推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案

《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）於2024年3月1日經國務院常務會議審議通過。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。

基本介紹

• 中文名：推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案 
• 頒布時間：2024年3月13日 
• 發布單位：中華人民共和國國務院
• 發文字號：國發〔2024〕7號 
• 成文日期：2024年03月07日 
• 主題分類：工業、交通\機械製造與重工業 

印發通知

國務院關於印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知

國發〔2024〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院　

2024年3月7日

方案全文

推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。為貫徹落實黨中央決策部署，現就推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，制定如下行動方案。

一、總體要求

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產套用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

——堅持市場為主、政府引導。

充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應。

——堅持鼓勵先進、淘汰落後。

建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落後產品設備，提升安全可靠水平，促進產業高端化、智慧型化、綠色化發展。加快建設全國統一大市場，破除地方保護。

——堅持標準引領、有序提升。

對標國際先進水平，結合產業發展實際，加快制定修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準。統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，有序推動標準落地實施。

到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數位化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進重點行業設備更新改造。

圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數位化轉型、智慧型化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。推廣套用智慧型製造設備和軟體，加快工業網際網路建設和普及套用，培育數字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。

（二）加快建築和市政基礎設施領域設備更新。

圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。以外牆保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建築節能改造。持續實施燃氣等老化管道更新改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。推動地下管網、橋樑隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智慧型感知設備建設。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。

（三）支持交通運輸設備和老舊農業機械更新。

持續推進城市公車電動化替代，支持老舊新能源公車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備產業化能力建設。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規範，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶套用範圍。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，紮實推進老舊農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。

（四）提升教育文旅醫療設備水平。

推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置並及時更新教學儀器設備。推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施疊代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。

三、實施消費品以舊換新行動

（五）開展汽車以舊換新。

加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，並引導行業有序競爭。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。因地制宜最佳化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息互動系統建設。

（六）開展家電產品以舊換新。

以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智慧型家電給予補貼。加快實施家電售後服務提升行動。

（七）推動家裝消費品換新。

通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智慧型家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

四、實施回收循環利用行動

（八）完善廢舊產品設備回收網路。

加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網路，支持建設一批集中分揀處理中心。最佳化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平台發展。

（九）支持二手商品流通交易。

持續最佳化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發展二手車出口業務。推動二手電子產品交易規範化，防範泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平台企業建立健全平台內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。

（十）有序推進再製造和梯次利用。

鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再製造，再製造產品設備質量特性和安全環保性能應不低於原型新品。推廣套用無損檢測、增材製造、柔性加工等技術工藝，提升再製造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、工具機等傳統設備再製造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再製造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

（十一）推動資源高水平再生利用。

推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。完善廢棄電器電子產品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子產品處理制度覆蓋範圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑膠等再生資源精深加工產業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑膠、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發套用。及時完善退役動力電池、再生材料等進口標準和政策。

五、實施標準提升行動

（十二）加快完善能耗、排放、技術標準。

對標國際先進水平，加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，加快提升節能指標和市場準入門檻。加快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準升級。加快完善重點行業排放標準，最佳化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生產評價指標體系，制修訂重點行業企業碳排放核算標準。完善風力發電機、光伏設備及產品升級與退役等標準。

（十三）強化產品技術標準提升。

聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。加快完善家電產品質量安全標準體系，大力普及家電安全使用年限和節能知識。加快升級消費品質量標準，制定消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。完善碳標籤等標準體系，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。

（十四）加強資源循環利用標準供給。

完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再製造等綠色設計標準。制修訂廢棄電器電子產品回收規範等再生資源回收標準。出台手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產品經銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系，研究制定二手電子產品可用程度分級標準。

（十五）強化重點領域國內國際標準銜接。

建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，開展我國標準與相關國際標準比對分析，轉化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。支持國內機構積極參與國際標準制修訂，支持新能源汽車等重點行業標準走出去。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。

六、強化政策保障

（十六）加大財政政策支持力度。

把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持範圍。堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。進一步完善政府綠色採購政策，加大綠色產品採購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（十七）完善稅收支持政策。

加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數位化智慧型化改造納入優惠範圍。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易徵收政策，研究完善所得稅征管配套措施，最佳化稅收征管標準和方式。

（十八）最佳化金融支持。

運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發揮擴大製造業中長期貸款投放工作機製作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智慧型家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

（十九）加強要素保障。

加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。

（二十）強化創新支撐。

聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品疊代等機制，強化製造業中試能力支撐，加快創新成果產業化套用。

各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，完善工作機制，加強統籌協調，做好政策解讀，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。國家發展改革委要會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，強化央地聯動。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，落實部門責任，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程式請示報告。

