基本介紹
- 中文名：淄博市人民政府關於印發淄博市2015年安全生產工作要點的通知
- 發布單位：淄博市人民政府
- 發布時間：2015年2月2日
各區縣人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：
現將《淄博市2015年安全生產工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
淄博市人民政府
2015年2月2日
淄博市2015年安全生產工作要點
2015年全市安全生產工作的總體要求是：以黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記關於安全生產系列重要講話精神為指導，牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“一二三四五”的工作思路（即堅守一條紅線、實施兩大工程、著力三個深化、突出四個加強、強化五個領域），全面鞏固、提升安全生產各項工作，實現安全生產的信息化、智慧型化、精細化管理，構建安全生產工作新常態，確保全全生產形勢持續穩定。
全年主要控制目標：杜絕重特大事故和影響惡劣的事故，有效防範和遏制較大事故，減少一般事故和事故總量，各項控制指標持續保持下降。
一、堅守一條紅線
各級要堅持以人為本、科學發展、安全發展理念，始終將人民民眾生命財產安全放在第一位，堅守“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，真正把安全生產作為不能觸碰、不可逾越的高壓線，把紅線作為守護生命安全的保護線，大力實施安全發展戰略。擺正安全與發展的關係，堅持安全生產與科學發展相結合，與推進經濟轉型升級相結合，與落實為民務實的要求相結合，牢固樹立發展經濟是政績、安全生產也是政績的理念，時刻繃緊安全生產這條紅線。把安全生產工作納入經濟社會發展全局，定期研究安全生產工作，評估安全生產形勢和重大安全生產風險，推行風險等級管理，實施有利於提升安全生產治理能力的各項政策措施，不斷提升全市安全生產管理水平，促進經濟社會持續健康發展。
二、實施兩大工程
（一）實施科技強安工程。充分利用現代技術，以構建“大、智、雲、移”物聯網監管系統為目標，立足行業監管特點，建立完善涵蓋監管職能的信息化安全監管系統，不斷拓展監管功能，強化大數據分析套用，實現遠程管理、精細管理，並逐步達到資源共享，提高生產安全事故預警預報能力。以防範事故、提高安全科技保障能力為目標，深入開展安全生產技術示範工程建設，支持和鼓勵企業加強安全技術改造，推廣套用有利於安全生產和勞動保護的新技術、新工藝、新設備、新材料，加快淘汰落後技術、工藝和裝備，提高生產機械化、自動化和信息化水平。加強安全生產監管執法檢測、應急救援、重大危險源監控等先進安全生產設備的配備，擴大智慧型執法終端配備覆蓋面，提升監管裝備水平和監管信息化水平。建立以政府扶持為引導、企業投入為主體、多元社會資金參與的投入機制，大力發展安全產業，積極運用科技資源，加強安全生產技術支撐體系建設，提升安全保障能力。
（二）實施固本強基工程。深入開展固本強基工程，加強基層基礎工作，不斷提升基層安全管理水平。加強基層安全生產監管體系建設，鎮政府（街道辦事處）、各類園區管委會要不斷充實安全監管力量，配備與監管任務相適應的監管人員，切實有效承擔起對本轄區內生產經營單位安全生產的監管職責。在深化鎮（街道）安全生產等級管理考評的基礎上，推行鎮（街道）安全生產監督管理規範化建設，從監管機構、監管任務、監管機制、日常管理、行政執法、保障措施等方面提出規範化建設要求，進一步提升鎮（街道）安全監管能力。加強村（居）安全管理，村（居）要設定由黨支部書記或村委會主任兼任的安全監督員，有條件的村（居）可設定專職安全監督員，及時發現並報告區域內的安全生產非法違法行為。深化高危行業駐廠（礦）安監員制度，調整完善派駐駐廠（礦）安監員的高危企業範圍，進一步加強駐廠安監員隊伍建設，大力推動安全生產監管“關口前移、重心下移”。大力開展企業優秀安全主管和崗位操作能手評選活動，樹立典型，宣傳事跡，提高待遇，不斷提高企業安全主管的管理能力和操作水平。
三、著力三個深化
