基本介紹
- 中文名：2020年河南省人民政府工作報告
- 報告會議：河南省第十三屆人民代表大會第三次會議
- 報告時間：2020年1月10日
- 報告人：尹弘
報告會議,報告內容,
報告會議
代省長尹弘作政府工作報告2020年1月10日，尹弘在河南省第十三屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。
報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是中原更加出彩歷史進程中極不平凡的一年。習近平總書記3月參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，9月親臨河南視察工作，在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，並把黃河流域生態保護和高質量發展確定為重大國家戰略。習近平總書記對河南發展的高度重視、對一億河南人民的親切關懷，讓我們深受鼓舞，倍感溫暖。
一年來，在中共河南省委領導下，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，積極應對風險挑戰，奮力推動高質量發展，全省經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。初步預計，全省生產總值突破5萬億元，比上年增長7%以上；財政總收入突破6000億元，其中一般公共預算收入4041.6億元、增長7.3%；居民人均可支配收入增長8.6%左右，實現了“三個同步”“三個高於”目標，全面建成小康社會取得新的重大進展。
一年來，主要做了以下工作：
（一）著力擴需求穩增長，經濟保持平穩運行。擴大有效需求。圍繞補短板、惠民生、增後勁，最佳化投資環境，推進重大項目建設，生態環保、公共設施、醫療衛生、教育事業等投資增長23%左右，固定資產投資增長8%左右。鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵河南段開通運營，南陽、平頂山、周口三市進入高鐵時代。總里程超1000公里、總投資超1000億元的15個高速公路“雙千工程”項目全部開工，新建成通車高速公路367公里。加快引江濟淮、小浪底南北岸灌區等十大水利工程建設，完成出山店水庫建設。青電入豫工程順利實施。社會消費品零售總額增長10%以上，文化、旅遊、健康、養老、育幼、體育、餐飲等領域消費快速增長。
支持實體經濟發展。實施降成本30條措施，全年為企業減負960億元以上，其中減稅降費超過850億元。返還困難企業失業保險穩崗資金35.4億元。加強實體經濟要素保障，金融機構各項貸款餘額增長16.4%、居全國前列。搭建專門面向中小微企業的省級金融服務平台，實現貸款發放550.2億元，其中67%為純信用貸款。最佳化土地供應結構，盤活存量建設用地21.6萬畝，高質量發展用地需求得到較好保障。出台支持民營經濟高質量發展政策措施，穩定民營企業預期，民間投資較快回升。工業生產穩定增長，一批重大製造業項目建成投產，全省規模以上工業增加值增長7.8%左右。
（二）著力推動轉型升級，發展質量穩步提升。推進產業結構調整。關停煤電機組168萬千瓦，淘汰煤炭過剩產能1064萬噸。深入實施製造業智慧型、綠色、技術三大改造，工業技改投資增長53%。加快12個重點產業轉型發展，裝備製造、電子信息產業增加值分別增長18%、13%左右，社會物流總額增長8.7%，旅遊總收入增長18.5%。地方級稅收收入增長6.9%，工業效益持續改善。
加快培育新興產業。重點培育智慧型裝備、智慧型感測器等十大新興產業，中原鯤鵬生態創新中心、阿里巴巴和海康威視等企業區域總部相繼落地，黃河牌鯤鵬伺服器首批產品下線。鄭州信息技術服務等4個產業集群入選首批國家戰略性新興產業集群發展工程。5G網路在超高清視頻、智慧醫療等領域開始套用。工業機器人、新能源汽車、鋰離子電池等新產品產量快速增長。戰略性新興產業、高技術製造業增加值增速分別高於規模以上工業增速5個和2個百分點左右。
（三）著力打好三大攻堅戰，發展短板加快補齊。全力推進脫貧攻堅。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，統籌推進產業扶貧、金融扶貧、交通扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧等政策落實，脫貧攻堅取得顯著成效。貧困地區農民人均可支配收入增幅高於全省農民平均增幅。改造農村危房10.6萬戶，933個貧困村飲水安全得到鞏固提升。“十三五”易地扶貧搬遷26萬人入住任務全面完成，黃河灘區居民遷建20萬人安置區基本建成。全年實現68.7萬農村貧困人口脫貧、1169個貧困村退出，14個貧困縣有望如期脫貧摘帽。
