2016年人民法院工作要點是最高人民法院於2016年02月03日發布，自2016年02月03日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：最高人民法院
- 發布日期：2016年02月03日
- 實施日期：2016年02月03日
- 效力級別：司法解釋
- 法規類別：審判機關
2016年人民法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議、中央政法工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應國際形勢新變化和經濟發展新常態，牢固樹立五大發展理念，大力弘揚改革創新精神，充分發揮審判職能作用，深入推進司法體制改革，持續推進信息化建設，認真履行管黨治黨責任，切實加強人民法院隊伍建設，不斷提高司法能力和司法公信力，促進審判體系和審判能力現代化，為實現“十三五”規劃營造良好法治環境。重點做好以下幾方面工作：
一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央政法工作會議精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路
1．深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會習近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報時的重要講話精神，把牢正確政治方向，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不折不扣落實黨中央的各項決策部署，大力加強人民法院黨組建設，落實管黨治黨主體責任，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，勇於改革創新，以“釘釘子”精神狠抓工作落實，推動人民法院工作不斷取得新進展，努力為全面建成小康社會提供有力司法服務和保障。
2．深入學習貫徹中央政法工作會議精神。迅速把思想和行動統一到習近平總書記對中央政法工作會議的重要指示精神上來，統一到黨中央和中央政法委對政法工作的重大決策部署上來，按照習近平總書記對全國政法機關提出的新要求，按照孟建柱書記重要講話要求，努力增強創新意識，明確目標任務，將中央政法工作會議作出的各項部署落到實處，切實防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板，履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。
3．紮實做好意識形態領域工作。嚴格執行《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》，以高度的政治敏銳性和政治鑑別力做好司法領域意識形態工作。加強意識形態理論研究，推動構建科學完備的中國特色社會主義審判理論體系。加強意識形態陣地建設，確保人民法院新聞媒體、出版機構、新媒體牢記政治責任，大力宣傳中國特色社會主義司法制度的優越性。加強機關黨建工作，建立完善黨組負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、庭局長“一崗雙責”的黨建工作格局，切實維護司法領域意識形態安全。
二、牢固樹立五大發展理念，為實現五大發展提供有力司法服務和保障
4．堅持以五大發展理念統攬人民法院工作。深刻把握五大發展理念的精神實質和豐富內涵，堅持以五大發展理念為統攬推進人民法院工作，確保一體堅持、一體貫徹，實現相互貫通、相互促進，不斷提高統籌貫徹五大發展理念的能力和水平。認真落實第八次全國法院民事商事審判工作會議部署，將貫徹五大發展理念與執行黨中央重大決策部署結合起來，與確保憲法法律正確實施結合起來，促進依法履職，深化人民法院工作各領域創新，提升為黨和國家工作大局服務的針對性和有效性。
5．依法服務和保障創新發展。通過依法審理公司訴訟、股權轉讓、企業破產重整、網際網路金融創新等領域的各類案件，推動構建產業新體系。大力推進智慧財產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，建立智慧財產權案件事實查明機制和訴前保全制度，不斷完善符合智慧財產權案件特點的審理程式和規則，發揮智慧財產權司法保護的整體效能。加大案例遴選和發布力度，做好司法解釋起草工作，統一智慧財產權司法標準。妥善處理智慧財產權司法保護和行政保護之間的關係，推動“雙軌制”保護模式不斷最佳化。切實做好民間借貸司法解釋實施情況的跟蹤研判，妥善審理借款契約、金融債權、民間借貸、商業保險等案件，防範和化解金融風險，促進金融改革，維護金融安全。
6．依法服務和保障協調發展。妥善審理在推進京津冀協同發展、建設長江經濟帶和推進城鎮化等進程中發生的各類案件，推動區域、城鄉協調發展。認真落實關於在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的意見，既通過執法辦案定分止爭，又通過司法裁判大力弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，推動物質文明和精神文明協調發展。
7．依法服務和保障綠色發展。認真落實最高人民法院關於為推進生態文明建設提供司法保障的意見以及審理環境民事公益訴訟案件適用法律的司法解釋，依法審理環境資源刑事、行政、民事案件，依法制裁亂墾濫伐、浪費資源、破壞耕地、污染環境等行為，促進人與自然和諧共生，築牢生態安全螢幕障。
