年初以來，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，開拓創新，圓滿完成了市七屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”高起點開局，譜寫了“推進產業升級、建設實力北票”新篇章，為爭創百強縣奠定了堅實基礎！預計到年末，地區生產總值實現200億元，增長30%；財政一般預算收入實現15.3億元，增長44.3%；固定資產投資完成126億元，增長50%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到14300元和7420元，增長16%和17%。縣域經濟綜合實力躋身東北三十強。
基本介紹
- 中文名：2012年北票市政府工作報告
- 領導：市委
- 監督支持：市人大、市政協
- 緊緊依靠：全市人民
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2011年工作回顧
年初以來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，開拓創新，圓滿完成了市七屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”高起點開局，譜寫了“推進產業升級、建設實力北票”新篇章，為爭創百強縣奠定了堅實基礎！預計到年末，地區生產總值實現200億元，增長30%；財政一般預算收入實現15.3億元，增長44.3%；固定資產投資完成126億元，增長50%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到14300元和7420元，增長16%和17%。縣域經濟綜合實力躋身東北三十強。
——工業經濟實力增強。新增規模以上企業40戶，累計達到199戶，北煤集團、富貴鳥礦業銷售收入突破10億元。粉末冶金和除塵裝備產業集群實現產值150億元和55億元，增長50%和37.5%，鐵精粉銷量突破600萬噸。啟動實施千萬元以上重點工業項目70個，富貴鳥礦業200萬噸鐵選、新華冶金天隆礦業50萬噸鐵選和120萬噸機制球團、凌鋼礦業100萬噸鐵選、國電北四家風電、中電投台吉營風電等一批項目投產投運。設立專項資金鼓勵企業技改擴能，高新技術產品增加值增長30%以上。督促企業改進生產工藝，淘汰落後產能，全面完成節能減排目標任務。海豐輸變電工程竣工投運，開發區承載能力明顯提升。全口徑工業總產值和增加值實現360億元和112億元，增長38.5%和34.9%；規模以上工業企業產值和增加值實現208億元和80億元，增長38%和38.6%。
——農業生產再上台階。設施農業攻堅戰告捷，超額完成保護地建設任務，新建省級標準化畜禽養殖小區136處，提前實現行政村全覆蓋目標。特色農業發展態勢良好，栽植辣椒28.5萬畝、烤菸1.2萬畝、中藥材5000畝，發展經濟林7.7萬畝、食用菌2800畝，特色主導產業鄉鎮增至29個。農業產業化龍頭企業發展到84家，實現銷售收入66.1億元，帶動農民增收12億元，廣東溫氏集團生豬養殖和屠宰加工、省農科院種子研發基地等項目啟動實施，朝陽蘑王食用菌深加工、禾豐牧業熟食製品、莊頭營果菜批發市場改造等項目紮實推進。糧食生產喜獲豐收，啟動新增千億斤糧食產能工程，實施滴灌節水工程7.1萬畝，實施農業綜合開發項目11個，完成保護性耕作5萬畝，整理開發土地2.8萬畝，龍潭灌區節水配套改造工程如期竣工，雲水資源開發成效明顯。農業總產值和增加值實現77.6億元和31億元，增長30%和19.2%，其中畜牧業實現產值40億元，增長31%，占農業總產值的比重達到51.5%。
——第三產業活力迸發。編制完成南山現代服務業集聚區規劃，北票汽配城、紅冠物流等項目如期竣工，百麗購物廣場、朝陽商業城北票連鎖商場、北票國際酒店等項目啟動建設。編制完成大黑山旅遊區建設性詳細規劃，國家級自然保護區申報成功，溫泉小鎮項目簽訂框架協定。首屆白石漂流節成功舉辦。社會消費品零售總額實現41.8億元，增長20%。旅遊業總收入實現9.6億元，增長31%。金融機構存貸款餘額達到124億元和52.8億元，增長34.8%和19.5%。第三產業增加值實現49億元，增長28.3%。
——對外開放成效明顯。深入組織開展“招商引資高峰年”活動，赴域外招商15次，成功引進浙江海亮集團、廣東溫氏集團等知名企業，北票新區、鉀長石開發、球墨鑄管等七個招商項目成為省長、市長推介項目並獲省市政策扶持。全年引進域外投資項目360個，引資85億元，增長15.8%；實際利用外資3500萬美元，增長133.3%，創歷史新高；出口創匯3000萬美元，增長12.1%。圍繞主導產業、基礎設施和社會事業等領域，啟動實施重點項目126個，完成投資95.1億元。北票市資源型城市轉型與可持續發展規劃順利通過國家發改委驗收評審，我市將獲得更多的政策和資金扶持。爭取土地增減掛鈎指標216公頃，有效緩解了項目建設用地緊張問題。
——城鄉建設彰顯新貌。城市規劃建設管理水平顯著提升。高標準完成“十二五”近期城市建設規劃和新區建設規劃，啟動實施重點城建項目38個，完成投資32億元。採煤沉陷治理工程順利通過省級驗收，61萬平方米國有工礦棚戶區改造工程基本實現當年建設、當年竣工。濱河路路基和金河大橋主體完工，銀河防洪二期治理工程有序推進。城市改造步伐加快，徵收補償4668戶，新增城市開發面積126萬平方米，完成老舊住宅小區和城中村改造41萬平方米。新增城市供熱面積120萬平方米。引白入北二期供水工程竣工投運。岳家溝公鐵立交橋及愛民路按期建成，新華路南段、人民路中段、健康路、工會街等道路改造工程竣工投用。建設濱河公園、健身長廊，綠化亮化南山大街、市府大街、花園北街、衡山路、新華路，新增綠地10萬平方米，安裝路燈、景觀燈1037基桿。加大城市綜合執法力度，全面實行社區目標化管理考核，配備完善垃圾清運和保潔設施，城區衛生環境明顯好轉。農村生態環境和生產條件不斷改善。三年滅荒戰役告捷，完成荒山綠化造林30.3萬畝，坡耕地造林7萬畝。治理沙化草原12萬畝。實施農田水利工程1435項，完成水土保持綜合治理12.5萬畝，大凌河流域治理工程全面啟動，治理河道85公里。新鋪改造油路73.8公里。新增小城鎮建設面積5.6萬平方米。長皋、龍潭、東官營垃圾填埋工程交付使用。
——民生建設持續改善。市政府向全市人民承諾的八件實事基本完成。強化就業培訓和政策扶持，培訓進城務工農民和下崗失業人員3635人次，完成實名制就業12049人，城鎮登記失業率下降到3.97%。啟動城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，參保率達到68.2%和85%。新農合平穩運行，農村常住人口參合率達到99.3%。整村推進扶貧村51個，完成移民搬遷140戶，新增戶有穩定收入項目戶1萬戶。城鄉低保普遍提標，發放低保金1.28億元。新建改造農村敬老院5所。建設農村安全飲水工程152處，解決了3.4萬人飲水安全問題。
