2018年1月6日在市第十六屆人民代表大會第一次會議上，市人民政府代市長胡啟生代表銅陵市人民政府，向大會報告工作。
各位代表：
現在，我代表銅陵市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是銅陵發展進程中極不平凡的五年。面對經濟發展新常態、城市轉型新關口，全市人民深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，迎難而上、砥礪奮進，較好地完成了市十五屆人大曆次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就。
這五年，銅陵發展能級顯著提升。地區生產總值跨過千億元台階，年均增長9.5%，服務業增加值占生產總值比重由24.4%提高到33%。財政收支雙雙超過160億元。規上工業主營業務收入突破3500億元，是2012年的1.6倍；累計增加規上工業企業166家，增長四成以上。五年開工億元以上項目601個，竣工511個，完成投資近2400億元。開發園區規上工業產值、財政收入等主要經濟指標實現倍增。銅陵港躋身億噸大港，吞吐量是2012年的2倍，成為安徽第二大港。
這五年，銅陵發展格局深刻變化。行政區劃實現重大調整，跨江發展成為現實，一江兩岸呈現協調聯動發展新格局。兩年來，樅陽區域交通、水利完成投資58.5億元，是“十二五”的3倍。城鄉規劃體系不斷完善，城市拉開框架，新區拔節生長，建成區面積由71平方公里擴大到81.2平方公里，一批重大基礎設施項目相繼建成；美麗鄉村建設由點向面擴展，建成省級中心村122個、市級中心村140個，城鄉面貌發生顛覆性變化。寧安高鐵、京福高鐵等先後通車，等級公路里程由1233公里增加到1649公里，交通區位條件發生巨變。融入長三角城市群，區域發展地位不斷鞏固提升。
這五年，銅陵發展轉型明顯提速。堅持創新驅動，新建省級以上研發機構50家，規上工業企業研發平台覆蓋率達30%，萬人發明專利擁有量由2.04件增加到6.7件。戰略性新興產業產值由385.6億元增加到960億元；傳統產業改造完成投資1824億元，年均增長28.4%；銅材加工量突破200萬噸，是五年前的3.2倍；新能源汽車、機器人、手機等終端產品從無到有；循環經濟升級發展。生態環境整治修復力度前所未有，依法關停、取締小礦山32家、小選廠（點）251家，拆除小碼頭和非碼頭設施167處，節能“雙控”全省領跑，萬元地區生產總值能耗下降27.7%，主要污染物排放量持續削減，城鄉生態環境持續最佳化。國家節能減排示範市績效考核連續三年優秀、總評優秀；資源型城市轉型成為全國唯一連續四年獲得優秀的城市。
這五年，銅陵發展活力持續釋放。改革全面發力、多點突破、縱深推進。供給側結構性改革有力有效，先後淘汰落後產能企業52家，2015年以來商品住房去化周期由13個月降到8個月，企業長期槓桿率由69.7%降至66.8%，爭取政府債券192億元。“放管服”改革持續深化，行政許可事項精簡14.8%，“多規合一”試點經驗在全省推廣。財稅國資改革不斷突破，投融資、公共資源交易、土地管理、徵收安置體制機制進一步理順，農村“三權”分置改革紮實推進。新登記市場主體5.3萬戶，年均增長19%；新註冊商標3265件，年均增長42.6%。對外開放向廣度深度拓展，與“一帶一路”國家和地區經貿合作持續加強；累計引進億元以上項目1463個，利用內資2173億元、年均增長14.3%，利用外資13.7億美元，新批外資企業44家，開放型經濟發展水平明顯提高。
這五年，銅陵發展成果普惠全民。民生支出占總支出比重達85%，民生工程績效評價連續五年居全省前列，樅陽縣23項社會保障待遇實現提標。脫貧攻堅穩紮穩打、連戰連勝，7.53萬人告別貧困，樅陽縣貧困發生率由13.4%下降為4.8%。3.13萬戶棚改居民安居圓夢，4.8萬被徵收戶喜遷新居，整治65個老舊小區惠及居民2.6萬戶，改造農村危房1.31萬戶，住房公積金制度覆蓋面不斷擴大。11萬農村人口飲水安全問題得到解決。新增就業13.67萬人，城鄉居民人均可支配收入增速超過經濟增速。社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變，特困人員供養、城鄉低保等不斷提標。各項社會事業快速發展，社會文明程度顯著提升，67人當選“中國好人”，百萬人口“中國好人”當選率居全國前列。法治銅陵、健康銅陵、平安銅陵、智慧銅陵建設不斷深化，人民民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
五年來，我們全面加強政府自身建設。依法規範政府決策機制和行政執法行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦結人大代表建議949件、政協提案1424件。紮實推進政府系統全面從嚴治黨，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“講重作”專題教育，嚴格執行中央八項規定精神和省、市委相關規定，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批侵害民眾利益的“四風”和腐敗問題，營造了風清氣正、幹事創業的良好政治生態。
尊敬的各位代表！