8．依法服務和保障開放發展。圍繞實施“一帶一路”、海洋強國、自由貿易區等戰略，加強商事、海事海商和涉外商事審判。及時總結上海海事法院“中威執行案”、廈門海事法院“閩霞漁01971案”等標誌性案件的成功經驗，研究運用國際社會廣泛認可的法律規則，平等保護中外當事人合法權益，維護我國海洋主權和海洋權益。繼續完善涉外仲裁司法審查制度，依法支持仲裁機構發揮在國際爭端解決機制中的作用。加強司法交流和互助工作，繼續組織開展好中華司法研究會、海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇的相關活動。充分利用上海合作組織成員國最高法院院長會議、金磚國家大法官論壇、中國－東協大法官論壇、中國－中東歐國家最高法院院長會議等對外交流合作平台，全面深化去年以來中俄、中德、中法等司法交流合作的最新成果，積極參與國際條約和規則談判工作，增強中國司法國際競爭力和影響力。
9．依法服務和保障共享發展。圍繞人民生活水平和質量普遍提高、人民文明素質和社會文明程度顯著提高這一目標要求，妥善審理好涉及社會公共服務、社會保障制度等方面的案件，為人民民眾共享發展成果提供有力司法保障。
10．依法保障結構性改革順利進行。深刻認識和把握今年經濟工作思路，適應經濟發展新常態，努力為穩增長、調結構、惠民生、防風險，實現巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路提供法治保障。圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，加強司法應對。高度重視企業兼併重組工作，按照“儘可能多兼併重組、少破產清算”的要求，堅持黨委領導、政府主導、司法保障，以法治方式推動企業兼併重組工作依法有序進行。依法妥善審理企業破產清算案件，積極穩妥處置“殭屍企業”，運用法治手段化解產能過剩，助力經濟轉型升級。高度重視結構性改革過程中買賣契約糾紛、民間借貸糾紛、金融借款糾紛、各類擔保糾紛、房地產糾紛、勞資糾紛等各類訴訟案件大幅上升的趨勢，做到心中有數，有針對性地加強研判和司法應對，確保相關矛盾糾紛得到及時妥善化解。
11．為五大發展營造良好法治環境。始終堅持依法保護產權、尊重契約自由、堅持平等保護、堅持權利義務責任相統一、倡導誠實守信、堅持程式公正與實體公正相統一“六項原則”，確保辦案法律效果和社會效果有機統一。依法保護非公有制企業的財產權和創新收益，依法懲治侵犯非公有制企業合法權益的違法犯罪活動，以公平透明的法治環境穩定預期。深入研究創新過程中出現的新情況、新問題，正確把握法律政策界限，注意區分合法與非法、違法與犯罪的界限，堅持懲治違法犯罪與規範市場行為並重，採取強制措施與挽救具有發展前景的困難企業並重，努力做到支持改革者、保護創新者、寬容失誤者、懲治犯罪者。緊緊圍繞服務和保障五大發展加強調查研究，創新調研理念，把握調研重點，注重調研成果轉化，加強調研隊伍建設，充分發揮調研工作服務法院決策、服務國家和社會治理的作用。
三、貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家安全和社會穩定
12．依法嚴懲危害國家政治安全、經濟安全和社會穩定的各類刑事犯罪。依法嚴懲煽動顛覆國家政權、分裂國家等危害國家安全犯罪，始終保持對暴恐犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪和盜搶騙、黃賭毒等犯罪，堅決打擊嚴重侵犯婦女、兒童權益的犯罪，切實增強人民民眾安全感。加大對竊取、泄露公民個人信息和企業商業秘密違法犯罪打擊力度。積極參與金融風險專項整治、電信網路領域新型犯罪專項治理行動，依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐欺等涉眾型非法集資犯罪，依法懲治危害食品藥品安全、環境污染、電信詐欺、跨國跨境等犯罪。準確適用辦理危害生產安全刑事案件司法解釋，依法懲治危害生產安全犯罪。
13．依法懲治腐敗犯罪。正確理解和適用刑法修正案(九)及相關司法解釋和指導意見，嚴厲打擊貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職犯罪，加大對行賄犯罪的懲治力度。依法審理以貪污、截留、套取等手段侵害民眾利益案件，嚴懲發生在民眾身邊的腐敗。完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程式，加強與紀檢、檢察機關的溝通聯繫，積極參與海外追逃追贓工作。認真總結近年來審理大案要案的成功經驗，加強對職務犯罪案件審判工作的監督指導。認真做好重大、敏感職務犯罪案件審判工作，開庭和宣判前及時按規定請示報告，開庭和宣判後及時全面準確報送案件信息，同時堅持案件審理、輿論引導、維護穩定同步安排。
14．完善和落實刑事審判工作機制。認真貫徹“六刑會”部署，堅持懲罰犯罪與保障人權相統一，嚴格貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度。嚴格按照刑事訴訟法關於證明責任、證明標準、非法證據排除、證人鑑定人出庭作證等方面的要求，強化證據裁判意識，嚴格證據審查運用，努力推進庭審實質化。認真總結死刑核准制度改革十年來的經驗，加強對死刑各罪的研究，堅持嚴格控制和慎重適用死刑政策，確保死刑案件審判、覆核工作平穩有序進行。健全冤假錯案防範和糾正機制，合理安排糾正冤假錯案開庭和宣判的時間節點，加強輿論引導，充分發揮依法糾正冤假錯案的正能量。
15．依法促進創新社會治理。圍繞反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網路安全、公共安全五大領域風險預警、預控工作，充分運用人民法院信息化建設成果，發揮司法大數據作用，促進完善社會風險研判、預警、防範機制。認真做好涉未成年人案件審判工作，繼續深化少年法庭改革。進一步規範減刑、假釋和暫予監外執行工作，與有關部門共同推進對刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊人群的幫教管理。積極參與深化格線化服務管理工作，發揮基層法院和人民法庭幹警貼近民眾、了解基層的優勢，與有關部門共同構建解決糾紛網路，努力將矛盾消除在萌芽狀態。
四、堅持司法為民，著力破解難題，不斷滿足人民民眾多元司法需求
