基本介紹
- 中文名：2015年河南省人民政府工作報告
- 報告人：謝伏瞻
- 報告時間：2015年1月28日
- 報告會議：河南省第十二屆人民代表大會第四次會議
報告會議,報告內容,
報告會議
省長謝伏瞻作政府工作報告2015年1月28日，省長謝伏瞻在河南省第十二屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》。
報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2014年工作回顧
去年是我省現代化進程中具有重要意義的一年。習近平總書記兩次親臨河南調研指導，充分體現了黨中央對河南的高度重視和親切關懷。省委九屆八次全會審議通過了《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，為我省未來發展繪就了藍圖、指明了方向。
一年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下牢記使命、同心同德，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞打造四個河南、推進兩項建設，聚焦三大國家戰略規劃，統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的各項任務，中原崛起河南振興富民強省邁出新步伐。
初步核算，全省生產總值3.49萬億元，比上年增長8.9%；規模以上工業增加值1.5萬億元，增長11.2%；固定資產投資3萬億元，增長19.2%；社會消費品零售總額1.38萬億元，增長12.7%；進出口總值3994.4億元，增長8.5%；財政總收入4094.8億元、增長11%，一般公共預算收入2738.5億元、增長13.4%，一般公共預算支出6042.6億元、增長8.2%；城鎮居民人均可支配收入24391元、農民人均純收入9416元，分別實際增長6.8%和9.4%；居民消費價格上漲1.9%；節能減排目標全面完成。主要經濟指標增速在全國位次普遍前移，發展的科學性持續增強，一批事關全局的大事要事取得重要進展，全面建成小康社會加快現代化建設的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。
——鄭州航空港經濟綜合實驗區加快建設。全球智慧型終端生產基地正在形成，鄭州跨境貿易電子商務服務試點走在全國前列，國際航空物流中心初具雛形，鄭州機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量增速居全國大型機場首位，實驗區成為我省重要開放平台。
——科學發展載體作用充分發揮。產業集聚區、商務中心區、特色商業區（街）、城鄉一體化示範區等載體功能不斷完善，吸引力、競爭力、帶動力持續提升。
——各項改革全面深化。一些重點領域和關鍵環節改革取得積極成效，為經濟社會發展注入活力。
——融入“一帶一路”戰略成效初顯。鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市，鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列，鄭州至盧森堡定期貨運航線開通，我省與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區交流合作不斷加深。
——河南進入高鐵、捷運、普鐵、城鐵“四鐵”聯運新時代。以鄭州為中心的米字形快速鐵路網建設取得重大突破，鄭開城際鐵路通車運營，鄭州捷運加快建設，現代綜合交通樞紐地位鞏固提升。
——“金融豫軍”加快崛起。中原銀行開業運營，中原證券在港上市、市場表現良好，中原農保獲批籌建，中原航空港產業投資基金獲批，地方金融發展呈現蓬勃生機。
——糧食產量實現“十一連增”。克服嚴重乾旱等不利因素影響，糧食總產達到1154.46億斤，增產11.72億斤。
——南水北調中線一期工程建成通水。一渠清水送京津成為現實，省內配套工程同步發揮效益。
——黃河灘區居民遷建試點正式啟動。拉開了從根本上確保灘區民眾生命安全、加快脫貧致富奔小康的帷幕。