剛剛過去的一年，我們積極適應把握引領經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，大力實施五大發展行動計畫，紮實開展“產業集聚基地推進年”“特色小鎮培育建設年”“協調發展提升年”活動，統籌推進各項工作，經濟社會保持平穩健康發展，為本屆政府畫上了圓滿句號。預計，全年實現地區生產總值1150億元，增長8.1%；完成財政收入167.8億元，增長9.1%；固定資產投資1330億元，增長11%；社會消費品零售總額340億元，增長12.3%；城鎮、農村居民人均可支配收入33237元、13139元，分別增長8.5%、9%；節能減排實現年度控制目標。
這一年，我們堅持創先爭優，成為全國首批資源型城市產業轉型升級示範區，蟬聯全國文明城市，榮獲國家森林城市，再捧全國綜治最高獎“長安杯”。一年來，我們主要做了以下工作：
第一，千方百計穩定經濟成長。紮實推進“五個暖企”，實施“四送一服”雙百工程，進一步最佳化營商環境。投入產業扶持資金3.6億元，組建9支基金、總規模92.5億元，推動企業完成直接融資108億元。全年新開工億元以上項目145個、竣工110個，完成投資620億元，增長8.7%。有色“奧爐”改造主體工程完工，泰新新能源汽車整車下線，北大青鳥陶瓷電路板、萬華秸稈綜合利用、金譽金屬電池鋁箔等一批產業項目加快推進。億元以上在建省外投資項目到位資金增長15.9%，實際利用外商直接投資增長15.2%；新引進高層次科技人才團隊10個，入圍省級團隊創歷史新高。
第二，持續深入調整產業結構。統籌推進“三重一創”、製造強市建設，銅基新材料產業基地產值、投資、稅收保持較快增長，4個市級產業基地產值增長20%以上，大氣環境綜合立體監測產業化項目入列省重大新興產業工程。戰略性新興產業產值增長31%，居全省第2位。傳統產業改造升級持續發力，抓技改促轉型典型經驗受到省政府通報表揚。服務業發展提速提質，銅官區國家服務業綜合改革試點穩步實施，樅陽縣國家全域旅遊示範區創建全面啟動，電子商務進農村實現“三個全覆蓋”，限額以上網上商品零售額增長120%，進境水果指定口岸正式運營，皖中南B型保稅物流中心申報建設積極推進。培育新型農業經營主體546個，增長44.4%，農業全產業鏈開發成為全國創新示範區。
第三，堅定不移推進改革創新。建立完善科技創新政策體系，設立科技型中小微企業貸款風險補償資金池，在全省率先開展科技創新券試點。獅子山國家級高新區獲國務院批准，國家印製電路板質檢中心基本建成。創新建立行政監管清單制度，“九證合一”營業執照全省首發，市場監管“雙隨機、一公開”聯查率先試點，“網際網路+政務服務”平台實現省市縣（區）互聯互通。推進國資國企改革，銅化集團混合所有制改革引入戰略投資者，市交通投資公司、普濟圩現代農業集團完成組建，盤活國有資產資源54.5億元。農村“三變”改革試點順利啟動。國有林場改革全面完成。供銷社綜合改革積極推進。城市管理執法體制改革穩步實施。
第四，統籌協調推進城鄉建設。交通建設加快推進，廬銅鐵路基本建成，池州長江公路大橋及連線線建設進展順利，G3長江公鐵大橋項目前期提速推進，國道347進入路面施工，國道236與省道221、335路基成形，農村道路暢通工程三年計畫提前完成。新建改造市政道路10條，新投放清潔能源公車119輛，建成一批電動汽車充電樁，完成新一輪計程車更新；市檔案館、黨史館、非遺展示館、數字文化體驗館等全面竣工，市一中西湖校區二期工程、兒童醫院主體建成，大銅官山公園建設持續推進。濱江生態岸線北延工程全面完工，大通、橫港段岸線整治快速推進。鎮村建設成果豐碩，農村環境“三大革命”取得階段性成效，鐘鳴鎮成為第二批全國特色小鎮，胥壩鄉群心村、東聯鎮合興村人居環境建設獲得全國表彰。水利完成投資14億元，水利水毀工程全面修復，6箇中小河流治理項目完工，21座病險水庫除險加固，新建和改造提升排澇泵站7座，城鄉防洪排澇能力不斷增強。
第五，堅持不懈最佳化生態環境。堅持問題導向，狠抓中辦調研回訪、中央和省環保督察反饋問題整改，有效解決了一批突出環境問題。推進“藍天、碧水、淨土”工程，全面關停金昌冶煉廠生產系統，淘汰黃標車及老舊車1391輛，整治企業物料堆場14個，秸稈禁燒保持“零火點”。完成黑砂河、濱江花園東側黑臭水體整治，黑砂河整治工程獲得中國人居環境範例獎；徹底消除城市飲用水水源地環境安全隱患，工業集聚區污水處理設施基本實現全覆蓋；建立落實四級“河長制”，國控、省控江河湖泊監測斷面水質達標率保持100%。我市成為全國環境治理項目推進快，重點區域大氣、重點領域水環境質量明顯改善的4個城市之一。開展林業增綠增效行動，人工造林9670畝，新增和改造提升綠道69公里、綠化面積258萬平方米，治理礦山裸露山體面積1200多畝，促進了城市修補和生態修復。