——各項事業協調發展。堅持科教興市，鼓勵技術創新，申報專利28項。教育資源整合步伐加快，城市中心幼稚園啟動建設，桃園國中和第九國小建成投用，職教中心管理體制進一步理順，高中辦學條件持續改善，高考錄取率達到93%。文體事業健康發展，完成15個鄉鎮綜合文化站、25處城鄉體育健身廣場建設任務，博物館建設工程啟動實施，全民健身中心主體完工，全年送戲下鄉328場，開展大型健身和廣場文藝演出活動20餘次。醫藥衛生體制改革初見成效，我市被批准為全省農村中醫工作達標縣。人口出生率和自然增長率完成控制計畫。紮實推進信訪工作，妥善化解各類矛盾，社會保持和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查治理，安全生產態勢總體平穩。加大市場監管力度，集中開展食品藥品安全和“打四黑除四害”專項整治行動，人民民眾生命健康安全得到有力保障。強化應急管理，完善防災減災和社會治安防控體系，礦業秩序整頓、交通安全整治和“清網行動”成效明顯，社會治安秩序持續好轉。
此外，統計、物價、工商、質監、廣電、檔案、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、民兵預備役、人民防空、國防動員和雙擁工作都取得了新成績。
——政府建設不斷加強。政務公開、行政監察、審計監督力度不斷加大。啟動“六五”普法，推進依法行政，弘揚法治文化，法治政府建設取得新進展。公共行政服務中心投入運行，簡化了審批程式，縮短了審批時限，提高了審批效率。成立電子政務中心，升級改版政府網站，公眾信息服務渠道更加通暢。推進政府職能和作風轉變，加強行政權力運行制度建設，政府駕馭市場經濟能力、社會管理能力和服務能力不斷提高。大力開展反腐倡廉，著力加強“五大系統”建設，一些違紀違法案件得到有力查處。紮實開展“加強績效管理深化作風建設年”活動，經濟發展軟環境持續最佳化。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，共辦理人大代表建議和政協提案214件，辦復率100%。
回顧2011年工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市60萬人民凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在這裡，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向為北票經濟社會發展做出積極貢獻的廣大幹部民眾致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題，主要是：經濟總量還不夠大，加快發展的基礎還不牢固；產業結構還不夠最佳化，接續產業發展還比較慢；經濟運行質量還不夠高，企業市場競爭能力還很弱；農業實力還不夠強，農民增收速度還不快；行政效能與發展要求還存在差距，政府自身建設還需進一步加強。對待這些問題，必須保持清醒頭腦，採取有力措施，認真加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是第七屆人民政府屆滿之年，也是我市實現“十二五”規劃、爭創全國百強縣至關重要的一年。在新的一年裡，按照市委七屆二次全會和市七屆二次黨代會的總體部署，我們要緊緊圍繞“推進產業升級、建設實力北票”和“爭創全國百強縣”工作目標，深入實施“工業主導、產業立市”發展戰略，突出抓好“發展經濟、改善民生、維護穩定”三項重點工作，努力開創經濟總量擴張、產業結構最佳化、城鄉面貌改觀、人民生活改善的新局面。主要預期目標是：地區生產總值必保增長30%，達到260億元；財政一般預算收入必保增長30%，達到19.9億元，力爭增長40%，達到21.4億元；固定資產投資必保增長50%，達到189億元；城鎮居民人均可支配收入必保增長16%，達到16588元；農民人均純收入必保增長17%，達到8681元。圍繞上述目標，重點做好以下工作：
（一）壯大最佳化工業
堅持抓工業就是抓財源的理念不動搖，培育產業，壯大集群，增強工業可持續發展能力。全口徑工業總產值和增加值實現450億元和150億元，增長25%和33.9%。
做大主導產業。著眼於提質擴容粉末冶金和除塵裝備產業集群，加快發展能源建材產業，積極推進農產品加工和輕紡服裝產業，進一步完善發展規劃，做大產業規模，接長產業鏈條，最佳化產業結構，推進產業升級，彰顯集群優勢，引領經濟快速增長。鐵精粉產量突破700萬噸，粉末冶金和除塵裝備產業集群實現產值200億元和75億元，五大主導產業產值占工業總產值的比重達到90%以上。
培育骨幹企業。健全市領導包扶重點項目、部門包扶企業制度，最佳化發展環境，落實扶持政策，支持現有企業技改擴能，促進中小型企業向規模企業升級。新增規模以上工業企業20戶，培育產值超10億元企業2戶、5至10億元企業5戶。規模以上企業產值和增加值實現285億元和110億元，增長37%和37.5%。
推進重點項目建設。實施千萬元以上重點工業項目60個，完成投資70億元。圍繞粉末冶金產業集群，舉全市之力，強力推進新華冶金集團120萬噸球墨鑄管項目建設，突出抓好富貴鳥集團興旺礦業100萬噸鐵選、鞍鋼集團通澤礦業50萬噸鐵選等新上項目，全力實施好朝陽北鑫礦業9萬噸鎳鐵合金、凌鋼鋼管系列深加工等在建項目，確保富貴鳥礦業200萬噸鐵選、凌鋼集團100萬噸鐵選和30萬噸鋼管、萬宏鉬業1萬噸鉬鐵合金等建成項目實現滿負荷生產。圍繞除塵裝備產業集群，加快推進波迪機械除塵器擴產、電力鑄鋼泵閥鑄件精加工、興隆鋼鐵汽車配件擴產、龍興機械除塵設備加工等項目投產達效。圍繞能源建材產業，重點推進風能、太陽能光伏發電項目建設，爭取中廣核長皋、國電陶家溝、大唐小塔子、中水電王子山、華潤向陽等風電項目年內實現併網發電。加快推進北煤集團與海亮集團合作的6萬噸油頁岩加工、阜煤集團7萬噸油頁岩乾餾、海亮集團鉀長石綜合開發利用、電力電桿大口徑輸水管和大彎矩電桿擴產等項目建設。
提升開發區建設水平。繼續完善開發區水網、電網、路網、通訊網等基礎設施，積極爭取經濟開發區擴區並納入遼寧沿海經濟帶政策扶持範圍，提高開發區承載力。規劃建設海亮工業園，努力打造配套齊全、功能完善、技術集聚的現代化產業新區。
（二）鞏固提升農業
堅持以增加農民收入為目標，認真落實各項強農惠農政策，多渠道促進農民增收。農業總產值和增加值實現101.6億元和37.2億元，增長31%和20%。
