2015年全國安全生產工作會議

2015年1月26日，全國安全生產工作會議在北京召開，國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟樑要求, 2015年 安全生產工作的主線是依法治安，要從依法治國的大局高度，充分認識依法治安的重要性；搞好頂層設計，明確依法治安的指導思想和目標任務；搞好依法治安與深 化改革的銜接配合，做到兩翼齊飛、雙輪驅動；在全面推進依法治安、全面深化改革的過程中，培養和鍛鍊隊伍，提升履職能力。

基本介紹

• 中文名：2015年全國安全生產工作會議
• 召開單位：國家安全生產監督管理總局

會議背景

2015年1月26日，全國安全生產工作會議在北京召開，國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長楊棟樑要求, 2015年 安全生產工作的主線是依法治安，要從依法治國的大局高度，充分認識依法治安的重要性；搞好頂層設計，明確依法治安的指導思想和目標任務；搞好依法治安與深 化改革的銜接配合，做到兩翼齊飛、雙輪驅動；在全面推進依法治安、全面深化改革的過程中，培養和鍛鍊隊伍，提升履職能力。

會議內容

工作回顧

2015年1月26日，全國安全生產工作會議在北京召開，國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟樑在總結2014年工作時指出，經過努力，2014年全國安全生產實現了“三個繼續下降、兩個進一步好轉”，安全生產工作進一步加強，全國安全生產狀況持續改善。一是事故總量繼續下降，全國事故起數和死亡人數同比分別下降3.5%和4.9%。二是重特大事故繼續下降，全國重特大事故起數和死亡人數同比下降17.6%和13.5%。三是主要相對指標繼續下降，2014年億元GDP事故死亡率同比下降13.7%，工礦商貿10萬從業人員事故死亡率下降12.5%，煤礦百萬噸死亡率同比下降12.2%，道路交通萬車死亡率下降7.7%。四是煤礦等重點行業領域安全生產狀況進一步好轉，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降16.3%和14.3%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.5%，已連續21個多月沒有發生特別重大事故。五是各地區安全生產狀況進一步好轉，全國32個省級統計單位中，有30個單位事故量在控制範圍以內，16個單位實現事故起數和死亡人數雙下降，天津、內蒙古、上海等10個單位沒有發生重特大事故。

2014年全國安全生產工作回顧

2014年全國安全生產工作回顧

工作重點

2015年 要突出抓好五項重點工作：

工作重點

一是推動安全生產責任體系建設；

二是要打好煤礦、油氣輸送管道隱患治理兩場攻堅戰，深入開展重點行業領域安全整治；

三是狠抓治本 和預防措施，加強應急管理；

四是加快安全生產科技進步和企業基礎管理；

五是推進依法治安，深化打非治違，嚴肅事故查處。

中央會議

2015年1月6日國務院召開全國安全生產電視電話會議。會議要求認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，把人民民眾生命財產安全放在第一位，大力實施安全發展戰略，狠抓責任落實，強化安全措施，加快改革創新，有效防範遏制重特大事故，積極推動全國安全生產狀況實現根本好轉。

中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安委會主任馬凱，國務委員、國務院安委會副主任郭聲琨出席會議並講話。國務委員、國務院安委會副主任王勇主持會議。

會議指出

會議指出，2014年 各地區、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，安全生產工作取得明顯成效，事故總數和死亡人數繼續下降，大部分地區和重點行業領域安全生 產狀況進一步好轉。但當前安全生產形勢依然嚴峻，事故總量仍然較大，特別是連續發生多起重大事故和民眾踩踏事件，造成重大人員傷亡教訓十分慘痛。要按 照中辦國辦關於切實做好當前安全生產和人員密集場所安全管理工作的緊急通知要求，迅速組織開展安全生產大檢查，深入推進打非治違專項行動，加強重點領域安 全管理和風險防範，進一步強化春運組織、道路交通安全和消防安全管理，徹底排查安全隱患，強化應急準備，督促落實安全生產責任，全力以赴抓好歲末年初安全 生產各項工作。

會議強調

會議強調，2015年 要進一步強化紅線意識，完善落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。要深入宣傳貫徹新《安全生產法》，加強安全生產法制建設，強化基層 監督執法力量，嚴肅事故查處和責任追究。要繼續深化重點行業領域安全專項整治，抓好煤礦治本攻堅和整頓關閉，打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。要夯實安全 基礎，繼續開展企業標準化建設，強化安全教育培訓，提升科技和資金保障能力。要繼續深化安全生產改革創新，健全完善安全監管體制機制，創新監管方式方法， 完善應急救援體系，提高政府管理服務水平。

中央有關部門及部分中央企業負責同志出席了會議，各省（區、市）及有關部門負責同志在分會場出席會議。安全監管總局局長楊棟樑、公安部副部長黃明在會上通報了相關情況。

局長匯報

楊棟樑介紹，全年各類事故起數和死亡人數分別同比下降3.5%和4.9%，其中重特大事故起數和死亡人數分別同比下降17.6%和13.5%，煤礦已連續21個月沒有發生特別重大事故，非煤礦山連續18個月沒有發生重特大事故，危險化學品全年未發生重特大事故。

