六屆人大一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，經濟轉型艱難起步，礦區矛盾集中顯現，就業社保形勢嚴峻，改革發展穩定的任務十分繁重。面對各種困難和考驗，全市人民在市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持“三主四抓”發展理念，深入實施“三大戰略”，團結奮進，頑強拼搏，較好地完成了六屆人大曆次會議確定的目標任務，開創了我市改革開放、經濟建設和社會各項事業發展的新局面。
基本介紹
- 中文名：2008年北票市政府工作報告
- 類型：工作報告
- 地區：北票市
- 時間：2008年
工作回顧,未來展望,
工作回顧
一、本屆政府工作回顧
六屆人大一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，經濟轉型艱難起步，礦區矛盾集中顯現，就業社保形勢嚴峻，改革發展穩定的任務十分繁重。面對各種困難和考驗，全市人民在市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持“三主四抓”發展理念，深入實施“三大戰略”，團結奮進，頑強拼搏，較好地完成了六屆人大曆次會議確定的目標任務，開創了我市改革開放、經濟建設和社會各項事業發展的新局面。
縱觀五年來經濟社會發展取得的成就，我們由衷地感到自豪：這五年，是全市經濟實力大幅提升的五年。預計到年末，地區生產總值實現58.2億元，比2002年增長3倍，年均增長32%；財政一般預算收入實現2.85億元，比2002年增長3倍，年均增長31%；固定資產投資完成45億元，五年累計完成105億元，比前五年增長9倍，年均增長59%。工業經濟占據主導地位，農業產業化發展步伐加快，第三產業日益繁榮；“十五”計畫勝利完成，“十一五”規劃開局良好，縣域經濟步入加速發展的新階段。這五年，是人民生活和城鄉面貌明顯改善的五年。城鎮居民人均可支配收入實現8021元，比2002年增長近1倍，年均增長14%；農民人均純收入實現4218元，比2002年增長1.6倍，年均增長21%；以整村推進扶貧為主的扶貧開發工作卓有成效，全市貧困人口減少18.4萬人；就業再就業扶持政策得到落實，城鎮登記失業率控制在5%以內；社會保障體系不斷完善，城鄉保障水平進一步提高，一些重點民生問題得到有效解決。以採煤沉陷區治理和棚戶區改造為標誌的城市擴容提質步伐加快，城鎮規劃體系逐步完善，供水、供熱、供氣、道路和公共設施建設不斷加強，城鎮化水平進一步提高；以基礎設施建設和生態建設為重點的新農村建設取得新成效，京四高速公路建設進展順利，鄉鄉通油路、村村通公路，戶戶通電目標如期實現，村村通廣播電視工程穩步實施，生態建設紮實推進，森林覆被率提高5個百分點。這五年，是改革開放和各項社會事業取得突破性進展的五年。改革繼續向前推進，國有企業產權制度改革基本完成，以民營為主體的經濟格局已經形成，農村稅費改革、市鄉事業單位改革穩妥推進，礦產資源整合成效明顯，土地收儲開發管理加強，金融、財稅、投融資和教育、衛生、行政審批制度改革繼續深化，市場經濟體制不斷完善。對外開放成果顯著，招商引資和項目建設實現歷史性突破，五年累計招商引資57億元，年均增長69%，實施千萬元以上重點項目248個，工業園區被批准為省級經濟開發區。社會事業全面進步，實現高中教育、職業教育和義務教育階段資源整合，高中教育率先在朝陽市實現城鎮化，低生育水平保持穩定，新型農村合作醫療健康運行，科技、環保工作不斷加強，文化、體育等事業全面發展，依法治市穩步推進，和諧社會建設邁出新步伐。五年來，我市先後榮獲了中國果菜無公害十強縣、中國民間藝術之鄉、國家農業標準化示範區建設先進單位、全國辣椒產業十強縣、全國科技進步縣、全國綠化模範縣、全國計畫生育先進集體以及全省公路建設文明縣、全省“三品”整體推進試點縣、全省依法治教示範縣等榮譽稱號，進一步提高了北票的知名度和影響力。
即將過去的2007年是本屆政府屆滿之年，也是市委提出提前實現“奮戰五年、再造北票”目標的提速進位年，經濟社會呈現出跨越發展的良好態勢。一年來我們重點抓了以下工作：
——注重產業結構調整，經濟運行快中趨好。加強經濟運行調度，搞好土地、資金、供電協調，積極培育壯大符合本地特色的主導產業和骨幹企業，工業經濟保持快速增長。工業總產值和增加值分別實現83.6億元和24.7億元，增長48%和49%。新增規模以上企業25戶，累計達到164戶，其中銷售收入5000萬元以上企業17戶、億元以上企業9戶。規模以上工業總產值和增加值分別實現48億元和13億元，增長59%和72%。加快推進農業結構調整和產業化經營，農村經濟實現穩步發展。農業總產值和增加值分別實現31億元和15.1億元，增長25%和16%。主導產業規模不斷擴大，發展專業村屯170個，建設畜牧小區60個、大場大戶1000個，新增保護地面積1.5萬畝，栽植辣椒19萬畝。龍頭企業進一步壯大，實現銷售收入13.8億元，帶動農民增收4.2億元。改造提升傳統產業，積極發展現代服務業。第三產業增加值實現16.4億元，增長36%。社會消費品零售總額實現13億元，增長16%。批發零售貿易和餐飲、交通運輸、房地產業持續發展，旅遊業發展規劃編制完成，金融、保險、信息、物業等現代服務業進一步壯大。三次產業結構最佳化為26:46:28，首次實現了“二三一”產業發展格局。經濟運行質量和效益明顯提高，全部稅收收入實現5.4億元，增長50%。
——擴大改革開放領域，發展活力日益增強。堅持深化各項改革，體制機制創新步伐加快。啟動實施了22戶原市屬國有、集體企業依法破產工作，穩步推進37戶供銷系統企業改革，進一步深化財稅改革，鄉鎮綜合試點改革和其他各項改革也都取得新進展。堅持多種招商方式並舉，對外開放取得突破性進展。吸引域外資金21.9億元，實際利用外資260萬美元，出口創匯260萬美元。引入江蘇永鋼集團、浙江賜富和縱橫控股集團等一批國內知名企業，年產60萬噸海綿鐵、120萬噸機制球團、2萬噸金屬鎳、1萬噸海綿鈦及鈦材深加工、30萬噸膨潤土和北塔子風力發電等超億元、十幾億元大項目相繼開工建設。“中國機協粉末冶金專業協會年會暨發展研討會”在我市召開，進一步擴大了對外交流與合作。經濟開發區納入省重點支持行列，投資2.1億元配套基礎設施，引資平台作用進一步彰顯，新增企業15戶。
——加大基礎建設投入，城鄉面貌明顯改觀。加快城市改造建設步伐，城市品位和功能不斷提升。採煤沉陷區治理和棚戶區改造工程穩步推進，完成金河、銀河小區配套工程，啟動桃園新區建設。人民路延伸工程建成通車，雙橋洞鐵路立交橋改造進展順利，北大橋加寬改造工程交付使用，北票南站周邊改造初見成效，101線城區段改造如期竣工，治理小街小巷20條，城市交通狀況進一步改善。供熱管網改造工程順利實施，新增集中供熱面積80萬平方米。應急供水工程投入運營，城市供水緊張狀況逐步緩解。銀河防洪工程啟動實施，完成壩體砌築、河道清淤和兩岸綠化。百年礦區亮化工程成為城市新景觀，安裝太陽能路燈2054基桿。完成北紡路、西環路、中台路及重點小區綠化工程，新增綠地面積21公頃。城市管理逐步規範，市容市貌有所改善。新建省級標準化社區6個，社區管理水平進一步提高。紮實推進農村基礎設施建設，農村面貌發生可喜變化。村鎮建設取得新進展，完成15個村屯規劃工作，新增小城鎮建設面積4.5萬平方米，31個新農村示範村生產生活條件和村容村貌逐步改善。公路網建設積極推進，鋪設油路120公里，通油路村達到181個。供電設施改造力度加大，新建冶金園區變電所，改造桃花吐、龍潭變電所，供電保障能力不斷提高。農田水利建設和生態建設成效明顯，實施土地開發整理4萬畝，推廣保護性耕作面積10萬畝，植樹造林17.5萬畝，完成小流域綜合治理20萬畝，大凌河流域治理項目順利通過國家驗收，奪得省第二十屆大禹杯。
——著力解決民生問題，人民生活日益改善。城鄉居民收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長21%和23%，城鄉居民儲蓄存款餘額達到40.5億元，增長15%，持有股票、基金、債券等其他金融資產也逐漸增多。社會保障體系進一步完善，城鎮養老、醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到4.5、4.9、3.3和1.5萬人，城鄉享受低保人數達到8.5萬人。就業援助和培訓工作取得新成效，免費培訓下崗失業人員1.5萬人次，實現新增就業1.8萬人，完成勞務輸出11萬人次。社會救災和救助工作得到加強，發放救災救濟資金500萬元，救助4.2萬人。農村中小學生全面實行“兩免一補”。扶貧攻堅戰第一階段任務全面完成，開發項目村56個，近1.4萬戶、5萬貧困人口納入整村推進扶持範圍，新發展戶有穩定收入項目戶11700戶，實施危房改造715戶，移民搬遷280戶，新建農村飲水解困工程80處，受益人口近3萬人。新型農村合作醫療運行質量提高，參合人數達到35.5萬人，以家庭和鄉村為單位覆蓋率分別達到90%和100%。兌現大中型水庫移民後期扶持資金、退耕還林補助資金、糧食直補資金5600萬元，惠及50餘萬人。民眾關心的熱點難點問題進一步得到解決，市政府在六屆人大五次會議上承諾的10件實事得到落實。