鞏固發展設施農業。重點圍繞龍頭企業抓好各類基地建設，建立發展基金，完善發展規劃，最佳化區域布局，推動產業健康發展。高度重視老式棚改造和廢棄棚利用，積極穩妥推進新棚建設。進一步強化保護地小區的經營與管理，最佳化棚內種植結構，突出抓好技術服務、種苗培育和市場體系建設，全面提高產品質量和產出效益，讓農民得到豐厚的回報。大力發展草食家畜，積極擴張“三禽”、生豬飼養規模，新發展省級標準化畜禽養殖小區60處、規模養殖場60個、養殖大戶500戶，“三禽”和生豬飼養量達到1.4億隻和280萬頭。
積極發展特色農業。適應氣候、地理條件，鼓勵農民開發經濟價值高、市場前景好、品質上乘、具有競爭優勢的特色農產品，提高農民增收水平。圍繞強鄉富民，扶持創稅農業，栽植烤菸1.2萬畝；發展辣椒30萬畝、經濟林13萬畝、中藥材1萬畝，特色農業產值實現12.7億元。
提升產業化經營水平。重點扶持投資超10億元的重大農產品加工項目，加快推進禾豐牧業熟食製品、溫氏集團生豬養殖和屠宰加工、朝陽蘑王食用菌深加工、海豐食品擴產等項目投產達效，延伸產業觸角，接長產業鏈條，讓更多的農戶從產業化經營中得到實惠。農業產業化龍頭企業實現銷售收入90億元，帶動農民增收18億元。
夯實基礎保障。抓好農田水利建設，提高耕地質量和農業機械化水平，努力實現農業穩產高產增效。重點實施好7萬畝滴灌節水工程和60處高效農業配水工程，整理開發土地1.6萬畝，完成保護性耕作5萬畝，推廣測土配方施肥技術100萬畝，發展“一池三改”模式戶2000戶。加大雲水資源開發投入力度，提高氣象為農服務體系和氣象災害防禦體系建設水平。創新農業科技服務體制機制，鼓勵發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務，全年培訓農民5萬人次。完善農產品交易信息平台建設，提高農民規避市場風險的能力。大力推行標準化生產，突出抓好番茄、辣椒等優勢農產品“三品一標”爭創工作，培育農業名牌產品。
（三）繁榮第三產業
堅持以發展商貿、旅遊、金融等現代服務業為重點，努力培育新的經濟成長點。第三產業增加值實現62.7億元，增長28%。
壯大商貿物流業。加快現代服務業集聚區建設，編制完成北票新區和莊頭營現代服務業集聚區發展規劃，推進百麗購物廣場、朝陽商業城北票連鎖商場、北票國際酒店等項目建設，培育和扶持限額以上商貿企業加快發展，增加商貿經濟總量。發展現代物流業，重點推進營口港務集團物流園區和鑫隆物流園區建設，培育多式聯運服務模式。加強專業市場建設，重點抓好建材市場易址新建和農貿市場改造，著手規劃建設大型農資市場和社區農貿市場。結合城市開發，進一步完善點面結合的商業服務網路，著力培育中心商務區。推進中心鎮封閉式農貿市場建設，積極開展“農超對接”，不斷繁榮農村市場。社會消費品零售總額實現50億元，增長20%。
提升文化旅遊業。依託“一山一水一石”和百年礦區等特色文化旅遊資源，積極引進培育文化旅遊企業，規劃建設文化旅遊項目，推動文化旅遊產業發展。啟動大黑山旅遊路改造工程，加快推進溫泉小鎮建設，努力將大黑山景區建設成為集旅遊觀光、休閒度假、溫泉療養等功能於一體的綜合旅遊區。實施白石漂流擴建和水上樂園項目，努力打造遼西地區水上旅遊精品。保護和利用好古生物化石資源。深度開發鄉村旅遊。旅遊業總收入實現11.5億元，增長20%。
發展金融服務業。密切銀政銀企合作，積極吸引各類金融機構來我市設立分支機構，推動中國銀行北票支行組建開業。整合政府資產資源，做大融資平台，培育北煤集團、華龍公司等企業上市融資。加強政策引導和扶持，鼓勵和支持民間資本投入到經濟社會建設的各個領域。
（四）統籌城鄉發展
堅持把城鎮建設作為推動縣域經濟發展的重要載體，改造老城，拓展新區，統籌城鄉協調發展。
推進中心城市建設。突出規劃龍頭地位，實施重點城建項目66個，完成投資38億元，新增城市開發面積120萬平方米。堅持生態、人文理念，高標準啟動建設北票新區，進一步完善新區控制性規劃和起步區詳細規劃，下力量做好新區基礎設施建設用地征占補償、居民安置和供電、供熱、道路、給排水配套等基礎性工作，重點推進台吉大街、金河公鐵立交橋建設，完成金河大橋、濱河路及其北段建設任務，加快實施銀河防洪三期治理。加大新區建設項目包裝推介力度，通過市場化運作等方式，儘快落實投資主體，積極爭取上級政策和資金扶持，確保新區建設順利實施。紮實推進房地產開發，重點抓好舍宅新城、金江花園、通源華府、毓水蓬萊二期、盛達三期等項目建設，加快棚戶區和城中村改造步伐。新建改造供熱管線5000米，改造城市排水管線6500米，建設水沖公廁4座，完成小街小巷硬覆蓋10萬平方米，新增綠地10萬平方米，安裝路燈580基桿。
提高城市管理水平。深入開展市容市貌綜合整治，嚴格落實“門前三包”責任制，清理拆除違章建築，整治機動車亂停亂放，推進城市出口路、主次幹道、小街小巷、園林廣場衛生環境精細化管理。加強宣傳教育，提高市民素質，嚴厲打擊故意損毀和破壞公共設施行為。加大標準化社區建設推進力度，強化目標化管理考核，豐富服務內涵。加強物業公司監管，提高服務水平。
規劃建設中心鎮。圍繞爭創全省百強鄉鎮目標，以寶國老、東官營、西官營、上園等區域中心鄉鎮為依託，按照“統一規劃、合理定位、綜合開發、配套建設、體現特色”的原則，組團規劃建設中心鎮，加大資金投入力度，完善公共基礎設施，鼓勵引導周邊鄉鎮向中心鎮引項目、聚產業。
加強節能減排和環境保護。深入實施生態市規劃，紮實推進重點行業、重點領域節能減排，高度重視公共機構節能工作。全面啟動青山工程，綠化造林23萬畝，推進礦山植被修復治理，嚴厲打擊破壞生態、私挖盜採礦產資源和化石資源的違法犯罪行為。深入實施凌河流域生態環境治理工程，完成中小河流綜合治理25公里，完成水土保持綜合治理13.7萬畝。實行嚴格的水資源審批制度，加強水源地保護和監管，提高水資源利用率和可持續發展能力。紮實開展環境優美村鎮創建工作，努力營造天藍水清樹綠的生態環境。
（五）增強發展活力
堅持以改革促發展，以開放促崛起，強化項目支撐和要素保障，進一步增強經濟社會發展活力和動力。
深化各項改革。深入推進行政審批制度改革，創新機制，強化管理，提高政府服務效能。最佳化調整鄉鎮財政管理體制，加強稅源管控，構建社會綜合治稅體系。深化農村各項改革，完善集體林權制度改革，加快水利改革和發展，研究制定突破現有鄉鎮行政區劃界限的措施和辦法，加快城鄉一體化進程。穩妥推進文化和醫藥衛生體制改革。深化政府機構和幹部人事制度改革。
擴大對外開放。堅持走出去、引進來並重，完善招商政策，改善投資環境，努力形成對外開放的強大態勢。圍繞產業集群、主導產業、設施農業、城市開發、服務業等重點領域，積極組織和參與各類招商活動，突出加強網路招商，提高招商實效性，引進域外資金增長30%，實際利用外資增長10%。進一步扶持外貿企業發展壯大，引導企業擴大出口，出口創匯增長10%。