16．切實加強涉民生案件審判工作。加強對弱勢群體合法權益的司法保護，妥善化解相關矛盾糾紛，推動以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系建設。積極開展家事審判改革試點工作，探索創新家事審判理念、體制、機制，充分發揮家事審判的職能作用，促進家庭和睦、社會和諧。妥善審理涉及農村土地改革、農業人口轉移、城鎮棚戶區改造等方面的案件，加強對農民權益的保護。積極參與城市建設，監督和支持依法行政，促進城市依法規劃、依法建設、依法管理。深化行政案件管轄制度改革，支持行政機關加強行政應訴工作，促進法治政府建設，保護人民民眾合法權益。加強國家賠償工作，進一步完善國家賠償聯動機制建設。充分發揮環境資源審判職能作用，妥善審理環境資源公益訴訟案件，推進環境資源審判專門化。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，強化訴訟調解，加強與行政機關、仲裁機構、人民調解組織、商事調解組織以及其他調解組織的協調配合，推動形成防範化解社會矛盾的整體合力。
17．進一步提升執行工作水平。深化執行體制機制改革，推進執行工作職業化、規範化、信息化，實現嚴厲打擊拒執罪、反規避執行、反消極執行和反干預執行常態化，大力推行被執行人財產申報制度。圍繞委託執行、網路拍賣、公證債權文書執行等問題加強研究和指導，適時制定規範性檔案。積極穩妥開展審執分離改革試點工作，推動在各級法院探索設立執行裁判庭，探索執行實施機構實行警務化模式。全面使用執行案件流程信息管理系統，確保所有執行案件的每個環節都在系統中全程留痕。認真落實《人民法院、銀行業金融機構網路執行查控工作規範》，推動全國各地商業銀行、信用社等金融機構按照技術規範要求抓緊與執行查控專線進行連線。落實與國家發改委等40餘家單位聯合簽訂的懲戒失信合作備忘錄，推動各單位在各自管理領域開展信用懲戒，促進社會誠信體系建設。建好、用好執行指揮系統，推動執行實施工作早日形成全國一盤棋的格局，對失信被執行人產生強有力震懾。
18．不斷創新完善司法便民措施。認真落實全國法院訴訟服務中心推進會精神，大力加強訴訟服務中心建設，認真研究立案登記制改革形勢下訴訟服務中心的功能定位，著力建設系統化、信息化、標準化、社會化的訴訟服務中心“升級版”。深化信訪工作制度改革，積極推行網上信訪模式，按照“四個到位”的要求做好涉訴信訪終結工作，推動信訪法治化建設。加強人民法庭工作，通過車載法庭、巡迴審判等方式，切實解決偏遠地區民眾訴訟不便問題。加快研究制定規範司法救助、執行國家賠償決定等檔案，積極推進司法救助與法律援助、社會救助相互銜接。認真貫徹全國律師工作會議精神，嚴格落實關於依法切實保障律師訴訟權利的規定，建好、用好律師服務平台，促進構建法官與律師良性互動關係。
五、全面深化司法改革，全面推進信息化建設，促進審判體系和審判能力現代化
19．加強司法工作的組織領導，狠抓責任落實。對中央有關部門牽頭的改革任務，最高人民法院要全力配合，協助加強頂層設計，抓緊完善配套改革舉措，積極幫助地方協調解決問題困難。屬於最高人民法院牽頭的改革任務，要明確工作計畫，抓緊抓實方案制定、實施、評估、督察等各個環節。鼓勵地方積極探索，要堅持頂層設計和地方探索相結合，調動地方改革積極性，鼓勵地方結合實際先行先試，創造更多可複製可推廣的鮮活經驗。每項改革任務都要明確責任部門、時間節點和成果形式，把改革責任理解落實到位，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條。最高人民法院各有關部門要切實加強對牽頭改革任務的統籌指導，密切跟蹤改革情況，定期更新工作檯賬，及時推廣可複製的經驗，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。堅持改革任務台賬式可視化管理，嚴格進度把關，認真開展改革督察工作，確保改革有序推進、落地生根。
20．統籌落實中央司法體制改革任務和“人民法院四五改革綱要”任務。對中央部署的改革任務和人民法院各項改革，要堅持一體部署、一體落實、一體督辦。注意在整體推進各項改革任務同時，突出重點領域和關鍵項目，全面推進以司法責任制為核心的四項重大司法體制改革試點，推出建立以審判為中心的訴訟制度、跨行政區劃法院改革等一批標誌性、關鍵性、引領性的改革項目，搭建人民法院司法改革主體框架。理清改革舉措之間的邏輯關係，提高改革整體性協同性。發揚求真務實的作風，切實加強調查研究，藉助司法大數據和信息化手段為司法改革服務，做到決策有據、論證有力、評估有數。
21．完善基礎性改革配套制度措施。推進重大改革舉措的同時，要重點抓好事關法院幹警切身利益的改革措施的配套和落實，努力形成改革合力，確保改革順利推進。積極配合中央有關部門制定出台法官懲戒制度實施意見，並做好與監察體制的銜接，進一步完善法官違法審判責任追究程式，切實做到依法審判的保障到位、違法審判的嚴格追責。要把中央的政策用活用足用好，堅持頂層設計與主動協調並重，充分發揮好中央、地方兩個積極性，積極爭取地方黨委、政府的支持，確保省以下法院財物統管後原來由地方財政所發的津補貼、獎金福利由地方財政保障的做法保持不變，防止幹警收入“明升暗降”，確保改革紅利真正惠及廣大法院幹警。認真落實中央確定的法官職務序列改革“兩步走”工作安排，第一步要積極推進法官職務套改工作，尚未完成套改工作的法院要嚴格時限抓緊落實；第二步要推進法官單獨職務序列及工資制度改革試點。積極推動落實法官助理、書記員管理制度改革試點方案，完善司法行政人員管理辦法和司法警察管理體制。統籌推進省以下法院人財物統管，各高院要積極爭取黨委領導、政府及有關部門支持，確保經費保障不低於原有水平。