第六，傾心傾力保障改善民生。全面實施脫貧攻堅“十大工程”，建成村級集體光伏電站43個、戶用光伏電站7650戶，實施特色產業扶貧項目2.6萬個，建成就業扶貧工廠和扶貧驛站60個，小額信用貸款發放額增長10倍，創新出台慢性病門診“195”補充政策，貧困家庭在校學生資助實現全覆蓋。實施積極的就業政策，城鎮登記失業率3.17%。機關事業單位養老保險統籌並軌，基本醫療保險實現跨省聯網直接結算。教育事業協調發展，新建改建公辦幼稚園5所，24所薄弱中國小校舍完成改造，縣區義務教育均衡發展全部通過國家認定。綜合醫改持續深化，基層首診率、家庭醫生簽約服務覆蓋率不斷提高。公共文化服務體系示範區創建高水平通過文化部中期督查，《銅文化書系》完成編撰。全面兩孩政策有效落實。全國居家和社區養老服務試點工作獲民政部、財政部通報表彰。全民健身和競技體育全面發展，全國運動會實現金牌“零突破”。軍民融合、雙擁工作成效明顯。質量安全、糧食安全、食品藥品安全得到鞏固。安全生產持續穩定向好。紮實落實十九大維穩安保任務，認真處理民眾來信來訪，社會大局和諧穩定。社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、統計、氣象、地震、人防、消防、兵役等工作取得新進步，外事僑務、對台、港澳、外宣、民族宗教、婦女兒童、紅十字等事業實現新發展。
各位代表！
回顧過去的五年，全市人民以強烈的使命擔當，一往無前的奮鬥姿態，搶抓歷史機遇，辦大事解難事乾實事，推進深層次變革，推動全方位發展，先後榮獲10多項國家級榮譽，爭先實施20多項國字號試點示範，落實上級重大決策多次受到國務院、省政府通報表揚，創造了銅陵發展史上新的輝煌。
五年的成就，充分展現了廣大幹部民眾的苦幹實幹精神和創新創造風采，極大地增強了銅陵人民的自信心和自豪感。今天，我們跨入新時代、立足新起點，更有底氣、更有信心，接續開創銅陵“五大發展”的光明前景與美好未來！
五年的成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐銅解放軍指戰員、武警官兵和政法公安幹警，向關心支持銅陵改革發展的省直各部門、兄弟城市和海內外友好人士，表示最衷心的感謝！
尊敬的各位代表！
總結回顧過去，我們還必須清醒地認識到前進道路上面臨的困難和問題。主要是：經濟總量不大且結構性矛盾突出，新舊動能轉換不快，自主創新能力不強，發展後勁支撐不足，實體經濟發展困難不少，縣域經濟、園區經濟與外向型經濟發展不充分。城鄉之間、南北之間發展不平衡問題突出，民生以及交通、水利等領域短板不少，脫貧攻堅任務艱巨。生態環境容量壓力突出，治理保護任重道遠。基本公共服務資源分布不均，供給質量不高。社會矛盾、不穩定因素和潛在風險較多。政府部門及工作人員的理念、能力、作風與形勢發展不相適應，“四風”和腐敗現象仍然存在。我們務必防驕破滿，不等不靠，著力採取措施加以解決。
二、今後五年的奮鬥目標和主要任務
今後五年對銅陵發展至關重要。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省、市第十次黨代會和市委十屆五次全會的部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，以新發展理念統領發展全局，以供給側結構性改革為主線，以五大發展行動計畫為總抓手，堅定實施“七大戰略”，搶占競爭制高點，爭當發展排頭兵，著力打造“六個新銅陵”，努力在轉型發展中闖出新路，決戰決勝全面建成小康社會，奮力開啟現代化幸福美麗新銅陵建設新征程。
主要目標是：全面完成市第十次黨代會和“十三五”規劃目標，高水平建成小康社會。經濟保持中高速增長，主要指標總量力爭在省內進位次。產業邁向價值鏈中高端，質量效率全省領先，全要素生產率顯著提高，成為國家創新型城市。城鄉融合發展體制機制不斷健全，一江兩岸協調發展，新型城鎮化和城鄉一體化質量明顯提升，常住人口城鎮化率達到60%。生態環境質量明顯改善，生態文明建設成為全國資源型城市樣板。城鄉居民收入穩步提高，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。全面打好三大攻堅戰，改革創新、轉型發展、城鄉統籌、環境建設、全面小康和現代化建設走在全省前列。
（一）堅持創新發展，構建現代產業新體系。健全科技創新“四大體系”，實施高新技術企業培育行動計畫，推動規上工業企業研發機構全覆蓋，建設具有國際影響力的銅產業研發基地，打造長三角科技成果轉化套用基地。強力推進“三重一創”建設，高端化發展銅產業，新型化改造傳統產業，規模化培育新興產業，打造世界級銅產業集群，培育壯大新能源汽車及零部件、智慧型裝備、節能環保等新興製造業產業集群，推動網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，爭創“中國製造2025”國家級示範區。大力引進和培育高層次人才團隊，激發和保護企業家精神，弘揚工匠精神、勞模精神，促進更多社會主體投身創新創業。加快推進經濟體制改革，轉變政府職能，發展混合所有制經濟，壯大民營經濟，不斷完善公平競爭的市場環境，打造“四最”營商環境。
（二）堅持協調發展，開創區域聯動新局面。著力推進新型城鎮化。全面放開城市落戶限制，加快農業轉移人口市民化步伐。培育發展區域特色小鎮，推動美麗鄉村中心村建設全覆蓋，促進產城融合、港城融合、城鄉融合、南北融合，形成現代城市、特色小鎮、美麗鄉村協調發展格局。實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，構建現代農業“三大體系”，加強農村突出環境問題綜合治理，加快推進農業農村現代化，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。改善發展基礎條件。對接長江經濟帶綜合立體交通走廊，謀劃推動合溫鐵路、北沿江高鐵、合廬銅黃城際、北沿江高速等重大項目，統籌謀划過江通道。升級加密南北區域路網，加大水利、電力、供氣、通信等設施建設力度，重點向江北地區傾斜。