實施雙百工程。按照“爭取新上項目、推進在建項目、落實技改項目、管好建成項目、謀劃儲備項目”的總體要求，下力量篩選、論證、包裝、申報、實施、儲備一批重點項目。實施投資千萬元以上重點項目108個，完成投資179億元，儲備重點項目120個。
強化要素保障。堅持向上爭取和對內挖潛相結合，清理利用閒置土地，推進增減掛鈎，最大限度滿足重點工程項目用地需求。積極引導金融機構用足用活國家金融政策，全力支持重點項目建設和重點企業發展，新增貸款10億元以上。深入開展礦業秩序整頓，推進礦產資源向主導產業和重點企業集中。啟動實施寶國老220千伏輸變電工程，著力提高北部地區供電能力。
（六）科學聚財理財
堅持以培育壯大財源、最佳化支出結構為重點，加強財稅監管，做大財政蛋糕，努力構建保障有力的公共財政服務體系。
突出財源建設。堅持把支持產業發展與培植財源有機結合起來，綜合運用財政貼息等手段，重點扶持主導產業和骨幹企業，積極培育利稅大戶，逐步形成支柱財源和基礎性財源。積極引進大項目、大企業，促進縣域經濟大發展。進一步搞活商貿流通、交通運輸和房地產市場，培植新興財源，實現財政收入穩定增長。加大礦產資源、房地產開發等重點行業和重點稅源的征管力度，挖掘增收潛力，強化稅務稽查，堵塞跑冒滴漏，確保應收盡收。加大非稅收入征管力度，增加地方可用財力。
最佳化支出結構。強化預算剛性約束，確保重點支出需要，從嚴控制一般性開支，集中財力保工資、保民生、保穩定。統籌整合財力資源，提高財政保障能力，努力實現法定支出的合理增長，提高資金使用效率。堅持厲行節約，嚴格控制行政經費和一般性支出增長，降低運行成本。
爭取上級支持。搶抓國家和省扶持縣域經濟發展的政策機遇，把握投資方向，用足用活各項政策，重點圍繞資源枯竭城市轉型、棚戶區改造、經濟開發區基礎設施建設等項目，全方位爭取上級政策和資金支持。
（七）推動社會進步
堅持以保障和改善民生為根本，加大財政投入力度，發展民生事業，推動社會和諧進步。
辦好民生實事。一是按照公平、公正、公開的原則，全力做好國有工礦棚戶區居民住房安置工作。二是啟動實施2.9公里黃杖子河綜合治理工程。三是完成改造老舊住宅小區20萬平方米。四是改擴建市康寧醫院。五是加大公交運力投放，規範整頓載客機動車市場，提高城市交通服務水平。六是改造升級村屯路160公里。七是解決3.2萬農村人口飲水安全問題。八是建設標準化鄉鎮中心幼稚園6所。
提高保障水平。加強困難群體就業援助，全年完成實名制就業1萬人、勞務輸出6萬人次，重點解決好失地農民、零就業家庭等群體的就業問題。嚴格執行勞動契約和農民工工資保障金制度，杜絕拖欠農民工工資行為。強化社會保險征繳擴面工作，鞏固提高新農合、新農保、城鎮居民和職工醫保的參保率。完善城鄉最低生活保障制度和社會救助體系，努力做到動態管理下的應保盡保、及時救助。推進城鄉敬老院建設，下力量解決好農村“五保戶”養老和常年病人的託管問題。紮實開展新一輪扶貧工作，爭取資金，落實項目，全力推進，讓更多的貧困人口實現脫貧致富。
發展社會事業。加大科教投入力度，積極引進和培養科技人才，推動科技成果轉化，新增產學研合作企業10家，申報專利20項。推進城市中心幼稚園建設，完善第三高中基礎設施，提高職業教育實訓基地建設水平，確保義務教育順利通過省“雙高普九”驗收。完善公共文化服務體系，加快博物館建設，深入開展送戲下鄉、送電影下鄉等文化惠民活動，推進博物館、文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站免費向社會開放。紮實開展全民健身活動，完成全民健身中心建設工程，舉辦第五屆全民運動會。繼續完善醫療衛生服務體系，提高醫療和公共衛生服務質量。積極做好人口計生、民族宗教、人民防空、國防動員、審計、統計、廣電、檔案、地方志、外事僑務等工作，支持發展婦女兒童、老年人、紅十字和殘疾人等其他社會事業。
創新社會管理。深入推進平安北票建設，加強社會管理綜合治理，健全完善治安防控體系，保持嚴打態勢，為人民民眾營造和諧穩定的社會環境。高度重視信訪工作，堅持市長接待日制度，推進“四位一體”大調解體系建設，健全完善重大工程項目和重大決策社會穩定風險評估機制，著力解決好涉及企業改制、土地徵收補償、涉法涉訴等方面的信訪問題。落實安全生產責任制，加大煤礦、非煤礦山、道路交通等重點領域、重點行業、重點單位的安全專項整治和隱患排查力度，有效減少各類事故發生。強化市場監管，堅決打擊破壞物價政策、擾亂市場秩序、制售假冒偽劣食品藥品等各種違法行為，讓人民民眾放心消費、安全消費。完善應急管理機制，提高防範和處置各類突發公共事件的能力，保障人民民眾生命財產安全。
（八）加強政府建設
堅持以建設人民滿意政府為標準，高效理政，依法行政，廉潔從政，努力開創政府工作新局面。
高效理政。凡是市委、市政府確定的事情，特別是事關發展大局的重點工程、重大項目、重要事項，務必做到第一時間部署、第一時間落實、第一時間督辦，對每項具體工作，都要加強績效管理，強化過程考核，落實行政問責，堅決制止行政不作為和亂作為。
依法行政。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，建立並實施好依法行政決策機制，規範行政執法行為，全面提升執法人員素質，下大力量解決好行政執法中存在的突出問題及不良現象，真正做到文明執法、科學執法，用法律的力量促進經濟社會健康協調發展。
廉潔從政。深入推進“五大系統”建設，進一步最佳化經濟發展軟環境，堅決整治行業不正之風，規範行政權力運行，加強幹部隊伍建設，從源頭上預防腐敗，努力營造風清氣正、廉潔從政的幹事創業氛圍，以加強政府建設的實際行動，提高人民民眾的滿意度和幸福感。
各位代表，站在新起點，實現新跨越，是時代的呼喚，更是人民的期盼。使命光榮，自當拼搏進取，重任在肩，更需勇往直前，讓我們在市委的正確領導下，團結依靠全市人民，高揚科學發展旗幟，鞏固政通人和局面，搶抓機遇，創新實幹，為產業升級全面推進、實力北票高端崛起而努力奮鬥！
【注釋】
1.雙百工程：即實施千萬元以上重點項目100個，儲備千萬元以上重點項目100個。2012年計畫實施重點項目108個。按投資規模統計：10億元以上項目6個，5至10億元項目5個，1至5億元項目32個，5000萬至1億元項目13個，1000萬至5000萬元項目52個。計畫儲備重點項目120個。
2.北票新區：在位於南山組團西側的台吉老區規劃建設的，以行政辦公為主，集居住、娛樂、旅遊、商貿、文化等功能於一體的城市新區，規劃面積10平方公里。
3.台吉大街：東起建設路，西至台吉矸石山，是與朝北公路相接的城市路網建設重點工程，全長4.7公里。
