2015年1月20日 淮北市第十五屆人民代表大會第四次會議上，市長 黃曉武代表市人民政府向大會報告工作。
基本介紹
- 中文名：2015年淮北市政府工作報告
- 發布時間：2015年1月20日
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、凝心聚力，攻堅克難，精緻淮北建設邁出堅實步伐
2014年是我市改革發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻形勢和繁重任務，全市人民在中共淮北市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設精緻淮北目標，應對經濟下行壓力，保持轉型發展定力，迎難而上，逆勢前行，經濟社會持續平穩發展。預計全市實現生產總值750億元，增長9%；財政收入91.35億元，下降1.8%，其中地方財政收入52.81億元，增長4.2%；固定資產投資833億元，增長19%；社會消費品零售總額219.8億元，增長12.9%；進出口總額5.4億美元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入23400元，增長8%，農村居民人均可支配收入10500元，增長11.5%；居民消費價格漲幅1.3%；城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率4.06%；節能減排完成省控目標。
一年來，我們以“九個一工程”為抓手，統籌推進各項重點工作，一批事關長遠和全局的大事取得重大進展。交通建設完成投資18億元，為歷年之最。煤化工快速通道、濉唐路及合相路改建工程加快推進，一批損毀嚴重的省縣道完成整修。澮河南坪港全面建成通航。經過不懈努力爭取，全市人民期盼已久的高鐵項目正式開工建設。安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地建設上升為省級戰略，焦化二期4個關聯項目進展順利。海聚科技園一期、市職教園區一期工程建成投用。4.92平方公里的南湖核心景區建成並向市民開放。淮水北調市級配水工程規劃編制完成，華家湖水源涵養與生態補水工程初顯成效。濉溪經濟開發區積極爭創國家級開發區，市、縣經濟開發區和鳳凰山經濟開發區獲評全省投資環境十佳開發區。堅持不懈開展文明創建活動，獲評首屆安徽省文明示範城市，並再次被推薦為全國文明城市提名城市。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力深化改革開放，發展活力不斷增強。堅持以改革創新破解難題，以擴大開放促進發展。改革行政審批制度。市級行政審批事項由390項減少到253項，精簡35.1%。改革工商註冊資本登記制度，有效激發了市場主體活力，全市新註冊企業3301戶，增長52.4%，民間投資占比上升到76.8%。推進財稅金融改革。調整市、區分稅制財政體制，充分調動區級科學理財、加快發展的積極性。改革預算編制管理，全面公開預決算和“三公”經費信息。擴大營業稅改增值稅試點。湖商村鎮銀行、濉溪農商行和淮礦集團財務公司掛牌運營。推動社會領域改革。順利完成工商質監食品藥品監督管理體制改革。探索教育管辦評分離改革，推進職業教育市級統籌。鞏固擴大基層醫改和縣級公立醫院綜合改革成果。穩步推進戶籍制度改革，新發放居住證5846張。創新城市建設管理體制機制。通過政府購買服務，城區1000萬平方米環衛保潔作業順利實現市場化運作。成立市投融資委員會，完善政府性融資平台功能，引導更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極探索房屋徵收貨幣化安置。深化農村綜合改革。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作穩步推進，完成土地確權登記頒證面積67萬畝。全面推進小型水利工程建管體制改革，改造提升“九小水利”工程，打通農田水利“最後一公里”。推進林權抵押貸款，建立公益林補償機制。持續推進招商引資。市級領導牽頭成立17個招商團，大力開展組團式協同招商、委託招商、以商招商，遴選39名年輕幹部掛職招商。引進並開工投資規模億元以上項目105個，迎輝光電、金富士食品等一批重大招商項目落戶淮北。組織開展了重點項目集中開工活動，三本車業、恆興汽配等44個項目開工建設，其中28個項目實現當年引進、當年簽約、當年開工。七個省級開發園區完成基礎設施投資8.2億元，新增建成區面積6.6平方公里，引進億元以上工業項目65個。