持續強化污染防治。突出大氣污染治理，全面開展散亂污企業、散煤和散塵污染治理，嚴格落實控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒措施，實施工業企業深度治理項目3.1萬個，完成“雙替代”取暖改造209萬戶，PM2.5年均濃度59微克/立方米、PM10年均濃度96微克/立方米，完成年度控制目標，重污染天數明顯減少。全面落實河長制、湖長制，消除城市黑臭水體35處，水環境質量穩中向好。加強土壤污染源頭管控，土壤環境質量總體穩定。加快建設森林河南，完成造林435萬畝。加強生態功能修復，實施南太行地區生態保護修複試點工程，開展礦山綜合整治。強化河道采砂監管，推廣套用機制砂，采砂秩序得到規範。
防範化解重大風險。堅持超前預判，主動出手，精準“拆彈”，分類處置重點領域風險。地方政府債務風險防範化解工作取得顯著成效，地方法人金融機構、困難企業風險穩妥化解，網路借貸機構有序退出市場，非法集資新發案件持續下降，重點領域風險總體可控，守住了不發生區域性系統性風險的底線。
（四）著力深化改革開放創新，發展動力持續增強。深化重點領域改革。國企改革三年攻堅任務順利完成，國有企業產權、組織和治理結構改革深入推進，458戶破產“殭屍企業”依法完成處置。“放管服”改革加快步伐，投資項目審批事項由59項減至36項，一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內，106項涉企行政許可事項實施“證照分離”改革。
建成全省一體化線上政務服務和“網際網路+監管”平台，河南政務服務移動端“豫事辦”上線運行，“最多跑一次”實現率達到87%。對省轄市開展營商環境評價，讓市場主體評價政府服務。市場活力進一步釋放，日均新註冊企業1145戶。市縣政府機構改革任務全面完成。財稅、環保、醫療、綜合行政執法等領域改革穩步推進。
擴大全方位開放。適應國際經貿形勢變化，出台穩外貿增外資促外經政策措施，擴大開放持續推進。鄭州航空港經濟綜合實驗區被確定為空港型國家物流樞紐，鄭州新鄭國際機場客貨吞吐量保持中部雙第一，中歐班列（鄭州）開行班次增長33%，跨境電商進出口增長20%以上，海鐵聯運城市和班列擴容加密。開放平台作用進一步發揮，自貿區160項試點任務基本完成，舉辦第十三屆中國（河南）國際投資貿易洽談會等系列招商活動，實際吸收外資超過185億美元。參加第二屆中國國際進口博覽會，成交額增長48.3%。對外貿易穩步回升，進出口總值增長3%左右。
培育創新動能。實施超大直徑硬岩盾構、燃料電池客車等5大創新引領專項，23項重大關鍵技術面向國內外揭榜攻關。鄭東新區龍子湖智慧島建設取得突破性進展。國家超級計算鄭州中心、國家農機裝備創新中心順利落戶，省部共建食管癌防治、作物逆境適應與改良國家重點實驗室獲批建設。國家級創新平台達到167家，新建國家級博士後科研流動站17家、省級院士工作站29家，新增高新技術企業超過1400家。招才引智“綠色”通道機制進一步完善，3970名高層次人才在招聘現場直接辦理入職手續。
（五）著力統籌城鄉建設，協調發展水平穩步提升推進新型城鎮化。加快中原城市群發展，出台支持鄭州建設國家中心城市政策，制定鄭州大都市區空間規劃，鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發展步伐加快。加快洛陽中。原城市群副中心城市建設，啟動編制洛陽都市圈發展規劃。支持各區域中心城市錯位發展，強化多點帶動。推動百城建設提質，增強城市承載能力。新建、改造城市道路2419公里，開工建設棚改安置房19.4萬套、基本建成22.7萬套，改造城鎮老舊小區576個。改善公共服務，一批教育、文化、衛生等項目建成投用。常住人口城鎮化率達到53.2%左右，提高1.5個百分點。
實施鄉村振興戰略。穩定糧食生產能力，新建高標準農田590萬畝，糧食總產達到1339億斤，創歷史新高。持續推進“四優四化”，優質專用小麥、優質花生種植面積均居全國第一。推進綠色食品業轉型升級，加快4個國家級現代農業產業園建設，啟動30個省級現代農業產業園創建。加大生豬穩產保供力度，生豬生產止降回升。新建、改建農村公路超過1萬公里，全省所有行政村實現通硬化路、通客車。開展農村人居環境整治，農村生活垃圾治理、無害化廁所改造成效明顯。深化農村改革，承包地“三權分置”改革順利推進，農村集體資產清產核資基本完成。新型經營主體發展到28萬家。成功舉辦第二屆全國糧食交易大會。
