政協北京市第十一屆委員會第三次會議以來，常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，以提高提案質量為基礎、促進提案辦理為重點、增強提案實效為目的、加強提案制度建設為保障、創新提案工作方式為動力，積極探索，與時俱進，提案工作取得了新發展。
基本介紹
- 中文名：2011年市政協第十一屆委員會常務委員會提案工作報告
- 發布單位：北京市政協第十一屆委員會常務委員會
一、圍繞中心，建言履職
2010年，參加市政協的各民主黨派、人民團體、政協各專門委員會和各界政協委員，充分利用提案履行職能，共提出提案1427件。其中，黨派提案18件，團體提案8件，專委會提案5件，界別提案6件，委員提案1390件。提案反映的主要方面有：城市建設、交通和環保類提案537件，占總數37.6%，仍然是委員們高度關注的問題；經濟、科技類提案265件，占總數18.57%，數量增加近一倍；教育、文化、衛生和體育類提案264件，占總數18.5%，數量略有增加；社會和法制類提案234件，占總數16.39%，數量略有減少；民族和宗教類提案28件，占總數1.96%，數量增加86.7%。這五個方面的提案共1328件，占總數93.06%。提案著重強調：制定“十二五”規劃，要重視首都人口、資源、環境協調發展，統籌各行政區域規劃，實現相互銜接和政策配套；加快轉變經濟發展方式，要注重促進產業結構最佳化升級，調整北京市金融財政政策，最佳化非公經濟發展環境，推進民營企業的健康發展；統籌城鄉一體化建設，要切實加強城鄉結合部城市化工程建設，推動農村改革發展，加快郊區城鎮化建設步伐；保障和改善民生，要著重建立長效機制，最佳化消費環境，增加居民收入，擴大消費需求和社會保障覆蓋面，促進教育公平，建立健全基本公共服務均等化體系等。這些意見建議圍繞中心、服務大局，充分體現了各界委員反映民意、為民履職、求真務實的責任感和使命感。
各承辦單位堅決貫徹市委書記劉淇關於提案工作的重要批示，認真辦理政協提案，使委員們的意見建議真正落到實處。在加快轉變經濟發展方式方面，委員們針對當前形勢和工作任務，提出了“進一步推進中關村國家自主創新示範區建設”、“北京市在國內率先建設低碳城市”等提案，有力地促進了北京市制定實施《中關村國家自主創新示範區行動計畫2010—2012年》、《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《“綠色北京”行動計畫2010—2012年》，出台物流業、商務服務業、軟體和信息服務業調整和振興實施方案等。
在城市運行保障和安全方面，委員們堅持標本兼治、建管並重的思路，提出了“有效改變首都交通擁堵狀況”、“建立垃圾處理長效機制”等提案，為破解首都交通、環境、安全等城市發展難題，不斷提升城市承載能力提供了智力支持。
在加大區域統籌力度方面，委員們緊貼首都實際，提出了“加快北京建設世界城市規劃編制”、“在推進南城發展戰略中應注重吸引和鼓勵民間投資”等提案，為加強首都行政區規劃調整，整合開發區行政資源，促進產業基地對接，加快城鄉一體化建設等，發揮了重要的參謀作用。
在編制“十二五”規劃工作方面，委員們牢牢把握重要戰略機遇期，提出了“科學編制北京市‘十二五’發展規劃”、“對北京各行政區域‘十二五’規划進行統籌”等20餘件提案，為黨和政府科學編制北京市“十二五”發展規劃，全面推動首都經濟社會等各項事業的科學發展提供了重要的參考依據。
二、加強統籌，合力推進
常委會始終堅持把政協提案作為人民政協履行職能的重要方式，加強領導，統一部署，廣泛調動各方面的積極性，政協提案的全局性地位進一步得到體現。
各民主黨派、人民團體、政協各專門委員會和部分界別，努力發揮組織優勢，提出了“把握新一輪信息技術機遇，促進首都經濟結構最佳化調整”、“加快司法社會工作改革，促進首都和諧社會建設”等37件提案。這些提案選題重大、針對性強，較好地發揮了引領和示範作用。政協各專門委員會充分利用提案資源，把社會各界廣泛關注的熱點、難點問題，與本專委會的視察、考察、調研等工作緊密結合，注重成果轉化，為提升提案質量進行了新的嘗試。