（三）堅持綠色發展，創建生態文明新樣板。加快經濟綠色轉型步伐。實行更嚴格的投資項目環境準入制度，深入實施“8311”行動計畫，打造循環經濟升級版，建設資源型城市產業轉型升級示範區。加強環境污染綜合治理。開展大氣污染防治行動，加快重點行業污染源整治和移動源污染防控，推進秸稈禁燒和綜合利用。實施水污染防治工程，基本完成主城區雨污分流改造、黑臭水體治理。推進土壤污染防治，突出冶煉、化工、礦山等重點污染區域治理，完成破壞區域生態修復。加大生態系統保護力度。統籌山水林田湖草系統治理，加強生物多樣性保護。突出長江生態大保護，啟動沿江重化工業搬遷改造計畫。鞏固國家森林城市創建成果，加強濕地保護修復，基本建成大銅官山公園，爭創國家生態園林城市。
（四）堅持開放發展，打造內陸開放新高地。全面加強區域合作，深度參與長三角產業分工協作，構建承接沿海地區產業、資本、技術轉移新高地，打造長三角城市群西翼新興增長極。主動對接合肥都市圈，規劃建設江北港新區，推動合銅發展帶建設。堅持港城一體發展，最佳化功能布局，發展江海聯運，主動融入國家自由貿易港建設，打造更高能級的對外開放平台。加大“雙招雙引”力度，最佳化招商引資方式，強化招才用賢能力，推動開發園區改革創新發展。積極融入“一帶一路”戰略，擴大國際經貿和產能合作，提高開放型經濟發展質量和水平。
（五）堅持共享發展，創造幸福美好新生活。著力保障和改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及全體市民。堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧與扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，促進各項扶貧脫貧措施落地見效，確保到2020年全市農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。全面提高公共服務水平。深化教育改革，擴大學前教育資源，推進城鄉義務教育優質均衡發展，率先實現教育現代化。深化醫藥衛生體制綜合改革，強化“三醫聯動”，建設健康銅陵。加強就業服務，促進創新創業，建設技工強市。建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。完善全覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系，統籌城鄉社會救助，發展殘疾人事業。切實增強綜合治理能力。深化平安銅陵建設，完善社會治理體制，健全公共安全、社會治安防控和社區治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。培育踐行社會主義核心價值觀，推進“傳育立行”教育工程，鞏固提升文明城市創建成果，提升銅陵精神海拔。
各位代表！
未來征途不會平坦，困難挑戰無可避免。實現今後五年的奮鬥目標，絕不會輕輕鬆鬆、舒舒服服。我們一定要進一步凝心聚力，艱苦奮鬥，戒驕戒躁，較真碰硬，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力走好新時代的長征路，不辱歷史使命，不負人民重託！
三、2018年主要工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟後的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，大力推進創新驅動，推動質量變革、效率變革、動力變革，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，促進經濟社會持續健康較快發展，確保開好局、起好步。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%；財政收入增長5%以上；固定資產投資增長8.5%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入增長與經濟成長同步，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%以上，增幅高於城鎮常住居民增幅；居民消費價格漲幅3%以下；城鎮新增就業2.5萬人、調查失業率控制在5%以內；完成省政府下達的節能減排年度目標任務。重點做好七個方面工作：
（一）著力發展實體經濟，提高經濟成長質量
進一步最佳化供給質量。大力破除無效供給，綜合整治沿江區域化工企業，淘汰小礦山等落後產能企業9家，鼓勵推動企業重組，完成“殭屍企業”處置。大力培育戰略性新興產業，突出“強鏈、延鏈、補鏈”，強化關鍵共性技術攻關，發展關聯配套產業，提高省、市重大基地產業集聚效應。以新技術、新業態和新模式最佳化升級傳統產業，全年實施億元以上技改項目50個以上。促進重點領域“兩化融合”，發展智慧型製造，建設一批數位化車間和智慧型工廠，完成200家規上企業兩化融合評估診斷。深入開展“增品種、提品質、創品牌”行動，推進商標品牌戰略，新增省級新產品10個、工業精品5個以上，爭創全國標準化示範市。貫徹軍民融合發展戰略，鼓勵更多企業“民參軍”。加快住房制度和長效機制建設，推進商業辦公地產去庫存，引導商品住房消費，促進房地產市場更加平穩健康發展。