（六）著力惠民生增福祉，人民生活進一步改善。穩定擴大社會就業。實施全民技能振興工程和職業技能提升行動，抓好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體就業創業，組織各類技能培訓338萬人次；城鎮新增就業138.3萬人，城鎮登記失業率3.17%；新增農村勞動力轉移就業45.8萬人，新增外出務工人員返鄉下鄉創業25.7萬人。提高社會保障水平，適當提高城鄉居民基礎養老金最低標準，增加企業和機關事業單位退休人員基本養老金，為全省226萬名80歲以上老人發放高齡津貼。醫保範圍內住院醫療費用平均報銷比例穩定在75%左右。殘疾人權益保障得到加強。
大力發展社會事業。實施公共服務能力補短板、強弱項行動。新建、改擴建幼稚園1108所、農村寄宿制學校900所，鄭州大學、河南大學“雙一流”建設加快推進，職業教育水平穩步提升；擴大和提高農村中國小教師崗位、教齡津貼和生活補貼的範圍和標準，實現農村中國小教師全覆蓋。對符合基本條件、教齡達到一定年限的農村中國小教師，不受崗位結構比例限制，直接評聘為中國小高級教師。農村教師住房和周轉宿舍啟動建設。建成50個縣域醫療中心，獲批國家區域醫療中心建設試點省，90%以上疑難重症可在省內得到救治。二里頭夏都遺址博物館開館，殷墟甲骨文發現120周年系列紀念活動成功舉辦，長城、大運河、長征國家文化公園建設啟動。全民健身蓬勃開展，競技體育水平持續提升。
辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，年初確定的重點民生實事全面完成；各級共投入資金509.2億元，其中財政資金投入411.7億元。全省財政民生支出7833.8億元，占一般公共預算支出的比重達到77%。一些民生短板得到加強，人民民眾獲得感進一步提升。
加強社會治理創新。深入開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”專項行動，持續推進重點行業雙重預防體系建設，事故起數、死亡人數和較大事故數“三下降”。加強食品藥品安全監管，食品安全省建設深入推進。持續開展矛盾糾紛排查化解，信訪總量繼續下降，信訪秩序明顯好轉。深入推進掃黑除惡專項鬥爭和“雷霆行動”，依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強立體化社會治安防控體系建設，民眾安全感不斷增強。
加強國防教育、國防動員、人民防空建設，推進軍民融合，深化雙擁工作。做好退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。開展“中華民族一家親，同心共築中國夢”主題活動，推動完善宗教法規，民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、慈善等事業健康發展。氣象綜合防災減災工作取得新進展。外事、港澳、統計、參事、史志、文史、地質、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。成功舉辦第十一屆全國少數民族傳統體育運動會，展現了民族大團結的時代風采。特別是我們以慶祝新中國成立70周年為契機，廣泛開展多種形式的紀念活動，全省人民自信心更加堅定、自豪感更加強烈、愛國熱情空前高漲，爭做出彩河南人的時代強音更加響亮！
我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍。推進依法行政，強化審計監督，著力建設法治政府和廉潔政府，持續改進作風，政府自身建設和治理能力進一步提升。
回顧過去的一年，在風險挑戰明顯上升的複雜形勢下，我省高質量發展邁上了新台階，中原更加出彩邁出堅實步伐。成績來之十分不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省人民克難攻堅、共同奮鬥的結果，也離不開中央駐豫單位及社會各界的共同參與和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！
我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展面臨的新老矛盾突出，政府工作還存在不少短板和不足：新發展理念還沒有完全成為行動自覺，創新發展能力有待提升，產業轉型升級任務艱巨，風險隱患不容忽視。污染治理和生態建設任重道遠。民生領域還有不少薄弱環節，優質教育、優質醫療資源供給不足，育幼養老服務能力缺口較大。營商環境還需進一步改善。一些政府工作人員觀念比較陳舊，服務能力不強，服務水平不高，形式主義、官僚主義問題仍然突出，消極腐敗問題仍有發生。對此，我們一定勇於直面問題，努力加以解決。
二、2020年工作總體要求和主要目標
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎，意義十分重大。我們面臨的外部環境依然複雜嚴峻，長期積累的結構性、體制性矛盾相互交織，困難和挑戰增多。
