基本介紹
- 中文名：2016年河南省人民政府工作報告
- 報告人：謝伏瞻
- 報告時間：2016年1月25日
- 報告會議：河南省第十二屆人民代表大會第五次會議
報告會議,報告內容,
報告會議
省長謝伏瞻作政府工作報告2016年1月25日，省長謝伏瞻在河南省第十二屆人民代表大會第五次會議上作《政府工作報告》。
報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標
回顧過去的五年，我們走過的歷程很不平凡。面對國內外嚴峻複雜形勢和一系列重大風險挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，主動適應經濟發展新常態，聚焦實施三大國家戰略規劃，加快“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，乾成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現了一系列具有標誌性意義的突破，“十二五”規劃勝利完成，經濟社會發展取得了令人鼓舞的重大成就！
——經濟實力大幅提升。去年全省生產總值超過3.7萬億元，人均生產總值3.9萬元，均為2010年的1.6倍。工業增加值1.6萬億元，是2010年的1.4倍。一般公共預算收入3009.6億元、支出6806.5億元，金融機構本外幣存款餘額4.8萬億元，均比2010年翻了一番多。糧食生產在高基點上實現新跨越，總產達到1213億斤，比2010年增加126億斤。經濟大省、新興工業大省、農業大省地位更加鞏固，家底更加厚實！
——發展方式加快轉變。產業轉型升級取得重大進展，第三產業增加值占生產總值比重達到39.5%，比2010年提高8.9個百分點，成為拉動增長、擴大就業的生力軍；高成長性製造業和高技術產業占工業的56.3%，提高15.5個百分點，裝備、食品行業主營業務收入超萬億元；產業集聚區規模以上工業增加值占全省的60.4%，提高20個百分點以上，成為工業增長的主陣地。城鎮化率46.85%，提高8.03個百分點，五年新增790萬城鎮人口，中原城市群成為國家重點培育發展的城市群。
創新能力持續增強，國家級研發中心數量翻了一番，國家重點實驗室新增9家、達到14家，河南糧食作物協同創新中心成為國家首批協同創新中心，可見光通信、客車智慧型駕駛等核心關鍵技術取得重大突破。林業生態省建設取得明顯進展。主要污染物排放總量完成國家控制目標，“十二五”節能目標提前一年完成！
——戰略支撐更加堅實。中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區繼糧食生產核心區之後上升為國家戰略，實驗區建設“三年打基礎”目標基本實現，鄭州機場二期工程提前一年建成，現代綜合交通樞紐、國際物流中心加快建設，全球智慧型終端製造基地初步形成。高速公路新增1289公里，米字形高速鐵路網建設全面展開。電力裝機淨增1740萬千瓦，疆電入豫工程建成投運。鄭州成為國家級網際網路骨幹直聯點，躋身全國十大通信網路交換樞紐，“全光網”河南建成。丹江口庫區16.2萬移民遷安四年任務兩年完成，南水北調中線一期工程如期通水。黃河灘區居民遷建試點啟動，第一批試點部分民眾喜遷新居！
——改革開放成效顯著。行政體制改革穩步推進，省級行政審批事項精簡近半，取消非行政許可審批類別；商事制度改革全面展開，新登記企業數量爆發式增長；省級政府機構改革順利完成，交通運輸行政執法體制改革全面完成；省直管縣改革走在全國前列。國企改革和戰略重組有序推進。資源性產品價格改革持續深化，競爭性領域和環節的商品、服務價格基本放開，全面實現城鄉各類用電同價。社會保障制度改革不斷深化，城鄉居民基本養老保險、職業人群工傷保險制度實現全覆蓋，率先實現城鄉居民大病保險全覆蓋和省級統籌、即時結報，年度最高支付限額達到30萬元。
醫藥衛生體制改革加快推進，縣級公立醫院綜合改革全面推開，政府辦基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度。民主法制更加健全，社會治理能力持續提高。對外開放跨越發展，進出口總值達到4600億元，是2010年的3.8倍；在豫境外世界500強企業新增12家、達到84家，國內500強企業新增28家、達到156家；鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市；大通關機制基本形成，一批口岸和綜合保稅區建成投用，我省成為功能性口岸最多的內陸省份。對外開放進入歷史最好時期！
——人民生活明顯改善。財政民生支出占財政支出的74%。城鄉居民人均可支配收入分別達到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍。城鎮新增就業716萬人，農村勞動力轉移就業新增451萬人。企業退休人員養老金連年提高，城鄉低保標準分別提高55%和83%，農村五保對象集中供養、分散供養標準分別提高90%和133%。基本建成保障性住房137萬套。義務教育均衡發展取得新成效，學前教育三年毛入園率達到83.2%、提高30.4個百分點，普通高考錄取率達到83%、提高18個百分點。新增醫療衛生機構床位15.2萬張。城鄉公共文化服務體系初步建立，公益性文化服務場所全部免費開放。新建改建農村公路4.2萬公里，解決424萬農戶“低電壓”問題，改造農村危房100萬戶，3630萬農村居民和在校師生飲水安全問題全部解決，670萬農村貧困人口穩定脫貧。人民民眾福祉顯著提高！