——加快社會建設步伐，各項事業全面發展。實施全民科學素質行動計畫綱要，深入開展科技進步和科普示範縣創建活動。大力發展教育事業，完成校舍改造4.2萬平方米，基本消除D級危房，新建九年一貫制（寄宿制）學校4所；高中階段教育普及率達到59%，高考進線率達到81%；職教中心實現多元化辦學，爭創國家重點中等職業學校工作通過國家評估組驗收。醫療衛生事業健康發展，改造農村衛生院10所，整合台吉、三寶、冠山醫院資源併入市第一醫院，新建中醫院住院綜合樓，完善公共衛生體系，疾病預防與控制工作得到強化。低生育水平保持穩定，計畫生育率、人口自然增長率均完成年度控制目標。文化和廣電事業進一步加強，農村新增有線電視用戶11000戶，全市80%以上行政村實現通有線電視。體育事業蓬勃發展，體育館建成並投入使用，成功承辦“2007年全國青年男子籃球聯賽北方賽區比賽”。深入開展環境保護綜合整治行動，徹底清理土法選金和小鐵碾子，強化尾礦、河道治理和水源保護工作，加強自然保護區管理和生態建設，嚴厲打擊私挖濫採行為，礦業開採秩序進一步好轉，礦山環境狀況有所改善。雙擁共建和國防建設水平進一步提高。審計、統計、物價、氣象、人防、檔案、地方志、殘疾人事業、民族宗教、僑務外事、婦女兒童工作也都取得新的成績。
——推動依法治市工作，民主法治建設不斷加強。加強民主政治建設，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督和新聞輿論監督，人大代表建議和政協委員提案辦理質量進一步提高。加強政府法制建設，深入貫徹落實行政許可法，全面推進依法行政實施綱要，依法行政水平不斷提高。大力推行陽光政務，政務公開工作取得新進展。嚴格落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。加強公務員隊伍素質建設，轉變工作作風，提高辦事效率和服務水平，政府行政能力不斷增強。加強應急管理體系建設和宣傳教育，應急保障能力進一步提高。大力開展平安創建活動，不斷加強社會治安綜合治理，紮實開展公安“三基”工程建設，社會治安形勢保持穩定。開展矛盾糾紛排查調處工作，暢通信訪訴求渠道，一些重點難點信訪問題逐步化解。不斷發現和排除安全隱患，加大安全生產監管力度，安全生產形勢總體平穩。
回顧五年的奮鬥歷程，我們深切感受到，做好政府工作，必須堅持黨的領導，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，努力建設運轉協調、便捷高效的行政運行機制；必須堅持以科學發展觀為指導，立足以人為本，秉承發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民的執政理念，努力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益；必須堅持統籌兼顧、突出重點，既要謀劃好經濟社會發展全局工作，又要抓住具有牽動作用的主要工作和事關民眾利益的突出問題，採取有效措施予以重點突破，努力推動經濟社會和諧發展；必須堅持改進作風抓落實，轉變職能抓服務，努力提高政府的公信力和執行力，形成幹事創業的良好氛圍。
各位代表！五年的發展令人振奮，五年的成就來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、苦幹實幹的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域、各個崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們監督支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向參與支持北票建設的各中省市直單位、部隊官兵和域外客商，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市在經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。主要是：資源優勢沒有得到充分發揮，工業主導產業和立市企業群體還沒有真正形成；農業產業化水平低，相當一部分農民還沒有進入到產業化經營中來；重點項目科技含量不高，資金投入不足，建設進度不快；鄉鎮間經濟發展不平衡；社會事業和公共設施建設相對滯後；城鄉居民收入持續增長的壓力很大；幹部民眾思想解放程度還不完全適應發展的要求，機關和幹部作風建設有待進一步加強。這些問題需要我們給予高度重視，繼續採取有效措施認真加以解決。
六屆人大一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，經濟轉型艱難起步，礦區矛盾集中顯現，就業社保形勢嚴峻，改革發展穩定的任務十分繁重。面對各種困難和考驗，全市人民在市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持“三主四抓”發展理念，深入實施“三大戰略”，團結奮進，頑強拼搏，較好地完成了六屆人大曆次會議確定的目標任務，開創了我市改革開放、經濟建設和社會各項事業發展的新局面。
縱觀五年來經濟社會發展取得的成就，我們由衷地感到自豪：這五年，是全市經濟實力大幅提升的五年。預計到年末，地區生產總值實現58.2億元，比2002年增長3倍，年均增長32%；財政一般預算收入實現2.85億元，比2002年增長3倍，年均增長31%；固定資產投資完成45億元，五年累計完成105億元，比前五年增長9倍，年均增長59%。工業經濟占據主導地位，農業產業化發展步伐加快，第三產業日益繁榮；“十五”計畫勝利完成，“十一五”規劃開局良好，縣域經濟步入加速發展的新階段。這五年，是人民生活和城鄉面貌明顯改善的五年。城鎮居民人均可支配收入實現8021元，比2002年增長近1倍，年均增長14%；農民人均純收入實現4218元，比2002年增長1.6倍，年均增長21%；以整村推進扶貧為主的扶貧開發工作卓有成效，全市貧困人口減少18.4萬人；就業再就業扶持政策得到落實，城鎮登記失業率控制在5%以內；社會保障體系不斷完善，城鄉保障水平進一步提高，一些重點民生問題得到有效解決。以採煤沉陷區治理和棚戶區改造為標誌的城市擴容提質步伐加快，城鎮規劃體系逐步完善，供水、供熱、供氣、道路和公共設施建設不斷加強，城鎮化水平進一步提高；以基礎設施建設和生態建設為重點的新農村建設取得新成效，京四高速公路建設進展順利，鄉鄉通油路、村村通公路，戶戶通電目標如期實現，村村通廣播電視工程穩步實施，生態建設紮實推進，森林覆被率提高5個百分點。這五年，是改革開放和各項社會事業取得突破性進展的五年。改革繼續向前推進，國有企業產權制度改革基本完成，以民營為主體的經濟格局已經形成，農村稅費改革、市鄉事業單位改革穩妥推進，礦產資源整合成效明顯，土地收儲開發管理加強，金融、財稅、投融資和教育、衛生、行政審批制度改革繼續深化，市場經濟體制不斷完善。對外開放成果顯著，招商引資和項目建設實現歷史性突破，五年累計招商引資57億元，年均增長69%，實施千萬元以上重點項目248個，工業園區被批准為省級經濟開發區。社會事業全面進步，實現高中教育、職業教育和義務教育階段資源整合，高中教育率先在朝陽市實現城鎮化，低生育水平保持穩定，新型農村合作醫療健康運行，科技、環保工作不斷加強，文化、體育等事業全面發展，依法治市穩步推進，和諧社會建設邁出新步伐。五年來，我市先後榮獲了中國果菜無公害十強縣、中國民間藝術之鄉、國家農業標準化示範區建設先進單位、全國辣椒產業十強縣、全國科技進步縣、全國綠化模範縣、全國計畫生育先進集體以及全省公路建設文明縣、全省“三品”整體推進試點縣、全省依法治教示範縣等榮譽稱號，進一步提高了北票的知名度和影響力。
即將過去的2007年是本屆政府屆滿之年，也是市委提出提前實現“奮戰五年、再造北票”目標的提速進位年，經濟社會呈現出跨越發展的良好態勢。一年來我們重點抓了以下工作：
——注重產業結構調整，經濟運行快中趨好。加強經濟運行調度，搞好土地、資金、供電協調，積極培育壯大符合本地特色的主導產業和骨幹企業，工業經濟保持快速增長。工業總產值和增加值分別實現83.6億元和24.7億元，增長48%和49%。新增規模以上企業25戶，累計達到164戶，其中銷售收入5000萬元以上企業17戶、億元以上企業9戶。規模以上工業總產值和增加值分別實現48億元和13億元，增長59%和72%。加快推進農業結構調整和產業化經營，農村經濟實現穩步發展。農業總產值和增加值分別實現31億元和15.1億元，增長25%和16%。主導產業規模不斷擴大，發展專業村屯170個，建設畜牧小區60個、大場大戶1000個，新增保護地面積1.5萬畝，栽植辣椒19萬畝。龍頭企業進一步壯大，實現銷售收入13.8億元，帶動農民增收4.2億元。改造提升傳統產業，積極發展現代服務業。第三產業增加值實現16.4億元，增長36%。社會消費品零售總額實現13億元，增長16%。批發零售貿易和餐飲、交通運輸、房地產業持續發展，旅遊業發展規劃編制完成，金融、保險、信息、物業等現代服務業進一步壯大。三次產業結構最佳化為26:46:28，首次實現了“二三一”產業發展格局。經濟運行質量和效益明顯提高，全部稅收收入實現5.4億元，增長50%。
——擴大改革開放領域，發展活力日益增強。堅持深化各項改革，體制機制創新步伐加快。啟動實施了22戶原市屬國有、集體企業依法破產工作，穩步推進37戶供銷系統企業改革，進一步深化財稅改革，鄉鎮綜合試點改革和其他各項改革也都取得新進展。堅持多種招商方式並舉，對外開放取得突破性進展。吸引域外資金21.9億元，實際利用外資260萬美元，出口創匯260萬美元。引入江蘇永鋼集團、浙江賜富和縱橫控股集團等一批國內知名企業，年產60萬噸海綿鐵、120萬噸機制球團、2萬噸金屬鎳、1萬噸海綿鈦及鈦材深加工、30萬噸膨潤土和北塔子風力發電等超億元、十幾億元大項目相繼開工建設。“中國機協粉末冶金專業協會年會暨發展研討會”在我市召開，進一步擴大了對外交流與合作。經濟開發區納入省重點支持行列，投資2.1億元配套基礎設施，引資平台作用進一步彰顯，新增企業15戶。