全力支持實體經濟發展。深化暖企行動，繼續開展“四送一服”活動，拓展服務廣度和深度，提升企業獲得感。全面落實降成本各項措施，擴大直供電、直供氣範圍，清理規範涉企保證金，進一步降低要素和物流等生產成本，多渠道減輕企業負擔。大力發展普惠金融，引導金融機構加大對中小微企業支持力度，完善“稅融通”、續貸過橋資金業務，促進金融脫虛向實，新增貸款80億元。推動多層次資本市場建設，培育上市企業，新增“新三板”掛牌企業3家、省股權交易中心掛牌企業25家，力爭完成直接融資100億元。鼓勵各類投資基金進行股權投資，支持企業債券債權融資。堅持階梯式培育企業，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增規上企業45家、限上企業40家。實施“單打冠軍”培育專項行動，新增“專精特新”企業20戶。
推動服務業集聚發展。深入推進銅官區國家服務業綜合改革試點，落實三年行動方案，滾動實施45個重大項目，引進一批為項目審批服務的技術類中介機構，集聚發展高端生產和生活服務等新興業態，做大總部經濟、樓宇經濟、街區經濟，確保順利通過國家中期評估。組建大數據發展促進中心，推進大數據產業園、銅官數谷建設，培育電商龍頭企業，促進信息傳輸、電商產業發展。加快銅文化創意產業園、樅陽方氏名人文化園、南泉禪文化中心建設，打造區域特色文化產業集群。創建天井湖國家旅遊度假區、普濟圩國家現代農業莊園，推動浮山景區、大通古鎮創建5A級景區，支持樅陽創建全域旅遊示範區。改造提升傳統商圈，打造商業特色街區，促進消費轉型升級。
（二）激發創新創造活力，加快轉換髮展動能
提升自主創新能力。推動以科技創新為核心的全面創新，提高全社會研發投入強度，對標創建國家創新型試點城市。強化企業創新主體地位，引進培育一批高成長性創新型企業，新認定國家高新技術企業60家以上。加快創新平台建設，推進銅產業技術研究院、國家級銅基新材料及電磁線研發機構創建工作，全年新增省級以上各類研發機構不少於6家。組織實施10個省、市重大科技專項，爭取積體電路封測裝備等成為省級重大工程。深化產學研合作，擴大科技型企業貸款風險補償資金池規模，推行科技創新券，積極籌建高校科技成果產業園，促進科技成果深度轉化。發展一批眾創空間，完善梯級孵化體系，引進10個以上高層次人才團隊。加強智慧財產權創造、保護、運用，發明專利授權量增長10%以上，建設智慧財產權強市。
增強縣區園區發展動力。全面落實促進縣區經濟發展政策，規範各級財權事權劃分，強化縣區經濟社會管理許可權，充分調動縣區積極性，增強自主發展的主體意識。加大財政專項支持力度，引導縣區集聚發展戰略性新興產業和特色產業，建設產業集群鎮。增強縣區投融資能力，支持縣區整合存量資產資源，通過產業基金、總部基地、產業鏈整合、信用建設合作等模式，吸引社會資本參與產業培育發展和城鎮建設。深化開發園區管理體制改革，有序推進開發園區最佳化整合，實行一縣一區、一區多園，進一步推動各開發園區聚焦重點產業、聚焦發展主業。支持市經開區爭創國家產城融合示範區，支持獅子山國家高新區打造區域創新高地，支持有條件的開發區創建省級高新區，推進“圈區管理”園區轉型發展。完善縣區、園區發展考核激勵機制，努力形成爭先進位、競相發展的生動局面。
持續擴大有效投入。落實“四督四保”制度，提質提效建設項目，切實發揮投資對最佳化供給結構的關鍵性作用。緊扣投資質量效益，緊跟上級政策導向，緊盯重點產業發展路線圖，緊貼經濟社會發展迫切需要，加大項目謀劃儲備力度，爭取更多項目納入國家和省計畫盤子，促進更多項目加快轉化落地。全年實施億元以上重點項目500個，計畫投資370億元。新開工建設年產400萬張鋁基覆銅板等111個重點項目，建成有色“奧爐”、高精度超薄電子銅箔等92個重點工程。落實促進民間投資政策，構建親清新型政商關係，在基礎設施、生態環保和社會公共服務等適宜領域，審慎遴選和推行一批PPP合作項目，激發民間投資活力。
提高對外開放績效。堅定不移把“雙招雙引”作為首位工程，瞄準蘇浙滬、珠三角等重點地區，發揚“釘釘子”精神，定向對接世界500強、央企和知名民企，精準實施產業鏈招商、板塊招商、專業招商和以商引商，以存量引增量，以增量活存量。堅持招大引強、招新引優，每個縣區、園區引進20億元以上重大項目不少於1個，市經開區不低於3個。全年新引進億元以上省外投資項目145個，到位資金550億元，實際利用外資2.8億美元。積極培育外貿主體與外貿增長點，大力發展服務貿易，促進加工貿易轉型升級。加快建設皖中南B型保稅物流中心，增強進境水果指定口岸功能，創造條件申報銅期貨交割倉庫。發揮港投集團作用，推進民營港口併購，啟動江北港新區建設，完善港口集疏運體系，加快發展港口經濟。
全面釋放改革紅利。持續加大簡政放權力度，改革商事制度，推行“多證合一”“證照分離”試點，完善企業登記全程電子化；不折不扣落實減稅降費政策，嚴格收費清單管理，實現清單之外無收費；鞏固擴大“多規合一”改革成果，壓縮建設項目總審批時限至50個工作日；深入落實部門監管清單制度，完善“雙隨機、一公開”監管機制。深化國資國企改革，完善銅化集團混合所有制改革，推進國企職工家屬區“三供一業”分離移交，促進國有資產保值增值。
（三）大力推進城市建設，增強綜合承載能力