（一）著力深化專家機構服務。充分發揮科研院所、協會學會、中介機構和服務機構的作用，採取政府購買服務等方式，對生產經營單位進行診斷式檢查，從技術上、管理上發現問題、提出建議，督促生產經營單位從根本上消除隱患。充分發揮安全生產管理人員、註冊安全工程師、老專家、老工人以及企業員工的作用，開展常態化的隱患排查治理。鼓勵企業與各類技術服務機構簽訂安全生產服務協定，聘請技術服務機構和行業專家對複雜工藝裝備、安全防護設施等進行定期診斷和安全評估，及時發現問題，切實消除隱患。繼續聘請外國專家，開展隱患排查、業務諮詢、職工培訓等，不斷提升企業安全管理水平。
（二）著力深化宣傳培訓考核。各級要健全領導幹部安全生產輪訓制度，突出加強各級安監人員培訓教育，不斷提高安全生產管理的能力和水平。各類就業培訓要將安全生產作為重要內容，不斷完善從業人員特別是農民工安全技能培訓機制。充分利用各類仿真培訓考核軟體，強化對生產經營單位的主要負責人、安全管理人員、企業班組長、特種作業人員和從業人員的安全培訓。鼓勵大型企業、培訓機構等向中小企業提供培訓服務。深入開展安全培訓評估，不斷提高培訓能力和質量。以宣傳貫徹新《安全生產法》為主線，加強安全生產公益宣傳，深入開展“安全生產月”活動，大力宣傳普及安全生產知識，努力提高全民安全生產意識和事故防範能力。落實生產安全事故隱患和違法行為報告與舉報獎勵制度，提高廣大從業人員和市民的維權意識。新聞單位要對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患予以曝光。
（三）著力深化安全標準化建設。指導幫助企業全面推進安全生產標準化建設，持續推動企業安全生產標準化提檔升級，創建一批安全生產標準化示範企業並放大示範效應。各級負有安全監管職責的部門以及行業主管部門，要按照職責分工制定安全標準化建設實施方案，明確目標任務，組織對企業安全生產狀況進行標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。鼓勵、支持企業開展相關安全管理體系認證工作，構建預防為主、全員參與、持續改進的安全管理標準體系，在生產經營的各個環節、各個崗位開展安全生產達標活動，實現崗位達標、專業達標和企業達標，形成企業安全生產自我約束機制，各行業（領域）企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防範能力明顯增強。
四、突出四個加強
（一）加強依法行政。建立和完善政務公開制度，將安全生產工作職責、服務對象、辦事依據、辦事程式、辦事結果向社會公開，真正做到許可權法定化、職責明確化、程式公開化、行為規範化。積極履行法定職責，提高辦事效率，使安全生產監管執法工作做到公開、公平、公正、高效。加強監管執法人員培訓，不斷提高依法行政的能力，實現從“人治”到“法治”的轉變，從依靠行政命令到依法辦事的轉變。各級安全監管人員要做到廉潔自律，依法履行職責，嚴格執法、文明執法。
（二）加強源頭治理。各級政府在制定區域發展規劃時要同步制定安全生產目標和專業規劃。各種規劃的制定必須堅持安全第一的原則，加強安全風險評估，確保不留隱患。招商引資、上項目、建園區、辦企業要嚴格落實安全生產許可制度，把好市場準入關。深入開展安全生產資質專項檢查，嚴厲查處無證或證照不全等行為。全面查找制約安全生產的深層次問題，始終突出重點行業、重點時段、重點崗位、重點部位，採取超常規的安全監管措施，組織開展深度治理活動。加強職業衛生監管工作，紮實推進用人單位職業衛生基礎建設，深化職業病危害專項治理。認真研究事故發生的特點規律，分析事故發生的主要因素，找準事故發生的主要矛盾，制定針對性的預防措施，強化預防事故源頭治理，不斷提高本質安全水平，切實從根本上有效預防和減少生產安全事故。
（三）加強打非治違。各級、各有關部門要加強對“打非治違”行動的領導，建立業務和行業管理部門等參與的聯合執法機制，始終保持高壓態勢，堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊治理措施。供電部門要配合做好安全生產“打非治違”工作，嚴格執行辦理用電規定，對不符合辦理用電條件的堅決不予接電。加大安全生產非法違法行為公開曝光力度，強化安全生產誠信約束。擴大社會參與，完善獎勵舉報生產安全事故和違法違規生產行為制度，暢通“12350”安全生產投訴舉報電話等渠道，拓寬監督舉報途徑，促使“打非治違”工作在常態化條件下持續深入推進。
