基本介紹
- 中文名：2011年商丘市政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2011年
- 內容：2010年及“十一五”工作回顧
2010年及“十一五”工作回顧,“十二五”發展總體思路和目標任務,2011年發展目標和重點工作,切實加強政府自身建設,
2010年及“十一五”工作回顧
(一)經濟持續平穩較快發展。面對複雜多變的經濟環境，我們採取了針對性較強的措施積極應對，年初以保障電煤供應為重點，全力支持企業開足馬力生產，一季度經濟運行實現了開門紅，生產總值同比增長16.1%；5月份以後，隨著貨幣政策和行業優惠電價政策的調整，工業經濟發展遇到了困難，我們把遏制工業經濟增速回落作為經濟運行的關鍵環節，積極幫助骨幹企業爭取大用戶直供用電，加強銀企合作，服務企業開拓市場，全年完成新增貸款88.72億元、新增資本市場融資51億元；10月份以來，在電力供應日趨緊張的壓力下，堅持區別對待，有保有壓，保證了居民、農業和重點領域的電力供應，企業正常生產經營和居民生活沒有受到影響。去年全市規模以上工業增加值完成359.6億元，增長17.9%；克服低溫多雨等不利天氣影響，糧食生產再創歷史新高，總產達到123億斤；城鎮固定資產投資690.39億元，增長23.1%。
(二)四項重點工作成效明顯。按照招商引資有大活動、產業集聚區有大變化、項目建設有大突破、城鎮建設有大動作的要求，紮實推進四項重點工作。招商引資成果豐碩，組織參加了豫浙經貿洽談會、深港澳閩籍企業家訪豫、河南台灣月、中國鄭州2010產業轉移系列對接等活動，圍繞出新、出彩、出效，成功舉辦2010中國·商丘國際華商節。全年招商落地5000萬元以上項目232個，到位省外資金200.9億元，總投資12億元的香雪海年產300萬台冰櫃冷櫃項目實現了百日竣工投產，完成了香雪海生產基地向我市的整體搬遷。產業集聚區建設速度加快，大力推進基礎設施建設，完成基礎設施投資50.55億元，使每個產業集聚區原計畫2億元的基礎設施年度投資目標翻了一番。全市11個產業集聚區新入駐企業246家，營業收入實現650億元以上。在全省產業集聚區觀摩評比活動中我市取得好成績，柘城縣、民權縣產業集聚區跨入全省示範產業集聚區行列。重點項目建設進展順利，深入開展“項目提升年”活動，254個省、市重點項目累計完成投資337億元。商周高速二期工程等129個項目開工建設，莊周50萬伏輸變電工程二期等132個項目建成投產，中石油商丘千萬噸煉油項目列入河南省和中石油集團戰略合作協定，正在努力納入國家“十二五”規劃；商丘機場項目上報國務院、中央軍委待批；千噸級碳纖維項目8個月建成投產，創造了商丘速度。城鎮面貌發生較大變化，圍繞做靚中心城區、做美縣域城區、做特中心鎮區、做新農村社區的目標，加快推進城鎮建設，中心城區功能不斷完善，城鎮框架進一步拉大，一些縣城及中心鄉鎮面貌發生了日新月異的變化。全市城鎮化率達到37.8%，比上年提高2.3個百分點，城鎮吸納和輻射能力不斷增強。
(三)“三農”工作取得新的成績。堅持把“三農”工作放在重要位置，努力實現糧食增產、農業增效、農民增收。糧食綜合生產能力得到提高，實施糧食生產發展規劃，抓好糧食生產核心區建設，擴大優質小麥種植面積，糧食綜合生產能力穩定在120億斤左右，完成糧食收購40.2億斤，帶動農民增收1.6億元。農業產業結構得到不斷最佳化，大力推進農業標準化種植和規模化養殖，增加果蔬、油料、花卉等經濟作物面積，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到30%以上。全市林木覆蓋率達到28.6%，在全省率先建成林業生態市。農業產業化步伐逐步加快，重點扶持30家農副產品加工龍頭企業，培育了一批年產值超億元的企業，全市農業產業化重點龍頭企業達到237家，省級以上達到49家，農民專業合作組織達到1586家，32家被評為全省首批農民專業合作社示範社。農業基礎設施建設進一步加強，投入水利建設資金7.2億元，實施了吳屯、石莊水庫除險加固和三義寨引黃灌區節水改造等工程，第16次榮獲省“紅旗渠精神杯”。新建農村戶用沼氣1萬多座。解決了農村54.4萬人的飲水安全問題。全市農機總動力達到1123.2萬千瓦，居全省第二位。改造中低產田8萬畝，建設高標準農田4萬畝，農業抗禦自然災害的能力進一步增強。新型農村社區建設穩步推進，完成4626個行政村的村莊發展建設規劃，組織開展了以道路、電網、通信網路為重點的農村基礎設施升級改造。實施“扶弱培強”工程，抓好“百村示範”建設，開展“清潔家園”行動，農民生產生活條件得到改善。