經過五年努力，我省經濟社會發展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎。這五年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，這是全面落實黨中央、國務院決策部署的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部，向解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
這五年，我們在現代化建設實踐中積累了寶貴經驗，主要是：堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定正確政治方向；堅持服務全國大局與推動河南發展相結合，謀大事抓根本打基礎；堅持順應發展趨勢與把握髮展階段相結合，求真務實、科學發展；堅持思想引領與制度建設相結合，推進德法雙治；堅持發展偉大事業與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨。這些經驗是全省人民智慧的結晶，彌足珍貴，必須倍加珍惜、發揚光大！
五年的成就和經驗，充分展現了全省幹部民眾的苦幹實幹精神和創新創造能力，極大增強了河南人民的自信心和自豪感，顯著提高了中原兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們百倍努力、奮勇前進！
各位代表！
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是河南基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。必須準確把握經濟發展新常態帶來的趨勢性變化和我省所處的歷史方位，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發展新境界！
根據省委建議，省政府編制了《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，已印發會議，提請審議。“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力實施我省三大國家戰略規劃、推進四化同步科學發展，著力最佳化經濟結構、轉換髮展動力，著力保障和改善民生，打造“四個河南”、推進“兩項建設”，確保如期全面建成小康社會，為全面實現現代化奠定堅實基礎。
主要預期目標是：經濟保持較高速度增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，生產總值年均增速高於全國平均水平1個百分點以上，生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，力爭主要人均指標達到全國平均水平，轉型升級和創新驅動實現新突破，人民生活水平和質量普遍提高，全民素質和社會文明程度明顯提高，生態環境質量總體改善，治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會，基本形成現代化建設框架格局，部分領域和區域實現現代化，綜合競爭優勢大幅提升，力爭實現經濟大省向經濟強省跨越，綜合實力進入全國第一方陣，成為促進中部崛起的核心支撐和帶動全國發展的新空間，富強民主文明和諧美麗的現代化新河南展現出更加美好前景！
實現上述目標，必須堅持創新發展，培育發展新動力；堅持協調發展，構築發展新格局；堅持綠色發展，建設美麗新家園；堅持開放發展，拓展戰略新空間；堅持共享發展，創造幸福新生活。
各位代表！
宏偉目標召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們堅信，經過五年不懈奮鬥，全面建成小康社會的錦繡藍圖一定能夠實現！
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。一年來，按照省委決策部署，我們堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，狠抓“四個一”“五個點”，統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，主要經濟指標增速在全國的位次普遍前移。初步核算，全省生產總值增長8.3%、高於全國1.4個百分點，固定資產投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長15.3%，一般公共預算收入增長9.9%，居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長7.7%。