強化規劃引領。落實主體功能區戰略，嚴格實施新一輪城市總體規劃，推進城鄉規劃改革，出台規劃管理條例，實現市區控制性詳規和鄉村規劃全覆蓋。
推進重大基礎設施建設。全面落實推進跨江聯動發展實施意見，加快補齊江北地區基礎設施短板。推進大交通建設。做好銅樅宜城際、江北港鐵路專用線、胥壩夾江大橋、國道330和青通河大橋等重大項目前期工作，爭取動工興建G3長江公鐵大橋。升級區域路網，推進德上高速樅陽段建設，開工建設國道237和省道232、217，實現國道347樅陽段建成通車，國道236和省道221、335基本建成，省道320災毀重建工程貫通。加強水利設施建設。配合實施引江濟淮工程，落實長江銅陵段綜合治理工程報批工作，完成長江幹流崩岸應急治理任務，推進樅陽縣城區防洪保全工程，加快順安河三級航道整治進程。實施總投資20億元的水利薄弱環節治理工程，完成中小河流治理項目5個，除險加固水庫24座，建成城鄉排澇泵站5個，進一步完善城鄉防洪除澇體系。
提升城市功能品質。完善城市路網，建設義安大道上跨橋，打通翠湖二路東延伸段等一批斷頭路、丁字路，改造一批微循環道路。加快推進地下綜合管廊建設，改造建設供水管網30公里、供氣管道45公里，開工建設一批立體停車設施和電動汽車充電樁。優先發展公共運輸，新增清潔能源公車160台，開通市區至樅陽公交線路，成為全省公交示範市。啟動大銅官山公園核心區建設，推進街頭綠地遊園建設，提升城市景觀。強力組織實施“兩治三改”行動，清理違法用地700畝以上，拆除違法建設14萬平方米，改造棚戶區2100戶、農村危房1600戶，完成10個老舊小區整治。建設新型智慧城市，超前謀劃新一代網際網路建設，加快謀劃布局5G網路，著力引進高端雲建設主體，推進大數據套用，建設城市物聯網，加快建設“城市大腦”，引領銅陵進入智聯時代。加強城市管理，著力解決交通擁堵及停車難、停車亂等難題，提升格線化、精細化管理水平。
（四）實施鄉村振興戰略，提升“三農”工作水平
努力讓現代農業“強”起來。深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，促進農業由增產向提質轉變，推動樅陽由農業大縣向經濟強縣邁進。劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，新增高標準農田5.78萬畝，穩定糧食產量。推進種植業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業轉型升級和融合發展，加快水稻、牡丹、食用菌全產業鏈開發，提高農業產業化發展水平。積極推廣現代農業技術和科技成果，建設一批標準化養殖示範區，新增“三品一標”農產品15個以上。積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，新增市級龍頭企業10個、示範家庭農場100家、現代農業產業化聯合體5個。
努力讓農村資產“活”起來。深化農村土地制度改革，加強農村土地確權登記頒證成果套用，完善承包地“三權”分置制度，進一步盤活用好農民閒置宅基地和閒置農房。深化農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資，加快推進農村集體資產股份合作制改革試點，推動農村“三變”改革試點取得實質性進展。
努力讓鄉村環境“美”起來。進一步培育大通、鐘鳴和銅都創新、西湖文體等特色小鎮，完善建設機制，提升產業層次，促進健康發展。紮實推進美麗宜居鄉村建設，建成省級中心村23個、市級中心村16個、特色自然村6個。加強傳統村落保護，創建一批人居環境建設和休閒旅遊示範村。綜合整治農村人居環境，一體化推進農村環境“三大革命”，完成3.4萬常住農戶衛生廁所改造，實現鄉鎮政府駐地生活污水處理設施全覆蓋。啟動實施農村道路提升工程三年行動計畫，建好、管好、護好、運營好農村公路。實施農村飲水安全鞏固提升和新一輪農村電網改造升級工程，持續改善農村基礎設施。
（五）堅決打贏污染防治攻堅戰，加快建設美好家園
實施生態環保優先戰略。把生態環保貫穿於經濟社會發展各方面和全過程，空間上守住生態紅線保護底線，行業上守住排放總量底線，項目上守住環境準入標準底線。全面完成污染源普查，組織實施污染防治突擊與攻堅，依法嚴懲環境違法行為，推動生態環境質量根本好轉，打造有土皆綠、是水則清、四季花香、處處鳥鳴的美麗銅陵。
重拳整治環境突出問題。堅持對標對表，不折不扣落實中辦調研回訪、中央和省環保督察反饋問題整改任務，鞏固發展整治成果。打贏藍天保衛戰，實施重點行業涉氣治理改造項目200個，深入推進“散亂污”企業整治，有效控制建築工地、露天物料堆場等重點區域揚塵污染，強化機動車污染防治，嚴格落實秸稈禁燒等污染防治責任，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯增強人民民眾的藍天幸福感。打好碧水攻堅戰，全面落實“河長制”“湖長制”，推進長江流域環境整治，加強城市飲用水水源地保護和樅陽縣城備用水源地建設，建成運營獅子山生活污水處理廠，提標改建新民、西湖污水處理廠，加快建設雨污分流管網，完成惠溪河、獅礦大溝黑臭水體整治，為民眾提供更多親水環境。打好淨土持久戰，深入開展土壤污染狀況詳查，推進土壤污染治理與修複試點，加強重金屬污染綜合防治，加大固體廢棄物處理和農業面源污染防治力度，保障農產品質量和人居環境安全。