政協主席、各位副主席和秘書長高度重視，領銜督辦，重點督辦提案工作進一步拓展。經政協主席會議研究確定，“推動北京養老服務體系社會化進程”、“建設世界城市，保護北京地下文物儘快立法(條例)”、“以發展信息服務業為重點，帶動北京市生產性服務業快速發展”等7件提案，作為2010年政協主席、副主席和秘書長重點督辦提案。此外，新增加了3件專委會重點督辦提案。政協各專門委員會積極組織協調，市政府有關部門統籌計畫，各承辦單位周密安排，10件重點督辦提案的實效進一步增強。其中，醫療費用即時結算、回民公墓備用地等問題得到基本解決。
各承辦單位切實把提案辦理工作作為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要途徑，作為改進工作作風、提高工作水平的重要手段，提案工作呈現出黨委重視、政府支持、政協主動、各方參與、社會關注的良好局面。市委書記劉淇逐件批示黨派提案，市政協領導逐件批示團體、界別和政協專委會提案，形成了市領導領銜、承辦單位具體研究落實的工作機制。各承辦單位將提案辦理工作與本部門工作緊密結合，加強綜合分析，突出重點難點，強化跟蹤督辦，確保辦理實效，使一批人民民眾普遍關注的社會問題和亟需解決的民生問題得到了進一步解決和改善。統計表明，辦理報告有解決問題方案、建議被採納或解釋清楚的提案占到提案總數的86%，比2009年提高了六個百分點。
繼續開展提案網上公開、重點提案遴選、提案線索徵集等工作，提高了政協提案的公眾參與度。加大對提案工作的宣傳力度，擴大了政協的社會影響。
三、積極探索，開拓創新
堅持探索創新是推動提案工作不斷發展的動力。為使提案工作在政協履行職能和推動首都經濟社會發展中發揮更大的作用，市政協常委會不斷探索提案工作的新思路、新方法。
(一)首次開展“最具影響力提案”評選表彰活動，見證了政協提案服務於本市經濟社會發展的作用。近年來，參加政協的各黨派、團體、各專門委員會和各界委員，積極運用提案履行職能，湧現出一批對促進首都全面發展具有重要價值的優秀提案。
為擴大政協的社會影響力，提高社會各界對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度優越性的認識，促進提案工作進一步發展，市政協對2003年至2009年提出的9498件提案開展了“最具影響力提案”評選活動。通過委員推薦、市民參與、媒體配合，唐俊傑委員提出的《關於北京市門診急診醫療費用即時報銷結算的提案》等10件選題重大務實、社會成效顯著、民眾普遍讚譽的提案被評為“最具影響力提案”。
在中共北京市委召開的北京市第三次政協工作會議上，對獲得“最具影響力提案”的提案人和承辦單位進行了表彰。市委書記劉淇在講話中對“最具影響力提案”給予了高度評價，他說：“這次會議上表彰的10件最具影響力提案，充分展現了我市政協參政議政的能力和水平，也為政協委員參政議政樹立了榜樣。”新聞媒體對評選過程和評選結果進行了廣泛的宣傳，引起了社會的強烈反響。對宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，提高政協委員履職的政治責任感、使命感，調動各承辦單位辦理提案的積極性，起到了強有力的推動作用。
(二)積極創新提案集中辦理方式，擴大提案工作的協商民主。提案辦理是提案工作的一個重要環節，為充分發揮提案的協商作用，提高提案辦理的實效，2010年通過與市委、市政府等有關部門協調，對委員關注度高、問題比較集中的“保障性住房”、“低碳經濟”、“養老”、“垃圾處理”等12個熱點問題、涉及143件提案分別採取集中辦理方式。共召開提案集中辦理座談會8次，有92位委員、27個市委市政府相關部門參加了座談會，雙方坦誠相待，加強溝通，交換意見，促進了相關提案的辦理。
對涉及同類問題的提案分別採取集中辦理的方式，為委員和承辦單位搭建起溝通交流的平台，實現了承辦單位主要領導與委員間的直接交流，有利於信息溝通和不同層面、不同觀點的交流，體現了政協的協商民主；提案集中辦理凝聚了“提辦”雙方的集體智慧和力量，提高了提案辦理的效率和總體質量，使提案辦理工作在廣度和深度上有了新的發展。
同時，對巨觀性、前瞻性、綜合性較強和涉及政府職能交叉、管理盲點的提案，嘗試直接報送市領導參閱或《重點提案情況摘報》等方式，發揮了提案應有的作用。