我們重點抓了以下工作：
（一）穩增長調結構，保持經濟發展良好態勢。把穩增長保態勢作為全局工作的突出任務，把調結構轉方式作為主攻方向，實施促進經濟持續健康發展30條、穩增長保態勢25個重大專項、財政支持穩增長18條等政策舉措，經濟運行穩中向好。
著力擴大有效需求。實施“雙十”投資促進計畫，啟動養老健康家政、旅遊休閒等六大消費工程，制定促進外貿穩定增長政策，出台促進房地產市場平穩健康發展措施，投資、消費、出口協調拉動效應持續顯現，房地產投資逐步回升、商品房銷售逐步回暖。
深入調整產業結構。啟動技改提升工程和工業強基工程，智慧型終端、智慧型裝備、現代家居等終端高端產品及傳統產業中的高附加值產品較快增長，宇通客車拿到法國大訂單，中鐵盾構全球最大的矩形掘進機走出國門。出台服務業發展重點領域專項行動方案和“網際網路+”行動實施方案，金融、物流等現代服務業和新業態新模式快速發展。產業集聚區、商務中心區、特色商業區支撐帶動作用繼續增強。加快實施農業“三大工程”，頒布全國首部高標準糧田保護條例，新建高標準糧田915萬畝，夏糧、秋糧和糧食總產均創歷史新高，全年增產58.96億斤；新培育農業產業化集群72個、總數達到200個以上，農業基礎進一步夯實。
加快推進科技創新。深化科技計畫和資金管理改革，設立科技創新風險投資基金，中原現代農業科技示範區獲得批准，新增25個院士工作站，新當選3名院士，獲得28項國家科技獎勵、數量創歷年新高。紮實推進開放式創新，中科院等一批高層次科研單位在我省設立新型研發機構。大力推進大眾創業、萬眾創新，加快創業孵化載體建設，培育6家國家級眾創空間。
積極保障要素供給。以解決融資難融資貴為重點，深入推進銀企、產銷、用工、產學研對接，出台加強金融服務意見，金融機構本外幣貸款餘額增長15.3%、高於全國1.9個百分點，新增上市企業7家、新三板掛牌公司140家，全省新增融資6794億元。清理規範涉企收費，落實減免稅政策，企業減負600多億元。
大力推進節能減排。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計畫。全面推進大氣污染防治，完成48台燃煤發電機組鍋爐煙氣綜合治理、1147萬千瓦燃煤發電機組超低排放改造，拆改849台10蒸噸及以下燃煤鍋爐，淘汰38.4萬輛黃標車，全面完成國家下達的淘汰60萬噸焦炭、72萬千瓦電力等落後產能任務；強力整治農作物秸稈焚燒。強化重點流域、區域和行業環境綜合整治，南水北調中線水源地水質穩定達標。
（二）強支撐增後勁，增創區域競爭新優勢。堅持長短結合，持續加強關鍵領域和薄弱環節建設，支撐能力明顯增強。
加快鄭州航空港經濟綜合實驗區發展。強化航空樞紐建設，覆蓋歐美亞的貨運航線網路初步形成，鄭州機場貨郵吞吐量突破40萬噸、增速居全國主要機場前列，鄭州—盧森堡雙樞紐建設初顯成效。一批知名物流和電商企業入駐，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿易電子商務服務試點領跑試點城市，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區獲批。高端產業集群培育初見成效，智慧型手機生產和維修量突破2億部。推進城市功能區連片開發，加強基礎設施和公共服務設施建設，綜合承載能力繼續增強。實驗區的開放視窗平台和引領作用日益凸顯！
強力推進重大基礎設施建設。鄭徐高鐵主體工程完成，鄭焦、鄭機城際鐵路投入運營，鄭萬、鄭合、商合杭高鐵開工建設，鄭濟、鄭太高鐵前期工作取得重大進展。信陽明港機場開工建設。一批高速公路、幹線公路和電力項目建成投用。落實與三大電信運營商、鐵塔公司的戰略合作協定，我省成為全國七大網際網路信源集聚地。河口村水庫建成蓄水，出山店和前坪水庫開工建設。
科學推進新型城鎮化。強化“一基本兩牽動三保障”，出台“三個一批人”城鎮化實施方案，實行城鄉統一的戶口登記制度，促進農業轉移人口市民化。大力實施城市基礎設施擴能增效工程，完成42個污水處理廠提標改造，新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸。加快城鄉一體化示範區發展，推進美麗鄉村建設，實施農村公路三年行動計畫鄉村暢通工程，新建改建農村公路1.3萬公里、改造危橋8萬延米。
（三）促改革擴開放，增強發展動力活力。加快推動重大改革舉措落地，著力提高開放招商實效，為發展注入新的生機。
全面深化改革。堅持問題導向，以解決影響經濟持續健康發展的突出障礙、影響民生保障和社會公平的突出問題、影響社會穩定激化社會矛盾的突出隱患為重點，積極跟進落實中央舉措，務實推進改革。著力轉變政府職能，省市和直管縣政府工作部門全部建立權責清單，清理規範行政審批中介服務事項全面展開，“三證合一、一照一碼”商事登記制度全面推行。大力推進投融資體制改革，取消下放項目核准許可權，推行資產證券化、股權債券融資等投融資方式，設立中原航空港產業投資基金等10多隻基金，總規模3000億元的城鎮化發展基金已落地42個項目、總投資1057億元，106個政府與社會資本合作省級示範項目有序實施。