22．推進訴訟程式制度和審判機制改革。全力推進以審判為中心的訴訟制度改革，把推進庭審實質化和改革庭審方式結合起來，推動提高證人鑑定人出庭率、律師辯護率。準確把握不同審級法院的職能定位，正確處理立案與審判、審判與執行、原審與審判監督的關係，充分發揮民訴法及其司法解釋的整體效益。認真總結刑事案件速裁程式試點工作情況，推動完善相關立法，完善刑事案件認罪認罰從寬制度。完善民事訴訟簡易程式，推動可調解案件和小額訴訟案件分別進入調解、審判“快車道”。強化立案管理、審限管理、結案管理、案件質量管理、長期未結案件清理，實現審判管理法治化、精細化、信息化的目標。建立符合司法規律的案件質量評估體系和評價機制，科學設定考核指標，不斷改進考核方法。加強對立案登記制改革的總結評估，及時研究解決立案登記制改革後出現的新情況新問題，健全配套機制，依法制裁虛假訴訟、違法濫訴，加強登記立案監督。
23．積極推進人民法院組織機構改革。認真總結巡迴法庭探索創造的經驗，繼續推進巡迴法庭司法制度改革，按照中央統一部署，研究適時增設巡迴法庭，完善巡迴法庭管轄跨行政區劃重大行政和民商事案件的相關制度，健全巡迴法庭法官職業保障制度。大力推進跨行政區劃法院改革，積極參與制定出台相關意見，構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。積極推動落實人民法院內設機構改革試點方案，推進設區市和縣級法院內設機構改革試點工作，整合基層司法資源。
24．紮實推進人民陪審員制度改革試點工作。認真落實中央改革辦的督察意見，按照中央統一部署，及時跟蹤督察情況，指導試點法院及時總結經驗、查找問題、改進工作，為4月份人民陪審員制度改革試點工作中期報告做好準備。加強人民陪審員工作信息化建設，研究建立全國統一的人民陪審員信息化管理系統，努力實現與公安部人口信息系統、民政部選民登記信息系統對接，為落實人民陪審員隨機抽選機制提供便利。
25．切實加強改革中的思想政治工作。堅持改革推進到哪一步，思想政治工作就跟進到哪一步，引導幹警樹立信心、保持定力、增強耐心、堅定決心，最大限度凝聚“早改早發展、早改早受益”的共識，匯聚全社會支持改革的正能量，為推進改革營造良好輿論氛圍。
26．全面推進人民法院信息化3．0版建設。大力推進“天平工程”建設，全面落實《人民法院信息化建設“十三五”發展規劃》。持續推進信息化基礎設施建設，進一步擴展完善法院專網，擴展外部專網，推動移動專網建設，加快建設涉密區域網路，實現網路和硬體設施升級換代。進一步推進人民法院數據集中管理平台建設和套用，儘快實現與司法統計全面並軌。建設四級法院聯網的“人民法院電子訴訟檔案查閱服務平台”。全面修訂、整合人民法院現行標準，完善裁判文書樣式、司法統計指標、案由等標準，加快建設各級人民法院統一適用、與國標等標準充分銜接的新型標準體系。繼續完善司法公開三大平台功能，充分了解人民民眾的感受和體驗，更好地滿足人民民眾多元司法需求。加強網路輿情管控，努力實現對傳統媒體和新媒體的全覆蓋，做到依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”。加強裁判文書說理，及時全面上傳裁判文書，充分發揮裁判文書網的功能作用。
六、堅持從嚴管理，加強隊伍建設，為做好“十三五”時期人民法院工作提供有力組織保障
27．努力提高隊伍管理水平。全面落實管黨治黨主體責任，認真學習貫徹黨章和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等各項黨內法規，切實加強黨組自身建設，推動踐行“三嚴三實”常態化、長效化。精心組織好“兩學一做”學習教育，深入學習宣傳貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，繼續落實好中央八項規定精神，堅決維護黨中央的集中統一領導，培養造就一支忠誠、乾淨、擔當的人民法院隊伍。從嚴落實“兩個責任”，堅持“一案雙查”，切實把“抓早抓小”擺在突出位置，切實貫徹黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法，強化黨內監督。始終堅持以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，認真落實防止干預過問案件的“兩個規定”以及關於規範司法人員與相關人員交往行為的規定，堅決管住自己，管住親屬子女，管住身邊工作人員，築牢拒腐防變的底線，確保廉潔司法。
28．加強司法能力建設。全面落實《2015-2019年全國法院教育培訓規劃》，集中抓好中基層法院院長培訓、基層法官輪訓、中青年法官培訓、審判業務專家遴選、雙語人才培養等重點教育培訓工作。加強政治理論培訓，不斷增強廣大幹警政治敏感性，強化政治責任感。完善法官遴選制度，加大幹部輪崗交流力度，健全審判部門之間、綜合部門與審判部門之間定期雙向交流機制。充分考慮綜合調研、審判管理等崗位職責和性質，保留其綜合審判業務崗位的職能定位，對審判職稱晉升、入額問題作出統籌考慮和安排，防止人才流失。加強人民法院與法學院校雙向交流互動，共同培養高素質法治人才。
29．加強法院文化建設。深化向鄒碧華同志學習活動，深入開展向陳海發同志學習活動，認真組織開展向“雙模”、“雙先”學習活動，營造爭先創優、見賢思齊的良好氛圍。堅持“開門搞文化建設”，積極拓展新領域、創造新方法、增加新載體，爭取各級宣傳文化主管部門支持，把法院文化納入社會文化建設總體布局。組織實施法院文藝精品工程，創作推出一批高質量的法院文化作品，管好、用好中國法院博物館和各級法院院史陳列館等文化場所和文化陣地，為廣大幹警建設精神家園。
30．夯實基層基礎。完善審級監督制度，科學定位四級法院職能，規範上下級法院審級監督關係，加強對下指導。加強對人民法庭工作的監督指導，明確人民法庭工作思路，完善法庭設定和布局，加強法庭管理，強化工作保障。認真貫徹全國法院援藏援疆工作會議精神，進一步加強法院系統對口援藏援疆工作，繼續實行審判業務、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，促進提升西藏(含其他藏區)、新疆法院工作整體水平。在政策待遇等方面向基層傾斜，加大對西部、邊遠、民族地區和革命老區法院建設支持力度，積極培養雙語法官，不斷改善基層司法條件和環境。高度重視、努力解決辦案壓力日益加劇、部分地區一線法官超負荷辦案等問題，加強組織領導、監督指導和統一調度，完善司法資源配置，加強工作保障，引導中級、基層法院領導和廣大幹警把主要精力投入到審判執行工作中去。完善職業保障制度，積極協調地方黨委政府，創新和落實從優待警的各項政策措施，千方百計解決幹警後顧之憂，努力營造拴心留人的良好環境。旗幟鮮明地支持幹警依法辦案，切實保護幹警合法權益，為幹警依法履職創造良好條件。