——十項重點民生工程全面完成。又辦成了一批事關民眾切身利益的實事，全省人民從改革發展中得到更多實惠。
一年來，我們重點抓了以下工作：
（一）穩增長調結構，加快轉變經濟發展方式。面對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，堅持以穩增長為調結構創造條件，以調結構為穩增長提供支撐，促進了經濟持續健康發展。
擴大增長點。把擴大投資作為培育新經濟成長點的“加速器”，實施“1658”投資促進計畫，激發民間投資活力，爭取中央投資370億元加強重大項目建設，一批基礎設施、生態環保、社會民生項目建成投用。把工業作為穩增長、調結構的主陣地，制定實施先進制造業大省建設行動計畫，積極開展工業穩增長調結構促發展活動，設立13億元省級先進制造業專項資金支持工業轉型升級，高成長性製造業和高技術產業增加值占比超過50%。把發展服務業作為彌補短板和擴大消費的主攻方向，制定實施建設高成長服務業大省的若干意見，出台加快發展旅遊、快遞、流通、電子商務、健康服務、養老服務業等指導意見，新的消費熱點和服務業增長點加快形成。
轉化拖累點。針對冶金、建材、化工、煤炭等傳統支柱產業中部分企業經營困難問題，實行扶持政策與結構調整掛鈎，支持企業拉長產業鏈條、加快脫困轉型；強化污染排放控制，實行差別電價、等量或減量置換等措施，倒逼企業淘汰落後產能、擴充先進產能；設立過橋資金池，切斷連環擔保鏈，緩解企業資金周轉困難，最大限度降低了傳統產業對經濟成長的下拉影響。
抓好關鍵點。充分發揮資金、土地、人力資源保障作用，最佳化金融生態，創新小微企業貸款風險補償機制，實施涉農貸款增量獎勵，調動金融機構貸款積極性，年末人民幣貸款餘額2.7萬億元，增長17.9%；大力發展直接融資，通過資本市場融資2376億元，增加260億元；加強職業技能培訓，全年培訓366.8萬人；加快土地審批，保障了重點項目、重要區域和民生項目用地。著力保持房地產市場穩定，帶動相關產業發展，促進了投資增長、消費擴大、民生改善。清理規範涉企行政事業性收費，落實小微企業稅收政策，有效激發了企業活力。
搶占制高點。把鄭州航空港經濟綜合實驗區作為培育競爭新優勢的戰略突破口，組建南航河南公司，開工建設友嘉精密機械產業園等項目，引進創維、中興等手機生產企業，手機產量達到1.4億部。積極培育“百千萬”億級優勢產業集群，主營業務收入超千億元的工業主導產業集群達到10個，超50億元的服務業集群達到7個。實施創新驅動發展戰略，獲得國家科技獎勵19項，新增13家國家級研發中心和5家國家級科技企業孵化器，新組建20個省級產業技術創新戰略聯盟，河南糧食作物協同創新中心與國家雜交水稻工程技術研究中心“聯姻”，中科院、北大、清華等院校在我省建設一批創新平台，國家技術轉移鄭州中心開工建設，矩形盾構、電動客車、鋰離子電池等一批核心技術產業化實現重大突破，電子商務、雲計算、大數據、物聯網等新型業態快速成長，為未來發展贏得了主動、提供了支撐。
（二）抓“三農”促統籌，推動城鄉一體化發展。加快現代農業大省建設，強化城鎮化對農業農村的輻射帶動作用，統籌城鄉發展、構建新型城鄉關係邁出新步伐。
大力發展現代農業。深入實施“三農”四大工程，發放糧食直補等惠農補貼150億元，獎勵產糧大縣40.6億元，新建高標準糧田952萬畝，新增省級示範性現代農業產業化集群25個，120萬農村貧困人口穩定脫貧，“三山”地區5.15萬貧困民眾搬出深山。促進畜牧業健康發展，肉類總產量突破700萬噸。積極發展新型農業經營主體和適度規模經營，農民合作社、家庭農場分別達到9.7萬家、1.6萬家，流轉土地用於糧食生產的比重高於全國水平。
加快改善農村人居環境。籌措26.4億元支持美麗鄉村試點項目建設，實施農村公路三年行動計畫，新建改建縣鄉公路和通村道路1.4萬公里，解決860萬農村居民和在校師生飲水安全問題，實施農村危房改造18.5萬戶，新增農村沼氣用戶5.4萬戶，完成農村電網改造升級工程年度任務，農村生產生活條件進一步改善，一批美麗宜居村莊正在形成。