(四)落實政策措施及時有效。認真落實國家圍繞保增長、調結構、減排放、穩物價出台的一系列調控政策。抓好節能減排，突出重點領域、重點行業和重點企業，健全資金投入、政策引導、監督管理、目標考評機制，加強生態環保基礎設施和節能重點工程建設，預計萬元GDP能耗降低到1.14噸標準煤，比上年下降4.3%。大氣質量得到進一步改善，城區空氣品質優良率為90.4%。COD和SO2減排目標圓滿完成。推進轉型升級，加快推進主導產業發展，增強企業自主創新能力，帶動全市工業結構最佳化升級；依託優勢產業，加強與央企及國內外優勢企業的戰略合作，促進市內骨幹企業聯合重組，培育壯大行業地位突出的大型企業集團；加快碳纖維、電動汽車、新型電池、生物能源、生物製藥等新興產業的發展，培育新的經濟成長點。實施質量興市戰略，開展首屆市長質量獎評比和“千企百家質量行”活動，全市名牌產品達到30個，省級著名商標達到66個。加快發展現代服務業，加強文化產業園區和示範基地建設，促進旅遊產業大發展，黃河故道濕地水利風景區被批准為國家級水利風景區。加強物價監控，以落實調控政策、加強行業監管、維護市場穩定為重點，科學引導房地產投資和消費，全市房地產開發投資78.4億元，增長31.4%，銷售價格增長平穩。積極抓好基本生產生活必需品的保障供應，落實好鮮活農產品“綠色通道”及收費減免政策，維持了全市整體價格水平，生活必需品價格保持平穩。
(五)改革開放進程不斷深化。注重改革創新體制機制，深入實施開放帶動主戰略。突出重點領域改革，市、縣政府機構改革圓滿結束，公安警務機制改革取得明顯成效。深化行政審批制度改革，把市級保留的行政審批事項、行政事業性收費事項全部納入電子監察系統管理，規範了審批行為，提高了審批效率。積極推進國有企業改革和戰略重組，壯大主業規模，實現優勢互補。文化體制改革繼續推進，醫藥衛生體制改革完成階段性目標。加快對外開放步伐，發揮區位優勢，加強與淮海經濟區、隴海蘭新經濟促進會、大京九經濟協作帶的戰略合作，加強與央企及國內大企業、大集團的合作，飛龍電器、沃爾瑪、紅星美凱龍等一大批知名企業落戶商丘。我市被省政府評為對外開放優秀單位、招商引資工作先進單位。最佳化經濟發展環境，制定完善招商引資政策，加大案件查辦和企業周邊環境綜合整治力度，及時解決影響經濟發展的環境問題。通過民意快線、市長熱線、市長信箱和政風行風熱線暢通民意訴求渠道，辦結率、反饋率、滿意率不斷提高，區域經濟發展環境綜合考評工作在全省名列前茅。
(六)人民民眾得到更多實惠。把發展經濟與改善民生相結合，持續加大投入，集中財力辦好省定十項民生工程和市定十件實事，兌現各項惠農補貼資金15.6億元。優先發展教育事業，制定了教育、人才改革發展規劃，義務教育人口覆蓋率達到99.5%；高等院校達到6所，居全省第四位，華豫學院轉設為獨立設定民辦本科院校，商丘科技職業學院專升本工作順利通過教育部高評審評審，商丘職業技術學院通過全國示範性職業院校驗收，我市被國務院確定為地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點。實施積極的就業政策，全市城鎮新增就業8.6萬人，下崗失業再就業3.3萬人，城鎮登記失業率為3.58%；勞務輸出220萬人，創勞務收入140億元。繁榮發展文化廣電新聞出版事業和文化產業，文化服務體系逐步完善，新建鄉鎮文化站90個，文化信息資源共享工程紮實推進，廣播電視有效覆蓋面進一步擴大，代表河南省參加赴台文化交流圓滿成功。進一步健全公共衛生服務體系，城鄉衛生基礎設施不斷加強，新增中央投資縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室和精神衛生項目158個。紮實開展全民健身運動，積極參加省第十一屆運動會，取得較好成績。完善社會保障體系，社保覆蓋面和最高支付限額大幅提高。新農合籌資水平提高到人均150元，參合率達到92%，睢陽區被納入國家第二批新型農村養老保險試點。加快推進保障性住房建設，建成廉租住房8760套、經濟適用住房5010套，完成棚戶區改造25.26萬平方米，災後倒房重建任務如期完成。加強人口和計生工作，繼續穩定低生育水平，出生人口性別比偏高問題得到有效遏制，人口自然增長率控制在4.77%。，全國計畫生育優質服務先進縣達到4個。