二是著力應對困難挑戰，經濟保持穩定增長。面對經濟下行壓力，採取擴投入、促消費、強實體等綜合舉措，確保經濟運行平穩有序。加大項目投資。強化市級領導聯繫督查重點項目制度，加快推進427個重點項目，完成投資490.9億元，其中153個工業項目完成投資191.8億元，增長25.1%。相邦鋁基複合材料、銀龍三佳高鐵軌道板、華中天力鋁業、思朗保健食品、中威礦山設備等一批重大產業項目相繼建成或竣工投產。平山電廠累計完成投資15.4億元。持續擴大消費。完善城市商業網點布局，全市5000平方米以上大型商業網點增至44個。完成相山路標準化菜市場維修改造，建成鄉鎮商貿中心9家，直營農家店120家。推動電子商務發展，淮北企業網開通運營。加快發展流通產業，新增限額以上商貿流通單位107家。出台促進房地產市場平穩健康發展的意見，完成房地產投資152億元，銷售商住房面積172萬平方米。全力幫扶企業。免徵開發園區企業38項行政事業性收費，減輕企業負擔3300萬元。緩繳和減收企業社保費11.24億元，發放穩定崗位和技能培訓補貼4814萬元。強化市企戰略合作，支持省屬煤炭企業深化改革、轉型發展。深入開展“幹部幫聯企業，打造精良產業”行動，扶持小微企業發展，新增規模以上工業企業89家，總數達739家，規模以上工業增加值540億元，增長11%。強化要素保障。加強政銀企對接合作，各項貸款餘額664.2億元，較年初增加50.5億元。擴大企業債券發行規模，直接融資94億元，10家企業簽訂“新三板”、“四板”合作協定。多途徑保障發展用地，上報獲批各類建設用地13692畝，清理閒置土地1950畝。
三是著力推進轉型升級，結構調整取得積極成效。三次產業比例由上年8.1：67.2：24.7調整為8：66.9：25.1。現代農業穩步發展。糧食生產實現“十一連豐”，成為全省第二個小麥畝產千斤市。農業產業化水平不斷提升，規模以上農產品加工業產值510億元，增長16.5%。“段園葡萄”成為國家地理標誌產品。新增土地流轉面積3萬畝，家庭農場增至861家，農民合作社發展到1164家。工業結構持續最佳化。機械製造、食品工業、紡織服裝和建材業等非煤產業完成增加值345.5億元，占全市工業的64%，同比提高6.4個百分點。電子信息、鋁基新材料等戰略性新興產業提速發展，實現產值407.7億元，增長20.2%。煤化工產業鏈進一步延伸，首次實現全線盈利。服務業發展步伐加快。出台加快發展物流業的指導意見。淮北汽車城獲批省級服務業集聚區。國購城市綜合體、中泰廣場基本建成，淮礦物流園二期、中易物流園和國購汽車文化園、隋唐運河古鎮、政通夢幻王國等項目加快建設。成功舉辦第三屆食品工業博覽會和第五屆石榴文化旅遊節。服務業占全市生產總值比重同比提高0.4個百分點。科技支撐作用不斷增強。新增授權發明專利113件，增長22.8%，新認定國家高新技術企業25家。高新技術產業產值突破400億元，增速居全省前列。相邦複合材料創新團佇列入省高層次科技人才團隊計畫。龍湖高新區獲批設立省級“留學人員創業園”。杜集礦山機電裝備科技企業孵化器獲省級認定。烈山國家可持續發展實驗區、鳳凰山國家級農業科技園通過科技部現場評審。
四是著力建設精美城市，城鄉統籌展現新面貌。堅持建管並舉，突出環境整治，進一步提升城市形象。持續完善城市功能。投資16.3億元，實施城市道路、管網、橋樑、綠化和電網建設等重點項目127個。維修加固東崗樓立交橋，新建、改造東山北路、惠黎路、長山中路等14條城區道路，東部新區4條道路建成通車。增設公交候車亭54座，更新改造人民路、相山中路路燈697柱，完成長山路橋等7座道路橋樑和部分街區廣場亮化工程。推進供水、供氣向城市周邊延伸，新鋪設燃氣、供水和污水管網84公里。完成2570公里地下管線普查探測並建成信息管理平台。實施城市增綠工程，建成綠道34.3公里。順利通過國家園林城市驗收。整治老濉河、相陽溝、躍進河等城區溝河，清理淤泥24萬立方米。完成房屋徵收191萬平方米，建成安置房89萬平方米，已有3000餘戶居民遷進新居。強化城市管理服務。加強“市容管理示範路”建設，完成濉溪路等6條道路街景整治。實施公共腳踏車惠民工程，日均使用量4.5萬人次。出台進一步加強物業管理工作的實施意見，規範物業管理。生活垃圾無害化處理率達94%以上，入選國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。國家智慧城市試點建設取得積極進展。加快建設美好鄉村。