會議總結

工作報告指出，雖然2014年的安全生產工作取得了明顯成效，但與黨中央、國務院的要求和人民民眾的期望相比，仍然存在較大差距。

“2014年，重特大事故發生42起，平均9天發生1起，頻率太高了。”楊棟樑分析了六方面的問題，並通報了各省（自治區、直轄市）特別重大事故、重大事故、較大事故起數和死亡人數，這在以往工作會議中並不多見。

北京市發生較大事故10起，死亡37人；發生重大事故1起，死亡10人；沒有發生特別重大事故。對有著2000多萬常住人口的北京來說，這是相當不容易的。那1起重大事故，發生在2014年12月29日，是清華大學附中建築施工坍塌事故。

對此，楊棟樑剖析，這其中存在偷工減料等行為，這起事故本不應該發生。

2014年，廣東省人均GDP達到63452元，折算成美元，首次超過1萬美元；但發生較大事故68起。較大事故起數，在32個省級統計單位中，排名第一。楊棟樑提醒，經濟總量再大，也不能忽視安全，不以GDP論英雄了。

哪些地方較大事故起數最少，哪些地方較大事故降幅最大……32個統計單位被亮家底，點評一針見血、毫不客氣。

“把數字給大家交個底，形勢還是很嚴峻的。”楊棟樑說。

機遇挑戰

經濟發展新常態和“三期疊加”新形勢，給安全生產帶來了新情況、新挑戰。分析好形勢、把握住走勢，才能因勢利導、順勢而為。楊棟樑指出，對新常態帶來的新問題，必須高度重視。

首先，經濟發達地區、非傳統高危行業安全風險凸顯。隨著工業化、城鎮化快速推進，油氣輸送管道、城市燃氣、高速鐵路、城市軌道交通、勞動密集型生產加工企業等方面的風險越來越大。“崑山不能說發展不快，但是事故並不隨著發展而消失。”楊棟樑說。

其次，隨著行政審批制度改革和前置性安全審批的取消，新的小微企業將大量湧現。如何正確處理鼓勵發展小微企業與嚴把安全生產關的關係，為小微企業安全發展、科學發展提供高效良好的安全監管服務，強化事中事後監管，是必須面對和解決的新課題。

再其次，經濟下行給安全生產帶來很大衝擊。一些企業虧損額越來越大，發不出工資。煤炭供大於求的形勢，將長期存在。煤炭價格大幅上漲的時代，將一去不復返。這些情況，勢必給安全技術改造、安全培訓等帶來極大的挑戰。

新常態，帶來了新機遇。但總的看來，機遇大於挑戰。

楊棟樑指出，經濟發展速度進入了穩定增長的合理區間，給安全生產提供了大的發展空間，調結構、轉方式為安全生產重預防抓治本提供了好機會。

敢於頒停

新《安全生產法》的實施，提供了執法利器、攻堅重器。我們手握“尚方寶劍”，屢出大手筆，顯示大氣魄。

2014年11月14日，總局對中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停止輸油指令。幾天后，又對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司、國投哈密能源開發有限責任公司的兩家煤礦分別下達了停止生產指令和停止建設指令。

談及此，楊棟樑說：“有人說煤礦停建損失很大，像這種重大隱患的整改就不能用損失來計算。生命至上、生命無價，什麼也沒有生命值錢。安監部門要敢於亮劍、敢於說話，對有可能造成群死群傷的隱患，要毫不猶豫地下達停建、停產指令。”

因長期占壓中石化東黃複線輸油管道，阻礙管道有效修復，造成重大隱患，山東恆宇集團大王廠區等安全風險大的工廠被總局下令停產撤人，在東黃複線改線管段投運之前不得開工生產。

提 起停產撤人，楊棟樑說：“安全沒把握，就要停產撤人，先保證不發生群死群傷。這叫紅線意識，這叫安全發展，這叫生命至上。不能看到隱患就抱僥倖心理、麻痹 思想，老是覺著不會出事，結果出了大事。”“煤礦瓦斯超限，必須立即停產撤人。再研究研究，或者打電話問問、下井看看，這樣就晚了遲了。”楊棟樑說，礦長 下井帶班，任務主要是盯瓦斯、盯隱患、盯礦工安全。

依法治安

依法治安，是解決當前安全生產領域各種矛盾問題最有效、最關鍵、最靠得住的辦法。

工 作報告指出，推進依法治安的目標，就是進一步紮緊法律制度的籠子，促使每家企業都依法履行主體責任、每名從業人員都遵章守規、每級政府及相關部門都依法履 行監管職責，推動安全生產工作從側重行政手段向主要依靠法治手段轉變，從安監機構單打獨鬥向聯合執法、齊抓共管轉變，從側重事故查處向重預防抓治本轉變。

工作報告透露，《關於加強安全生產監督執法的通知（代擬稿）》已經徵求了相關意見。“依法治安不要等，要趕緊行動起來，國家這么大，不要求一刀切，不要求千篇一律。”楊棟樑說。

執法薄弱

基層執法力量薄弱，引起了高度重視。據不完全統計，2014年基層安監機構增加了5000多個編制，實際人數增加6000多人。但是，差距仍然很大。市級安監部門及執法機構平均編制分別僅為28個和13個，縣級平均14個和10個。開發區平均監管人員僅3人（含兼職）。“崑山開發區為什麼會爆炸，原因之一就是沒有安監機構和安監人員。安監機構放在經發局，裡面有3個人兼職搞安全。”楊棟樑一針見血地指出。