基本介紹
- 中文名：2012年蘇州市政府信息公開工作年度報告
- 時間：2012
- 城市：蘇州市
- 性質：工作年度報告
概述,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況和諮詢情況,複議、訴訟和申訴情況,政府信息公開支出及收費情況,存在的主要問題和改進措施,
概述
2012年以來，蘇州市深入貫徹落實黨中央、國務院《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）、《國務院辦公廳關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕26號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關於深化政務公開加強政務服務的實施意見》（蘇辦發〔2011〕56號）、《省政府辦公廳關於進一步做好政府部門和公共企事業單位信息公開目錄編制工作的通知》（蘇政辦發〔2011〕180號）、《省政府辦公廳關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（蘇政辦發〔2012〕106號）、《省政府辦公廳關於轉發省政務公開領導小組2012年全省政務公開和政務服務工作要點的通知》（蘇政辦發〔2012〕108號）等檔案精神，緊密結合我市政府信息公開工作的實際，周密部署，精心組織，狠抓落實，進一步深化《條例》的貫徹落實，進一步健全領導體制和工作機制，進一步完善政府信息公開目錄，全面完成2012年度政府信息公開的重點工作，積極做好主動公開工作，不斷加大依申請公開工作力度，認真應對行政訴訟和複議，較好地完成了年度政府信息公開工作的各項任務。據統計，全市全年在入口網站共發布政府信息52288條，政府公報1296條，召開各類新聞發布359次，處理各類依申請公開1233條。蘇州市政府信息公開工作呈現出公開內容進一步拓展、公開形式更加規範、公開制度不斷落實的良好態勢。
（一）加強組織領導，理順政府信息公開工作管理體制。蘇州市對以政府信息公開為主要內容的政務公開工作一直高度重視，先後被列為全國政務公開工作聯繫點和示範市。為進一步加強對政府信息公開工作的組織領導，2012年4月，市政府召開專題會議，對我市政府信息公開工作領導體制和工作機制進行研究，決定將政府信息公開工作職能由市紀委調整到市政府辦公室，明確市政府辦公室為全市政府信息公開工作和政府入口網站建設與管理的主管部門。7月，市編委批覆同意在市政府辦公室增設“政府信息公開辦公室”，主要職能為組織協調全市政府信息公開工作，承辦市政府信息公開的具體事宜；組織協調全市各級政府及部門網站的建設工作，負責中國蘇州政府入口網站的建設和管理工作。8月下旬，市政府辦公室發文要求各市、區參照市裡的做法，儘快明確政府辦公室（黨政辦）為政府信息公開工作主管部門，在政府辦公室（黨政辦）設立或明確政府信息公開工作機構並充實工作人員，目前，大部分市、區已調整到位。市級機關各部門也都明確了專門機構並指定專人負責本部門的政府信息公開工作。
（二）注重質量時效，認真做好政府信息公開管理髮布平台的建設和內容保障工作。根據省政府辦公廳《關於進一步做好政府部門和公共企事業單位信息公開目錄編制工作的通知》（蘇政辦發〔2011〕180號）精神，結合我市實際，經過深入探討，我們確定了我市政府信息公開管理髮布平台的建設思路是：市本級政府和市級機關、公共企事業單位由市政府信息公開辦公室統建平台、同步推進，統一分配用戶名和密碼，各單位直接將數據報送至市政府信息公開系統的後台資料庫；各市、區政府自建平台，根據統一的數據接口，向市信息公開系統的資料庫推送數據；平台功能和界面設定基本按照省政府的要求。去年8月底，市政府辦公室下發了《關於進一步做好政府部門和公共企事業單位信息公開目錄編制調整工作的通知》(蘇府辦〔2012〕172號)，就我市政府信息公開目錄編制的範圍、標準、步驟、時限和平台建設提出了明確要求。9月上旬，市政府辦公室組織了全市100多家單位的負責同志和技術人員進行了專門培訓。經過各級各有關部門的共同努力，市本級政府信息公開管理髮布平台於11月中旬正式上線運行，於11月底成功將2012年以來市政府本級發布的公文類信息推送到省政府信息公開平台，並做到了及時動態更新。同時，蘇州市57個市級機關部門、19個提供公共服務的企業和200多家事業單位也已經全部按照省目錄編制要求上網公開信息。各市、區的平台建設也都同步進行，截止到目前，除姑蘇區由於區劃調整還在建設外，其餘9個市、區都已建設完畢，並將數據推送到了市級平台。