加快金融改革發展，41家農信社改制組建農商行，中原農業保險公司、中原股權交易中心、中原資產管理公司開業運營，“金融豫軍”繼續壯大；組織市縣領導幹部和金融機構負責人培訓，提高金融運作水平。全面推進國企改革，混合所有制改革、市場化選聘職業經理人、國有資本投資和運營公司三項試點進展順利，省管企業負責人薪酬改革實施意見出台。統籌抓好其他改革，戶籍制度改革全面推進，不動產統一登記制度改革全面啟動，4000萬畝農村土地承包經營權確權登記基本具備頒證條件，農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作進展順利，財稅體制改革持續深化，機關事業單位養老保險制度改革實質啟動，縣域醫療聯合試點有序開展，省級公共資源交易平台建立，黨政機關公務用車制度改革完成，供銷社、國有林場、職業教育等改革取得新進展。
擴大開放招商。制定參與“一帶一路”建設實施方案，與國內9個關區、11個檢區實現通關一體化，與沿線國家達成一系列合作成果。加快開放平台建設，肉類、活牛指定進口口岸投入運行，全國郵政國際郵件鄭州經轉口岸獲批，鄭州新鄭綜合保稅區三期基本建成，南陽臥龍綜合保稅區通過預驗收。減少外商投資項目備案範圍，簡化辦理流程。舉辦第九屆中國（河南）國際投資貿易洽談會等活動，推動產業集群式引進，開展招商引資專項督查，狠抓簽約項目落地，又承接一批基地型、龍頭型、中心性項目。
（四）惠民生增民利，加強社會建設促進社會和諧。加大民生投入，十項重點民生工程圓滿完成，社會大局保持穩定。
全力推進精準扶貧。在全國率先實施貧困縣考核評價辦法，開展扶貧對象建檔立卡和幹部駐村幫扶，1.2萬名重點村第一書記全面到崗就職，實現對貧困村定點扶貧全覆蓋。實施“三山一灘”民眾脫貧工程，扶持貧困地區發展特色產業，加強貧困家庭勞動力培訓，又完成1210個貧困村整村推進扶貧開發、6萬深石山區民眾扶貧搬遷，全省120萬農村貧困人口實現穩定脫貧。
加強就業和社會保障工作。實施高校畢業生就業促進計畫和大學生創業引領計畫，支持失業人員再就業、就業困難群體就業和農村勞動力轉移就業。超額完成養老、醫療、工傷、失業、生育保險擴面任務。企業退休人員養老金人均月增199元，城鄉居民基礎養老金月人均提高到78元。城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低於225元和115元，農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到不低於3800元和2800元。全面實施臨時救助和重特大疾病醫療救助制度。建成縣級社會福利中心17個。加快養老健康產業示範園區建設。每千名老人養老床位增加到32.2張。保障性住房開工48.5萬套，基本建成34.8萬套。
全面發展社會事業。加快推進第二期學前教育三年行動計畫，新增幼稚園1660所；繼續改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施擴充城鎮義務教育資源五年計畫，實現義務教育學校生均公用經費基準定額城鄉統一；加快普通高中改造項目建設和多樣化發展試點，持續推進全民技能振興工程、職教攻堅二期工程，中職學校全日制在校生學費全免；啟動高等教育優勢特色學科建設工程，15所地方本科院校轉型發展試點有序推進；爭取“985”“211”高校追加招生計畫3600多人。啟動基層衛生人才工程，新農合和城鎮居民醫保人均財政補助標準提高到380元，人均基本公共衛生服務經費補助標準達到40元。實行城鄉一體的計畫生育獎勵扶助制度。實施中原人文精神“五大工程”，推出豫劇《全家福》等精品力作；廣泛開展“中原文化大舞台”活動，文藝惠民演出實現城鄉全覆蓋；加強標誌性文化項目建設和文化遺產保護；加快媒體數位化建設，打造新型主流媒體。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業健康發展。體育、檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。
積極防控風險維護穩定。著眼“雙安”、強化“雙基”、推進“雙治”，加強和創新社會治理。出台防範打擊和處置非法集資工作意見，深入開展重點地區、重點行業、重點案件非法集資集中整治，完善企業擔保鏈風險化解機制，守住了不發生區域性系統性風險的底線。嚴格落實安全生產責任制，持續開展食品藥品安全專項治理。深化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴防嚴打暴力恐怖活動，強化維護國家安全和反邪教工作，依法按程式解決信訪民眾利益訴求，民眾安全感和滿意度明顯上升！
持續推進反腐倡廉建設。全面貫徹中央和省委廉政建設部署，深入落實中央八項規定精神和我省20條意見，健全權力運行制約和監督體系，強化行政監察和審計監督，專項治理懶政怠政為官不為，著力解決不嚴不實和不作為亂作為等損害民眾利益問題，防止“四風”反彈，風清氣正、幹事創業的氛圍更加濃厚！