同時，也要看到，我國發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。河南作為全國重要的經濟大省、人口大省，有厚實基礎、有獨特優勢、有巨大潛力保持經濟持續穩定發展。特別是黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起兩大國家戰略疊加，為我省高質量發展提供了寶貴機遇。必須堅持用辯證思維看待形勢變化，善於化危為機、危中尋機，變壓力為動力，積極穩妥應對複雜局面，牢牢把握髮展主動權。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，落實省委十屆十次全會和省委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，搶抓機遇、做強優勢、補齊短板，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗，在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。
今年經濟社會發展主要預期目標，按保持“三個同步”“三個高於”原則安排：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總值平穩增長，一般公共預算收入增長7%，居民人均可支配收入增長與經濟成長同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業110萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%左右、4.5%以內，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高1.5個和2個百分點，萬元生產總值能耗降低2.2%左右，環境保護等約束性指標完成國家下達任務。
做好今年的政府工作，必須堅定不移貫徹新發展理念，把創新擺在事關發展全局的核心位置，以創新引領高質量發展。工作中著重把握以下三個方面：
一是把創新作為最強發展動能。習近平總書記反覆強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。河南作為總量超過5萬億元的經濟大省，不轉方式、不換動能，必將陷入環境容納不下、資源支撐不住、發展不可持續的困境。我省正處在轉換動能、轉變方式、轉型發展的攻堅期，如同滾石上山、逆水行舟。必須把創新作為發展的支點，把創新作為第一動力，下大氣力補齊創新短板，聚集創新資源，以新技術、新產業、新業態、新模式不斷催生新的增長點，把實體經濟做優做強做實，築牢經濟高質量發展的根基，為全省經濟社會持續健康發展提供不竭動力。
二是把創新作為提升區域競爭力的關鍵。河南要在中部地區崛起中奮勇爭先，不僅要看規模和速度，更要看創新發展的能力，看高質量發展的水平；不僅要看經濟總量增長了多少，更要看企業的盈利能力增強了多少，看老百姓的福祉改善了多少。必須把創新作為增強區域競爭力的必由之路，作為滿足人民美好生活需要的關鍵舉措，推動經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進，全面提高發展質量和效益，以更好創新發展成果贏得區域競爭優勢、惠及人民民眾。
三是把營造創新氛圍作為最重要的發展環境。創新離不開良好環境，必須著力營造充滿活力的創新創業生態，堅決消除不利於創新發展的思想障礙，堅決破除阻礙創新發展的制度藩籬，堅決推進有利於創新發展的有效舉措，提升創新的開放性、便利性、寬鬆性和包容性，讓全社會崇尚創新、鼓勵創業、允許試錯、寬容失敗，加快形成有利於創新創業人才競相成長、脫穎而出的激勵機制，讓各類創新主體的創造源泉充分涌流、創造活力充分迸發！
各位代表！
河南是中華民族和華夏文明的重要發祥地，這片熱土孕育出了璀璨的歷史文明和無數的英雄人物。習近平總書記把中原更加出彩與中國夢聯繫在一起，就是希望在中華民族偉大復興的征程中，中原這片承載過輝煌歷史的土地煥發新的活力、創造新的輝煌。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有兩大國家戰略蓄積優勢、聚力支撐，有全省人民眾志成城、接續奮鬥，一定能夠開創河南高質量發展的嶄新局面！
各位代表！
初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共河南省委領導下，開拓創新，真抓實幹，奪取全面建成小康社會偉大勝利，在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章！
因字數限制，未盡全文見河南省政府網！