積極穩妥推進新型城鎮化。制定新型城鎮化規劃及三年行動計畫，出台戶籍制度改革意見和促進農民進城八項措施，全面實施居住證制度，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。設立3隻總額3000億元的發展基金，安排50億元專項轉移支付資金，支持新型城鎮化建設。中原城市群正式列入國家新型城鎮化規劃，洛陽、蘭考、新鄭、禹州成為國家新型城鎮化試點。預計全省城鎮化率達到45.2%，比上年提高1.4個百分點，新型城鎮化“一發動全身”效應進一步顯現。
（三）打基礎強支撐，大力培育競爭新優勢。立足當前，著眼長遠，加強關鍵領域和薄弱環節建設，發展後勁持續增強。
加強現代交通系統建設。鄭州機場二期工程節點任務全面完成。鄭萬高鐵引入鄭州樞紐工程開工，鄭合、鄭太高鐵預可研完成審查，晉豫魯鐵路通車運營，鄭焦城際鐵路基本建成。高速公路、幹線公路、內河水運、郵政快遞服務能力繼續提升。
加強信息網路系統建設。實施國家工業雲創新服務試點項目，鄭州國家級網際網路骨幹直聯點開通運營，中國移動（洛陽）呼叫中心（一期）主體工程完工，中國聯通中原數據基地（一期）投入運營，全省鄉鎮以上實現4G網路全覆蓋，信息化基礎支撐能力顯著提高。
加強水利支持系統建設。河口村水庫主體工程基本完工，出山店水庫導流明渠工程開工建設，前坪水庫、小浪底南北岸灌區、趙口灌區二期和西霞院輸水工程前期工作加快，病險水庫水閘除險加固、河流治理、大中型灌區續建配套與節水改造、小農水重點縣及引黃調蓄工程取得新進展，興利除害能力繼續增強。
加強能源支撐系統建設。西氣東輸三線河南段獲得核准，洛陽石化煉油擴能改造項目獲準開工，天冠纖維乙醇示範項目前期工作加快，哈密至鄭州特高壓直流工程等電力項目建成投用。
加強生態環境系統建設。深入開展重點領域節能減排低碳發展行動，積極推進污水、垃圾處理等環保設施建設，加快林業生態省提升工程建設，新增污水日處理能力260萬噸、垃圾日處理能力3050噸，完成營造林653萬畝。丹江口庫區上游及南水北調沿線一批生態環保重點項目建成投用。紮實推進地質、氣象、測繪、地震工作，防災減災能力不斷提高。
（四）促改革擴開放，持續增強發展動力活力。堅持用改革辦法和開放途徑解決難題，發展內生動力和市場活力不斷釋放。
紮實推動重點改革。以簡政放權推動政府自我革命，完成省級政府機構改革，減少省級行政審批項目和部門非行政許可審批事項310項，發布12個省直部門權力清單，實現對10個省直管試點縣（市）的全面直管。推進工商登記制度改革，新登記企業增長87.8%。持續深化國企改革，啟動混合所有制經濟、市場化選聘職業經理人、組建國有資本投資公司試點。推進財稅、投融資、金融改革，編制省級財政三年滾動規劃，政府收支全部納入預算，“營改增”範圍擴大，煤炭資源稅改革全面實施；推進政府和社會資本合作、政府購買服務；開展小微企業增信債試點和中小企業私募債業務試點。積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，基本完成農村集體土地所有權確權登記發證。農電體制基本理順，事業單位分類、交通運輸行政執法、水利、社會領域等改革取得階段性成果。
強力推進開放招商。完善載體平台，創新招商方式，更加注重招大引強、招新引高、招才引智。鄭州新鄭綜合保稅區功能不斷提升，南陽臥龍綜合保稅區獲批建設，河南德眾保稅物流中心通過國家驗收，鄭州鐵路汽車整車進口口岸成為全國內陸地區首家陸港型整車進口口岸。成功舉辦第八屆中國（河南）國際投資貿易洽談會、中國（鄭州）產業轉移系列對接活動、中國（鄭州）世界旅遊城市市長論壇等重大招商活動，外事、僑務、港澳、對台工作與對外開放相互促進。深入開展招商項目落實專項督查，與富士康、惠普、華潤、招商局集團等世界和國內500強企業的戰略合作進一步深化，又有一批基地型、龍頭型、中心性項目落戶河南。實際利用外商直接投資增長10.9%，引進省外資金增長16.3%。“走出去”邁出新步伐，河南航投參股盧森堡貨航公司，南陽國宇成功併購歐洲最大的動臂塔機製造商。開放招商“一舉求多效”作用發揮更加充分，綜合帶動力更加強勁。
（五）惠民生增福祉，著力構建和諧社會。在支出壓力增大的情況下，財政民生支出4506億元，占一般公共預算支出的74.6%，社會建設全面加強，民生得到更好保障和改善。
促進就業創業。推進全民技能振興工程，實施高校畢業生就業促進計畫和創業引領計畫，強化就業指導和幫扶。城鎮新增就業144.2萬人，農村勞動力新增轉移就業82萬人，應屆高校畢業生就業率87%，就業困難人員就業19.3萬人。