首批13個重點中心村全面建成，統籌推進第二批11個重點中心村規劃建設。深入開展“三線三邊”治理，農村人居環境不斷改善。濉溪縣獲評全省美好鄉村建設先進縣，烈山區入選全國美麗鄉村建設標準化試點，榴園成為全省宜居村莊示範村。注重生態環境保護與建設。加強工業大氣污染防治和機動車排氣污染治理，嚴控污染物排放增量，改造燃煤鍋爐68台，淘汰黃標車、老舊車8659台。定期開展採石場及石料加工、物料堆場、渣土運輸、建築工地、混凝土攪拌站等環境專項整治。積極抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。組織實施節能降耗專項行動，推進綠色循環低碳發展。全力爭創全國綠化模範城市，完成森林增長工程造林 6.6萬畝、森林長廊建設66.7公里、東部山場綠化1.6萬畝，全市森林覆蓋率達20.5%。全面推進東湖及華家湖周邊採煤塌陷地、廢棄礦山等地質環境整治與生態修復，完成治理面積3196畝。
五是著力保障和改善民生，社會建設進一步加強。在收支矛盾較為突出的情況下，用於民生領域支出92.5億元，占財政總支出的80.7%。民生工程全面完成。34項民生工程投入29.1億元，比上年增加7.6億元，民眾得到更多實惠。就業和社會保障工作紮實推進。堅持以創業帶動就業，突出抓好重點群體就業。積極推進城鎮居民大病醫療保險，進一步完善社會救助體系。城鄉低保標準、企業離退休人員和被征地農民養老金穩步提高。兩所敬老院、900張民辦養老機構床位、64所社區養老服務站建成使用。發放家庭經濟困難學生資助金5815萬元，受益學生7萬多人次。420戶“以船為家”漁民全部上岸安居，“老字號”群體工齡補助發放政策嚴格落實。實施公租房廉租房並軌運行，新開工保障性住房和棚戶區改造住房1.35萬套，基本建成1.2萬套，710戶農村危房改造工程全部竣工。發放公積金貸款23億元，10470戶家庭住房條件得以改善。社會事業加快發展。推進城區教育資源合理配置，整體提高薄弱學校辦學條件，市轄三區全部通過國家義務教育均衡發展驗收認定。新農合工作在全省率先推行二代身份證讀卡結算報銷，並實行按床日付費。柳孜隋唐運河遺址躋身世界文化遺產名錄，成為我市一張世界級文化名片。文化惠民基礎設施逐步完善，公共文化服務場所全部免費開放。我市在省十三運會、六屆殘運會和七屆民族運動會上取得較好成績，八一男排全國聯賽主場落戶淮北。社會大局和諧穩定。完成15個社區綜合服務中心、12個城市標準化示範社區、30個村級組織服務用房建設。276個村順利完成新一屆村民委員會換屆選舉工作。我市躋身全國首批社會組織建設創新示範區。紮實開展平安淮北建設，堅持社會治安綜合治理，民眾安全感指數同比上升3.1個百分點。市政府應急指揮信息系統投入使用。穩步推進信訪工作制度改革，基層綜治信訪維穩工作平台全面建成。開展清理拖欠農民工工資專項行動，切實維護農民工合法權益。安全生產實行“黨政同責、一崗雙責”，積極開展打非治違和隱患治理，關閉地方小煤礦8對，淘汰落後產能92萬噸，各類事故和死亡人數實現雙下降。嚴厲查處制售假冒偽劣食品藥品行為，保障人民民眾飲食用藥安全。圓滿完成戰時國防動員演練。第三次經濟普查工作榮獲全國先進。婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得進步，人口和計畫生育、司法行政、雙擁共建、人防、民族宗教、外事僑務、對台、氣象、地震、檔案、保密、地方志等工作繼續加強。
各位代表！在推進經濟社會發展的同時，我們注重加強政府自身建設，不斷提高運用法治思維和法治方式推動科學發展的能力。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，認真查擺“四風”方面的突出問題，對自查和徵求到的475條意見建議列出“問題清單”，逐項逐條分解，狠抓整改落實和建章立制。堅持依法行政，規範政府系統重大決策行為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理市人大代表議案、建議133件和市政協委員提案186件，滿意度99%以上。辦好《政風行風熱線》、《說辦就辦》和《法制時空》欄目，辦理市長信箱和網上留言1358條，累計為民眾解決實際問題4512個。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”，修訂完善市政府工作規則，強化行政監察、審計監督和政務督查，務實改進政府作風。精簡會議檔案，清理超標準辦公用房，規範公務接待，嚴控“三公”經費支出，勤政廉政建設進一步加強。