(七)社會大局保持和諧穩定。全面落實安全生產責任制，深入開展重點行業領域的安全整治，健全安全生產監管體制，嚴厲打擊非法違法生產行為，全市安全形勢平穩。加強食品藥品安全管理，產品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。健全大調解機制，認真開展大接訪、大排查、大化解活動，疏通民眾上訪渠道，在推進“事要解決”上下工夫，全市新發信訪案件總量持續下降，重大敏感時期、重大活動期間沒有發生來自商丘的干擾。以平安商丘建設為抓手，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安環境明顯改善。不斷創新完善民族宗教工作機制，鞏固了民族團結、宗教和睦、社會和諧的大局。
(八)民主法制建設和精神文明建設穩步推進。大力推進依法行政和政務公開，基層民主政治建設健康發展。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協履行職能，辦理人大代表建議151件、政協委員提案631件，辦結率100%。“五五普法”活動深入開展，依法治市全面推進。愛國統一戰線得到鞏固，各民主黨派、工商聯和工、青、婦等人民團體圍繞大局，發揮作用，形成了團結奮進的良好局面。加強廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，公民道德水平和文明程度不斷提升。
大力開展國防教育，深入做好雙擁工作。駐商解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定方面作出了重要貢獻。外事、僑務、對台工作進一步加強，審計、供銷、郵政、鹽業、菸草、史志、地震、人民防空、檔案管理、社科研究、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業等工作都取得了新的成績。第六次人口普查工作進展順利。
各位代表，2010年各項任務的圓滿完成，標誌著“十一五”規劃確定的主要目標勝利實現。“十一五”這五年，我們積極應對複雜局面，有效化解金融危機，戰勝罕見自然災害，較好地完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，全市經濟社會進入蓄勢發展的嶄新階段。
——“十一五”期間，經濟總量實現歷史性突破。全市生產總值翻了一番，提前一年突破千億元大關，年均增長12%，人均生產總值由7951元達到13800元；規模以上工業企業由2005年的334家增加到目前的810家，規模以上工業增加值由110.2億元增長到359.6億元，工業總產值超億元的企業由68家增長到224家；財政一般預算收入由16.6億元增加到43億元，年均增長21%。
——“十一五”期間，結構最佳化實現歷史性突破。在穩定農業的前提下，堅持走新型工業化、新型城鎮化道路，以構建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經濟結構調整和發展方式轉變，產業結構不斷最佳化，三次產業結構的比例由二一三調整為二三一。
——“十一五”期間，糧食產量實現歷史性突破。加強糧食生產核心區建設，糧食產量連續5年穩定在百億斤以上，占全省糧食總產量的1/9，居全省第三位，綜合生產能力達到120億斤，成為全國18個糧食總產量超百億斤的地級市，國家糧食生產核心區地位進一步確立。
——“十一五”期間，城鎮化進程實現歷史性突破。加快城市基礎設施和公共服務設施建設，全市城鎮建成區面積達到322平方公里，城鎮總人口達到313萬人，全市城鎮化率5年提高11.2個百分點，商丘正在向特大城市行列邁進。我市獲得“中國優秀旅遊城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模範城市”、“全國雙擁模範城”、“全國科技進步先進市”、“全國糧食生產先進市”、“全國民族團結進步先進集體”等榮譽稱號，“華商之都”城市品牌的影響力和美譽度不斷增強！