一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強政府立法和法治宣傳教育，深入推進服務型行政執法，全面推行行政執法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展做出新貢獻，軍民融合深入發展，雙擁工作深入推進，軍政軍民團結更加鞏固。外事、僑務、港澳、對台、民族宗教、統計、參事、地質、氣象、測繪、地震、對口援疆等工作取得新成績。特別是，配合國家成功舉辦上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議，把鄭州推向了國際舞台，充分展示了我省深厚的歷史文化底蘊、快速發展的巨大成就、欣欣向榮的繁榮景象，有效擴大了河南的國際知名度和影響力！
各位代表！
我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：從長期看，產業結構不合理，城鎮化水平不高，創新能力弱，公共服務水平低，脫貧攻堅任務重，體制機制不活。從短期看，投資增長後勁不足，部分行業困難加劇，一些國有企業虧損嚴重，一些縣城房地產庫存過大，財政收入增長放緩，種糧比較效益下降，風險隱患增多，環境污染問題突出，嚴重霧霾天氣頻發，重特大安全事故仍有發生，教育、醫療、養老、住房等與人民期待還有較大差距。政府職能轉變還不到位，一些幹部不作為、不願為、不會為問題依然存在，少數幹部以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，勇於擔當，認真解決，努力讓人民滿意！
三、2016年重點工作
今年是“十三五”規劃的開局之年。世界經濟雖有積極變化，但總體上延續疲弱復甦態勢。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但結構性矛盾突出，經濟下行壓力較大。形勢嚴峻，環境複雜，但我省重大戰略疊加效應不斷增強，改革開放紅利加快釋放，新產業新技術新業態新模式加速成長，綜合競爭優勢正在形成，推進四化同步和區域協調發展空間巨大，尤其是傳統農區去產能包袱小、發展潛力大，有條件對全省經濟成長發揮更大作用。我們既要正視問題、防範風險，長期應對、打好持久戰；又要增強信心、奮發有為、久久為功，打贏供給側結構性改革攻堅戰。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際到位省外資金增長7%，城鎮新增就業100萬人以上，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高1.6個和1.4個百分點，城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排、環境質量改善等約束性指標完成國家下達任務，發展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。
生產總值預期增長8%左右，充分考慮了我省發展的必要性，以確保與全國同步全面建成小康社會。也客觀估計了發展的可能性，以釋放潛力。近年來我省發展基礎不斷夯實，經濟結構持續最佳化，要素保障能力顯著提高，區位和市場優勢更加凸顯，發展動能加快轉換，只要我們同心同德，真抓實幹，實現這一目標完全可能。
一般公共預算收入預期增長7%，低於經濟成長1個百分點，這不同於以往。主要考慮了以下因素影響：一是趨勢性因素。近幾年全國財政收入增速一直回落，經濟成長1個百分點，稅收收入只增長0.8個百分點，我省的趨勢與全國一致。二是價格因素。工業生產者出廠價格全國連續46個月、我省連續43個月下降，直接降低了稅收增幅。三是政策性因素。國家推進稅制改革，加大減稅降費力度。四是結構性因素。我省財政收入結構不優，非稅收入占比達30%，稅收收入對房地產依賴大。總體上看，在財政收入下拉因素較多的情況下，我省的安排是積極穩妥的。
做好今年的政府工作，要全面落實省委各項決策部署，堅定信心、保持定力，應時合勢、精準發力，遵循規律、注重實效，創新機制、改進方法，總攬全局、兩手都硬，適應經濟發展新常態，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡，確保“十三五”良好開局。工作中要突出“一個引領”，做到“五個堅持、五個著力”，就是以習近平總書記“經濟發展新常態怎么看、怎么乾”的重要論述為引領，堅持把發展作為第一要務，著力保持經濟較高速度增長；堅持五大發展理念，著力促進轉型提質增效；堅持深化供給側結構性改革，著力培育發展新動能；堅持四化同步發展，著力拓展發展新空間；堅持改革發展穩定統籌平衡，著力防範化解風險維護社會穩定，牢牢把握工作主動權。
各位代表！
實幹托起夢想，奮鬥鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委堅強領導下，凝神聚力抓落實，在中原崛起河南振興富民強省征程中砥礪前行，努力實現“十三五”順利開局，讓中原在實現中國夢進程中更加出彩！
因字數限制，未盡全文見河南省政府網！