——加大基礎建設投入，城鄉面貌明顯改觀。加快城市改造建設步伐，城市品位和功能不斷提升。採煤沉陷區治理和棚戶區改造工程穩步推進，完成金河、銀河小區配套工程，啟動桃園新區建設。人民路延伸工程建成通車，雙橋洞鐵路立交橋改造進展順利，北大橋加寬改造工程交付使用，北票南站周邊改造初見成效，101線城區段改造如期竣工，治理小街小巷20條，城市交通狀況進一步改善。供熱管網改造工程順利實施，新增集中供熱面積80萬平方米。應急供水工程投入運營，城市供水緊張狀況逐步緩解。銀河防洪工程啟動實施，完成壩體砌築、河道清淤和兩岸綠化。百年礦區亮化工程成為城市新景觀，安裝太陽能路燈2054基桿。完成北紡路、西環路、中台路及重點小區綠化工程，新增綠地面積21公頃。城市管理逐步規範，市容市貌有所改善。新建省級標準化社區6個，社區管理水平進一步提高。紮實推進農村基礎設施建設，農村面貌發生可喜變化。村鎮建設取得新進展，完成15個村屯規劃工作，新增小城鎮建設面積4.5萬平方米，31個新農村示範村生產生活條件和村容村貌逐步改善。公路網建設積極推進，鋪設油路120公里，通油路村達到181個。供電設施改造力度加大，新建冶金園區變電所，改造桃花吐、龍潭變電所，供電保障能力不斷提高。農田水利建設和生態建設成效明顯，實施土地開發整理4萬畝，推廣保護性耕作面積10萬畝，植樹造林17.5萬畝，完成小流域綜合治理20萬畝，大凌河流域治理項目順利通過國家驗收，奪得省第二十屆大禹杯。
——著力解決民生問題，人民生活日益改善。城鄉居民收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長21%和23%，城鄉居民儲蓄存款餘額達到40.5億元，增長15%，持有股票、基金、債券等其他金融資產也逐漸增多。社會保障體系進一步完善，城鎮養老、醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到4.5、4.9、3.3和1.5萬人，城鄉享受低保人數達到8.5萬人。就業援助和培訓工作取得新成效，免費培訓下崗失業人員1.5萬人次，實現新增就業1.8萬人，完成勞務輸出11萬人次。社會救災和救助工作得到加強，發放救災救濟資金500萬元，救助4.2萬人。農村中小學生全面實行“兩免一補”。扶貧攻堅戰第一階段任務全面完成，開發項目村56個，近1.4萬戶、5萬貧困人口納入整村推進扶持範圍，新發展戶有穩定收入項目戶11700戶，實施危房改造715戶，移民搬遷280戶，新建農村飲水解困工程80處，受益人口近3萬人。新型農村合作醫療運行質量提高，參合人數達到35.5萬人，以家庭和鄉村為單位覆蓋率分別達到90%和100%。兌現大中型水庫移民後期扶持資金、退耕還林補助資金、糧食直補資金5600萬元，惠及50餘萬人。民眾關心的熱點難點問題進一步得到解決，市政府在六屆人大五次會議上承諾的10件實事得到落實。
——加快社會建設步伐，各項事業全面發展。實施全民科學素質行動計畫綱要，深入開展科技進步和科普示範縣創建活動。大力發展教育事業，完成校舍改造4.2萬平方米，基本消除D級危房，新建九年一貫制（寄宿制）學校4所；高中階段教育普及率達到59%，高考進線率達到81%；職教中心實現多元化辦學，爭創國家重點中等職業學校工作通過國家評估組驗收。醫療衛生事業健康發展，改造農村衛生院10所，整合台吉、三寶、冠山醫院資源併入市第一醫院，新建中醫院住院綜合樓，完善公共衛生體系，疾病預防與控制工作得到強化。低生育水平保持穩定，計畫生育率、人口自然增長率均完成年度控制目標。文化和廣電事業進一步加強，農村新增有線電視用戶11000戶，全市80%以上行政村實現通有線電視。體育事業蓬勃發展，體育館建成並投入使用，成功承辦“2007年全國青年男子籃球聯賽北方賽區比賽”。深入開展環境保護綜合整治行動，徹底清理土法選金和小鐵碾子，強化尾礦、河道治理和水源保護工作，加強自然保護區管理和生態建設，嚴厲打擊私挖濫採行為，礦業開採秩序進一步好轉，礦山環境狀況有所改善。雙擁共建和國防建設水平進一步提高。審計、統計、物價、氣象、人防、檔案、地方志、殘疾人事業、民族宗教、僑務外事、婦女兒童工作也都取得新的成績。
——推動依法治市工作，民主法治建設不斷加強。加強民主政治建設，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督和新聞輿論監督，人大代表建議和政協委員提案辦理質量進一步提高。加強政府法制建設，深入貫徹落實行政許可法，全面推進依法行政實施綱要，依法行政水平不斷提高。大力推行陽光政務，政務公開工作取得新進展。嚴格落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。加強公務員隊伍素質建設，轉變工作作風，提高辦事效率和服務水平，政府行政能力不斷增強。加強應急管理體系建設和宣傳教育，應急保障能力進一步提高。大力開展平安創建活動，不斷加強社會治安綜合治理，紮實開展公安“三基”工程建設，社會治安形勢保持穩定。開展矛盾糾紛排查調處工作，暢通信訪訴求渠道，一些重點難點信訪問題逐步化解。不斷發現和排除安全隱患，加大安全生產監管力度，安全生產形勢總體平穩。
回顧五年的奮鬥歷程，我們深切感受到，做好政府工作，必須堅持黨的領導，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，努力建設運轉協調、便捷高效的行政運行機制；必須堅持以科學發展觀為指導，立足以人為本，秉承發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民的執政理念，努力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益；必須堅持統籌兼顧、突出重點，既要謀劃好經濟社會發展全局工作，又要抓住具有牽動作用的主要工作和事關民眾利益的突出問題，採取有效措施予以重點突破，努力推動經濟社會和諧發展；必須堅持改進作風抓落實，轉變職能抓服務，努力提高政府的公信力和執行力，形成幹事創業的良好氛圍。
各位代表！五年的發展令人振奮，五年的成就來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、苦幹實幹的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域、各個崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們監督支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向參與支持北票建設的各中省市直單位、部隊官兵和域外客商，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市在經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。主要是：資源優勢沒有得到充分發揮，工業主導產業和立市企業群體還沒有真正形成；農業產業化水平低，相當一部分農民還沒有進入到產業化經營中來；重點項目科技含量不高，資金投入不足，建設進度不快；鄉鎮間經濟發展不平衡；社會事業和公共設施建設相對滯後；城鄉居民收入持續增長的壓力很大；幹部民眾思想解放程度還不完全適應發展的要求，機關和幹部作風建設有待進一步加強。這些問題需要我們給予高度重視，繼續採取有效措施認真加以解決。
未來展望
二、今後五年政府工作展望
今後五年，是加快全面建設小康社會的關鍵時期，我們面臨的形勢和機遇十分有利。黨的十七大對當前和今後一個時期的發展提出了更新更高的要求，必將掀起進一步加快全面建設小康社會的高潮。十七大報告提出統籌城鄉發展，支持貧困地區改善基礎設施、發展社會事業和健全社會保障體系，為我市這樣欠發達地區加快發展提供了有利條件。省委省政府提出加快推進沿海經濟帶開發建設，環渤海地區的經濟拉動必將對我市產生深遠的影響。隨著資源型城市經濟轉型支持政策陸續跟進，京四高速公路建成通車，一批重點工業和基礎設施建設項目相繼開工建設和發揮效益，將進一步激發全市經濟發展的活力和潛力。只要我們有效把握髮展形勢，搶抓發展機遇，就一定能夠實現經濟社會發展的新突破！
今後五年政府工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，以強市強鄉、惠民富民為根本，以提前一年實現“奮戰五年、再造北票”和縣域經濟全面崛起為目標，繼續堅持“三主四抓”發展理念，深入實施“三大戰略”，強力推進產業結構最佳化升級，努力提高城鄉居民生活質量，大力促進和諧社會建設，推動全市經濟社會又好又快發展。
主要奮鬥目標是：實施兩步走戰略，第一步為“十一五”的後三年，主要經濟指標以必保30%、力爭35%的速度持續增長，提前一年實現“奮戰五年、再造北票”目標，超額完成“十一五”規劃；第二步為“十二五”的初期到中期，主要經濟指標繼續以不低於“十一五”的速度持續增長，並以主要指標的率先實現、絕大多數指標的全面實現和少數指標的接近實現為標誌，力爭使北票與全省同步跨入全面小康社會。