各位代表！過去的一年，我們遇到的困難超乎預期，付出的努力非同尋常。全市上下在挑戰中堅定信心不動搖、改革攻堅求突破，經受住了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。這是市委正確領導、科學決策的結果，是全市人民眾志成城、共克時艱的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐淮解放軍、武警官兵和政法幹警，向國家和省駐淮單位，向在我市創業的投資者、建設者，表示誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力依然較大，部分骨幹企業和小微企業生產經營困難、效益下滑。新興產業規模不大，服務業發展滯後，招商引資氛圍不濃、大項目偏少，財政收支矛盾突出，社會治理任務繁重。少數公職人員工作作風不實，服務和擔當意識不強；公職人員當中自我要求不嚴、不勤不廉現象時有發生。對此，我們將堅持問題導向，採取積極措施，有效加以解決。
二、適應新常態，把握新機遇，奮力推動經濟社會持續穩步發展
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年（2015年）政府工作，任務艱巨、意義重大。從巨觀形勢看，世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀；我國經濟進入中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特徵的新常態，發展條件和環境發生深刻而複雜的變化。從淮北自身看，受煤炭行業產能過剩、需求萎縮、價格下跌等當前因素，以及我市產業結構不優、經濟總量不大、質量效益不高等長期累積問題影響，經濟運行仍將處於非常困難時期。必須從當前經濟發展的階段性特徵出發，積極適應新常態，既要看到巨觀經濟減速換擋、轉方式調結構更加緊迫，更要看到我市改革活力增強、經濟成長動力正從以煤為主轉向多點支撐、民營經濟加快發展、一大批項目正在加緊建設等利好因素，繼續保持戰略定力和歷史耐心，以改革創新的思路、開放發展的舉措、轉型升級的成效，贏得未來發展的主動。
今年（2015年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞建設精緻淮北目標，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以深化改革開放為動力，以調結構促轉型為主攻方向，以推進自主創新和發展民營經濟為重要驅動，著力保障和改善民生，強化風險防控，全面推進依法治市，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，財政收入增長1.1%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長11%，城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，節能減排完成省定任務。
重點做好十個方面工作：
（一）著力推動重要領域改革
堅持以改革促進穩增長、調結構、惠民生，積極有序推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政體制改革。實施政府機構改革，科學配置部門職能，理順部門職責關係。承接落實好國務院和省取消、下放的行政審批事項，繼續精簡市級行政審批項目。公布政府及其工作部門權力清單、責任清單和涉企收費清單，完善事中事後監管機制。推進政務服務標準化建設，實行行政審批“兩集中、兩到位”。實施辦公用房管理和公務用車制度改革。加快事業單位分類改革。深化財稅金融改革。創新政府融資平台運行機制，深化土地收儲和投融資管理體制改革。改革財政支持企業發展方式，建立產業投資基金，重點支持戰略性新興產業和現代服務業發展。將政府性債務收支納入預算統一管理，加強風險防控。充分發揮綜合治稅平台作用，堅持依法征管。全面落實資源稅、營改增等稅改政策。大力引進域外銀行來淮設立分支機構。擴大企業直接融資渠道和規模，重點推進中小企業在場外市場掛牌融資。深化城市規劃建設管理體制機制改革。按照統分結合、責權利一致原則，明確界定市、區在規劃建設管理方面的事權和責任，建立科學合理、運轉高效的城市管理體制。實施招投標管辦分離體制改革，建立“一委一辦一平台”運行機制。深化城鄉發展一體化綜合改革。