4.濱河路：屬於“寶錦線”連線段，北與振興街相連，南至駱駝營鐵路橋與黃河路相交的城市路網建設重點工程，全長2.8公里。
5.社區目標化管理：以社區配套設施是否完善、管理是否規範、服務是否到位為主要考評內容的社區工作考核管理機制。
6.“門前三包”責任制：是指城市主城區的沿街店鋪必須履行“包門前衛生、包門前環境、包門前秩序”的責任制。
7.一山一水一石：以大黑山、白石水庫和古生物化石為主要旅遊產品發展旅遊產業的總體思路。
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2011年工作回顧
年初以來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，開拓創新，圓滿完成了市七屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”高起點開局，譜寫了“推進產業升級、建設實力北票”新篇章，為爭創百強縣奠定了堅實基礎！預計到年末，地區生產總值實現200億元，增長30%；財政一般預算收入實現15.3億元，增長44.3%；固定資產投資完成126億元，增長50%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到14300元和7420元，增長16%和17%。縣域經濟綜合實力躋身東北三十強。
——工業經濟實力增強。新增規模以上企業40戶，累計達到199戶，北煤集團、富貴鳥礦業銷售收入突破10億元。粉末冶金和除塵裝備產業集群實現產值150億元和55億元，增長50%和37.5%，鐵精粉銷量突破600萬噸。啟動實施千萬元以上重點工業項目70個，富貴鳥礦業200萬噸鐵選、新華冶金天隆礦業50萬噸鐵選和120萬噸機制球團、凌鋼礦業100萬噸鐵選、國電北四家風電、中電投台吉營風電等一批項目投產投運。設立專項資金鼓勵企業技改擴能，高新技術產品增加值增長30%以上。督促企業改進生產工藝，淘汰落後產能，全面完成節能減排目標任務。海豐輸變電工程竣工投運，開發區承載能力明顯提升。全口徑工業總產值和增加值實現360億元和112億元，增長38.5%和34.9%；規模以上工業企業產值和增加值實現208億元和80億元，增長38%和38.6%。
——農業生產再上台階。設施農業攻堅戰告捷，超額完成保護地建設任務，新建省級標準化畜禽養殖小區136處，提前實現行政村全覆蓋目標。特色農業發展態勢良好，栽植辣椒28.5萬畝、烤菸1.2萬畝、中藥材5000畝，發展經濟林7.7萬畝、食用菌2800畝，特色主導產業鄉鎮增至29個。農業產業化龍頭企業發展到84家，實現銷售收入66.1億元，帶動農民增收12億元，廣東溫氏集團生豬養殖和屠宰加工、省農科院種子研發基地等項目啟動實施，朝陽蘑王食用菌深加工、禾豐牧業熟食製品、莊頭營果菜批發市場改造等項目紮實推進。糧食生產喜獲豐收，啟動新增千億斤糧食產能工程，實施滴灌節水工程7.1萬畝，實施農業綜合開發項目11個，完成保護性耕作5萬畝，整理開發土地2.8萬畝，龍潭灌區節水配套改造工程如期竣工，雲水資源開發成效明顯。農業總產值和增加值實現77.6億元和31億元，增長30%和19.2%，其中畜牧業實現產值40億元，增長31%，占農業總產值的比重達到51.5%。
——第三產業活力迸發。編制完成南山現代服務業集聚區規劃，北票汽配城、紅冠物流等項目如期竣工，百麗購物廣場、朝陽商業城北票連鎖商場、北票國際酒店等項目啟動建設。編制完成大黑山旅遊區建設性詳細規劃，國家級自然保護區申報成功，溫泉小鎮項目簽訂框架協定。首屆白石漂流節成功舉辦。社會消費品零售總額實現41.8億元，增長20%。旅遊業總收入實現9.6億元，增長31%。金融機構存貸款餘額達到124億元和52.8億元，增長34.8%和19.5%。第三產業增加值實現49億元，增長28.3%。
——對外開放成效明顯。深入組織開展“招商引資高峰年”活動，赴域外招商15次，成功引進浙江海亮集團、廣東溫氏集團等知名企業，北票新區、鉀長石開發、球墨鑄管等七個招商項目成為省長、市長推介項目並獲省市政策扶持。全年引進域外投資項目360個，引資85億元，增長15.8%；實際利用外資3500萬美元，增長133.3%，創歷史新高；出口創匯3000萬美元，增長12.1%。圍繞主導產業、基礎設施和社會事業等領域，啟動實施重點項目126個，完成投資95.1億元。北票市資源型城市轉型與可持續發展規劃順利通過國家發改委驗收評審，我市將獲得更多的政策和資金扶持。爭取土地增減掛鈎指標216公頃，有效緩解了項目建設用地緊張問題。
——城鄉建設彰顯新貌。城市規劃建設管理水平顯著提升。高標準完成“十二五”近期城市建設規劃和新區建設規劃，啟動實施重點城建項目38個，完成投資32億元。採煤沉陷治理工程順利通過省級驗收，61萬平方米國有工礦棚戶區改造工程基本實現當年建設、當年竣工。濱河路路基和金河大橋主體完工，銀河防洪二期治理工程有序推進。城市改造步伐加快，徵收補償4668戶，新增城市開發面積126萬平方米，完成老舊住宅小區和城中村改造41萬平方米。新增城市供熱面積120萬平方米。引白入北二期供水工程竣工投運。岳家溝公鐵立交橋及愛民路按期建成，新華路南段、人民路中段、健康路、工會街等道路改造工程竣工投用。建設濱河公園、健身長廊，綠化亮化南山大街、市府大街、花園北街、衡山路、新華路，新增綠地10萬平方米，安裝路燈、景觀燈1037基桿。加大城市綜合執法力度，全面實行社區目標化管理考核，配備完善垃圾清運和保潔設施，城區衛生環境明顯好轉。農村生態環境和生產條件不斷改善。三年滅荒戰役告捷，完成荒山綠化造林30.3萬畝，坡耕地造林7萬畝。治理沙化草原12萬畝。實施農田水利工程1435項，完成水土保持綜合治理12.5萬畝，大凌河流域治理工程全面啟動，治理河道85公里。新鋪改造油路73.8公里。新增小城鎮建設面積5.6萬平方米。長皋、龍潭、東官營垃圾填埋工程交付使用。
——民生建設持續改善。市政府向全市人民承諾的八件實事基本完成。強化就業培訓和政策扶持，培訓進城務工農民和下崗失業人員3635人次，完成實名制就業12049人，城鎮登記失業率下降到3.97%。啟動城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，參保率達到68.2%和85%。新農合平穩運行，農村常住人口參合率達到99.3%。整村推進扶貧村51個，完成移民搬遷140戶，新增戶有穩定收入項目戶1萬戶。城鄉低保普遍提標，發放低保金1.28億元。新建改造農村敬老院5所。建設農村安全飲水工程152處，解決了3.4萬人飲水安全問題。