——經濟實力進一步提升。加快經濟結構調整，深入推進改革開放，努力實現經濟又好又快發展。到2012年，地區生產總值突破200億元，比2007年接近翻兩番，年均增長30%；人均GDP達到4800美元以上。財政一般預算收入突破10億元，比2007年接近翻兩番，年均增長30%。固定資產投資達到240億元，比2007年翻兩番以上，年均增長40%。利用外資、出口創匯和招商引資年均增長25%以上，五年累計招商引資突破200億元。經濟開發區活力進一步增強，入駐企業達到100戶。高新技術產業進一步發展，科技進步貢獻率達到43%。開放型經濟體系進一步完善，經濟結構進一步最佳化，形成穩定的“二三一”產業格局。
——社會發展進一步和諧。高度重視民生問題，從解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力促進社會和諧。到2012年，各項事業全面進步，社會保障體系更加健全，民眾就業比較充分，人民生活相對寬裕，社會更加和諧穩定。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16200元和9000元，均比2007年翻一番以上，年均增長15%和16%。人口自然增長率控制在2.5‰以內。城鎮登記失業率控制在4%以下。主要污染物排放總量控制在朝陽市限定目標以下。
——城鎮化水平進一步提高。圍繞建設現代化中等城市目標，按照“改造老城、拓展新區、提質擴容、整合推進”的發展思路，加強城市配套設施建設，逐步完善城市功能，加快提升城市內涵，著力改善居住環境，增強城市魅力和綜合競爭力。堅持以培育產業為核心，以加快基礎設施建設為重點，推進小城鎮建設步伐，努力培育一批工業強鎮、產業大鎮，不斷提高小城鎮吸納和輻射能力。到2012年，城市建成區面積達到30平方公里，城市人口達到30萬，城鎮化水平達到50%。
為確保實現上述目標，新一屆政府必須做到“五個堅持”：
（一）必須堅持“三主四抓”發展理念不動搖。深刻領會“三主四抓”發展理念的精神實質，牢固樹立加速發展的強烈意識，切實將“三主四抓”發展理念貫穿於經濟社會建設的始終，在落實中求發展，在完善中求突破，創造出經得起歷史和實踐檢驗的新業績。
（二）必須堅持以人為本不動搖。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民民眾的主體地位，發揮人民民眾的首創精神，保障人民民眾的各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
（三）必須堅持統籌發展不動搖。正確認識和妥善處理改革發展穩定的重大關係，統籌城鄉經濟、區域經濟、社會事業、人與自然發展，把解決區域發展不平衡和城鄉居民增收問題納入重要議事日程，制定政策、著力推進、重點突破，努力開創全市經濟社會全面協調可持續發展的新局面。
（四）必須堅持深化改革不動搖。準確把握改革越是向縱深發展就越是難以推進的基本規律，毫不動搖地堅持深化改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，努力實現各項改革的全面推進，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制。
（五）必須堅持“三大戰略”不動搖。強化工業主導地位，把精力、資源、政策向工業聚焦，努力實現以工業化的率先崛起，帶動農業產業化、城鎮化、服務業現代化的聯動協調發展。堅持以項目壯規模、調結構、促升級，充分發揮項目建設的支撐作用，不斷增強經濟社會發展後勁。高舉對外開放大旗，推動對外開放向更深層次、更寬領域、更高水平發展。
三、2008年政府工作安排
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神、向新的目標衝刺跨越年。做好2008年工作，對於促進今後一個時期經濟社會發展具有非常重要的意義。根據中央經濟工作會議和市六屆四次黨代會精神，主要預期目標是：地區生產總值實現75.7億元，增長30%；人均GDP達到1700美元。財政一般預算收入實現3.7億元，增長30%。固定資產投資達到67.5億元，增長50%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現9625元和5060元，均增長20%。重點抓好三方面工作：
第一，堅持速度和結構質量效益相統一，努力促進經濟又好又快發展
加快全面建設小康社會，我們既要著眼於總量小、基礎差、困難大的現實，緊緊咬住“快”字不動搖，又要按照可持續、廣惠民、重實效的原則，緊緊咬住“好”字不動搖，堅持追求速度和結構質量效益相統一，推動國民經濟實現更好更快發展。
（一）推進產業結構最佳化升級，加快經濟總量擴張。
突出抓好項目建設。堅持增加數量、提升質量、最佳化結構多措並舉，進一步加大項目建設力度。全年確保實施投資超千萬元的重點項目55個以上，儲備項目70個以上，投資額增加50%以上。要圍繞資源充分利用上項目，加快推進資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變。通過進一步規範礦業開採秩序，嚴厲打擊私挖濫採行為，有效整合鐵選企業，促進有限資源向重點項目和優勢企業集中。要圍繞產業前伸後延上項目，加快推進資源初加工向深加工和製造業方向的轉變。努力引入大企業集團，上精深加工項目，接長加粗產業鏈條。要圍繞基地做大做強上項目，加快推進項目單一化向產業集群化發展的轉變。以深入實施海綿鐵、海綿鈦、機制球團、金屬鎳、風力發電、針紡服裝加工、肉雞和生豬深加工等項目為牽動，加快建設全國重要的海綿鐵和粉末冶金生產基地、無公害農產品生產加工基地和全省重要的新型能源和建材基地、針紡服裝加工出口基地。
突出抓好骨幹企業培育。以加快培育立市企業為目標，進一步壯大骨幹企業群體，提升工業經濟的整體水平。工業總產值和增加值分別實現120億元和35億元，增長44%和42%；其中規模以上工業總產值和增加值分別實現70億元和19億元，均增長46%。加速骨幹企業生成，通過深入實際、查找問題、研究對策、落實措施，推進重點企業在建項目儘快達產達效。抓好現有企業技改擴能，幫助企業確定發展目標、尋求合作夥伴、落實發展項目、推進建設速度，確保技改擴能項目形成新的生產能力。加快企業重組改造步伐，努力創造條件，促進本市企業與域內外大型企業的重組聯合改造，實現借力發展。新增規模以上企業25戶以上，產值超億元企業達到16戶，稅收過千萬元企業達到14戶。
突出抓好開發區建設。充分發揮省級經濟開發區的優勢，堅持力度不減、進度不緩、標準不降，想方設法促提質，集中精力抓招商，千方百計落項目，儘快壯大開發區的經濟總量和實力。一方面通過加大投入、配套設施、完善功能、落實政策和最佳化環境，進一步增強對外吸引力；另一方面瞄準生態園區建設目標，提高企業準入門檻，重點引進符合國家產業政策和環保要求、投資額度不低於5000萬元的企業，促進開發區提檔升級。年內新增企業10戶以上。
突出抓好農業產業化經營。堅持以發展現代農業為主攻方向，努力推進產業化發展。農業總產值和增加值分別實現34億元和16.6億元。要把專業村屯建設定於優先發展的位置，加快優勢主導產業基地建設步伐。新發展畜牧業專業村屯126個、蔬菜專業村屯90個、林果業專業村屯4個；新建保護地9000畝、冷棚6000畝，栽植辣椒20萬畝，發展經濟林1萬畝，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到140萬頭、9萬頭、80萬隻和6000萬隻。要把做大做強龍頭企業作為推進農業產業化經營的核心來抓，加快培育和建設一批農業產業化龍頭企業。以加快推進現代畜牧業發展為突破，按照突出發展“三禽”、重點發展生豬的定位，依託宏發、盛達兩個重點龍頭企業，大力推進肉雞、生豬產業化經營，確保宏發公司年屠宰加工能力和孵化能力均達到6000萬隻，產值實現10億元，穩定帶動農戶6000戶；盛達200萬頭生豬屠宰加工和5萬噸熟食製品項目年內投產。以提升種植業產業化經營水平為突破，積極發展蔬菜、雜糧和林果深加工項目，改造莊頭果菜批發市場，完善馬友營辣椒和泉巨永雜糧批發市場，增強輻射帶動能力，使其逐漸成為遼西乃至東北地區最大、最優的保護地蔬菜、辣椒、雜糧集散地。全市農事企業力爭發展到48家，實現產值15億元，帶動農民增收4.5億元。要健全農業服務體系，加強動植物疫病防控，推行農業標準化生產，不斷增加農業投入，為農業產業化經營提供優質服務和有力支持。
突出抓好現代服務業。堅持規劃引導、政策驅動和市場調控相結合，加快發展現代服務業，不斷繁榮第三產業，實現經濟發展由主要以工業單項支撐向以工業和第三產業雙向支撐的轉變。第三產業增加值實現21.3億元，增長30%；社會消費品零售總額實現15億元，增長15%。搞好現代服務業發展規劃，爭取引進大型商貿物流企業，發展連鎖經營、代理、配送等現代流通方式，提升商貿流通業水平；積極抓好旅遊文化產業項目的開發建設，旅遊總收入突破3億元；最佳化金融生態環境，健全中小企業信用擔保體系，加強銀企對接，增強金融機構對經濟社會發展的支持作用；創新保險服務項目，廣泛延伸保險市場；加快現代信息、中介服務、社區服務、教育培訓等產業的發展，培育新的經濟成長點。
（二）推進城鎮化和新農村建設，實現城鄉協調快速發展。