加快推進農村土地確權登記頒證工作，落實農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。創新水利發展體制機制，繼續做好相山區機井管護和劉橋水廠建管試點工作。推廣政府與社會資本合作（PPP模式），鼓勵社會投資參與基礎設施建設運營。探索市場化的淮水北調市級配水工程投融資體制、建管體制和水價形成機制。建立公共資源城鄉均衡配置體制，促進城鄉基本公共服務均等化。積極爭取國家中小城市綜合改革試點。深化文化和社會事業改革。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。推行縣區義務教育學校教師無校籍管理，推進職業教育向多元投入、產教融合、校企合作方向發展。積極推進市級公立醫院改革，鞏固完善基層醫改和縣級公立醫院綜合改革。深化收入分配製度改革。穩步實施機關事業單位養老保險制度改革。
（二）全力抓好招商引資和項目建設
推動淮北轉型發展、加快發展，關鍵靠投資拉動，靠招商引資，靠項目支撐。抓招商引資添增量。瞄準重點地區、重點領域、重點企業開展精準招商，抓好產業延鏈補鏈招商，引導外來投資更多地投向新型煤化工、食品加工、裝備製造和鋁基新材料、電子信息、節能環保等重點產業及現代服務業，提升招商引資產業符合度和投資強度。實施專題推介招商、委託招商和駐點招商，鼓勵各載體單位依託標準化廠房、低效閒置土地等開展“零土地招商”和“二次招商”。加強與央企、知名民企對接，加大對蘇浙滬、閩粵和港台招商力度，推動區域經濟合作，全年引進並開工規模以上項目100個。抓項目建設增後勁。今年（2015年）計畫安排重點項目435個，完成年度投資453億元。強化市級領導聯繫督查重點項目制度，完善項目協調推進機制，突出抓好“九個一工程”建設。繼續開展“抓在建、促投產”行動，全面提升項目開工率、竣工率和投產率。推動平山電廠2台66萬千瓦機組年內投產運行，積極推進國安電力二期、中利電廠三期及大唐熱電聯產項目前期工作。合理確定213個政府性投資項目，帶動和激活更多的市場主體增加投入。抓園區提升促集聚。加快推進七個省級開發園區建設，做好市開發區新區產城一體化總體規劃和龍湖高新區規劃調整評審及報批工作，加快標準廠房、公租房和配套服務設施建設。完善臨渙工業園基礎設施配套，積極推動與上海華誼、神華集團等大企業合作，促進煤化工產業上規模、提質效。繼續推動濉溪經濟開發區向國家級開發區邁進。支持杜集經濟開發區打造國家級礦山機電裝備高新技術產業基地和新型工業化產業示範基地，支持鳳凰山開發區打造國家級食品產業基地，促進產業集聚發展。推動市開發區新區與烈山區5平方公里園中園競相發展。加快濉蕪現代產業園基礎設施建設，儘快引進一批工業企業入園發展。
（三）創新驅動工業結構最佳化升級
堅持調整存量與做優增量並舉，進一步強化創新驅動發展的引擎作用，依靠創新培育工業競爭新優勢。改造提升傳統產業。加強信息化和工業化融合，加快技術創新與技術改造，促進傳統產業創新產品、創新管理、創新商業模式。進一步鞏固和發展共生共贏的市礦關係，共同謀劃和實施煤電、煤化聯產項目。搶抓電力體制改革的機遇，爭取獲批直供電和自備電。積極推進新型煤化工合成材料基地建設，確保年內焦化二期、年產20萬噸混合芳烴加氫項目建成投產，推動寶鋼氣體空分裝置、乾熄焦餘熱發電、煤焦油深加工、特種炭黑等項目開工建設，不斷延伸煤電化產業鏈。依託安徽礦機、口子酒業、華孚色紡等骨幹企業，抓好關鍵技術和裝備的改造提升，重點推進138個工業轉型升級技改項目。深入開展“幹部幫聯企業、打造精良產業”行動，做大做強行業領軍企業，加快專精特新企業成長，促進小微企業“小升規”，全年新增規模以上工業企業80戶，規模以上工業增加值增長9%。著力培育壯大新興產業。堅持把培育發展戰略性新興產業作為調結構、促轉型的重大舉措，強化政策支持，推進電子信息、鋁基新材料、生物醫藥、節能環保和高端裝備製造等5大戰略性新興產業規模化發展。加快建設傲龍網路、大華活性炭等24個投資億元以上新興產業重點項目，確保戰略性新興產業產值增長15%。大力提升自主創新能力。實施科技提升園區、產學研協同創新、科技型企業培育行動計畫，深化與中科院、上海交大、淮北師大等高校與科研院所合作，抓好工程技術研究中心、企業技術中心建設。新增國家高新技術企業15家，實現高新技術產業產值460億元。啟動國家智慧財產權示範市培育工作。爭創全國質量強市示範城市。圍繞經濟結構調整和新興產業發展，加大創新人才培養引進力度。
（四）促進服務業發展提速增效