最高人民法院各部門和各級人民法院要根據本要點，結合自身實際，做好任務分解，狠抓貫徹落實，務求工作實效，確保圓滿完成全年工作任務。
一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央政法工作會議精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路
1．深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會習近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報時的重要講話精神，把牢正確政治方向，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不折不扣落實黨中央的各項決策部署，大力加強人民法院黨組建設，落實管黨治黨主體責任，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，勇於改革創新，以“釘釘子”精神狠抓工作落實，推動人民法院工作不斷取得新進展，努力為全面建成小康社會提供有力司法服務和保障。
2．深入學習貫徹中央政法工作會議精神。迅速把思想和行動統一到習近平總書記對中央政法工作會議的重要指示精神上來，統一到黨中央和中央政法委對政法工作的重大決策部署上來，按照習近平總書記對全國政法機關提出的新要求，按照孟建柱書記重要講話要求，努力增強創新意識，明確目標任務，將中央政法工作會議作出的各項部署落到實處，切實防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板，履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。
3．紮實做好意識形態領域工作。嚴格執行《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》，以高度的政治敏銳性和政治鑑別力做好司法領域意識形態工作。加強意識形態理論研究，推動構建科學完備的中國特色社會主義審判理論體系。加強意識形態陣地建設，確保人民法院新聞媒體、出版機構、新媒體牢記政治責任，大力宣傳中國特色社會主義司法制度的優越性。加強機關黨建工作，建立完善黨組負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、庭局長“一崗雙責”的黨建工作格局，切實維護司法領域意識形態安全。
二、牢固樹立五大發展理念，為實現五大發展提供有力司法服務和保障
4．堅持以五大發展理念統攬人民法院工作。深刻把握五大發展理念的精神實質和豐富內涵，堅持以五大發展理念為統攬推進人民法院工作，確保一體堅持、一體貫徹，實現相互貫通、相互促進，不斷提高統籌貫徹五大發展理念的能力和水平。認真落實第八次全國法院民事商事審判工作會議部署，將貫徹五大發展理念與執行黨中央重大決策部署結合起來，與確保憲法法律正確實施結合起來，促進依法履職，深化人民法院工作各領域創新，提升為黨和國家工作大局服務的針對性和有效性。
5．依法服務和保障創新發展。通過依法審理公司訴訟、股權轉讓、企業破產重整、網際網路金融創新等領域的各類案件，推動構建產業新體系。大力推進智慧財產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，建立智慧財產權案件事實查明機制和訴前保全制度，不斷完善符合智慧財產權案件特點的審理程式和規則，發揮智慧財產權司法保護的整體效能。加大案例遴選和發布力度，做好司法解釋起草工作，統一智慧財產權司法標準。妥善處理智慧財產權司法保護和行政保護之間的關係，推動“雙軌制”保護模式不斷最佳化。切實做好民間借貸司法解釋實施情況的跟蹤研判，妥善審理借款契約、金融債權、民間借貸、商業保險等案件，防範和化解金融風險，促進金融改革，維護金融安全。
6．依法服務和保障協調發展。妥善審理在推進京津冀協同發展、建設長江經濟帶和推進城鎮化等進程中發生的各類案件，推動區域、城鄉協調發展。認真落實關於在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的意見，既通過執法辦案定分止爭，又通過司法裁判大力弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，推動物質文明和精神文明協調發展。
7．依法服務和保障綠色發展。認真落實最高人民法院關於為推進生態文明建設提供司法保障的意見以及審理環境民事公益訴訟案件適用法律的司法解釋，依法審理環境資源刑事、行政、民事案件，依法制裁亂墾濫伐、浪費資源、破壞耕地、污染環境等行為，促進人與自然和諧共生，築牢生態安全螢幕障。
8．依法服務和保障開放發展。圍繞實施“一帶一路”、海洋強國、自由貿易區等戰略，加強商事、海事海商和涉外商事審判。及時總結上海海事法院“中威執行案”、廈門海事法院“閩霞漁01971案”等標誌性案件的成功經驗，研究運用國際社會廣泛認可的法律規則，平等保護中外當事人合法權益，維護我國海洋主權和海洋權益。繼續完善涉外仲裁司法審查制度，依法支持仲裁機構發揮在國際爭端解決機制中的作用。加強司法交流和互助工作，繼續組織開展好中華司法研究會、海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇的相關活動。充分利用上海合作組織成員國最高法院院長會議、金磚國家大法官論壇、中國－東協大法官論壇、中國－中東歐國家最高法院院長會議等對外交流合作平台，全面深化去年以來中俄、中德、中法等司法交流合作的最新成果，積極參與國際條約和規則談判工作，增強中國司法國際競爭力和影響力。