“十一五”時期取得的輝煌成績，書寫了我市全面建設小康社會的嶄新篇章，奠定了商丘未來發展的良好基礎，堅定了我們戰勝困難的雄心壯志。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協大力支持的結果，是全市上下齊心協力、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、廣大幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向參與商丘建設的各位投資者和所有關心支持商丘發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，回顧“十一五”特別是去年的工作，我們經受住了國際金融危機影響和嚴重自然災害考驗，取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經驗。我們的體會主要有：一是咬定發展不放鬆。堅持把發展作為第一要務，作為解決前進中一切問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力在發展中調整結構，在發展中轉型升級，在發展中提高質量，在發展中解決問題，千方百計保持經濟又好又快發展。二是重點工作重點抓。注重以抓好重點工作帶動全局發展，去年我市確定四項重點工作，實行了每月有通報、每季有觀摩、半年有總結、年末有評比的工作制度，通過現場辦公、觀摩點評、互查互促的辦法，抓兩頭、促中間，有針對性地解決工作中的問題，取得了比較好的成效。三是積極應對破難題。以特殊之舉應對困難之局，打贏了戰危機保增長的總體攻堅戰；以體制機制改革和政策創新破解發展中的難題，努力解決資金、土地、人力保障方面存在的矛盾和問題；正確處理節能減排與調結構、促發展的關係，淘汰落後產能，增加優質產能，既最大限度保護了現實生產力，又維護了正常的生產生活秩序，防止了大起大落。四是備足後勁謀長遠。堅持把保持經濟平穩較快增長與實現長遠發展目標結合起來，打牢基礎，備足後勁，全市11個產業集聚區全部實現“三規合一”，重大項目不斷增多，綜合交通體系、中心城區生態水系規劃建設工作正在加快推進。基礎設施建設力度繼續增強，投資體制改革深入開展，人才、信息等要素市場建設步伐加快，土地保障和服務發展能力得到進一步提升。五是改善民生辦實事。把發展經濟與改善民生結合起來，圍繞解決人民民眾關注的就業難、看病難、出行難等熱點問題，盡心盡力為民眾辦實事、解難事，讓人民民眾得到更多的實惠，享受更多的發展成果，不斷提高城鄉居民的幸福指數。六是團結一致求實效。在實幹中增進團結，在為民中凝聚人心，廣大幹部保持了合力攻堅、拼搏進取的良好狀態，表現出了顧全大局、開拓進取的綜合素質，呈現出團結一致、幹事創業的發展局面，形成了腳踏實地、埋頭苦幹的區域優勢。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題：區域競爭壓力越來越大，資源環境約束日益加劇，保持經濟社會持續較快發展難度增加；節能降耗形勢嚴峻，調整經濟結構、轉變經濟發展方式任務繁重；社會事業和農村基礎設施投入較少，社會保障能力和水平有待提高，經濟社會發展的一條腿長、一條腿短問題需要下更大氣力著力解決；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門辦事效率低，不作為、亂作為、慢作為，一些工作人員基本素質低，不得好處不辦事，得了好處亂辦事，民眾反映辦事難的問題依然突出。對此，我們一定高度重視，認真解決。
“十二五”發展總體思路和目標任務
市委三屆十次全會通過的貫徹落實《中原經濟區建設綱要(試行)》的實施意見和“十二五”規劃建議，是指導商丘今後一個時期發展的行動綱領。在中原經濟區建設中，我市的戰略定位可以概括為“一個中心一個樞紐三個基地”，即建設豫魯蘇皖接合部區域性中心城市、中原經濟區綜合交通樞紐、國家糧食核心區重要生產基地、新興工業基地和全國商貿物流集散基地。經濟社會發展目標是“兩高一低一提升”，即主要經濟指標年均增速高於全省平均水平、高於豫魯蘇皖四省周邊地區平均水平，人口自然增長率低於全省平均水平，提升在淮海經濟協作區中的地位。戰略步驟是五年初顯優勢，十年長足發展，構築中原經濟區東部戰略支撐，成為又好又快發展的新的經濟成長板塊。