堅持把發展服務業與提升城市功能、最佳化產業結構結合起來，完善鼓勵服務業發展的政策措施，支持在淮省屬企業發揮自身優勢，在穩定主業的同時，拓展現代服務業；引導各類社會資本平等進入服務業領域，開發多層次市場，促進服務業消費。優先發展生產性服務業。力爭在研發設計、電子商務、物流快遞、節能環保服務及品牌建設等方面有大的突破。加快電子商務平台建設，拓展本地特色產品銷售渠道。做好現代物流業發展規劃修編工作，推進青龍山商貿物流園等規劃建設。加強與上海鐵路局和合肥海關合作，積極推動青龍山火車站“無水港”建設。促進金融等新型業態加快發展。升級發展生活性服務業。推進城市商業綜合體、專業市場和商貿購物中心建設，提升核心商圈輻射功能。引導大型連鎖超市、批發市場等流通業態轉型升級。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”和“企超對接”工程。促進文化旅遊體育融合發展，拉動體育健身消費，加快隋唐運河古鎮、政通夢幻王國等文化旅遊項目建設，謀劃打造隋唐運河古文化、美好城鄉自然風光和紅色文化傳統教育三大主題精品旅遊線路，推動“四季榴園”、南湖創建國家4A級景區。創辦“房產超市”，實現房地產市場消費常態化。加快發展新興服務業。將智慧城市建設與發展新興產業有機結合，促進各種創新要素聚集、交融，催生新的業態和商業模式，推動發展物聯網、移動網際網路、創意套用等智慧型新興產業。大力發展信息消費、養老和健康服務業。發展假日經濟、會展經濟，辦好2015中國淮北食品工業博覽會、第六屆石榴文化旅遊節。
（五）夯實農業農村發展基礎
在穩定糧食生產基礎上，大力推進農業結構調整，加快轉變發展方式，不斷提高農業綜合效益。持續增加糧食等農產品供給。積極推進土地治理，完成高標準農田水利建設2萬畝。繼續開展糧食高產創建活動，建立135萬畝小麥、40萬畝玉米高產攻關核心示範區。實施“糧安工程”危倉老庫維修改造。抓好“主食廚房”、“放心糧油”工程，助推食品工業快速發展。加強“菜籃子工程”建設，擴大蔬菜生產基地，發展規模養殖，培育100個標準化規模種養示範基地。加快創新農業經營體系。加大政策扶持力度，培育示範家庭農場50個，新增農民合作社示範社50家。健全農業社會化服務體系，做大做強龍頭企業，帶動各類經營主體共同發展。強化農業科技創新，推動農業物聯網技術套用，加快五鋪等6個現代農業示範園建設。完善口子等4個食品園區功能，推動食品加工向生物科技和保健養生方向拓展。努力爭創鳳凰山國家級農業科技示範園區。提升美好鄉村建設水平。堅持從實際出發，因地制宜，量力而行，嚴防舉債搞大拆大建，引導民眾自覺自愿、投資投勞建設美好家園。結合“三線三邊”環境治理，啟動第三批11個重點中心村建設。以解決垃圾收集處理、安全飲水、道路暢通和改善生態為重點，帶動全市村莊面貌逐步改善。大力實施興業富民工程，推進“一村一品”、鄉村旅遊等特色產業發展，努力走出一條村莊建設與產業發展、民眾致富互促共進的新路子。
（六）大力發展民營經濟
全面落實鼓勵和支持非公經濟發展的政策措施，不斷深化改革、強化服務、最佳化環境，推動民營經濟加快發展。激發市場主體活力。深化“三證合一”登記制度改革，推行“負面清單”管理模式和項目審批收費“一表制”，清理不必要的證照和資質、資格審批，降低企業創辦門檻，全年新增私營企業2150戶、個體工商戶4800戶。鼓勵大眾創業。依託現有創業孵化基地，支持大學生和海外留學人員領辦、創辦企業，引導更多外出務工人員回鄉創業，促進更多個體工商戶升級為企業法人，充分激活全社會的創業激情，努力在全市形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。助推民營經濟轉型發展。發揮產業投資基金引導作用，鼓勵和支持有實力的民營企業立足自身優勢，把握市場需求，積極從傳統產業向戰略性新興產業提升，向現代服務業延伸，向現代農業拓展。支持民營企業與科研院所合作，加大科技投入，加快新產品開發。提高企業家素質，發揮企業家作用，提升企業經營管理水平。著力最佳化發展環境。堅持以服務促管理、以扶持促發展，簡化辦事手續，提高服務效能。堅持依法行政，嚴肅查處濫用行政權力干預民營企業合法生產經營活動，讓企業家放心、放膽發展。加強全社會誠信建設，以良好的誠信環境促進民營經濟健康發展。建立銀政擔合作和代償按比例分擔機制，放大擔保功能，為民營企業創造寬鬆的融資環境。
（七）積極推進新型城鎮化