強化社會保障。城鎮基本養老、基本醫療保險參保人數分別增加80.8萬人、42.8萬人，企業退休人員基本養老金人均月增186元，各類參保人員養老保險關係在地區之間、制度之間實現順暢銜接。失業、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。社會救助制度全面建立，新開工建設縣級社會福利中心25個，新增養老服務機構設施4009個、床位5.8萬張，為城鄉低保和農村五保對象發放救助資金102.59億元。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展。保障性住房開工65.16萬套、基本建成27.16萬套，一批住房困難民眾喜遷新居。
優先發展教育。全年財政教育支出1233.1億元。財政投入和國家助學貸款72億元，獎助各類學生3649萬人次，基本保障了困難家庭孩子不因貧失學。加快推進學前教育三年行動計畫，學前三年毛入園率78.6%，提高3.2個百分點。繼續改善農村貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，通過國家評估驗收的義務教育均衡縣新增20個。最佳化城鄉基礎教育資源配置，進城務工人員隨遷子女入學率99.48%。普通高中改造項目和多樣化發展試點順利實施。職教攻堅二期工程取得積極成效。本科高校轉型發展、高校綜合實力提升工程、基礎能力建設工程紮實推進，高等教育毛入學率34%，提高3.9個百分點。積極開展省部會商，爭取國家支持，切實解決民眾反映強烈的突出問題，“985”和“211”大學在我省實際招生比計畫擴大3000多人，更多學子圓了名牌大學夢。
積極發展衛生計生事業。免費為城鄉居民提供45項基本公共衛生服務。重大傳染病防治工作不斷加強。“單獨兩孩”生育政策順利實施，人口自然增長率控制在6.5‰以內。全面啟動縣級公立醫院綜合改革，有序開展縣域醫療聯合試點。新農合和城鎮居民醫保財政補助每人每年提高40元，在全國率先實行新農合和城鎮居民大病保險省級統籌、即時結報，年度最高支付限額達到30萬元，有效緩解了民眾因病致貧問題。
提升公共文化服務水平。文化信息資源共享、數字圖書館等數字文化工程順利推進。《永遠的焦裕祿》《紅旗渠》等8部作品榮獲全國“五個一工程”獎。絲綢之路河南段、大運河河南段入選世界文化遺產名錄。檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。成功舉辦省第十二屆運動會暨首屆全民健身大會，我省在第十七屆亞運會上獲得獎牌19枚、創歷史新高。
維護社會和諧穩定。加強和創新社會治理，實施四項基層基礎制度，“四議兩公開”工作法基本實現全覆蓋。健全信訪工作制度，規範信訪工作秩序，推動涉法涉訴信訪改革，實施依法逐級走訪，著力化解矛盾糾紛和信訪積案。加強城鄉社區建設，完成第八屆村委會換屆選舉工作，行業協會商會、公益慈善等四類社會組織實現直接登記。依法解決拖欠農民工工資問題。法律援助從低保群體擴大到低收入群體。深入開展食品藥品安全專項治理和安全生產專項整治，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴恐、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，平安河南建設取得新成效，民眾安全感、滿意度持續上升。
推進反腐倡廉建設。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規定精神和省委省政府若干意見，著力解決“四風”問題，健全權力運行制約和監督體系，加大行政監察和審計監督力度，強化廉潔從政，努力營造風清氣正的發展環境。
一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強政府立法和法治宣傳教育，深入開展服務型行政執法，做好行政複議工作，推進社會信用體系建設。深入開展國防教育，強化國防後備力量及人民防空建設，持續開展雙擁工作，積極發展國防科技工業，推動軍民融合深度發展，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。民族宗教、統計、參事、對口援疆工作取得新進展。