“十二五”時期是可以大有作為的重要戰略機遇期，是加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，也是中原經濟區建設的奠基時期。這一階段，我們既迎來產業轉移、擴大內需的歷史機遇，也面臨結構性矛盾突出、資源環境約束加劇的諸多困難。總體上看，機遇多於挑戰，有利條件多於不利因素，中原經濟區建設上升為國家戰略，必將使我們享受更多的優惠政策，增強商丘深化改革、擴大開放的整體活力，加快科學發展、可持續發展的進程。我們必須抓住機遇，克難攻堅，奮力為中原崛起、商丘振興打基礎、添活力、增後勁、創優勢，不斷開創經濟社會發展的新局面。
今後我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為中心任務，按照建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略部署，堅持“四個重在”的實踐要領，扭住發展不放鬆，著力擴大內需，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，實現經濟持續較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今後五年我市發展的藍圖和願景是：綜合實力明顯增強。全市生產總值力爭再翻一番，達到2300億元，人均生產總值突破2萬元，二、三產業增加值占生產總值比重達到80%以上，經濟成長質量顯著提高，綜合實力在淮海經濟協作區中的位次明顯前移。三化協調格局明顯最佳化。一批事關商丘未來發展的重大項目開工建設，新型工業化步伐加快。新型城鎮化和新農村建設協調推進，全市城鎮化率達到47%，接近全省平均水平。糧食生產核心區地位進一步鞏固，綜合生產能力提高到130億斤左右。城鄉居民收入明顯增加。努力增加居民財產性收入，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入增速超過全省平均水平，城鄉居民日漸富裕，人民民眾生活質量不斷提高，滿意度不斷增加，幸福指數不斷增強。和諧社會建設明顯推進。教育、衛生、文化等基本公共服務體系不斷完善，上學難、看病貴問題得到有效緩解，低收入群體住房條件明顯改善，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建立，民主法制和精神文明建設進一步加強，社會大局和諧穩定。我們相信，經過全市人民的共同努力，一個天藍地綠水清宜居的生態之城，一個古代文化與現代文明交相輝映的魅力之城，一個創新創造、生機無限的活力之城，一個城鄉協調發展、人民安居樂業的幸福之城，必將展現在人們面前，屹立在三商大地！
各位代表，《商丘市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請一併審議。
我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市八百多萬人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我市“十二五”發展的宏偉藍圖一定能夠變成美好的現實！商丘發展一定能夠再創佳績、再續輝煌！
2011年發展目標和重點工作
今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增速高於全省平均水平1到2個百分點，財政一般預算收入增速高於生產總值增速2個百分點，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.5%。以內，新增城鎮就業人員5.6萬人，農民人均純收入增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，節能減排完成省定目標。