（四）加強應急管理。各級要加強對安全生產應急管理工作的領導，完善應急管理組織體系。完善應急預案，強化應急演練，構建高效順暢、協調運轉的應急救援機制。加快安全生產應急回響平台建設，形成市、區縣、鎮（街道）三級聯動、政企合作、社會參與支持的應急救援體系。推進安全生產應急資源整合，完善應急資源共享、統一調度機制，建立緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等徵用和補償機制。加強企業應急救援隊伍建設，大型企業要建立安全生產應急機構，中小企業要指定專人負責應急管理工作，高危企業要建立專（兼）職應急救援隊伍，同時要做好應急物資儲備和管理。強化應急管理、應急能力培訓，鼓勵和支持各級、各部門、各行業依託大型企業和專業救援力量，加強應急救援能力建設，不斷提高應急管理和救援水平。
五、強化五個領域
（一）強化勞動密集型企業安全監管。深入推進勞動密集型企業和人員密集場所專項治理，對勞動密集型企業和人員密集場所開展一次全面排查檢查，全面摸清底數，有效解決消防安全管理混亂、違規使用易燃可燃材料、違章用火用電、消防設施缺失、疏散通道不暢、消防安全培訓和應急演練不到位等突出問題，對存在火災隱患和消防安全違法行為的責令改正。對存在重大火災隱患的企業和區域，實施掛牌督辦，徹底整治。明確和落實勞動密集型企業集中區域的消防安全管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制，提高勞動密集型企業和集中區域的火災防控能力。
（二）強化重點運輸車輛安全監管。突出抓好危化品運輸車、校車、渣土車和長途客運車輛安全監管，強化源頭管理，堅持關口前移，嚴格市場準入，切實把好“企業資質、車輛技術狀況、從業人員資格”三個關口。加大路面執法力度，嚴厲查處超速、超員、超載、超限違法違章行為，並落實隱患通報、隱患通知、隱患抄告、監督管理等制度。全面實施重點車輛動態信息監控，充分發揮車輛GPS衛星定位裝置、北斗雙模車載終端、危化品道路運輸安全監管信息系統等信息化監控作用，通過後台指揮與前端執法的聯勤聯動，實現對重點車輛和重點交通違法的精準查控，及時發現和制止各類違法違規行為。
（三）強化涉爆企業安全監管。加強對涉氨製冷和粉塵、煤氣等爆炸危險企業、單位和場所的排查摸底，全面摸清存在危險場所、危險作業的企業基本情況。督促企業嚴格執行《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》《粉塵防爆安全規程》《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規程》等有關法規、標準，加強辨識風險，加強生產過程控制和精細化管理，突出關鍵系統、關鍵環節、關鍵崗位的科學化管理，加強危險工序、重點部位、要害場所的標準化管控，嚴格重大危險源、危險現場的精細化作業，落實安全生產風險公告，形成“精、細、嚴、實”的管理環境。結合存在的突出的問題，有針對性地開展教育培訓、專項整治、執法檢查和隱患排查治理等基礎工作，不斷提升企業對危險場所、危險作業的安全管理水平。
（四）強化油氣輸送管道安全監管。管道企業要認真落實安全生產主體責任，真正做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保管道運行安全。管道保護主管部門要依法履行行業監管職責，集中力量開展油氣管道隱患整治攻堅戰，繼續加大管道隱患排查整治力度。要根據管線老化程度和隱患危險程度，按照“一管一策”和“一處一案”的要求，對排查出的隱患制定詳細的整改實施方案，全面落實責任、措施、資金、期限、應急預案，加快隱患整治進度，確保隱患及時整改到位。加強管道第三方施工安全監管，嚴厲查處非法違法施工行為，確保施工安全。同時，加強城市地下管線建設、維修、養護和改造，落實行業監管部門職責，積極運用先進科技手段，及時發現、消除事故隱患，不斷提高管理水平，切實保障城市地下管線安全運行。
（五）強化小微企業安全監管。各級各有關部門要針對小微企業結構類型複雜、涉及面廣、地域分散，部分企業工藝裝備落後、管理粗放、安全意識和基礎管理薄弱等特點，積極探索與企業發展階段和發展水平相適應的安全監管方式，構建以發展為目的、企業為主體、規範為重點、科技為先導、執法為保障的小微企業安全生產監管長效機制。嚴格落實屬地管理，摸清本區域小微企業的底數，建立安全生產信息資料檔案。加大安全培訓力度，提高小微企業主要負責人的安全意識。深入開展安全評估，實施重點分類監管，開展專項整治，不斷提高小微企業的安全管理水平。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區。各民主黨派市委。