（三）突出重點領域，加大政府信息公開工作力度。蘇州市認真貫徹落實《省政府辦公廳關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（蘇政辦發〔2012〕106號）要求，制定下發了《市政府辦公室關於做好2012年度全市政府信息公開重點工作的通知》（蘇府辦〔2012〕171號），重點圍繞財政預算、保障性住房、食品安全、環境保護、政府招投標、房屋徵收和土地徵用、價格和收費、重大工程和實事工程等重點領域，明確各責任單位，及時、準確地發布涉及民眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息。
一是推進財政預算公開工作。制定下發了《市政府辦公室關於做好市級部門預算公開工作的通知》（蘇府辦〔2012〕117號），明確2012年在教育局、科技局、司法局、財政局、人社局、國土局、環保局、水利局、衛生局和國資委等10個部門進行了財政預算信息公開試點，從2013年起，除涉密部門外，市級部門預算單位全部推行預算公開工作。我們還積極穩妥推進部門決算批覆工作，按照“核定部門收支、強化財政審查、規範預算執行”原則，選取了10個部門進行部門決算批覆試點。2012年，我市還首次公布了經人大批准的蘇州市2011年本級財政決算報告。
二是推進保障性住房信息公開。根據2012年城區住房保障相關政策調整，在政府網站、市住房保障中心公告欄以及原金閶、平江、滄浪三城區各街道辦事處住房保障視窗及時公布新的低收入家庭收入標準、購房補貼標準、公共租賃住房配租對象、配租登記搖號程式等情況。在實施搖號配租前，相關分配政策、分配房源、搖號程式都向社會公開。搖號配租的過程全程公開，並邀請申請家庭和市相關部門代表到場進行搖號和監督指導。對符合條件的城區229戶公租房、134戶廉租房、1134戶經濟適用房申請人搖號結果當場確認並報相關部門備案，做到住房保障分配全過程都在“陽光”下操作。
三是推進食品安全信息公開。2012年，我市啟動了食品安全集中治理整頓“天安行動”，整治範圍涵蓋“從農田到餐桌”整個食品產業鏈，集中開展“十大類重點品種”和“六大環節”的綜合治理。在市主要媒體曝光一批大案要案，有效震懾了食品安全違法犯罪行為；通過報紙和網站主動公布一批監督檢測結果，有效保障了人民民眾飲食安全。以市實事項目的形式，建立了蘇州市食品安全監測預警體系，全年抽檢總量4.15萬批，統一發布食品安全日常監管抽檢信息，定期在地方主要媒體發布食品安全抽檢信息公告6期，發布不合格食品信息702批次。在省內成立了首支市級食品安全市民監督員隊伍。報投訴電話統一使用“12345”，24小時接受民眾食品諮詢投訴舉報，對每一起舉報或投訴，市便民中心都要回訪市民，主動接受民眾監督。截至目前共受理4408多件，辦結率100%。
四是推進環境保護信息公開。圍繞環境保護中心工作，採取積極措施回應民眾關注的熱點環境問題，保障民眾環境知情權，引導民眾參與環保工作。按照“三步走”方案，率先發布空氣環境質量，2012年3月份，正式發布市區3個國控點包括PM2.5等指標在內的環境空氣品質監測信息；11月份，信息發布範圍擴大到市區8個國控點；12月份，對蘇州大市環境空氣品質指數和相關監測數據進行全面發布，成為全國首家按新標準全面發布空氣品質監測信息的地級市。開展企業環境行為評級並在網上公開，全市環境行為信用評級參評企業達到3069家，全部評級信息在網上公開。按規定將環評的受理信息和審批結果進行公示，對公眾意見比較大的項目，採用調查公眾意見、諮詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開徵求公眾意見。同時，通過政府網站公開環保工作動態，提供環保資訊，宣傳環保法律法規，弘揚生態文明理念。
五是推進招投標信息公開。在政府網站建立建築市場專欄，建設網上招投標平台，將招投標項目信息和招投標過程全部公開。加強政府採購信息公開工作，利用蘇州市政府採購網站，第一時間發布年度政府採購目錄，及時發布政府採購招投標相關信息，方便各相關單位參與政府採購活動，努力推進政府採購公開透明、規範陽光。2012年，全市共實施政府採購預算273.1億元，實際支付246.8億元，實現公開招標金額229.4億元，公開招標率達92.9%，節約預算資金26.3億元。