做好今年政府工作，要按照突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統籌與運作，突出民生與民心的總體要求，在大局中找準定位，抓住關鍵，講求實效，努力實現“十個方面的突破”：搶抓機遇招商引資有新突破，推進大招商活動，成為承接產業轉移的“橋頭堡”；調結構促轉型有新突破，加快產業和產品結構調整步伐，提高企業和產品的競爭力；推進產業集聚區建設有新突破，開展產業集聚區建設提升年活動，積極促進發展方式轉變；綜合交通體系建設有新突破，以建設交通樞紐為機遇，構建以高速公路、高速鐵路和航空港為骨架的大交通格局；城中村改造有新突破，城鄉面貌有新改觀，城鎮居民居住條件有新改善；新農村建設有新突破，改善農民民眾生產條件和生活環境，統籌城鄉協調發展；投融資機制建設有新突破，破解資金瓶頸制約；土地開發利用有新突破，保障發展用地需求；職業技能培訓有新突破，提高勞動者就業創業技能，培育壯大人才隊伍，增強承接產業轉移的競爭力；社會保障水平有新突破，不斷滿足城鄉居民日益增長的物質文化需求，讓人民民眾得到更多實惠。
實現上述目標任務，今年要著力抓好以下十個方面的工作：
(一)圍繞保持經濟較快發展，努力擴大需求。發揮投資、消費、出口對經濟發展的協調拉動作用，加強經濟運行調節，擴大需求規模，最佳化需求結構。加強重點項目建設。今年全市第一批擬安排重點建設項目243個，總投資1333億元，當年計畫投資354億元。開展“項目突破年”活動，進一步完善重點項目建設五項機制，著力提高項目建設管理水平。精心謀劃、篩選和編報項目，努力爭取國家和省對我市的資金支持，加快推進中石油商丘千萬噸煉油廠項目，加快在建重大項目建設進度，確保投資對經濟發展的持續拉動作用。著力擴大消費需求。落實國家調整收入分配關係的各項政策，著力提高城鄉低收入民眾收入，擴大中等收入群體，增強居民消費能力。繼續開展家電、機車下鄉、家電以舊換新和萬村千鄉市場工程建設。培育樓宇經濟、醫療保健、教育培訓、家政服務以及信息、健身服務等消費熱點。積極擴大出口，增加出口拉動經濟發展的比重。加強經濟運行調節，提高煤電油氣運保障水平，統籌電力供需平衡，搞好成品油和天然氣的穩定供應，確保居民生活、公共設施等重點領域需求。加強重點物資運輸協調，做好重點時段的客貨運輸協調工作。加強市場物價管理，實施綜合治理政策，加強對糧、油、肉、蛋、奶、蔬菜、液化氣等生活資料和種子、化肥、柴油、農藥等生產資料的市場價格監測，嚴厲打擊囤積居奇和哄抬物價的行為，保持市場物價的基本穩定。繼續強化企業服務，建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效機制，深入開展“企業服務年”活動，市、縣分別抓好100家重點企業，幫助解決困難，開拓市場，提高效益。
(二)圍繞促進經濟更好發展，加快結構調整和轉型升級。把調整最佳化產業產品結構作為緊迫任務，切實抓出成效，實現調結構促轉型的新突破。提升傳統產業，煤化工重點開發煤制乙二醇、聚甲醛等技術，拉長產業鏈，發展下游深加工產品；鋁及鋁的深加工圍繞終端產品化，開發套用低溫低電壓鋁電解技術、高端鋁材生產技術，提高產品附加值；紡織服裝加工業努力形成涵蓋紡紗、織布、印染、面料、服裝加工銷售的產業鏈，打造中國有影響的紡織服裝基地。發展優勢產業，發揮糧食、果蔬、棉花和畜禽養殖等基礎優勢，以龍頭企業為帶動，大力發展以面品、肉奶和速凍食品加工為主的食品工業，力爭規模以上食品工業完成增加值100億元，打造國內有影響力的食品工業基地。製冷產業力爭新入駐製冷相關企業10家以上，打造中國製冷產業基地。培育新興產業，大力發展碳纖維、超硬材料、特種玻璃等新型功能材料，加快發展高性能纖維產品和複合材料、金剛石微粉及其製品等超硬材料產品、LOW-E浮法玻璃產品，形成一批科技含量高、市場前景好的新材料基地。力爭今年金剛石產量6億克拉、金剛石微粉8億克拉；12K絲碳纖維產量200噸；優質浮法玻璃700萬重量箱。壯大現代服務業，加快豫東綜合物流集聚區建設，努力建設國家級戰略儲備中心。壯大現有金融機構，積極引進股份制銀行，發展金融租賃公司、證券公司、保險公司等非銀行金融機構。推進商丘古城的保護和開發，發展黃河故道生態旅遊，培育縣域旅遊品牌，打造古色、綠色、紅色、特色旅遊精品景區。