——各項事業協調發展。堅持科教興市，鼓勵技術創新，申報專利28項。教育資源整合步伐加快，城市中心幼稚園啟動建設，桃園國中和第九國小建成投用，職教中心管理體制進一步理順，高中辦學條件持續改善，高考錄取率達到93%。文體事業健康發展，完成15個鄉鎮綜合文化站、25處城鄉體育健身廣場建設任務，博物館建設工程啟動實施，全民健身中心主體完工，全年送戲下鄉328場，開展大型健身和廣場文藝演出活動20餘次。醫藥衛生體制改革初見成效，我市被批准為全省農村中醫工作達標縣。人口出生率和自然增長率完成控制計畫。紮實推進信訪工作，妥善化解各類矛盾，社會保持和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查治理，安全生產態勢總體平穩。加大市場監管力度，集中開展食品藥品安全和“打四黑除四害”專項整治行動，人民民眾生命健康安全得到有力保障。強化應急管理，完善防災減災和社會治安防控體系，礦業秩序整頓、交通安全整治和“清網行動”成效明顯，社會治安秩序持續好轉。
此外，統計、物價、工商、質監、廣電、檔案、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、民兵預備役、人民防空、國防動員和雙擁工作都取得了新成績。
——政府建設不斷加強。政務公開、行政監察、審計監督力度不斷加大。啟動“六五”普法，推進依法行政，弘揚法治文化，法治政府建設取得新進展。公共行政服務中心投入運行，簡化了審批程式，縮短了審批時限，提高了審批效率。成立電子政務中心，升級改版政府網站，公眾信息服務渠道更加通暢。推進政府職能和作風轉變，加強行政權力運行制度建設，政府駕馭市場經濟能力、社會管理能力和服務能力不斷提高。大力開展反腐倡廉，著力加強“五大系統”建設，一些違紀違法案件得到有力查處。紮實開展“加強績效管理深化作風建設年”活動，經濟發展軟環境持續最佳化。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，共辦理人大代表建議和政協提案214件，辦復率100%。
回顧2011年工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市60萬人民凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在這裡，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向為北票經濟社會發展做出積極貢獻的廣大幹部民眾致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題，主要是：經濟總量還不夠大，加快發展的基礎還不牢固；產業結構還不夠最佳化，接續產業發展還比較慢；經濟運行質量還不夠高，企業市場競爭能力還很弱；農業實力還不夠強，農民增收速度還不快；行政效能與發展要求還存在差距，政府自身建設還需進一步加強。對待這些問題，必須保持清醒頭腦，採取有力措施，認真加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是第七屆人民政府屆滿之年，也是我市實現“十二五”規劃、爭創全國百強縣至關重要的一年。在新的一年裡，按照市委七屆二次全會和市七屆二次黨代會的總體部署，我們要緊緊圍繞“推進產業升級、建設實力北票”和“爭創全國百強縣”工作目標，深入實施“工業主導、產業立市”發展戰略，突出抓好“發展經濟、改善民生、維護穩定”三項重點工作，努力開創經濟總量擴張、產業結構最佳化、城鄉面貌改觀、人民生活改善的新局面。主要預期目標是：地區生產總值必保增長30%，達到260億元；財政一般預算收入必保增長30%，達到19.9億元，力爭增長40%，達到21.4億元；固定資產投資必保增長50%，達到189億元；城鎮居民人均可支配收入必保增長16%，達到16588元；農民人均純收入必保增長17%，達到8681元。圍繞上述目標，重點做好以下工作：
（一）壯大最佳化工業
堅持抓工業就是抓財源的理念不動搖，培育產業，壯大集群，增強工業可持續發展能力。全口徑工業總產值和增加值實現450億元和150億元，增長25%和33.9%。
做大主導產業。著眼於提質擴容粉末冶金和除塵裝備產業集群，加快發展能源建材產業，積極推進農產品加工和輕紡服裝產業，進一步完善發展規劃，做大產業規模，接長產業鏈條，最佳化產業結構，推進產業升級，彰顯集群優勢，引領經濟快速增長。鐵精粉產量突破700萬噸，粉末冶金和除塵裝備產業集群實現產值200億元和75億元，五大主導產業產值占工業總產值的比重達到90%以上。
培育骨幹企業。健全市領導包扶重點項目、部門包扶企業制度，最佳化發展環境，落實扶持政策，支持現有企業技改擴能，促進中小型企業向規模企業升級。新增規模以上工業企業20戶，培育產值超10億元企業2戶、5至10億元企業5戶。規模以上企業產值和增加值實現285億元和110億元，增長37%和37.5%。
推進重點項目建設。實施千萬元以上重點工業項目60個，完成投資70億元。圍繞粉末冶金產業集群，舉全市之力，強力推進新華冶金集團120萬噸球墨鑄管項目建設，突出抓好富貴鳥集團興旺礦業100萬噸鐵選、鞍鋼集團通澤礦業50萬噸鐵選等新上項目，全力實施好朝陽北鑫礦業9萬噸鎳鐵合金、凌鋼鋼管系列深加工等在建項目，確保富貴鳥礦業200萬噸鐵選、凌鋼集團100萬噸鐵選和30萬噸鋼管、萬宏鉬業1萬噸鉬鐵合金等建成項目實現滿負荷生產。圍繞除塵裝備產業集群，加快推進波迪機械除塵器擴產、電力鑄鋼泵閥鑄件精加工、興隆鋼鐵汽車配件擴產、龍興機械除塵設備加工等項目投產達效。圍繞能源建材產業，重點推進風能、太陽能光伏發電項目建設，爭取中廣核長皋、國電陶家溝、大唐小塔子、中水電王子山、華潤向陽等風電項目年內實現併網發電。加快推進北煤集團與海亮集團合作的6萬噸油頁岩加工、阜煤集團7萬噸油頁岩乾餾、海亮集團鉀長石綜合開發利用、電力電桿大口徑輸水管和大彎矩電桿擴產等項目建設。
提升開發區建設水平。繼續完善開發區水網、電網、路網、通訊網等基礎設施，積極爭取經濟開發區擴區並納入遼寧沿海經濟帶政策扶持範圍，提高開發區承載力。規劃建設海亮工業園，努力打造配套齊全、功能完善、技術集聚的現代化產業新區。
（二）鞏固提升農業
堅持以增加農民收入為目標，認真落實各項強農惠農政策，多渠道促進農民增收。農業總產值和增加值實現101.6億元和37.2億元，增長31%和20%。
鞏固發展設施農業。重點圍繞龍頭企業抓好各類基地建設，建立發展基金，完善發展規劃，最佳化區域布局，推動產業健康發展。高度重視老式棚改造和廢棄棚利用，積極穩妥推進新棚建設。進一步強化保護地小區的經營與管理，最佳化棚內種植結構，突出抓好技術服務、種苗培育和市場體系建設，全面提高產品質量和產出效益，讓農民得到豐厚的回報。大力發展草食家畜，積極擴張“三禽”、生豬飼養規模，新發展省級標準化畜禽養殖小區60處、規模養殖場60個、養殖大戶500戶，“三禽”和生豬飼養量達到1.4億隻和280萬頭。