9．依法服務和保障共享發展。圍繞人民生活水平和質量普遍提高、人民文明素質和社會文明程度顯著提高這一目標要求，妥善審理好涉及社會公共服務、社會保障制度等方面的案件，為人民民眾共享發展成果提供有力司法保障。
10．依法保障結構性改革順利進行。深刻認識和把握今年經濟工作思路，適應經濟發展新常態，努力為穩增長、調結構、惠民生、防風險，實現巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路提供法治保障。圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，加強司法應對。高度重視企業兼併重組工作，按照“儘可能多兼併重組、少破產清算”的要求，堅持黨委領導、政府主導、司法保障，以法治方式推動企業兼併重組工作依法有序進行。依法妥善審理企業破產清算案件，積極穩妥處置“殭屍企業”，運用法治手段化解產能過剩，助力經濟轉型升級。高度重視結構性改革過程中買賣契約糾紛、民間借貸糾紛、金融借款糾紛、各類擔保糾紛、房地產糾紛、勞資糾紛等各類訴訟案件大幅上升的趨勢，做到心中有數，有針對性地加強研判和司法應對，確保相關矛盾糾紛得到及時妥善化解。
11．為五大發展營造良好法治環境。始終堅持依法保護產權、尊重契約自由、堅持平等保護、堅持權利義務責任相統一、倡導誠實守信、堅持程式公正與實體公正相統一“六項原則”，確保辦案法律效果和社會效果有機統一。依法保護非公有制企業的財產權和創新收益，依法懲治侵犯非公有制企業合法權益的違法犯罪活動，以公平透明的法治環境穩定預期。深入研究創新過程中出現的新情況、新問題，正確把握法律政策界限，注意區分合法與非法、違法與犯罪的界限，堅持懲治違法犯罪與規範市場行為並重，採取強制措施與挽救具有發展前景的困難企業並重，努力做到支持改革者、保護創新者、寬容失誤者、懲治犯罪者。緊緊圍繞服務和保障五大發展加強調查研究，創新調研理念，把握調研重點，注重調研成果轉化，加強調研隊伍建設，充分發揮調研工作服務法院決策、服務國家和社會治理的作用。
三、貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家安全和社會穩定
12．依法嚴懲危害國家政治安全、經濟安全和社會穩定的各類刑事犯罪。依法嚴懲煽動顛覆國家政權、分裂國家等危害國家安全犯罪，始終保持對暴恐犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪和盜搶騙、黃賭毒等犯罪，堅決打擊嚴重侵犯婦女、兒童權益的犯罪，切實增強人民民眾安全感。加大對竊取、泄露公民個人信息和企業商業秘密違法犯罪打擊力度。積極參與金融風險專項整治、電信網路領域新型犯罪專項治理行動，依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐欺等涉眾型非法集資犯罪，依法懲治危害食品藥品安全、環境污染、電信詐欺、跨國跨境等犯罪。準確適用辦理危害生產安全刑事案件司法解釋，依法懲治危害生產安全犯罪。
13．依法懲治腐敗犯罪。正確理解和適用刑法修正案(九)及相關司法解釋和指導意見，嚴厲打擊貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職犯罪，加大對行賄犯罪的懲治力度。依法審理以貪污、截留、套取等手段侵害民眾利益案件，嚴懲發生在民眾身邊的腐敗。完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程式，加強與紀檢、檢察機關的溝通聯繫，積極參與海外追逃追贓工作。認真總結近年來審理大案要案的成功經驗，加強對職務犯罪案件審判工作的監督指導。認真做好重大、敏感職務犯罪案件審判工作，開庭和宣判前及時按規定請示報告，開庭和宣判後及時全面準確報送案件信息，同時堅持案件審理、輿論引導、維護穩定同步安排。
14．完善和落實刑事審判工作機制。認真貫徹“六刑會”部署，堅持懲罰犯罪與保障人權相統一，嚴格貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度。嚴格按照刑事訴訟法關於證明責任、證明標準、非法證據排除、證人鑑定人出庭作證等方面的要求，強化證據裁判意識，嚴格證據審查運用，努力推進庭審實質化。認真總結死刑核准制度改革十年來的經驗，加強對死刑各罪的研究，堅持嚴格控制和慎重適用死刑政策，確保死刑案件審判、覆核工作平穩有序進行。健全冤假錯案防範和糾正機制，合理安排糾正冤假錯案開庭和宣判的時間節點，加強輿論引導，充分發揮依法糾正冤假錯案的正能量。
15．依法促進創新社會治理。圍繞反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網路安全、公共安全五大領域風險預警、預控工作，充分運用人民法院信息化建設成果，發揮司法大數據作用，促進完善社會風險研判、預警、防範機制。認真做好涉未成年人案件審判工作，繼續深化少年法庭改革。進一步規範減刑、假釋和暫予監外執行工作，與有關部門共同推進對刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊人群的幫教管理。積極參與深化格線化服務管理工作，發揮基層法院和人民法庭幹警貼近民眾、了解基層的優勢，與有關部門共同構建解決糾紛網路，努力將矛盾消除在萌芽狀態。
四、堅持司法為民，著力破解難題，不斷滿足人民民眾多元司法需求