(三)圍繞拓寬發展空間，持續推進產業集聚區建設。按照“四集一轉”的要求，把2011年作為產業集聚區建設提升年，完成投資330億元以上，其中基礎設施投資35億元，工業項目投資260億元；實現營業收入800億元以上。提升基礎設施承載功能，採取政府引導和社會化運作，積極推進產業集聚區投融資平台與金融機構的合作，擴大基礎設施建設融資規模。全市每個產業集聚區基礎設施年度完成投資3億元以上。提升入駐項目數量質量，圍繞特色主導產業，重點引進產業層次高、科技含量高的重大項目。認真執行投資強度、容積率、建築密度等集約用地標準，嚴把規劃、核准、土地、環保審批關，堅決杜絕違反國家產業政策、高污染和低水平、產能過剩項目進入。提升主導產業支撐能力，加快推進全市產業集聚區內136個工業項目建設，迅速做大製冷、食品、鋁深加工、紡織服裝、生物製藥等特色主導產業規模，培育一批產業集群，力爭主營業收入超100億元的產業集聚區達到3個，超60億元的產業集聚區達到5個。提升服務管理水平，加快推進污水處理廠、質量檢測中心、電網、公租房等配套服務設施建設。提高投融資平台註冊資本金，積極引進國內外產業基金、投資公司等戰略投資者，擴大融資規模。完善集聚區管理機構，充實綜合管理和公共服務職能，全面落實規劃、項目審批、國土資源、環保、工商、統計等縣級經濟管理許可權。
(四)圍繞強化基礎地位，大力發展現代農業。按照“強基礎增效益，穩產量保供給，調結構促增收，建新村惠民生，抓改革添活力”的總體思路，積極做好“三農”工作。提高農產品供給能力，加快糧食核心區建設，認真實施國家新增1000億斤糧食生產能力項目，確保全市糧食綜合生產能力穩定在120億斤以上。搞好糧食深加工，加快形成糧食加工集群效應，帶動農民增收。推進新一輪“菜籃子”工程建設，確保農產品的有效供給，穩定市場物價，滿足居民需要。提高農業產業化水平，積極培植農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作經濟組織，改善農產品流通，不斷提升農業發展的質量和效益。調整最佳化農業結構，大力發展果蔬、花卉等高效農業，加快標準化養殖小區建設，積極發展水產養殖業，提高優質、特色農畜產品比重。加快發展木材加工、家具、地板等林業產業，實現由資源型林業向產業型林業轉變。推廣先進適用技術，強化農業科技創新，加強農民培訓，提高農民科技文化素質。抓好農田水利基本建設，完善引黃灌溉體系和井灌體系，加強灌區續建配套建設，實施節水改造工程，抓好鄭閣、王安莊、馬樓、任莊4座中型水庫和劉口、洪河頭2座小型水庫除險加固工程建設項目，做好其他16座小型水庫除險加固工程建設前期工作，力爭新增庫容8180萬立方米，增強抗禦自然災害和旱澇保豐收的能力。落實強農惠農政策，財政用於農業農村的支出及時撥付到位，擴大補貼範圍，提高補貼標準，加大農業政策性金融和保險對“三農”的支持力度。深化農村體制改革，繼續推進農村綜合改革和集體林權制度、縣級供銷社體制改革，建立健全區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。
(五)圍繞構建現代城鎮體系，認真實施三年行動計畫。按照“一核兩翼組團發展，四位一體統籌推進”的城鎮化發展戰略，市本級集中力量抓好中心城區和商虞一體化建設，縣一級集中力量抓好縣城建設，結合重點鄉鎮和新型農村社區建設，統籌規劃，分類指導，加快推進。著力抓好中心城區建設，今年是創建國家衛生城市的關鍵之年，以創建為載體，以內河治理、道路升級改造、公園建設為重點，完成城市道路、市容環衛、公共運輸、供水、排水、燃氣、集中供熱、城市照明等8個專項規劃。加快推進商虞一體化進程，以道路互聯互通為重點，實現規劃、功能一體化。全面啟動城區生態水系規劃建設，實施運河中段北岸沿河公共景觀工程；做好主幹道升級改造工程，對重點道路輔道實施罩面；投入2000萬元以獎代補資金，繼續實施背街小巷治理，解決好民眾出行順暢問題。推進月季公園、翠竹園等公園建設，鞏固園林城創建成果，增加城市綠量。實施中水回用、垃圾滲瀝液處置、污泥處置和糞便處理工程建設。加大舊城和城中村改造步伐，努力提升城市形象。開展城市精細化管理，深化環衛體制機制改革，探索建立多元化的環衛融資機制。加強市容環境衛生綜合整治，逐步建立長效管理機制。全面提高市民健康文明素質，改善城鄉面貌。著力抓好縣城和中心鎮區建設，結合區位、資源、人文、產業特點，科學定位縣城發展，高起點、高標準地推進縣城規劃建設，實施聯動互補組團發展。