積極發展特色農業。適應氣候、地理條件，鼓勵農民開發經濟價值高、市場前景好、品質上乘、具有競爭優勢的特色農產品，提高農民增收水平。圍繞強鄉富民，扶持創稅農業，栽植烤菸1.2萬畝；發展辣椒30萬畝、經濟林13萬畝、中藥材1萬畝，特色農業產值實現12.7億元。
提升產業化經營水平。重點扶持投資超10億元的重大農產品加工項目，加快推進禾豐牧業熟食製品、溫氏集團生豬養殖和屠宰加工、朝陽蘑王食用菌深加工、海豐食品擴產等項目投產達效，延伸產業觸角，接長產業鏈條，讓更多的農戶從產業化經營中得到實惠。農業產業化龍頭企業實現銷售收入90億元，帶動農民增收18億元。
夯實基礎保障。抓好農田水利建設，提高耕地質量和農業機械化水平，努力實現農業穩產高產增效。重點實施好7萬畝滴灌節水工程和60處高效農業配水工程，整理開發土地1.6萬畝，完成保護性耕作5萬畝，推廣測土配方施肥技術100萬畝，發展“一池三改”模式戶2000戶。加大雲水資源開發投入力度，提高氣象為農服務體系和氣象災害防禦體系建設水平。創新農業科技服務體制機制，鼓勵發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務，全年培訓農民5萬人次。完善農產品交易信息平台建設，提高農民規避市場風險的能力。大力推行標準化生產，突出抓好番茄、辣椒等優勢農產品“三品一標”爭創工作，培育農業名牌產品。
（三）繁榮第三產業
堅持以發展商貿、旅遊、金融等現代服務業為重點，努力培育新的經濟成長點。第三產業增加值實現62.7億元，增長28%。
壯大商貿物流業。加快現代服務業集聚區建設，編制完成北票新區和莊頭營現代服務業集聚區發展規劃，推進百麗購物廣場、朝陽商業城北票連鎖商場、北票國際酒店等項目建設，培育和扶持限額以上商貿企業加快發展，增加商貿經濟總量。發展現代物流業，重點推進營口港務集團物流園區和鑫隆物流園區建設，培育多式聯運服務模式。加強專業市場建設，重點抓好建材市場易址新建和農貿市場改造，著手規劃建設大型農資市場和社區農貿市場。結合城市開發，進一步完善點面結合的商業服務網路，著力培育中心商務區。推進中心鎮封閉式農貿市場建設，積極開展“農超對接”，不斷繁榮農村市場。社會消費品零售總額實現50億元，增長20%。
提升文化旅遊業。依託“一山一水一石”和百年礦區等特色文化旅遊資源，積極引進培育文化旅遊企業，規劃建設文化旅遊項目，推動文化旅遊產業發展。啟動大黑山旅遊路改造工程，加快推進溫泉小鎮建設，努力將大黑山景區建設成為集旅遊觀光、休閒度假、溫泉療養等功能於一體的綜合旅遊區。實施白石漂流擴建和水上樂園項目，努力打造遼西地區水上旅遊精品。保護和利用好古生物化石資源。深度開發鄉村旅遊。旅遊業總收入實現11.5億元，增長20%。
發展金融服務業。密切銀政銀企合作，積極吸引各類金融機構來我市設立分支機構，推動中國銀行北票支行組建開業。整合政府資產資源，做大融資平台，培育北煤集團、華龍公司等企業上市融資。加強政策引導和扶持，鼓勵和支持民間資本投入到經濟社會建設的各個領域。
（四）統籌城鄉發展
堅持把城鎮建設作為推動縣域經濟發展的重要載體，改造老城，拓展新區，統籌城鄉協調發展。
推進中心城市建設。突出規劃龍頭地位，實施重點城建項目66個，完成投資38億元，新增城市開發面積120萬平方米。堅持生態、人文理念，高標準啟動建設北票新區，進一步完善新區控制性規劃和起步區詳細規劃，下力量做好新區基礎設施建設用地征占補償、居民安置和供電、供熱、道路、給排水配套等基礎性工作，重點推進台吉大街、金河公鐵立交橋建設，完成金河大橋、濱河路及其北段建設任務，加快實施銀河防洪三期治理。加大新區建設項目包裝推介力度，通過市場化運作等方式，儘快落實投資主體，積極爭取上級政策和資金扶持，確保新區建設順利實施。紮實推進房地產開發，重點抓好舍宅新城、金江花園、通源華府、毓水蓬萊二期、盛達三期等項目建設，加快棚戶區和城中村改造步伐。新建改造供熱管線5000米，改造城市排水管線6500米，建設水沖公廁4座，完成小街小巷硬覆蓋10萬平方米，新增綠地10萬平方米，安裝路燈580基桿。
提高城市管理水平。深入開展市容市貌綜合整治，嚴格落實“門前三包”責任制，清理拆除違章建築，整治機動車亂停亂放，推進城市出口路、主次幹道、小街小巷、園林廣場衛生環境精細化管理。加強宣傳教育，提高市民素質，嚴厲打擊故意損毀和破壞公共設施行為。加大標準化社區建設推進力度，強化目標化管理考核，豐富服務內涵。加強物業公司監管，提高服務水平。
規劃建設中心鎮。圍繞爭創全省百強鄉鎮目標，以寶國老、東官營、西官營、上園等區域中心鄉鎮為依託，按照“統一規劃、合理定位、綜合開發、配套建設、體現特色”的原則，組團規劃建設中心鎮，加大資金投入力度，完善公共基礎設施，鼓勵引導周邊鄉鎮向中心鎮引項目、聚產業。
加強節能減排和環境保護。深入實施生態市規劃，紮實推進重點行業、重點領域節能減排，高度重視公共機構節能工作。全面啟動青山工程，綠化造林23萬畝，推進礦山植被修復治理，嚴厲打擊破壞生態、私挖盜採礦產資源和化石資源的違法犯罪行為。深入實施凌河流域生態環境治理工程，完成中小河流綜合治理25公里，完成水土保持綜合治理13.7萬畝。實行嚴格的水資源審批制度，加強水源地保護和監管，提高水資源利用率和可持續發展能力。紮實開展環境優美村鎮創建工作，努力營造天藍水清樹綠的生態環境。
（五）增強發展活力
堅持以改革促發展，以開放促崛起，強化項目支撐和要素保障，進一步增強經濟社會發展活力和動力。
深化各項改革。深入推進行政審批制度改革，創新機制，強化管理，提高政府服務效能。最佳化調整鄉鎮財政管理體制，加強稅源管控，構建社會綜合治稅體系。深化農村各項改革，完善集體林權制度改革，加快水利改革和發展，研究制定突破現有鄉鎮行政區劃界限的措施和辦法，加快城鄉一體化進程。穩妥推進文化和醫藥衛生體制改革。深化政府機構和幹部人事制度改革。
擴大對外開放。堅持走出去、引進來並重，完善招商政策，改善投資環境，努力形成對外開放的強大態勢。圍繞產業集群、主導產業、設施農業、城市開發、服務業等重點領域，積極組織和參與各類招商活動，突出加強網路招商，提高招商實效性，引進域外資金增長30%，實際利用外資增長10%。進一步扶持外貿企業發展壯大，引導企業擴大出口，出口創匯增長10%。
實施雙百工程。按照“爭取新上項目、推進在建項目、落實技改項目、管好建成項目、謀劃儲備項目”的總體要求，下力量篩選、論證、包裝、申報、實施、儲備一批重點項目。實施投資千萬元以上重點項目108個，完成投資179億元，儲備重點項目120個。