加快城市發展步伐。按照最佳化布局、完善功能、改善環境、提高品位的總體要求，加快城市改造建設步伐，增強輻射帶動能力。立足拓展城市框架，改造冠山大街、長江大街、人民路，打通新華路，建設銀河、雙橋洞鐵路立交橋，改造城市西出口，新建市公安指揮中心和法院審判中心。立足完善城市功能，加大拆遷改造力度，拆遷棚戶區30萬平方米，抓好桃園新區、盛達新區、欣悅小區、福典人家等樓盤建設，新增建築面積60萬平方米，保證6600戶棚戶區居民遷入新居；深入實施中央下放地方煤礦基礎設施配套工程，啟動引白入城供水工程，抓好熱源擴建工程，實施垃圾處理場建設，做好污水處理廠建設前期工作，完善三寶、台吉市政工程和岳家溝排水泄洪渠道延伸工程，改造城市排水管網15公里，新增集中供熱面積100萬平方米。立足提升城市品位，完成銀河防洪工程，建設兩岸堤防、橡膠壩和人工湖，形成帶狀公園；綠化銀河公園、人民公園、桃園新區和工業園區，栽植各種樹木10萬株；亮化南出口、冠山路、市府路西段和人民路南段，安裝各種燈具880基桿；治理街巷20條，完成街路及小區硬覆蓋5萬平方米。立足經營城市，加強土地的收儲和管理，盤活城市存量資產，實現“以城養城、以城建城”。立足提高管理水平，抓好市容市貌綜合整治，變突擊性檢查為經常性管理，努力使城市環境狀況有明顯好轉。加快社區建設，用兩年時間使社區全部達到省級標準。
加快農村基礎設施建設。紮實推進新農村基礎設施建設，繼續開展“五清五改一綠”活動，深入抓好村容村貌整治，著力改變農村髒、亂、差的面貌。抓好重點水利工程建設、農業綜合開發、土地開發整理等農田水利基本建設，新建重點水利工程16處，新增重點田4萬畝，著力改善農業生產條件。加強村鎮建設，新增小城鎮建設面積4萬平方米。加強能源建設，發展“一池三改”生態農業模式示範戶1800戶。加快公路網建設，完成路基改造150公里，新鋪設油路80公里，全市通油路村達到186個。抓好電網改造，分區域做好供電規劃，努力完成城區一次變增容和北金線、北和線改造，新建寶國老變電所，增容擴建五間房、西官、黑城子、長皋變電所，有效緩解農村工農業用電緊張局面。
加快鄉村經濟崛起。加強鄉鎮財源建設，制定激勵政策，充分調動鄉鎮自主發展、加快發展的積極性和創造性，鼓勵鄉鎮依託資源優勢和產業基礎，培育發展促進財政增長和農民增收的支柱產業、特色產業，實現變資源為財源、變優勢為強勢。努力培育一批稅收收入重點鄉鎮，爭取稅收收入超5000萬元的鄉鎮達到2個以上、超3000萬元的鄉鎮達到3個以上，在朝陽市10強鄉鎮排序中實現零的突破。注重統籌區域協調發展，加大對困難鄉鎮的扶持力度，在財政轉移支付、稅費返還、項目擺布、基礎設施建設等方面給予傾斜，鼓勵困難鄉鎮擺脫困境、加快發展。積極探索村級集體經濟發展新途徑，按照服務於產業、取之於產業、反哺於產業的要求，鼓勵有條件的村在產業化發展中率先取得突破，努力培育一批農民人均純收入超6000元、村級集體經濟收入超百萬元的典型村。
（三）推進生態文明建設，增強可持續發展能力。
認真抓好生態建設。突出林業在生態環境建設中的主體地位，繼續抓好退耕還林、三北造林、封山育林等生態工程建設。全年植樹造林18萬畝，森林覆被率達到37%。加強水土保持工作，完成小流域綜合治理15萬畝，水土流失面積降低到37%以下。進一步加強自然保護區管理，抓好生態保護和恢復，有效發揮生態屏障作用。
加大環境保護力度。按照構建資源節約型、環境友好型社會的要求，進一步增強環保意識，嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和環境影響評價等制度，落實節能降耗減排目標責任制。主要污染物排放總量基本達標，市區空氣品質基本達到國家二級標準。切實加強水、國土、礦產等資源的管理，加大水源地保護力度，努力從源頭防治污染和保護環境。堅決關閉嚴重浪費資源和污染環境的企業。繼續開展環境保護綜合整治行動，重點抓好資源鄉鎮鐵選企業尾礦治理和礦山植被恢復。
積極發展循環經濟。大力推進節能、節水、節地、節材生產，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產。加強太陽能、風能和生物質能等再生能源的開發建設，啟動太陽能樓宇亮化工程，做好長皋、上園、龍潭、北四家風力發電項目測風工作，開發煤矸石綜合利用等循環經濟項目。在資源消耗或廢物產生量較大、污染較重的行業，配套實施一批減量化、再利用、資源化工程項目，積極推進以節能降耗為重點的技術改造。萬元GDP能耗不斷降低，資源利用效益進一步提高。
（四）推進改革開放，為經濟發展注入新活力。
進一步深化各項改革。按照社會主義市場經濟發展要求，深入推進改革開放，加快體制機制創新，不斷增強經濟發展活力。深化企業改革，繼續推進原市屬國有、集體工業企業依法破產工作，完成供銷企業改制工作，加快民營企業股份制改造步伐，引導企業建立現代企業制度。深化行政管理體制改革，著力解決體制不順、運轉不暢、越位缺位管理並存的突出問題。深化事業單位改革，加快文化、衛生等領域投資和主體多元化改革，在推行全員聘用制的基礎上搞好事業單位分配製度改革。深化財稅體制改革，健全完善公共財政和效益財政體系。推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，搞好農村綜合試點鄉鎮改革，積極化解鄉村債務，在逐步化解原有債務基礎上，堅決遏制新的債務產生，特別是要確保不發生新的工資性拖欠。
進一步擴大對外開放。充分依託現有產業優勢和資源優勢，大力推進資源招商、產業鏈招商和以商招商，不斷提高招商引資的質量和水平。進一步最佳化經濟發展環境，積極為企業解難題辦實事，為招商引資和項目建設提供保障。培育壯大外貿經營主體，最佳化出口商品結構，擴大自營出口權，確保出口創匯實現較大增長。積極實施走出去戰略，進一步加強對外交流與合作。全年引進域外資金23億元，出口創匯310萬美元，實際利用外資280萬美元。
第二，堅持以改善民生為重點，加快推進和諧社會建設
社會建設關係人民福祉，我們必須在加快發展經濟的基礎上，更加注重社會建設，努力在推進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所幫上下功夫，實現社會建設與經濟發展同步跨越。
（一）堅持科教興市戰略，優先發展教育事業。貫徹實施全民科學素質行動計畫綱要，狠抓科技進步和創新，不斷提高科技貢獻率。加大學前教育和特殊教育投入力度，加快農村九年一貫制（寄宿制）學校建設步伐，進一步落實“兩免一補”政策，率先在全省鞏固片實現提高“普九”目標，提升高中階段教育質量，打造職業教育品牌，促進教育均衡發展。
（二）實施積極就業政策，提高就業保障水平。在推進零就業家庭成員就業援助機制高效運行的基礎上，充分發揮職教中心作用，加大創業培訓、就業培訓和技能升級培訓力度，免費培訓下崗失業人員1萬人次，實現新增就業1萬人，努力使更多家庭實現雙就業，切實提高全社會的穩定就業水平。強化勞務輸出，壯大勞務經濟，完成勞務輸出10萬人次，促進富餘勞動力實現轉移增收致富。規範協調勞動關係，依法維護勞動者權益。建立政府、工會、企業三方協商的職工工資增長機制，切實保障職工工資水平。
（三）完善社會保障體系，保障民眾基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。進一步完善現有社會保險制度，擴大養老、醫療、失業、工傷保險覆蓋面，全市養老、醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到4.8、5.1、3.4和1.6萬人。提高企業退休人員基本養老金標準。積極開展農村新型養老保險試點工作。健全失地農民生活保障制度。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，強化動態管理，提高保障水平，做到應保盡保，享受低保人數達到8.7萬人。實行城鎮住房公積金制度。健全社會救助體系，支持慈善事業發展，做好優撫安置工作，妥善解決好農村五保戶、特困戶、困難職工、殘疾人及受災民眾等弱勢群體的生產生活問題。
（四）推進扶貧開發工作，加快整體穩定脫貧步伐。在鞏固第一階段工作成果的基礎上，全面啟動第二階段扶貧攻堅工作。以大幅度增加農民收入為重點，落實戶有穩定收入項目建設、整村推進扶貧、產業化扶貧等長效扶貧措施，實施整村推進扶貧村28個，移民搬遷100戶，新發展戶有穩定收入項目戶1萬戶以上，實施好國家扶貧基金會小額貸款扶貧項目。建設農村飲水解困工程105處，解決好2.8萬重度缺水地區民眾飲水問題。繼續抓好農村扶貧安居工程，完成農村危險房改造建設200戶。認真落實大中型水庫移民後期扶持政策。
（五）改善醫療服務條件，提高人民健康水平。進一步建立和完善公共衛生、醫療服務和衛生監督體系。加大市、鄉、村三級醫療服務網路和社區衛生服務體系建設投入，提高農村衛生院醫療設施裝備水平，建立城市醫療技術人員支農機制，增強醫療衛生服務能力。不斷提高新型農村合作醫療制度運行質量，簡化報銷、轉診環節，按規定提高基金標準和使用率，擴大受益範圍，確保農民參合率穩定在90%以上。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。開展醫藥市場專項整治，加強食品藥品安全監管，建設“食品、藥品規範店”，保障人民民眾健康安全。強化新型生育文化建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
（六）發展文化體育事業，豐富民眾精神文化生活。加強市、鄉、村“兩館一站一室”文化基礎設施建設，廣泛開展民眾性文化活動，積極發展文化產業，健全各類文化市場，推動文化大發展大繁榮。繼續實施廣播電視“村村通”工程，新增有線電視用戶1萬戶。加強體育健身場所建設，廣泛開展全民健身運動，舉辦好第四屆全民運動會。建設婦女兒童活動中心。深入開展民眾性精神文明創建活動，全面提高市民整體素質。