堅持走以人為本、四化同步、最佳化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，穩步提升城鎮化質量和水平。加強城市規劃建設管理。實施全域城鎮化戰略，加強規劃協同，分輕重緩急編制市區各區塊修建性詳規，做好城鎮規劃與土地規劃銜接，編制土地儲備規劃，提高城鎮土地利用率。啟動高鐵新區建設，完善東部新城區基礎設施和商業配套，增強新城區對人口的吸引力。打通古城東路、環山東路、方安南路等城市斷頭路，加快龍山南路、桂苑東路建設，大力推進老城區主次幹道、背街小巷、地下管網等基礎設施改造，實施孟山南路貫通工程。建設烈山片區污水傳輸一期工程。建成南黎公園。以文明創建為抓手，持續加強城市環境綜合整治，不斷提升城市形象和管理水平。強化城市管理“一盤棋”意識，實行市區聯動、部門協作、重心下移，充分發揮社區管理作用。深化“市容管理示範路”創建工程，完善格線化管理平台。新投放公共腳踏車3100輛。深化環衛作業市場化改革，進一步提升垃圾無害化處理和資源化利用水平。推行房屋徵收貨幣化安置。全面提升城市物業管理水平。完善區域綜合交通體系。加快淮北至蕭縣北高鐵聯絡線工程進度，積極推進符夾鐵路擴能工程和青阜鐵路電氣化改造工程。加快濟祁高速淮北段、煤化工快速通道建設，完成合相路一期主體工程，續建蕭淮路中段、濉唐路工程。開工建設南坪船閘，整治沱澮河航道。加強農村公路建設和養護管理，大力發展城市公交並向小城鎮延伸，努力構建城鄉互通、高速繞城、公鐵水聯運的綜合交通網路，讓淮北交通變得更加通達順暢。加快縣城和小城鎮建設。按照滿足城鎮化快速發展需要並適度超前的原則，加大縣城和小城鎮市政公用設施建設力度，提升綜合承載能力。推動天然氣、集中供水等公共服務設施向城鎮、鄉村延伸。有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，繼續實行居住證制度，縣城和建制鎮落戶全面放開。有效解決農業轉移人口在城鎮就業、就醫、子女入學和社會保障等方面問題，讓進城務工農民進得來、留得住、過得好。
（八）持續加強生態文明建設
堅持污染防治和生態修復並重，構建資源節約型、環境友好型生態體系，打造“山青、水秀、天藍、景美”的山水生態城市。強化污染防治。以創建國家環保模範城市為抓手，繼續實施清潔生產、飲用水源地保護、總量減排、大氣污染治理、固廢處置和新能源替代等重點環保工程。加大揚塵污染防治和機動車尾氣污染治理力度，專項整治煤炭、粉煤灰堆場和採石場，加強市區貨運車輛通行線路管控。嚴格監測和控制城市PM10和PM2.5。繼續推進火電、水泥等高污染行業脫硫、脫硝和除塵改造。加快污水集中處理工程及配套管網建設。下大力氣抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。推進生態保護與建設。積極爭創全國綠化模範城市，大力實施森林增長工程，綠化荒山4500畝，植樹造林2.9萬畝，爭取今年（2015年）讓全市石質山披上綠裝。推進城市主要道路、出入口和南湖公園、相山公園等重要節點景觀綠化提升改造，新增城鎮綠化170萬平方米，建成綠道50公里。按照“調、輸、蓄、用、節、淨、美”的總體思路，統籌安排城市生產、生活、生態用水。加快推進淮水北調和市級配水工程，繼續實施華家湖水源涵養和生態補水工程及城區水環境綜合整治。抓好東湖、中湖採煤沉陷區治理和生態環境修復，治理廢棄礦山2000畝。促進資源節約集約利用。做好工業、交通、建築等重點領域節能工作，降低能源、水資源消耗。繼續清理開發園區閒置及低效用地。促進循環經濟發展，提高資源利用效率。
（九）更加注重保障和改善民生
堅持以民生工程為抓手，推動社會事業全面協調發展。持續辦好民生工程。全年計畫安排財政資金30億元，實施34項民生工程。繼續提高義務教育公用經費、新農合和城鎮居民醫療保險補助標準，將涉及困難群體生活的農村低保、五保供養等項目提標10%，擴大新農合大病保險實施範圍以及貧困殘疾人救助與康復救治面。完善績效考評體系和建後管養機制，切實發揮民生工程的最大效益。積極做好就業和社會保障工作。抓好高校畢業生等重點群體就業，落實鼓勵自主創業的扶持政策，促進創業帶動就業。完善社會保險制度，推進醫療保險城鄉統籌，全面實施城鎮居民大病醫療保險，鞏固擴大城鄉居民社會養老保險制度覆蓋成效。抓好社會保險擴面征繳，推進農民工參加社會保險。開工建設保障性住房和棚戶區改造住房9600套，基本建成1.2萬套（含續建項目），完成365戶農村危房改造任務。統籌發展社會事業。促進義務教育均衡發展，繼續實施學前教育三年提升計畫。做好新建住宅小區同步配建幼稚園和義務教育學校工作。推進市職教園區、一中新校區、人民醫院東院區建設。深入實施基本公共衛生服務項目，強化重大疾病預防控制。促進人口計生工作轉型發展。推進柳孜隋唐運河遺址考古公園建設。加強基層公共文化體育設施管護，鼓勵有條件的鎮村建設農民文化樂園，完善全民健身公共服務體系。