16．切實加強涉民生案件審判工作。加強對弱勢群體合法權益的司法保護，妥善化解相關矛盾糾紛，推動以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系建設。積極開展家事審判改革試點工作，探索創新家事審判理念、體制、機制，充分發揮家事審判的職能作用，促進家庭和睦、社會和諧。妥善審理涉及農村土地改革、農業人口轉移、城鎮棚戶區改造等方面的案件，加強對農民權益的保護。積極參與城市建設，監督和支持依法行政，促進城市依法規劃、依法建設、依法管理。深化行政案件管轄制度改革，支持行政機關加強行政應訴工作，促進法治政府建設，保護人民民眾合法權益。加強國家賠償工作，進一步完善國家賠償聯動機制建設。充分發揮環境資源審判職能作用，妥善審理環境資源公益訴訟案件，推進環境資源審判專門化。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，強化訴訟調解，加強與行政機關、仲裁機構、人民調解組織、商事調解組織以及其他調解組織的協調配合，推動形成防範化解社會矛盾的整體合力。
17．進一步提升執行工作水平。深化執行體制機制改革，推進執行工作職業化、規範化、信息化，實現嚴厲打擊拒執罪、反規避執行、反消極執行和反干預執行常態化，大力推行被執行人財產申報制度。圍繞委託執行、網路拍賣、公證債權文書執行等問題加強研究和指導，適時制定規範性檔案。積極穩妥開展審執分離改革試點工作，推動在各級法院探索設立執行裁判庭，探索執行實施機構實行警務化模式。全面使用執行案件流程信息管理系統，確保所有執行案件的每個環節都在系統中全程留痕。認真落實《人民法院、銀行業金融機構網路執行查控工作規範》，推動全國各地商業銀行、信用社等金融機構按照技術規範要求抓緊與執行查控專線進行連線。落實與國家發改委等40餘家單位聯合簽訂的懲戒失信合作備忘錄，推動各單位在各自管理領域開展信用懲戒，促進社會誠信體系建設。建好、用好執行指揮系統，推動執行實施工作早日形成全國一盤棋的格局，對失信被執行人產生強有力震懾。
18．不斷創新完善司法便民措施。認真落實全國法院訴訟服務中心推進會精神，大力加強訴訟服務中心建設，認真研究立案登記制改革形勢下訴訟服務中心的功能定位，著力建設系統化、信息化、標準化、社會化的訴訟服務中心“升級版”。深化信訪工作制度改革，積極推行網上信訪模式，按照“四個到位”的要求做好涉訴信訪終結工作，推動信訪法治化建設。加強人民法庭工作，通過車載法庭、巡迴審判等方式，切實解決偏遠地區民眾訴訟不便問題。加快研究制定規範司法救助、執行國家賠償決定等檔案，積極推進司法救助與法律援助、社會救助相互銜接。認真貫徹全國律師工作會議精神，嚴格落實關於依法切實保障律師訴訟權利的規定，建好、用好律師服務平台，促進構建法官與律師良性互動關係。
五、全面深化司法改革，全面推進信息化建設，促進審判體系和審判能力現代化
19．加強司法工作的組織領導，狠抓責任落實。對中央有關部門牽頭的改革任務，最高人民法院要全力配合，協助加強頂層設計，抓緊完善配套改革舉措，積極幫助地方協調解決問題困難。屬於最高人民法院牽頭的改革任務，要明確工作計畫，抓緊抓實方案制定、實施、評估、督察等各個環節。鼓勵地方積極探索，要堅持頂層設計和地方探索相結合，調動地方改革積極性，鼓勵地方結合實際先行先試，創造更多可複製可推廣的鮮活經驗。每項改革任務都要明確責任部門、時間節點和成果形式，把改革責任理解落實到位，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條。最高人民法院各有關部門要切實加強對牽頭改革任務的統籌指導，密切跟蹤改革情況，定期更新工作檯賬，及時推廣可複製的經驗，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。堅持改革任務台賬式可視化管理，嚴格進度把關，認真開展改革督察工作，確保改革有序推進、落地生根。
20．統籌落實中央司法體制改革任務和“人民法院四五改革綱要”任務。對中央部署的改革任務和人民法院各項改革，要堅持一體部署、一體落實、一體督辦。注意在整體推進各項改革任務同時，突出重點領域和關鍵項目，全面推進以司法責任制為核心的四項重大司法體制改革試點，推出建立以審判為中心的訴訟制度、跨行政區劃法院改革等一批標誌性、關鍵性、引領性的改革項目，搭建人民法院司法改革主體框架。理清改革舉措之間的邏輯關係，提高改革整體性協同性。發揚求真務實的作風，切實加強調查研究，藉助司法大數據和信息化手段為司法改革服務，做到決策有據、論證有力、評估有數。
21．完善基礎性改革配套制度措施。推進重大改革舉措的同時，要重點抓好事關法院幹警切身利益的改革措施的配套和落實，努力形成改革合力，確保改革順利推進。積極配合中央有關部門制定出台法官懲戒制度實施意見，並做好與監察體制的銜接，進一步完善法官違法審判責任追究程式，切實做到依法審判的保障到位、違法審判的嚴格追責。要把中央的政策用活用足用好，堅持頂層設計與主動協調並重，充分發揮好中央、地方兩個積極性，積極爭取地方黨委、政府的支持，確保省以下法院財物統管後原來由地方財政所發的津補貼、獎金福利由地方財政保障的做法保持不變，防止幹警收入“明升暗降”，確保改革紅利真正惠及廣大法院幹警。認真落實中央確定的法官職務序列改革“兩步走”工作安排，第一步要積極推進法官職務套改工作，尚未完成套改工作的法院要嚴格時限抓緊落實；第二步要推進法官單獨職務序列及工資制度改革試點。積極推動落實法官助理、書記員管理制度改革試點方案，完善司法行政人員管理辦法和司法警察管理體制。統籌推進省以下法院人財物統管，各高院要積極爭取黨委領導、政府及有關部門支持，確保經費保障不低於原有水平。
22．推進訴訟程式制度和審判機制改革。全力推進以審判為中心的訴訟制度改革，把推進庭審實質化和改革庭審方式結合起來，推動提高證人鑑定人出庭率、律師辯護率。準確把握不同審級法院的職能定位，正確處理立案與審判、審判與執行、原審與審判監督的關係，充分發揮民訴法及其司法解釋的整體效益。認真總結刑事案件速裁程式試點工作情況，推動完善相關立法，完善刑事案件認罪認罰從寬制度。完善民事訴訟簡易程式，推動可調解案件和小額訴訟案件分別進入調解、審判“快車道”。強化立案管理、審限管理、結案管理、案件質量管理、長期未結案件清理，實現審判管理法治化、精細化、信息化的目標。建立符合司法規律的案件質量評估體系和評價機制，科學設定考核指標，不斷改進考核方法。加強對立案登記制改革的總結評估，及時研究解決立案登記制改革後出現的新情況新問題，健全配套機制，依法制裁虛假訴訟、違法濫訴，加強登記立案監督。