強化要素保障。堅持向上爭取和對內挖潛相結合，清理利用閒置土地，推進增減掛鈎，最大限度滿足重點工程項目用地需求。積極引導金融機構用足用活國家金融政策，全力支持重點項目建設和重點企業發展，新增貸款10億元以上。深入開展礦業秩序整頓，推進礦產資源向主導產業和重點企業集中。啟動實施寶國老220千伏輸變電工程，著力提高北部地區供電能力。
（六）科學聚財理財
堅持以培育壯大財源、最佳化支出結構為重點，加強財稅監管，做大財政蛋糕，努力構建保障有力的公共財政服務體系。
突出財源建設。堅持把支持產業發展與培植財源有機結合起來，綜合運用財政貼息等手段，重點扶持主導產業和骨幹企業，積極培育利稅大戶，逐步形成支柱財源和基礎性財源。積極引進大項目、大企業，促進縣域經濟大發展。進一步搞活商貿流通、交通運輸和房地產市場，培植新興財源，實現財政收入穩定增長。加大礦產資源、房地產開發等重點行業和重點稅源的征管力度，挖掘增收潛力，強化稅務稽查，堵塞跑冒滴漏，確保應收盡收。加大非稅收入征管力度，增加地方可用財力。
最佳化支出結構。強化預算剛性約束，確保重點支出需要，從嚴控制一般性開支，集中財力保工資、保民生、保穩定。統籌整合財力資源，提高財政保障能力，努力實現法定支出的合理增長，提高資金使用效率。堅持厲行節約，嚴格控制行政經費和一般性支出增長，降低運行成本。
爭取上級支持。搶抓國家和省扶持縣域經濟發展的政策機遇，把握投資方向，用足用活各項政策，重點圍繞資源枯竭城市轉型、棚戶區改造、經濟開發區基礎設施建設等項目，全方位爭取上級政策和資金支持。
（七）推動社會進步
堅持以保障和改善民生為根本，加大財政投入力度，發展民生事業，推動社會和諧進步。
辦好民生實事。一是按照公平、公正、公開的原則，全力做好國有工礦棚戶區居民住房安置工作。二是啟動實施2.9公里黃杖子河綜合治理工程。三是完成改造老舊住宅小區20萬平方米。四是改擴建市康寧醫院。五是加大公交運力投放，規範整頓載客機動車市場，提高城市交通服務水平。六是改造升級村屯路160公里。七是解決3.2萬農村人口飲水安全問題。八是建設標準化鄉鎮中心幼稚園6所。
提高保障水平。加強困難群體就業援助，全年完成實名制就業1萬人、勞務輸出6萬人次，重點解決好失地農民、零就業家庭等群體的就業問題。嚴格執行勞動契約和農民工工資保障金制度，杜絕拖欠農民工工資行為。強化社會保險征繳擴面工作，鞏固提高新農合、新農保、城鎮居民和職工醫保的參保率。完善城鄉最低生活保障制度和社會救助體系，努力做到動態管理下的應保盡保、及時救助。推進城鄉敬老院建設，下力量解決好農村“五保戶”養老和常年病人的託管問題。紮實開展新一輪扶貧工作，爭取資金，落實項目，全力推進，讓更多的貧困人口實現脫貧致富。
發展社會事業。加大科教投入力度，積極引進和培養科技人才，推動科技成果轉化，新增產學研合作企業10家，申報專利20項。推進城市中心幼稚園建設，完善第三高中基礎設施，提高職業教育實訓基地建設水平，確保義務教育順利通過省“雙高普九”驗收。完善公共文化服務體系，加快博物館建設，深入開展送戲下鄉、送電影下鄉等文化惠民活動，推進博物館、文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站免費向社會開放。紮實開展全民健身活動，完成全民健身中心建設工程，舉辦第五屆全民運動會。繼續完善醫療衛生服務體系，提高醫療和公共衛生服務質量。積極做好人口計生、民族宗教、人民防空、國防動員、審計、統計、廣電、檔案、地方志、外事僑務等工作，支持發展婦女兒童、老年人、紅十字和殘疾人等其他社會事業。
創新社會管理。深入推進平安北票建設，加強社會管理綜合治理，健全完善治安防控體系，保持嚴打態勢，為人民民眾營造和諧穩定的社會環境。高度重視信訪工作，堅持市長接待日制度，推進“四位一體”大調解體系建設，健全完善重大工程項目和重大決策社會穩定風險評估機制，著力解決好涉及企業改制、土地徵收補償、涉法涉訴等方面的信訪問題。落實安全生產責任制，加大煤礦、非煤礦山、道路交通等重點領域、重點行業、重點單位的安全專項整治和隱患排查力度，有效減少各類事故發生。強化市場監管，堅決打擊破壞物價政策、擾亂市場秩序、制售假冒偽劣食品藥品等各種違法行為，讓人民民眾放心消費、安全消費。完善應急管理機制，提高防範和處置各類突發公共事件的能力，保障人民民眾生命財產安全。
（八）加強政府建設
堅持以建設人民滿意政府為標準，高效理政，依法行政，廉潔從政，努力開創政府工作新局面。
高效理政。凡是市委、市政府確定的事情，特別是事關發展大局的重點工程、重大項目、重要事項，務必做到第一時間部署、第一時間落實、第一時間督辦，對每項具體工作，都要加強績效管理，強化過程考核，落實行政問責，堅決制止行政不作為和亂作為。
依法行政。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，建立並實施好依法行政決策機制，規範行政執法行為，全面提升執法人員素質，下大力量解決好行政執法中存在的突出問題及不良現象，真正做到文明執法、科學執法，用法律的力量促進經濟社會健康協調發展。
廉潔從政。深入推進“五大系統”建設，進一步最佳化經濟發展軟環境，堅決整治行業不正之風，規範行政權力運行，加強幹部隊伍建設，從源頭上預防腐敗，努力營造風清氣正、廉潔從政的幹事創業氛圍，以加強政府建設的實際行動，提高人民民眾的滿意度和幸福感。
各位代表，站在新起點，實現新跨越，是時代的呼喚，更是人民的期盼。使命光榮，自當拼搏進取，重任在肩，更需勇往直前，讓我們在市委的正確領導下，團結依靠全市人民，高揚科學發展旗幟，鞏固政通人和局面，搶抓機遇，創新實幹，為產業升級全面推進、實力北票高端崛起而努力奮鬥！
【注釋】
1.雙百工程：即實施千萬元以上重點項目100個，儲備千萬元以上重點項目100個。2012年計畫實施重點項目108個。按投資規模統計：10億元以上項目6個，5至10億元項目5個，1至5億元項目32個，5000萬至1億元項目13個，1000萬至5000萬元項目52個。計畫儲備重點項目120個。
2.北票新區：在位於南山組團西側的台吉老區規劃建設的，以行政辦公為主，集居住、娛樂、旅遊、商貿、文化等功能於一體的城市新區，規劃面積10平方公里。
3.台吉大街：東起建設路，西至台吉矸石山，是與朝北公路相接的城市路網建設重點工程，全長4.7公里。
4.濱河路：屬於“寶錦線”連線段，北與振興街相連，南至駱駝營鐵路橋與黃河路相交的城市路網建設重點工程，全長2.8公里。
5.社區目標化管理：以社區配套設施是否完善、管理是否規範、服務是否到位為主要考評內容的社區工作考核管理機制。
6.“門前三包”責任制：是指城市主城區的沿街店鋪必須履行“包門前衛生、包門前環境、包門前秩序”的責任制。
7.一山一水一石：以大黑山、白石水庫和古生物化石為主要旅遊產品發展旅遊產業的總體思路。