（七）深入創建“平安北票”，維護社會和諧穩定。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善社會治安防控體系建設，強化社會治安綜合治理，依法防範和打擊各類犯罪，保障人民生命財產安全。深入開展“五五”普法，切實加強法制宣傳教育。加強信訪網路建設，落實屬地管理責任，健全信訪突出問題排查調處機制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。加大自然災害預防和治理力度，健全突發公共事件應急管理體系，切實提高應急保障能力。嚴格落實安全生產責任制，強化質量標準意識，搞好安全隱患排查，大力開展專項整治，堅決杜絕重特大事故發生，確保全全生產形勢總體平穩。規範價格秩序，加強市場監管，確保物價總體水平基本穩定。依法管理民族宗教事務和僑務外事工作，大力促進社會和諧。加強國防教育，積極做好徵兵和國防動員工作，促進國防建設和經濟建設協調發展。
第三，堅持以提高行政效能和服務水平為重點，不斷加強政府自身建設
積極適應經濟社會發展面臨的新形勢新任務，緊緊圍繞建設服務型、法治型、落實型、廉潔型政府的要求，進一步轉變政府職能，改進工作作風，不斷提高政府的行政效能和服務水平。
（一）進一步加快職能轉變。切實履行好促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務和維護公平正義的職能，努力把工作重點從抓具體事務轉到對人民民眾和各類經濟主體進行示範引導、提供政策服務以及營造良好發展環境上來。堅持政企、政事、政社分開，進一步減少和規範行政審批事項。充分發揮市場在資源配置中的主導作用，引導中介組織、行業協會和各類社會團體健康發展。政府工作人員要牢固樹立宗旨意識，改進服務方式，提高服務水平。
（二）進一步強化科學理政。建立健全集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證、決策評估、決策責任追究等制度。全面推行崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制。實施陽光政務，保障人民民眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權，提高行政透明度。加強電子政務、信息網站、投訴中心、視頻會議系統建設，拓寬民眾溝通渠道，提高機關運轉效率。
（三）進一步推進依法行政。強化依法行政意識，樹立依法行政理念，嚴格按照法定許可權和程式行使職權。推行行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。抓好綜合行政執法工作，著力提高政府的執行力。認真貫徹執行市人大及其常委會的決議和決定，積極聽取社會各界的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，促進政府工作更加規範化、法制化、民主化和科學化。
（四）進一步加強政風建設。以落實黨的十七大精神為契機，堅定不移地推進思想解放，使各級政府工作人員始終保持與時俱進的精神狀態。緊緊圍繞政府工作思路和目標，找準切入點，在落實上下功夫，在落實中見成效。大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決遏制鋪張浪費、奢侈攀比之風。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善制約和監督機制，糾正部門和行業不正之風，以廉政建設的實際成效取信於民。
各位代表，回首過去，輝煌成就鼓舞人心；展望未來，宏偉藍圖催人奮進。讓我們在黨的十七大精神指引下，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓創新，同心同德，紮實工作，為提前一年實現“奮戰五年、再造北票”目標、加快全面建設小康社會步伐而努力奮鬥！
今後五年，是加快全面建設小康社會的關鍵時期，我們面臨的形勢和機遇十分有利。黨的十七大對當前和今後一個時期的發展提出了更新更高的要求，必將掀起進一步加快全面建設小康社會的高潮。十七大報告提出統籌城鄉發展，支持貧困地區改善基礎設施、發展社會事業和健全社會保障體系，為我市這樣欠發達地區加快發展提供了有利條件。省委省政府提出加快推進沿海經濟帶開發建設，環渤海地區的經濟拉動必將對我市產生深遠的影響。隨著資源型城市經濟轉型支持政策陸續跟進，京四高速公路建成通車，一批重點工業和基礎設施建設項目相繼開工建設和發揮效益，將進一步激發全市經濟發展的活力和潛力。只要我們有效把握髮展形勢，搶抓發展機遇，就一定能夠實現經濟社會發展的新突破！
今後五年政府工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，以強市強鄉、惠民富民為根本，以提前一年實現“奮戰五年、再造北票”和縣域經濟全面崛起為目標，繼續堅持“三主四抓”發展理念，深入實施“三大戰略”，強力推進產業結構最佳化升級，努力提高城鄉居民生活質量，大力促進和諧社會建設，推動全市經濟社會又好又快發展。
主要奮鬥目標是：實施兩步走戰略，第一步為“十一五”的後三年，主要經濟指標以必保30%、力爭35%的速度持續增長，提前一年實現“奮戰五年、再造北票”目標，超額完成“十一五”規劃；第二步為“十二五”的初期到中期，主要經濟指標繼續以不低於“十一五”的速度持續增長，並以主要指標的率先實現、絕大多數指標的全面實現和少數指標的接近實現為標誌，力爭使北票與全省同步跨入全面小康社會。
——經濟實力進一步提升。加快經濟結構調整，深入推進改革開放，努力實現經濟又好又快發展。到2012年，地區生產總值突破200億元，比2007年接近翻兩番，年均增長30%；人均GDP達到4800美元以上。財政一般預算收入突破10億元，比2007年接近翻兩番，年均增長30%。固定資產投資達到240億元，比2007年翻兩番以上，年均增長40%。利用外資、出口創匯和招商引資年均增長25%以上，五年累計招商引資突破200億元。經濟開發區活力進一步增強，入駐企業達到100戶。高新技術產業進一步發展，科技進步貢獻率達到43%。開放型經濟體系進一步完善，經濟結構進一步最佳化，形成穩定的“二三一”產業格局。
——社會發展進一步和諧。高度重視民生問題，從解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力促進社會和諧。到2012年，各項事業全面進步，社會保障體系更加健全，民眾就業比較充分，人民生活相對寬裕，社會更加和諧穩定。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16200元和9000元，均比2007年翻一番以上，年均增長15%和16%。人口自然增長率控制在2.5‰以內。城鎮登記失業率控制在4%以下。主要污染物排放總量控制在朝陽市限定目標以下。
——城鎮化水平進一步提高。圍繞建設現代化中等城市目標，按照“改造老城、拓展新區、提質擴容、整合推進”的發展思路，加強城市配套設施建設，逐步完善城市功能，加快提升城市內涵，著力改善居住環境，增強城市魅力和綜合競爭力。堅持以培育產業為核心，以加快基礎設施建設為重點，推進小城鎮建設步伐，努力培育一批工業強鎮、產業大鎮，不斷提高小城鎮吸納和輻射能力。到2012年，城市建成區面積達到30平方公里，城市人口達到30萬，城鎮化水平達到50%。
為確保實現上述目標，新一屆政府必須做到“五個堅持”：
（一）必須堅持“三主四抓”發展理念不動搖。深刻領會“三主四抓”發展理念的精神實質，牢固樹立加速發展的強烈意識，切實將“三主四抓”發展理念貫穿於經濟社會建設的始終，在落實中求發展，在完善中求突破，創造出經得起歷史和實踐檢驗的新業績。
（二）必須堅持以人為本不動搖。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民民眾的主體地位，發揮人民民眾的首創精神，保障人民民眾的各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
（三）必須堅持統籌發展不動搖。正確認識和妥善處理改革發展穩定的重大關係，統籌城鄉經濟、區域經濟、社會事業、人與自然發展，把解決區域發展不平衡和城鄉居民增收問題納入重要議事日程，制定政策、著力推進、重點突破，努力開創全市經濟社會全面協調可持續發展的新局面。
（四）必須堅持深化改革不動搖。準確把握改革越是向縱深發展就越是難以推進的基本規律，毫不動搖地堅持深化改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，努力實現各項改革的全面推進，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制。
（五）必須堅持“三大戰略”不動搖。強化工業主導地位，把精力、資源、政策向工業聚焦，努力實現以工業化的率先崛起，帶動農業產業化、城鎮化、服務業現代化的聯動協調發展。堅持以項目壯規模、調結構、促升級，充分發揮項目建設的支撐作用，不斷增強經濟社會發展後勁。高舉對外開放大旗，推動對外開放向更深層次、更寬領域、更高水平發展。
三、2008年政府工作安排
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神、向新的目標衝刺跨越年。做好2008年工作，對於促進今後一個時期經濟社會發展具有非常重要的意義。根據中央經濟工作會議和市六屆四次黨代會精神，主要預期目標是：地區生產總值實現75.7億元，增長30%；人均GDP達到1700美元。財政一般預算收入實現3.7億元，增長30%。固定資產投資達到67.5億元，增長50%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現9625元和5060元，均增長20%。重點抓好三方面工作：