在經濟下行壓力大、困難挑戰多的情況下，取得這些成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省各族人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部，向人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高敬意！向關心支持河南發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！
我們也清醒認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題。一是經濟下行壓力依然較大，投資增速持續回落，部分行業產能過剩，一些企業虧損增加、融資困難，財政收入增速放緩、收支矛盾加大，各類風險相互傳遞、還在積累。二是產業結構不合理，服務業占比低，城鎮化水平低，創新能力不足，農業持續增產、農民穩定增收難度增大，一些領域體制機制障礙仍然較多。三是教育、醫療衛生等民生領域欠賬較多，安全生產、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節，征地拆遷、環境污染、涉法涉訴等方面還存在民眾反映強烈的問題。四是政府職能轉變、簡政放權還不到位，政府公務人員思想觀念、工作作風、能力素質與形勢要求和人民期盼還不適應，一些領域腐敗現象易發多發。對此，我們一定勇於擔當，認真解決，決不辜負人民期望！
二、2015年工作總體要求和主要目標
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。綜合判斷，世界經濟形勢依然嚴峻複雜，大宗商品價格劇烈波動，主要經濟體政策取向各異、發展趨勢分化，整體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，但經濟全球化深入發展、產業跨國轉移總體趨勢沒有改變。我國經濟發展進入新常態，增速換擋、結構調整、動力轉換壓力增大，但仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，總體向好的基本面沒有改變。
我省同全國一樣，在新常態下，投資和要素驅動力有所減弱、結構最佳化升級更加緊迫、資源環境約束加劇、各類潛在風險累積疊加，但四化同步發展蘊藏的巨大需求潛力不斷釋放，區位交通、人力資源、產業集群、載體平台等綜合優勢更加凸顯，全省上下建設四個河南的信念堅定、熱情高漲，蓄勢崛起的基本態勢沒有改變。我們既面臨前所未有的重大機遇，也面臨前所未有的嚴峻挑戰，必須清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的艱巨性、動力轉換的長期性，既要正視困難、應對挑戰、化解風險，更要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，認真落實省委決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力調整經濟結構，著力深化改革開放，著力強化創新驅動，著力夯實基礎支撐，著力加強民生保障，著力防控各類風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：在最佳化結構、提高質量、改善環境基礎上，生產總值增長8%，工作中爭取更好結果；一般公共預算收入增長9%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；進出口總值增長8%；實際利用外商直接投資增長7%；城鎮新增就業100萬人以上；城鄉居民收入與經濟同步增長；居民消費價格漲幅3%左右；節能減排和環境質量改善完成國家下達任務；發展方式轉變取得新進展。
各位代表！
夢想承載希望，奮鬥開創未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，凝神聚力，開拓創新，真抓實幹，為加快中原崛起河南振興富民強省、讓中原在實現中國夢進程中更加出彩而努力奮鬥！
因字數限制，未盡全文見河南省政府網！