深入推進綠色發展。繼續實施發展循環經濟行動計畫，大力推進清潔生產，建成南部城區集中供熱項目，推進城市能源管控中心建設，加快金橋開發區國家級園區循環化改造，爭創國家資源循環利用基地。設立綠色發展基金，支持節能環保、清潔能源等產業發展。推進秸稈回收、綜合利用，秸稈綜合利用率達87%以上。堅持節約集約用地，清理閒置土地不少於1000畝，爭創全國國土資源節約集約模範市。積極參與國家節水行動，創建國家節水型城市。
強化生態保護修復。謀劃實施長江防護林、濱水生態廊道等重大生態工程，築牢生態安全螢幕障。落實淡水豚國家自然保護區勘界工作，嚴格實施全面禁漁、船舶限速等保護措施。啟動大規模國土綠化行動，持續推進綠化提升工程，完成人工造林1萬畝，保護培育森林生態系統，全面推行“林長制”。編制濕地保護工程規劃，實施西湖濕地修復保護二期工程。落實生態補償機制，加快廢棄礦區地質環境和生態修復治理，推進綠色礦山建設。
（六）奪取脫貧攻堅新勝利，提高人民民眾獲得感
強力組織脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，舉全市之力，集全市之智，支持樅陽脫貧攻堅，確保今年33個貧困村出列、3萬貧困人口脫貧，努力實現“三戰三捷”。堅持精準扶貧、精準脫貧，完善包保機制，嚴格責任落實，確保脫貧質量。深入實施脫貧攻堅“十大工程”，大力推行“四帶一自”模式，落實教育扶貧、健康扶貧等各項政策，加強基層基本公共服務功能建設，創新推進保險扶貧，建立健全穩定脫貧長效機制。紮實開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，加強扶貧工作隊管理，以過硬作風打贏脫貧攻堅硬仗。
織密扎牢民生保障網。聚焦“七有”領域，動態實施38項民生工程，新增加“學前教育經費保障”“洲圩區渡口標準化建設”等內容。支持樅陽縣全面推進農村自來水併網工程，提高江北地區農村飲水質量。
辦好公平優質教育。擦亮銅陵均衡教育金字招牌，實施優質教育擴面工程，推進普惠性幼稚園建設，全面完成薄弱學校改造工程，著力解決中小學生課外負擔重等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。推進高中階段學校考試招生制度改革，普及高中階段教育。切實保障特殊群體受教育權益。深化產教融合、校企合作，推動銅陵職業技術學院、安工學院和技師學院發展，創建省級示範性公共實訓基地。支持銅陵學院加快建設地方套用型高水平大學。支持規範社會力量興辦教育。加強師資培養培訓，建設高素質教師隊伍。
加強就業和社會保障工作。堅持就業優先戰略，鼓勵創業帶動就業，紮實做好農民工、去產能分流職工、高校畢業生等群體就業和退役軍人安置工作，確保零就業家庭動態清零。全面實施全民參保計畫，完善統一的城鄉居民基本醫保，穩步提升城鎮職工、城鄉居民及被征地農民養老金標準。統籌城鄉救助體系，試點大病商業補充保險，提高城鄉低保、特困人員供養標準，鞏固提升“救急難”試點市建設成果。
推動文化事業繁榮發展。完善公共文化服務網路，構建全民閱讀、全民藝術普及體系，廣泛開展民眾性文化活動，確保公共文化服務體系示範區建設順利通過國家驗收。著力打造中國銅博物館，籌建市美術館新館，完成數字圖書館提升工程，推進基層綜合文化中心建設，促進城鄉公共文化均衡發展。繁榮發展哲學社會科學，加強黨史、地方志和檔案工作。
推進健康銅陵建設。深化公立醫院改革，推進醫聯體建設，提高基層醫療衛生機構服務能力。加強計畫生育管理和服務，培育壯大健康產業。深入開展愛國衛生運動，確保國家衛生城市通過複審。推進全國居家和社區養老服務改革試點，擴大醫養結合試點範圍，推動老齡事業和老齡產業協調發展。廣泛開展全民健身活動，推進體教結合，提升青少年身體素質。
（七）切實防範化解重大風險，維護社會和諧穩定
加強地方金融與債務風險防控。深化金融監管體制改革，組建地方金融監管機構，落實市縣（區）政府金融監管責任、金融機構防範風險主體責任，建立健全風險監測預警、早期干預和應急處置機制，嚴守不發生系統性區域性金融風險底線。加強重點行業、企業信貸風險排查防控，支持銀行化解不良資產風險，加大金融領域違法失信行為聯合懲戒力度，堅決打擊惡意逃廢債行為。大力整頓規範金融秩序，堅決打擊違法違規金融活動，持續加強網際網路金融監管。組織開展“四清四實”專項整治，打好政府隱性債務清理戰、存量穩妥處置戰、增量嚴控戰，加強債務預算管理和限額管理，加快存量債務置換步伐，從嚴把關各類政府性投資項目，最佳化債務結構，嚴控債務規模，確保政府債務風險可控。
加強公共安全防控。深化“平安銅陵”建設，完善立體化、信息化社會治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民民眾人身權、財產權、人格權。加強食品藥品全過程監管，實現基層監管所和大型食用農產品批發市場快檢體系全覆蓋。深入開展安全生產“鑄安”行動，推進道路交通、消防、危險化學品等重點領域安全防控監測信息系統建設，確保不發生較大以上安全生產事故。開展地質災害防禦行動，強化地質災害應急處置和隱患點治理。發展氣象、水文、地震等事業，提升防災減災救災能力。加強網路安全管理，嚴厲打擊網上虛假信息詐欺、倒賣個人信息等不法行為，營造清朗網路空間。