第一，堅持速度和結構質量效益相統一，努力促進經濟又好又快發展
加快全面建設小康社會，我們既要著眼於總量小、基礎差、困難大的現實，緊緊咬住“快”字不動搖，又要按照可持續、廣惠民、重實效的原則，緊緊咬住“好”字不動搖，堅持追求速度和結構質量效益相統一，推動國民經濟實現更好更快發展。
（一）推進產業結構最佳化升級，加快經濟總量擴張。
突出抓好項目建設。堅持增加數量、提升質量、最佳化結構多措並舉，進一步加大項目建設力度。全年確保實施投資超千萬元的重點項目55個以上，儲備項目70個以上，投資額增加50%以上。要圍繞資源充分利用上項目，加快推進資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變。通過進一步規範礦業開採秩序，嚴厲打擊私挖濫採行為，有效整合鐵選企業，促進有限資源向重點項目和優勢企業集中。要圍繞產業前伸後延上項目，加快推進資源初加工向深加工和製造業方向的轉變。努力引入大企業集團，上精深加工項目，接長加粗產業鏈條。要圍繞基地做大做強上項目，加快推進項目單一化向產業集群化發展的轉變。以深入實施海綿鐵、海綿鈦、機制球團、金屬鎳、風力發電、針紡服裝加工、肉雞和生豬深加工等項目為牽動，加快建設全國重要的海綿鐵和粉末冶金生產基地、無公害農產品生產加工基地和全省重要的新型能源和建材基地、針紡服裝加工出口基地。
突出抓好骨幹企業培育。以加快培育立市企業為目標，進一步壯大骨幹企業群體，提升工業經濟的整體水平。工業總產值和增加值分別實現120億元和35億元，增長44%和42%；其中規模以上工業總產值和增加值分別實現70億元和19億元，均增長46%。加速骨幹企業生成，通過深入實際、查找問題、研究對策、落實措施，推進重點企業在建項目儘快達產達效。抓好現有企業技改擴能，幫助企業確定發展目標、尋求合作夥伴、落實發展項目、推進建設速度，確保技改擴能項目形成新的生產能力。加快企業重組改造步伐，努力創造條件，促進本市企業與域內外大型企業的重組聯合改造，實現借力發展。新增規模以上企業25戶以上，產值超億元企業達到16戶，稅收過千萬元企業達到14戶。
突出抓好開發區建設。充分發揮省級經濟開發區的優勢，堅持力度不減、進度不緩、標準不降，想方設法促提質，集中精力抓招商，千方百計落項目，儘快壯大開發區的經濟總量和實力。一方面通過加大投入、配套設施、完善功能、落實政策和最佳化環境，進一步增強對外吸引力；另一方面瞄準生態園區建設目標，提高企業準入門檻，重點引進符合國家產業政策和環保要求、投資額度不低於5000萬元的企業，促進開發區提檔升級。年內新增企業10戶以上。
突出抓好農業產業化經營。堅持以發展現代農業為主攻方向，努力推進產業化發展。農業總產值和增加值分別實現34億元和16.6億元。要把專業村屯建設定於優先發展的位置，加快優勢主導產業基地建設步伐。新發展畜牧業專業村屯126個、蔬菜專業村屯90個、林果業專業村屯4個；新建保護地9000畝、冷棚6000畝，栽植辣椒20萬畝，發展經濟林1萬畝，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到140萬頭、9萬頭、80萬隻和6000萬隻。要把做大做強龍頭企業作為推進農業產業化經營的核心來抓，加快培育和建設一批農業產業化龍頭企業。以加快推進現代畜牧業發展為突破，按照突出發展“三禽”、重點發展生豬的定位，依託宏發、盛達兩個重點龍頭企業，大力推進肉雞、生豬產業化經營，確保宏發公司年屠宰加工能力和孵化能力均達到6000萬隻，產值實現10億元，穩定帶動農戶6000戶；盛達200萬頭生豬屠宰加工和5萬噸熟食製品項目年內投產。以提升種植業產業化經營水平為突破，積極發展蔬菜、雜糧和林果深加工項目，改造莊頭果菜批發市場，完善馬友營辣椒和泉巨永雜糧批發市場，增強輻射帶動能力，使其逐漸成為遼西乃至東北地區最大、最優的保護地蔬菜、辣椒、雜糧集散地。全市農事企業力爭發展到48家，實現產值15億元，帶動農民增收4.5億元。要健全農業服務體系，加強動植物疫病防控，推行農業標準化生產，不斷增加農業投入，為農業產業化經營提供優質服務和有力支持。
突出抓好現代服務業。堅持規劃引導、政策驅動和市場調控相結合，加快發展現代服務業，不斷繁榮第三產業，實現經濟發展由主要以工業單項支撐向以工業和第三產業雙向支撐的轉變。第三產業增加值實現21.3億元，增長30%；社會消費品零售總額實現15億元，增長15%。搞好現代服務業發展規劃，爭取引進大型商貿物流企業，發展連鎖經營、代理、配送等現代流通方式，提升商貿流通業水平；積極抓好旅遊文化產業項目的開發建設，旅遊總收入突破3億元；最佳化金融生態環境，健全中小企業信用擔保體系，加強銀企對接，增強金融機構對經濟社會發展的支持作用；創新保險服務項目，廣泛延伸保險市場；加快現代信息、中介服務、社區服務、教育培訓等產業的發展，培育新的經濟成長點。
（二）推進城鎮化和新農村建設，實現城鄉協調快速發展。
加快城市發展步伐。按照最佳化布局、完善功能、改善環境、提高品位的總體要求，加快城市改造建設步伐，增強輻射帶動能力。立足拓展城市框架，改造冠山大街、長江大街、人民路，打通新華路，建設銀河、雙橋洞鐵路立交橋，改造城市西出口，新建市公安指揮中心和法院審判中心。立足完善城市功能，加大拆遷改造力度，拆遷棚戶區30萬平方米，抓好桃園新區、盛達新區、欣悅小區、福典人家等樓盤建設，新增建築面積60萬平方米，保證6600戶棚戶區居民遷入新居；深入實施中央下放地方煤礦基礎設施配套工程，啟動引白入城供水工程，抓好熱源擴建工程，實施垃圾處理場建設，做好污水處理廠建設前期工作，完善三寶、台吉市政工程和岳家溝排水泄洪渠道延伸工程，改造城市排水管網15公里，新增集中供熱面積100萬平方米。立足提升城市品位，完成銀河防洪工程，建設兩岸堤防、橡膠壩和人工湖，形成帶狀公園；綠化銀河公園、人民公園、桃園新區和工業園區，栽植各種樹木10萬株；亮化南出口、冠山路、市府路西段和人民路南段，安裝各種燈具880基桿；治理街巷20條，完成街路及小區硬覆蓋5萬平方米。立足經營城市，加強土地的收儲和管理，盤活城市存量資產，實現“以城養城、以城建城”。立足提高管理水平，抓好市容市貌綜合整治，變突擊性檢查為經常性管理，努力使城市環境狀況有明顯好轉。加快社區建設，用兩年時間使社區全部達到省級標準。
加快農村基礎設施建設。紮實推進新農村基礎設施建設，繼續開展“五清五改一綠”活動，深入抓好村容村貌整治，著力改變農村髒、亂、差的面貌。抓好重點水利工程建設、農業綜合開發、土地開發整理等農田水利基本建設，新建重點水利工程16處，新增重點田4萬畝，著力改善農業生產條件。加強村鎮建設，新增小城鎮建設面積4萬平方米。加強能源建設，發展“一池三改”生態農業模式示範戶1800戶。加快公路網建設，完成路基改造150公里，新鋪設油路80公里，全市通油路村達到186個。抓好電網改造，分區域做好供電規劃，努力完成城區一次變增容和北金線、北和線改造，新建寶國老變電所，增容擴建五間房、西官、黑城子、長皋變電所，有效緩解農村工農業用電緊張局面。
加快鄉村經濟崛起。加強鄉鎮財源建設，制定激勵政策，充分調動鄉鎮自主發展、加快發展的積極性和創造性，鼓勵鄉鎮依託資源優勢和產業基礎，培育發展促進財政增長和農民增收的支柱產業、特色產業，實現變資源為財源、變優勢為強勢。努力培育一批稅收收入重點鄉鎮，爭取稅收收入超5000萬元的鄉鎮達到2個以上、超3000萬元的鄉鎮達到3個以上，在朝陽市10強鄉鎮排序中實現零的突破。注重統籌區域協調發展，加大對困難鄉鎮的扶持力度，在財政轉移支付、稅費返還、項目擺布、基礎設施建設等方面給予傾斜，鼓勵困難鄉鎮擺脫困境、加快發展。積極探索村級集體經濟發展新途徑，按照服務於產業、取之於產業、反哺於產業的要求，鼓勵有條件的村在產業化發展中率先取得突破，努力培育一批農民人均純收入超6000元、村級集體經濟收入超百萬元的典型村。
（三）推進生態文明建設，增強可持續發展能力。
認真抓好生態建設。突出林業在生態環境建設中的主體地位，繼續抓好退耕還林、三北造林、封山育林等生態工程建設。全年植樹造林18萬畝，森林覆被率達到37%。加強水土保持工作，完成小流域綜合治理15萬畝，水土流失面積降低到37%以下。進一步加強自然保護區管理，抓好生態保護和恢復，有效發揮生態屏障作用。
加大環境保護力度。按照構建資源節約型、環境友好型社會的要求，進一步增強環保意識，嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和環境影響評價等制度，落實節能降耗減排目標責任制。主要污染物排放總量基本達標，市區空氣品質基本達到國家二級標準。切實加強水、國土、礦產等資源的管理，加大水源地保護力度，努力從源頭防治污染和保護環境。堅決關閉嚴重浪費資源和污染環境的企業。繼續開展環境保護綜合整治行動，重點抓好資源鄉鎮鐵選企業尾礦治理和礦山植被恢復。
積極發展循環經濟。大力推進節能、節水、節地、節材生產，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產。加強太陽能、風能和生物質能等再生能源的開發建設，啟動太陽能樓宇亮化工程，做好長皋、上園、龍潭、北四家風力發電項目測風工作，開發煤矸石綜合利用等循環經濟項目。在資源消耗或廢物產生量較大、污染較重的行業，配套實施一批減量化、再利用、資源化工程項目，積極推進以節能降耗為重點的技術改造。萬元GDP能耗不斷降低，資源利用效益進一步提高。