23．積極推進人民法院組織機構改革。認真總結巡迴法庭探索創造的經驗，繼續推進巡迴法庭司法制度改革，按照中央統一部署，研究適時增設巡迴法庭，完善巡迴法庭管轄跨行政區劃重大行政和民商事案件的相關制度，健全巡迴法庭法官職業保障制度。大力推進跨行政區劃法院改革，積極參與制定出台相關意見，構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。積極推動落實人民法院內設機構改革試點方案，推進設區市和縣級法院內設機構改革試點工作，整合基層司法資源。
24．紮實推進人民陪審員制度改革試點工作。認真落實中央改革辦的督察意見，按照中央統一部署，及時跟蹤督察情況，指導試點法院及時總結經驗、查找問題、改進工作，為4月份人民陪審員制度改革試點工作中期報告做好準備。加強人民陪審員工作信息化建設，研究建立全國統一的人民陪審員信息化管理系統，努力實現與公安部人口信息系統、民政部選民登記信息系統對接，為落實人民陪審員隨機抽選機制提供便利。
25．切實加強改革中的思想政治工作。堅持改革推進到哪一步，思想政治工作就跟進到哪一步，引導幹警樹立信心、保持定力、增強耐心、堅定決心，最大限度凝聚“早改早發展、早改早受益”的共識，匯聚全社會支持改革的正能量，為推進改革營造良好輿論氛圍。
26．全面推進人民法院信息化3．0版建設。大力推進“天平工程”建設，全面落實《人民法院信息化建設“十三五”發展規劃》。持續推進信息化基礎設施建設，進一步擴展完善法院專網，擴展外部專網，推動移動專網建設，加快建設涉密區域網路，實現網路和硬體設施升級換代。進一步推進人民法院數據集中管理平台建設和套用，儘快實現與司法統計全面並軌。建設四級法院聯網的“人民法院電子訴訟檔案查閱服務平台”。全面修訂、整合人民法院現行標準，完善裁判文書樣式、司法統計指標、案由等標準，加快建設各級人民法院統一適用、與國標等標準充分銜接的新型標準體系。繼續完善司法公開三大平台功能，充分了解人民民眾的感受和體驗，更好地滿足人民民眾多元司法需求。加強網路輿情管控，努力實現對傳統媒體和新媒體的全覆蓋，做到依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”。加強裁判文書說理，及時全面上傳裁判文書，充分發揮裁判文書網的功能作用。
六、堅持從嚴管理，加強隊伍建設，為做好“十三五”時期人民法院工作提供有力組織保障
27．努力提高隊伍管理水平。全面落實管黨治黨主體責任，認真學習貫徹黨章和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等各項黨內法規，切實加強黨組自身建設，推動踐行“三嚴三實”常態化、長效化。精心組織好“兩學一做”學習教育，深入學習宣傳貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，繼續落實好中央八項規定精神，堅決維護黨中央的集中統一領導，培養造就一支忠誠、乾淨、擔當的人民法院隊伍。從嚴落實“兩個責任”，堅持“一案雙查”，切實把“抓早抓小”擺在突出位置，切實貫徹黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法，強化黨內監督。始終堅持以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，認真落實防止干預過問案件的“兩個規定”以及關於規範司法人員與相關人員交往行為的規定，堅決管住自己，管住親屬子女，管住身邊工作人員，築牢拒腐防變的底線，確保廉潔司法。
28．加強司法能力建設。全面落實《2015-2019年全國法院教育培訓規劃》，集中抓好中基層法院院長培訓、基層法官輪訓、中青年法官培訓、審判業務專家遴選、雙語人才培養等重點教育培訓工作。加強政治理論培訓，不斷增強廣大幹警政治敏感性，強化政治責任感。完善法官遴選制度，加大幹部輪崗交流力度，健全審判部門之間、綜合部門與審判部門之間定期雙向交流機制。充分考慮綜合調研、審判管理等崗位職責和性質，保留其綜合審判業務崗位的職能定位，對審判職稱晉升、入額問題作出統籌考慮和安排，防止人才流失。加強人民法院與法學院校雙向交流互動，共同培養高素質法治人才。
29．加強法院文化建設。深化向鄒碧華同志學習活動，深入開展向陳海發同志學習活動，認真組織開展向“雙模”、“雙先”學習活動，營造爭先創優、見賢思齊的良好氛圍。堅持“開門搞文化建設”，積極拓展新領域、創造新方法、增加新載體，爭取各級宣傳文化主管部門支持，把法院文化納入社會文化建設總體布局。組織實施法院文藝精品工程，創作推出一批高質量的法院文化作品，管好、用好中國法院博物館和各級法院院史陳列館等文化場所和文化陣地，為廣大幹警建設精神家園。
30．夯實基層基礎。完善審級監督制度，科學定位四級法院職能，規範上下級法院審級監督關係，加強對下指導。加強對人民法庭工作的監督指導，明確人民法庭工作思路，完善法庭設定和布局，加強法庭管理，強化工作保障。認真貫徹全國法院援藏援疆工作會議精神，進一步加強法院系統對口援藏援疆工作，繼續實行審判業務、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，促進提升西藏(含其他藏區)、新疆法院工作整體水平。在政策待遇等方面向基層傾斜，加大對西部、邊遠、民族地區和革命老區法院建設支持力度，積極培養雙語法官，不斷改善基層司法條件和環境。高度重視、努力解決辦案壓力日益加劇、部分地區一線法官超負荷辦案等問題，加強組織領導、監督指導和統一調度，完善司法資源配置，加強工作保障，引導中級、基層法院領導和廣大幹警把主要精力投入到審判執行工作中去。完善職業保障制度，積極協調地方黨委政府，創新和落實從優待警的各項政策措施，千方百計解決幹警後顧之憂，努力營造拴心留人的良好環境。旗幟鮮明地支持幹警依法辦案，切實保護幹警合法權益，為幹警依法履職創造良好條件。
最高人民法院各部門和各級人民法院要根據本要點，結合自身實際，做好任務分解，狠抓貫徹落實，務求工作實效，確保圓滿完成全年工作任務。