六是推進安全生產事故信息公開。2012年，蘇州市逐步推進安全生產政策法規、規劃計畫、行政許可、培訓頒證、行政執法依據、安全生產監察和事故信息的公開工作。及時發布政府舉措、事故應對、處置、救援等信息，不斷提高生產安全事故應對處置工作的透明度。進一步做好調查處理結果的信息發布工作，除依法應當保密的內容外，主動將較大事故掛牌督辦情況、重大事故及社會影響較大的事故查處結案情況，在市主流媒體或市政府網站、市安全生產監督管理局網站上予以公告，接受社會監督。2012年，我市主動將“4·4”重大水上交通事故、“4·5”較大沉船事故等社會影響較大的事故查處結案情況信息及時在政府網站上予以公開，接受公眾監督。
七是推進房屋徵收、土地徵用信息公開。按照“八公開一監督”的要求，以政府入口網站為主要載體，同時採用報紙、電子顯示屏、便民手冊、現場公告等多形式，及時主動公開有關房屋徵收、土地徵用的各類信息，做到政策依據公開、徵收程式及操作方式公開、評估標準及結果公開、被徵收人權利和義務公開、公示地點和時限公開、安置房源及選房情況公開、徵收部門、徵收實施單位和徵收工作人員及紀律公開、特殊補助補貼公開，各級行政主管部門和紀檢監察部門對徵收與補償實行全過程監督。
八是推進價格和收費信息公開。去年，圍繞價格和收費信息公開，我們做到了“三個進一步”。第一，進一步完善民生價格信息發布制度和內容。建成集“網路、電視、手機、報紙、城市視屏”等大眾媒體為一體的立體化、智慧型化、大眾化的價格信息發布平台。目前，我市社會各界可通過有線數位電視《價格800頻道》、ITV《物價頻道》、《城市視頻》、政府入口網站、報刊雜誌、社區公示欄等多種途徑獲取實時價格信息。第二，進一步規範涉企收費行為。全年共取消、停徵、減免23項涉企收費，全市減輕企業負擔3.56億元。規範行政事業性收費公示制度，及時公開181項行政事業性收費的依據、項目、範圍和標準。第三，進一步完善重大價格行政決策程式，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大價格行政決策的必經程式，並按照政務公開的要求，公開政府定價或收費調整的原因、標準和執行期限，廣泛徵求社會意見，提高價格決策的科學性、民主性和透明度。
九是推進中央和省、市重大決策部署落實情況公開。重點加大了對中央和省、市關於加強改善巨觀調控、經濟結構調整、節能減排及環境保護、耕地保護、節約用地等重大決策部署及執行情況的公開力度，加大對全面落實“建設宜居新蘇州、打造創業新天堂、共築幸福新家園”、又好又快推進“兩個率先”等方面政策措施的公開，加大對市政府重點工程、實事工程落實情況的公開，以公開促進各項工作落實。
（四）拓展陣地渠道，加強政府新聞發布工作。2012年以來，我市按照發揮“主戰線、主陣地、主力軍”作用的要求，不斷推進新聞發布體制、機制建設和工作創新，在掌握話語權和輿論引導權方面取得了新的進步。一年來，全市共舉辦各類新聞發布活動1776次，(主要包括新聞發布會、新聞通氣會、媒體見面會和集中採訪等)。其中，蘇州市本級舉辦71次，各市、區舉辦383次，市級機關各部門及有關設立新聞發言人的單位舉辦1323次。新聞發布次數和質量均保持全省前列。同時，去年我市新聞發布工作的最大亮點是政務微博群的建設與開通，市委辦公室、市政府辦公室專門下發了《關於辦好“蘇州發布”微博和政務微博群，進一步推進信息發布工作的意見》，蘇州市政府新聞辦官方微博——“蘇州發布”在人民網、新浪網、新華網、騰訊網開通後，受到網民熱切關注。截止去年底，全市有57家部門和單位開通了政務微博併入駐“蘇州發布”政務微博群。各政務微博主動公開政務信息、積極回應社會關切，引導輿論的獨特作用初步彰顯。
（五）規範辦理流程，認真做好依申請公開工作。在全面推進政府信息主動公開工作的基礎上，進一步加強政府信息依申請公開建設，編制完善了蘇州市依申請公開政府信息工作流程，對依申請公開政府信息的渠道、環節、申請方式進行全面梳理，固化申請流程，明確答覆時限，規範受理和告知文書格式，促進了政府信息依申請公開的法制化、規範化。全年共辦理依申請公開1233件，按時辦結率100%。