（四）推進改革開放，為經濟發展注入新活力。
進一步深化各項改革。按照社會主義市場經濟發展要求，深入推進改革開放，加快體制機制創新，不斷增強經濟發展活力。深化企業改革，繼續推進原市屬國有、集體工業企業依法破產工作，完成供銷企業改制工作，加快民營企業股份制改造步伐，引導企業建立現代企業制度。深化行政管理體制改革，著力解決體制不順、運轉不暢、越位缺位管理並存的突出問題。深化事業單位改革，加快文化、衛生等領域投資和主體多元化改革，在推行全員聘用制的基礎上搞好事業單位分配製度改革。深化財稅體制改革，健全完善公共財政和效益財政體系。推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，搞好農村綜合試點鄉鎮改革，積極化解鄉村債務，在逐步化解原有債務基礎上，堅決遏制新的債務產生，特別是要確保不發生新的工資性拖欠。
進一步擴大對外開放。充分依託現有產業優勢和資源優勢，大力推進資源招商、產業鏈招商和以商招商，不斷提高招商引資的質量和水平。進一步最佳化經濟發展環境，積極為企業解難題辦實事，為招商引資和項目建設提供保障。培育壯大外貿經營主體，最佳化出口商品結構，擴大自營出口權，確保出口創匯實現較大增長。積極實施走出去戰略，進一步加強對外交流與合作。全年引進域外資金23億元，出口創匯310萬美元，實際利用外資280萬美元。
第二，堅持以改善民生為重點，加快推進和諧社會建設
社會建設關係人民福祉，我們必須在加快發展經濟的基礎上，更加注重社會建設，努力在推進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所幫上下功夫，實現社會建設與經濟發展同步跨越。
（一）堅持科教興市戰略，優先發展教育事業。貫徹實施全民科學素質行動計畫綱要，狠抓科技進步和創新，不斷提高科技貢獻率。加大學前教育和特殊教育投入力度，加快農村九年一貫制（寄宿制）學校建設步伐，進一步落實“兩免一補”政策，率先在全省鞏固片實現提高“普九”目標，提升高中階段教育質量，打造職業教育品牌，促進教育均衡發展。
（二）實施積極就業政策，提高就業保障水平。在推進零就業家庭成員就業援助機制高效運行的基礎上，充分發揮職教中心作用，加大創業培訓、就業培訓和技能升級培訓力度，免費培訓下崗失業人員1萬人次，實現新增就業1萬人，努力使更多家庭實現雙就業，切實提高全社會的穩定就業水平。強化勞務輸出，壯大勞務經濟，完成勞務輸出10萬人次，促進富餘勞動力實現轉移增收致富。規範協調勞動關係，依法維護勞動者權益。建立政府、工會、企業三方協商的職工工資增長機制，切實保障職工工資水平。
（三）完善社會保障體系，保障民眾基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。進一步完善現有社會保險制度，擴大養老、醫療、失業、工傷保險覆蓋面，全市養老、醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到4.8、5.1、3.4和1.6萬人。提高企業退休人員基本養老金標準。積極開展農村新型養老保險試點工作。健全失地農民生活保障制度。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，強化動態管理，提高保障水平，做到應保盡保，享受低保人數達到8.7萬人。實行城鎮住房公積金制度。健全社會救助體系，支持慈善事業發展，做好優撫安置工作，妥善解決好農村五保戶、特困戶、困難職工、殘疾人及受災民眾等弱勢群體的生產生活問題。
（四）推進扶貧開發工作，加快整體穩定脫貧步伐。在鞏固第一階段工作成果的基礎上，全面啟動第二階段扶貧攻堅工作。以大幅度增加農民收入為重點，落實戶有穩定收入項目建設、整村推進扶貧、產業化扶貧等長效扶貧措施，實施整村推進扶貧村28個，移民搬遷100戶，新發展戶有穩定收入項目戶1萬戶以上，實施好國家扶貧基金會小額貸款扶貧項目。建設農村飲水解困工程105處，解決好2.8萬重度缺水地區民眾飲水問題。繼續抓好農村扶貧安居工程，完成農村危險房改造建設200戶。認真落實大中型水庫移民後期扶持政策。
（五）改善醫療服務條件，提高人民健康水平。進一步建立和完善公共衛生、醫療服務和衛生監督體系。加大市、鄉、村三級醫療服務網路和社區衛生服務體系建設投入，提高農村衛生院醫療設施裝備水平，建立城市醫療技術人員支農機制，增強醫療衛生服務能力。不斷提高新型農村合作醫療制度運行質量，簡化報銷、轉診環節，按規定提高基金標準和使用率，擴大受益範圍，確保農民參合率穩定在90%以上。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。開展醫藥市場專項整治，加強食品藥品安全監管，建設“食品、藥品規範店”，保障人民民眾健康安全。強化新型生育文化建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
（六）發展文化體育事業，豐富民眾精神文化生活。加強市、鄉、村“兩館一站一室”文化基礎設施建設，廣泛開展民眾性文化活動，積極發展文化產業，健全各類文化市場，推動文化大發展大繁榮。繼續實施廣播電視“村村通”工程，新增有線電視用戶1萬戶。加強體育健身場所建設，廣泛開展全民健身運動，舉辦好第四屆全民運動會。建設婦女兒童活動中心。深入開展民眾性精神文明創建活動，全面提高市民整體素質。
（七）深入創建“平安北票”，維護社會和諧穩定。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善社會治安防控體系建設，強化社會治安綜合治理，依法防範和打擊各類犯罪，保障人民生命財產安全。深入開展“五五”普法，切實加強法制宣傳教育。加強信訪網路建設，落實屬地管理責任，健全信訪突出問題排查調處機制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。加大自然災害預防和治理力度，健全突發公共事件應急管理體系，切實提高應急保障能力。嚴格落實安全生產責任制，強化質量標準意識，搞好安全隱患排查，大力開展專項整治，堅決杜絕重特大事故發生，確保全全生產形勢總體平穩。規範價格秩序，加強市場監管，確保物價總體水平基本穩定。依法管理民族宗教事務和僑務外事工作，大力促進社會和諧。加強國防教育，積極做好徵兵和國防動員工作，促進國防建設和經濟建設協調發展。
第三，堅持以提高行政效能和服務水平為重點，不斷加強政府自身建設
積極適應經濟社會發展面臨的新形勢新任務，緊緊圍繞建設服務型、法治型、落實型、廉潔型政府的要求，進一步轉變政府職能，改進工作作風，不斷提高政府的行政效能和服務水平。
（一）進一步加快職能轉變。切實履行好促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務和維護公平正義的職能，努力把工作重點從抓具體事務轉到對人民民眾和各類經濟主體進行示範引導、提供政策服務以及營造良好發展環境上來。堅持政企、政事、政社分開，進一步減少和規範行政審批事項。充分發揮市場在資源配置中的主導作用，引導中介組織、行業協會和各類社會團體健康發展。政府工作人員要牢固樹立宗旨意識，改進服務方式，提高服務水平。
（二）進一步強化科學理政。建立健全集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證、決策評估、決策責任追究等制度。全面推行崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制。實施陽光政務，保障人民民眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權，提高行政透明度。加強電子政務、信息網站、投訴中心、視頻會議系統建設，拓寬民眾溝通渠道，提高機關運轉效率。
（三）進一步推進依法行政。強化依法行政意識，樹立依法行政理念，嚴格按照法定許可權和程式行使職權。推行行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。抓好綜合行政執法工作，著力提高政府的執行力。認真貫徹執行市人大及其常委會的決議和決定，積極聽取社會各界的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，促進政府工作更加規範化、法制化、民主化和科學化。
（四）進一步加強政風建設。以落實黨的十七大精神為契機，堅定不移地推進思想解放，使各級政府工作人員始終保持與時俱進的精神狀態。緊緊圍繞政府工作思路和目標，找準切入點，在落實上下功夫，在落實中見成效。大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決遏制鋪張浪費、奢侈攀比之風。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善制約和監督機制，糾正部門和行業不正之風，以廉政建設的實際成效取信於民。
各位代表，回首過去，輝煌成就鼓舞人心；展望未來，宏偉藍圖催人奮進。讓我們在黨的十七大精神指引下，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓創新，同心同德，紮實工作，為提前一年實現“奮戰五年、再造北票”目標、加快全面建設小康社會步伐而努力奮鬥！