加強社會治理工作。健全基層社會治理體系，推進智慧社區建設，完善格線化管理，激發社會組織參與社會治理積極性，完成村委會、社區居委會換屆選舉任務，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善社會矛盾排查預警和調處機制，紮實化解信訪積案，暢通網上信訪主渠道，推動信訪工作重心下移、關口前移，下大力氣解決一批歷史遺留涉穩問題。大力推進“七五”普法，落實“誰執法、誰普法”工作責任制。加強對老人、農村留守兒童的關愛服務，切實維護婦女、兒童權益。有序實施殘疾人兩項補貼，推進社會福利和慈善事業發展。加強全民國防動員、國防教育、人民防空和擁軍優屬工作，努力實現全國雙擁模範城“五連冠”。
四、全面加強政府自身建設
跨入新時代，發展形勢逼人；接力新征程，政府重任在肩。我們必須順應時勢、奮發向上，知難不畏難、搶灘不守灘、扛事不避事，立大志、擔大任、吃大苦、創大業，努力打開新局面，展現新作為。
（一）強化政治建設，打造忠誠履職政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統一行動，堅定理想信念，牢記根本宗旨。嚴守政治紀律、政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到“五個純粹”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強黨性鍛鍊，確保始終同全市人民想在一起、乾在一起。
（二）嚴格依法行政，打造民主法治政府。推動政府系統工作人員自覺尊法學法守法用法，嚴格遵循法定許可權和程式履職盡責，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。加強政府立法工作，嚴格決策程式，完善合法性審查提前介入機制，基本實現村（居）委會法律顧問全覆蓋。深化行政執法體制改革，嚴格落實重大執法決定法制審核制度，完善行政執法與監察司法聯動銜接機制，推進部門之間執法監管信息共享。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。自覺發展協商民主，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯繫民眾的橋樑和紐帶作用。完善政府內部層級監督和專門監督，全面推進政務公開，讓政府權力在陽光下運行。
（三）強化責任落實，打造務實擔當政府。負責才有擔當，落實方見本領。我們要立足當前，著眼長遠，堅持求真務實，不提不切實際的目標，不搞寅吃卯糧的工程；立足於穩，著眼於進，該穩的要穩住，該進的要進取，倡導乾字當頭，始終保持真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁；立足創優，著眼爭先，追求極品極致，絕不停留於“一般化”、滿足於“還可以”、止步於“中上等”。牢固樹立一盤棋思想，執行決策、落實部署，提倡“馬上就辦”，第一時間作出反應，第一時間跟進落實，第一時間取得實效。堅持責任倒逼、問題倒逼、目標倒逼、督查倒逼，經常抓、抓經常，反覆抓、抓反覆，一以貫之、一抓到底。最佳化考核指標體系，嚴格績效考核，完善落實正向激勵機制、容錯糾錯機制，為堅定者、奮進者、搏擊者撐腰鼓勁，營造競相負責、主動作為的濃厚氛圍。
（四）增強執行能力，打造高效服務政府。各級政府特別是領導幹部都要增強能力危機感、本領恐慌感。要找準能力短板、本領弱項，有針對性地開展大學習、大培訓，豐富知識儲備、完善知識結構，培養專業能力、弘揚專業精神，不斷增強推動高質量發展的本領。要大興調查研究之風，推動幹部深入到困難地區和工作推不開的地方，到改革開放的主戰場、維護穩定的第一線、服務民眾的最前沿，在幹事中長本事，在歷練中變“老練”。適應時代發展要求，建立健全大數據輔助決策和治理機制，推進政府管理創新。完善“網際網路+政務服務”體系，建成市縣鄉村四級一體化政務服務平台，推進一網通辦，推行“最多跑一次”“不見面審批”，讓民眾辦事更便捷、政務服務更智慧。
（五）堅持正風肅紀，打造清正廉潔政府。堅持問題導向、嚴字當頭，以“永遠在路上”的韌勁，扛起從嚴治黨主體責任。嚴格貫徹中央八項規定精神和省、市委實施細則，不斷加強黨內政治生活、政治文化、政治生態建設。深化廉政風險防控，深入推進審計監督全覆蓋，加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域監督管理，嚴防權力濫用和設租尋租，堅決把權力關進制度的籠子。堅持整治“四風”不止步，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處發生在民眾身邊的“四風”和腐敗問題，堅決查辦違紀違法案件，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢。政府各級領導幹部要帶頭執行廉潔自律準則，認真履行“一崗雙責”，發揮示範作用，形成“頭雁效應”，進一步建設好政治生態的綠水青山。
各位代表！
鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚帆再起航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強拼搏，為奮力開創新時代轉型發展新局面，加快建設現代化幸福美麗新銅陵而不懈奮鬥！