內容解讀

新一輪“以舊換新” 新在哪兒？

首先表現在實施領域，補貼標準相比以往差別巨大。

此外，從解決“有沒有”升級為看重“好不好”。這裡主要表現在，以往“以舊換新”關注產品的質量安全。而最新的方案中綠色低碳、智慧型化和信息化也成為了實施補貼的一個標準。

新一輪以舊換新還堅持標準引領。更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用。

“以舊換新”政策背後的含義

第一，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，必然會加大對大規模生產設備和家電等消費品市場的需求，有助於擴大消費，暢通並加速國民經濟循環。

第二，這也是著眼於高質量發展的重大決策。此次國家推動大規模設備更新，就是要適應製造業高端化、智慧型化、綠色化和數位化發展大趨勢。推動大規模設備更新必然會帶動產業鏈的升級，包括終端產品質量的提升。

第三，這也是培育形成新質生產力的重大舉措，設備更新和以舊換新會不斷擴大市場容量和市場空間，讓各種新技術能夠競爭成長，讓國內市場成為新質生產力的孵化器、加速器、放大器。

《方案》指出，要落實全面節約戰略，抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再製造，提升資源循環利用水平。

《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落後，標準引領、有序提升，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產套用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

《行動方案》提出，到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數位化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

《行動方案》明確了5方面20項重點任務。一是實施設備更新行動。推進重點行業設備更新改造，加快建築和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電產品以舊換新，推動家裝消費品換新。三是實施回收循環利用行動。完善廢舊產品設備回收網路，支持二手商品流通交易，有序推進再製造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。四是實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術標準，強化產品技術標準提升，加強資源循環利用標準供給，強化重點領域國內國際標準銜接。五是強化政策保障。加大財政政策支持力度，完善稅收支持政策，最佳化金融支持，加強要素保障，強化創新支撐。

《行動方案》要求，各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，完善工作機制，加強統籌協調，做好政策解讀，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。

審議通過

2024年3月1日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。

答記者問

問：行動方案出台有何背景和重要意義？

答：黨中央、國務院著眼於高質量發展大局，作出推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大部署。

我國是製造業大國和人口大國，2023年，工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。同時，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰櫃、洗衣機、空調等家電保有量超過30億台，汽車、家電更新換代也能創造萬億元規模的市場空間。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產能比重持續提升，使得高質量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企、又利民，一舉多得。

問：大規模設備更新和消費品以舊換新有哪些重點任務？

答：行動方案對於推動大規模設備更新和消費品以舊換新作出了全面部署，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。

一是實施設備更新行動。

重點聚焦工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等7大領域，圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數位化轉型、智慧型化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建築和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和套用。

二是實施消費品以舊換新行動。

開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進汽車梯次消費、更新消費，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。暢通家電更新消費鏈條，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展家裝消費品換新，鼓勵企業提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

三是實施回收循環利用行動。

落實全面節約戰略，完善廢舊產品設備回收網路，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易，加強信用監管，保護消費者權益。有序推進再製造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再製造。推動資源高水平再生利用，持續提升技術水平，推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展。

四是實施標準提升行動。

用好標準這個“指揮棒”，對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，加快完善能耗、排放、技術標準，強化汽車、家電等大宗消費品產品技術標準提升，完善綠色設計標準、再生資源回收等標準，推動更多中國產品設備向高端化、智慧型化、綠色化發展。

問：如何推動行動方案有效落實？

答：下一步，國家發展改革委將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐，深入實施四大行動。

一是組建工作專班。

按照行動方案部署，國家發展改革委將會同各有關部門建立工作專班，推動落實各項重點工作任務，協調解決工作中出現的問題，加強協同配合，強化央地聯動，形成工作合力。

二是制定落實方案。

各有關部門將陸續制定出台重點行業節能降碳改造、工業設備更新換代、建築和市政基礎設施領域設備更新、交通運輸設備綠色低碳轉型、農業機械設備更新、教育領域設備提升、文旅設備更新提升、醫療衛生領域設備水平提升、淘汰落後安全生產工藝技術裝備等領域的具體政策或規範，以及消費品以舊換新實施辦法和標準提升行動具體方案，不斷完善配套措施。

三是完善政策支持。

統籌利用中央預算內投資、中央財政專項資金等各類資金支持重點領域設備更新、消費品以舊換新和廢棄產品回收循環利用。完善對節能節水、環境保護、安全生產專用設備以及再生資源回收利用等稅收支持政策。最佳化金融支持，發揮好再貸款政策、製造業中長期貸款等各類金融工具作用，引導銀行機構合理增加綠色信貸。

四是強化創新支撐。

聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品疊代等機制，強化製造業中試能力支撐，加快創新成果產業化套用。