（六）堅持便民利民，積極做好現行檔案查閱工作。2012年，市現行檔案查閱中心繼續堅持便民利民的原則，秉持“以人為本，服務為先”的理念，積極做好檔案查閱工作。2012年共收集市級機關各類紙質檔案2901份，累計收集各類紙質21363份；電子檔案2779份，累計20885份，雙雙突破兩萬份。為有效、便捷地提供現場查閱利用，我們對各單位報送的檔案及時整理、編目、上網，全年共整理紙質檔案(含備份)5802份，資料、手冊289冊。根據市民查閱內容和利用頻率，中心還編制了《醫療衛生》、《工傷保險》、《工資福利》等專題約50萬字的檔案彙編。2012年共有5291人次通過網站查閱檔案，網上點擊近13.5萬人次，近百人次現場查閱檔案，全年共為市民列印132份765頁，複印14份96頁，傳真14份，贈送資料手冊126冊。
（七）健全規章制度，切實加強政府信息公開的保密審查工作。我市高度重視政府信息公開保密審查工作，建立健全了嚴格的保密審查工作機制，嚴格做到有領導分管、有機構負責、有專人實施，確保了“涉密信息不公開、公開信息不涉密”。一是健全完善了工作協調機制。將政府信息公開保密審查程式與公文運轉程式、信息發布程式有機結合，嚴格防止保密審查與政府信息公開工作的脫節。二是健全完善了審查和批准工作機制。堅持“先審查、後公開”和“一事一審”的原則，對擬公開政府信息進行嚴格的保密審查，嚴格禁止未經審查和批准的政府信息對外公開，對密碼電報、標有秘級的檔案等屬於國家秘密尚未解密的政府信息，一律不得公開。三是健全完善了溝通協調機制。對是否屬於國家秘密不明確的事項，報送有許可權的保密行政管理部門確定；涉及業務工作，徵求業務主管部門意見。四是健全完善了政府信息發布登記制度。對政府網站部分欄目發布的信息，承辦單位需提供保密審查機構的審查意見和相關機關、單位負同志的審批意見，同時，做好記錄備查。五是嚴格督促檢查。積極開展對全市政府信息公開保密審查工作的例行監督檢查，組織對各單位信息安全保密情況進行不定期抽查，不斷提高每位工作人員的保密意識。
主動公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息數量。截至2012年12月31日，全年市政府及市級機關主動公開政府信息52288件。
（二）主動公開形式。市民通過“中國蘇州”入口網站的“政府信息公開”欄目可查閱市政府和市政府各部門主動公開的政府信息；通過“依申請公開”欄目，可向市政府和市政府各部門提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理的狀態。為方便市民查閱市政府和市政府各部門主動公開政府信息，我市實現了“主動公開政府信息”全文檢索功能。與此同時，蘇州市加強了現行檔案查閱中心、便民服務中心、政府及部門網站等政務公開載體建設，充分發揮載體功能。各部門也根據市政府的統一部署和要求，採取積極有效措施，大力推進政務公開。
依申請公開政府信息情況和諮詢情況
市政府及市政府各部門在“中國蘇州”政府入口網站，通過“依申請公開”欄目和其它渠道，共收到並妥善處理依申請公開申請1233件。市政府2012年度網上共受理“省長信箱”來信148條，“市長信箱”來信2817條，辦結率為100%。
複議、訴訟和申訴情況
市政府及市政府各部門2012年度共發生關於政府信息公開事務的行政訴訟2件、行政複議2件，其中行政訴訟的結果是原告撤訴，行政複議的結果是維護原行政行為。
政府信息公開支出及收費情況
由於2012年度所發生的關於政府信息公開事務的行政複議案、行政訴訟案，都是維持原行政行為，所發生的費用均由對方承擔，政府沒有發生相關費用支出。
存在的主要問題和改進措施
蘇州市2012年的政府信息公開工作雖然取得了非常明顯的進步與成效，但與人民民眾對政府信息公開的需求、與蘇州市社會經濟發展的水平相比還存在一定差距。
一是信息公開的尺度掌握不準。儘管《政府信息公開條例》明確了政府信息公開的標準等，但具體到各部門、各單位對應予公開或不予公開的信息定性不準，尺度難以掌握。二是垂直管理單位政府信息公開工作銜接較為困難。由於垂直條線管理部門的上級部門對政府信息公開有自己的規定、標準和要求等，與當地政府信息公開新平台對接較為困難。
下一步工作打算：一是進一步加強組織領導，完善信息公開工作機制，理順政府信息公開的工作關係，努力形成政府信息公開工作強大合力；二是創新公開形式，探索公開渠道，加大信息公開力度，依法全面公開各類政府信息，不斷提升公開信息質量；三是完善相關制度，強化信息公開工作監督考評，督促各級各部門做好信息保障工作，加強信息公開工作隊伍建設，充分發揮政府網站公開政府信息的平台作用，不斷提升政府信息公開整體工作水平。
