2022年青島市人民政府立法工作計畫

《2022年青島市人民政府立法工作計畫》是青島市發布的檔案。

主要內容

2022年5月，《2022年青島市人民政府立法工作計畫》（以下簡稱《計畫》）經市政府研究通過並向社會公開發布。《計畫》對青島市2022年地方性法規項目和政府規章項目進行了統籌安排，包括地方性法規提請審議項目4件，重點推進項目3件，政府規章送審項目4件，重點推進項目2件，調研項目24件。《計畫》的制定出台，是推動政府立法工作有力、有序落實的重要保障，也是促進依法行政、推動法治政府建設的重要保障，對於促進經濟社會高質量發展、持續保障和改善民生具有重要的意義。

編制背景

今年，市第十三次黨代會描繪了我市未來發展的美好藍圖，明確提出了“一二三四六十”的目標定位和思路舉措，為做好今後的政府立法工作提供了目標指引。政府立法計畫緊緊圍繞市委市政府的中心工作和“十四五”政府立法規劃的推進落實，主動順應改革發展的新形勢和制度建設的新需求，持續推進重點領域立法，進一步拓展新興領域立法，充分發揮立法的引領、服務和保障作用，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅強有力的法治保障。

為做好《計畫》編制工作，推進科學民主依法立法，2021年市司法局向各區（市）人民政府、市政府各部門、市直各單位徵集2022年市政府規章制定計畫項目建議，徵求政府立法聯繫點意見，在青島政務網、市司法局網站刊登信息，面向社會公開徵集意見建議，經反覆研究論證並徵求相關部門意見後，形成了《2022年青島市人民政府立法工作計畫》。

主要亮點

（一）圍繞城市更新建設，規範城鎮老舊小區改造管理

城鎮老舊小區改造是市委市政府高度重視的民生工程和發展工程，也是人民民眾關心、社會普遍關注的話題，對於改善城區人居環境，提升我市城市品位和居民生活質量至關重要。自2019年被住建部列為城鎮老舊小區改造試點城市以來，我市在統籌協調機制建立、社會力量和專營單位共同參與、項目生成與推進等方面均取得突破性進展。今年，市委市政府全面統籌推進實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，加快打造宜居宜業宜游高品質灣區城市。為進一步貫徹落實市委市政府的決策部署，總結我市在城鎮老舊小區改造方面的經驗做法，固化形成制度規範。市司法局將《青島市城鎮老舊小區改造管理辦法》列為送審項目，這也是國內首部關於城鎮老舊小區改造領域的政府規章。

（二）圍繞增進民生福祉，規範社會醫療保險關係

醫療保障關乎民眾的看病就醫，是增進民生福祉的重要制度。我市於2014年制定《青島市社會醫療保險辦法》，建立了統籌城鄉的社會醫療保險制度，滿足了參保人多層次的醫療保障需求。隨著國家機構改革的深入和醫療保險制度的不斷完善，《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《醫療保障基金使用監督管理條例》等法律法規出台實施，為落實上位法有關精神要求，全面提升民生保障，市司法局將修改《青島市社會醫療保險管理辦法》列為送審項目，擬進一步規範社會醫療保險的參保、待遇、服務及監督管理，保障參保人享受社會醫療保險待遇的合法權益，促進社會醫療保險事業的健康發展。

（三）圍繞落實新發展理念，規範測繪地理信息管理制度

測繪地理信息工作是經濟建設、國防建設、社會發展、生態保護的重要基礎性工作，廣泛服務於各行各業各個領域。我市於2013年制定《青島市測繪地理信息管理辦法》，為經濟社會快速發展提供全方位服務和保障支撐。隨著“放管服”改革的不斷深入和測繪科技水平不斷提升，尤其是《山東省測繪地理信息條例》出台後，原有的職責範圍、工作方式和管理程式等發生了很大變化，亟須通過修改加以解決，市司法局將修改《青島市測繪地理信息管理辦法》列為送審項目，全面提升測繪地理信息管理工作法治化、標準化、科學化水平，推動全市測繪地理信息技術創新、成果套用再上新台階。

（四）圍繞法治政府建設，規範行政規範性檔案管理規定

加強行政規範性檔案的監督管理是全面推進依法行政、法治政府建設的重要內容，提高規範性檔案的規範化水平，能夠促進行政機關依法行政，有利於保障公民、法人和其他組織的合法權益。我市於2012年制定《青島市人民政府規範性檔案制定程式規定》，健全完善了我市規範性檔案管理制度，檔案質量逐步提升，為營造良好法治環境發揮了重要作用。近年來，國家、省相繼出台相關檔案，對規範性檔案制定程式和監督管理提出了新的要求，我市在加強規範性檔案全過程監督管理工作中，不斷完善工作程式和機制，有效提高了規範性檔案的制發質量。為總結我市工作經驗做法，固化形成制度規範，現將修改《青島市人民政府規範性檔案制定程式規定》列為送審項目，進一步抓實規範性檔案的監督管理，提高規範性檔案的規範化法治化水平，紮實推進依法行政和法治建設，全力爭創全國法治政府建設示範市。

（五）圍繞城市特色，強化“小切口”立法

今年，市司法局將聚焦加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的兩個城市願景，強化“小切口”立法，推動完善相關制度建設，重點推進制定《青島市城市景觀照明管理辦法》、修改《青島市海洋漁業安全生產管理辦法》等政府規章，著力改善城市景觀照明環境，彰顯青島城市魅力；著力進一步規範海洋漁業生產行為，突出青島海洋特色。為進一步突出立法前瞻性，結合“十四五”政府立法規劃，從服務改革創新發展、服務增進民生福祉、服務提升城市品質、服務綠色可持續發展等方面，選取24件項目列入政府立法項目儲備庫，作為儲備項目開展立法調研。通過調研，了解和掌握我市相關領域工作開展情況和國內外有關立法情況的第一手資料。

此外，根據市人大常委會2022年地方性法規制定計畫，年內還將承擔4件地方性法規的審查修改，分別是：修訂《青島市停車場管理條例》、制定《青島市歷史建築保護利用條例》制定《青島市違法建設治理條例》、修訂《青島市教育督導條例》。目前，市司法局正按照立法程式，加強統籌協調，確保年度立法工作計畫科學、有序推進，更好地服務和推動高質量發展。