(三)初步嘗試提案交流工作方式，充分發揮政協的界別優勢。胡錦濤同志在慶祝人民政協成立60周年大會上指出：“要注重發揮人民政協界別優勢，積極探索開展界別活動的新方法新途徑，充分調動各界別參政議政的積極性。”按照這一要求，市政協十一屆三次全會首次把提案交流活動納入全會日程。以小組討論交流提案的方式，為界別參與提案工作搭建了平台。通過提案交流達到了集思廣益、形成共識的目的。既使委員個人提案蘊含了集體的智慧，提高了提案的質量，又為界別提出提案創造了條件。農業、衛生和社會保障界在市政協十一屆三次全會上首次提出界別提案，有力地推動了界別提案的發展和界別作用的發揮。
2010年，提案工作得到了市委、市政府和社會各界的大力支持，取得了顯著成效。同時，也存在一些不足和問題，對提案工作機制和規律性研究還不夠深入，部分制度有待進一步完善；一些提案缺乏深入調查研究，提出措施的可行性有待商榷，質量有待進一步提高；全會後提案數量較少，提案提交的常態化機制有待研究和探索；有些提案辦理的針對性需進一步增強等。
四、2011年提案工作思路
2011年是實施“十二五”規劃的起步之年，也是在新的起點上全面推進首都經濟社會科學發展的重要一年。政協提案工作要繼續深入貫徹落實科學發展觀，按照市政協常委會工作的總體要求，深入研究探索新形勢下提案工作的特點和規律，充分發揮提案工作在政協履行職能中的重要作用。
(一)努力打造精品提案，著力在提高提案質量上下功夫。要積極引導提案人圍繞首都經濟社會發展中的重大問題，精心選題、深入調研、充分論證，為黨和政府建睿智之言，獻務實之策。要增強“精品”意識，把提高提案質量作為一項長期的基礎性工作，鍥而不捨，緊抓不放。
參加政協的各民主黨派、人民團體和各個界別要充分發揮組織優勢，在積極提出集體提案的同時，加強引導，為本界別委員提出高質量的提案創造條件，並做好相關指導和服務工作。政協各專門委員會要充分發揮基礎性作用，在做好提案綜合分析、優秀提案推薦、重點提案篩選和督辦等工作的基礎上，進一步挖掘提案資源，把提案工作與履行政協職能相結合，做好提案成果的轉化與利用工作，努力提高提案的實效性。繼續推進全會期間提案交流工作，為拓展界別參與提案工作搭建平台，切實發揮界別在提案工作中的引領作用。
廣大政協委員要充分發揮主體作用，緊緊圍繞首都經濟社會建設中的重要問題以及社會各界普遍關心的民生問題開展調研，提高平時運用提案履行職能的意識，及時運用提案為黨和政府建言獻策，暢通民意表達渠道。
提案委員會要緊緊圍繞提高提案質量和辦理質量，加強對提案工作機制和規律性的研究，不斷完善規章制度，創新工作方式方法，嚴格工作程式，發揮引導作用，推動提案工作科學發展。
(二)加強工作研究，不斷提高提案工作水平。加強制度建設，適時修訂提案工作條例等相關制度，制定集體提案暫行辦法。加強對提案質量評價體系的研究，建立健全提案工作機制。升級改造提案管理網路系統，增強提案分析，實現資源共享、網上辦理等功能。繼續探索政協提案工作與人民民眾有序參與民主政治建設的新方法、新途徑，使提案工作更好地適應時代發展要求。
(三)充分調動各方面的積極性，進一步增強提案辦理實效。在堅持民主協商的基礎上，進一步加強與各承辦單位的密切聯繫和協調配合，逐步形成一個廣泛參與、團結協作、合力推進、協調高效的提案辦理工作新局面；廣泛吸納各方面的意見建議，進一步完善重點督辦提案、優秀提案評選工作。發揮各黨派、團體和政協各專委會的優勢，對涉及民生的重要問題或委員多年關注的問題，開展提案追蹤督辦活動。繼續研究和拓展提案集中辦理和分層辦理，加大承辦單位與提案人的溝通力度，增強辦理的針對性，不斷提高提案辦理的實效性。
(四)加強提案工作交流和宣傳工作。加強與兄弟省市政協和區縣政協的提案工作交流，重點做好華北東北省區市政協第九次提案工作座談會的組織承辦工作，共同探討新時期提案工作的發展規律。
加強與新聞媒體的合作，通過專題訪談、網路互動等方式，廣泛宣傳政協提案工作，擴大政協的社會影響力，為政協提案工作深入實際、貼近民眾營造輿論氛圍。
各位委員：在深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略的進程中，政協提案工作大有可為。讓我們在中共北京市委和市政協常委會的領導下，充分運用提案履行政協職能，為實現繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區作出新的貢獻！