（十）努力保持社會和諧穩定
更加注重履行社會管理和公共服務職能，認真解決民眾反映強烈的突出問題，確保社會安定有序。不斷創新社會治理。紮實推進法治淮北建設。深入開展法治宣傳教育，推進多層次多領域依法治理。完善公共法律服務體系建設，加強困難群體法律援助。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，引導和支持民眾理性表達訴求、依法維護權益，暢通和規範民眾利益協調、權益保障渠道。完善初信初訪辦理制度，推進涉法涉訴信訪改革。嚴格落實領導幹部接訪約訪下訪制度，推行“陽光信訪”，全面實行網上受理信訪制度。認真做好重大事項社會風險評估工作，從源頭上預防和減少社會矛盾發生。全面夯實基層基礎。以爭創全國社會治安綜合治理先進市為目標，大力加強社會治理基層基礎工作。充分發揮基層綜治維穩信訪平台作用，進一步健全制度機制，落實保障措施。推進智慧城市和社會服務管理信息化建設，實現信息資源共享。深化城市社區格線化管理，加強社區矯正工作。完成開放式村級組織活動場所建設。加強公共安全防控。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全應急處置聯動機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。強化食品藥品安全監管，深入開展“本質安全年”和打非治違專項活動，繼續推進小煤礦關閉整頓工作，加大對重點行業和重點企業監管力度，依法嚴厲打擊貨運車輛超載超限運輸，有效防範各類重大安全事故發生。加強國防、雙擁和人防工作，支持駐淮部隊建設，推進軍民融合深度發展。
三、強化法治理念，推進依法行政，建設法治政府
堅持把依法行政的要求貫穿於政府工作的始終，依法全面履行政府職能，加快法治政府建設進程。牢固樹立法治思維。強化法治理念和依法行政意識，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全依法決策機制。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程式。堅持和完善聽證制度、政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革。完善市、縣（區）行政執法管理，推進食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域綜合執法。堅持嚴格規範公正文明執法。強化權力監督制約。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，依法執行人大決議決定，重大決策出台前向人大報告，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體重要作用。加強對政府內部權力的制約，強化行政複議、行政監察和審計監督，更加注重審計成果的有效運用。全面推進政務公開。大力推進行政權力運行、財政預算、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開。推行行政執法公示制度。加強政府網站建設，推進政務公開信息化。
各位代表！建設人民滿意的政府，是人民民眾的期盼，也是我們追求的目標。面對改革發展的新形勢、新任務，全市各級政府工作人員必須積極適應經濟發展新常態，始終保持奮發有為好狀態。大力發揚“釘釘子”精神，真抓實幹，勇於擔當，以鍥而不捨的韌勁推動各項工作落實。強化績效考核和政務督查，嚴肅查處履職不到位、行政不作為、慢作為和亂作為等問題，著力提升行政效能。鞏固和拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，嚴控“三公”經費支出，持之以恆反對“四風”，認真履行黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政各項規定，進一步樹立為民務實清廉政府形象。
讓我們在中共淮北市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，以更大的決心、更足的幹勁、更實的作風，開拓進取，克難奮進，為全面完成今年（2015年）各項目標任務，為加快城市轉型、建設精緻淮北而努力奮鬥！