抓好道路、市場建設，做好污水處理和垃圾無害化處理，建設美麗宜居縣域城區。中心鎮區建設突出特色，加強與專業園區、新型社區建設的銜接，推進產城融合發展與農民就近就業轉移，培育特色鄉鎮。鼓勵因地制宜，放寬戶籍限制，促進符合條件的外來務工人員進城落戶，著力解決好他們的就業、安居、子女就學、社會保障等突出問題，逐步使進城落戶農民真正變為市民，享有平等權益。著力抓好新型農村社區建設，繼續落實好新農村建設、扶貧開發整村推進、農村土地綜合整治和扶弱培強工程“四結合”工作機制，抓好103個新農村示範村和土地綜合整治百村工程建設，提高基礎設施和公共服務水平。產業集聚區內的村莊，率先實現城鄉一體化，城市建成區內的城中村，全面實現城市化。著力抓好綜合交通體系建設，爭取儘快開工建設商丘中心火車站交通樞紐工程，擴大商丘貨運編組規模，提高鐵路運輸能力。開工建設商丘機場和沱澮河工程。加快高速公路改擴建工程建設，加強國道升級改造，完善縣鄉公路設施，構建公路交通網路，促進區域間通道聯網暢通。
(六)圍繞增強發展活力，切實提高改革開放水平。推動改革開放向縱深發展，破解發展難題，增強發展動力和活力。加大改革攻堅力度，繼續深化國有企業改革，完成市直部門所屬企業的脫鉤改制任務。鼓勵支持民營經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的體制環境。推進社會事業領域改革，繼續深化醫藥衛生體制改革，實施教育改革發展規劃綱要，建立事業單位崗位管理制度。完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，繼續推進水價改革。鞏固擴大公安警務機制改革成果。破解瓶頸制約因素，堅持最嚴格的耕地保護制度。建立健全土地整治、節約集約用地和監督管理“三項機制”，大力開展農用地和村莊整治，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鈎試點，探索農村宅基地有償退出機制改革，加大存量建設用地盤活力度。堅持政府主導和市場化運作相結合，鼓勵更多的社會資金進入擔保領域，切實把投融資平台做好、做實、做強。著力擴大民間投資，採取政府購買服務、減免稅費、以獎代補、貸款補貼等多種方式，引導民間資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域。落實人才培養使用規劃，建立科學的人才評價機制、選拔任用機制、人才激勵機制，完善人才創業扶持政策，營造良好的人才發展環境。持續開展大招商活動，深入研究產業轉移規律，大力開展產業招商，打造富有特色的產業集群。緊盯央企、國企和大型民企，努力引進大項目、好項目。每個縣(市、區)每年至少引進1個固定資產投資3億元以上，且當年到位資金50%以上的工業項目。組織籌辦第六屆豫商大會，認真組織參加中部論壇、廈洽會、高交會等境內外招商活動。最佳化經濟發展環境，嚴格落實最佳化發展環境責任制，堅決克服部門主義、本位主義，堅持凡是有利於最佳化發展環境的事情都要自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門單位的事情，都要主動協調、密切配合，確保令行禁止、政令暢通。全面清理收費項目，規範對企業的檢查行為，健全投訴受理機制，實現招商引資零障礙。
(七)圍繞增強發展軟實力，積極推進文化名市建設。大力弘揚“三商”文化，著力打造“華商之都”，為加快商丘發展提供文化支撐。積極發展文化產業，進一步提升商文化、火文化、根文化、漢文化等知名文化品牌。推進大運河(商丘段)和商丘古城世界遺產申報工作。重視文化經濟，加快文化產業集聚區和文化園區建設，重點培育演藝娛樂、文物古玩、文化旅遊、民間工藝美術等特色文化產品和優勢文化產業，發展壯大商丘日報報業集團、商丘演藝集團、民權王公莊畫虎村文化傳播有限公司等骨幹文化企業。大力發展文化事業，繼續實施舞台藝術送農民活動、文化信息資源共享工程和農家書屋工程。加強文化基礎設施建設，加快博物館、體育中心、鄉鎮文化站、城市社區文化活動場所等項目建設進度，抓好縣級文化館、圖書館的新建、重建和翻新。推進文化體制改革，加快經營性文化事業單位改制步伐，鼓勵民間資本參與改制重組。改革文化管理體制，推進文化管理部門和文化市場管理機構整合。加強重點文物、珍貴檔案和非物質文化遺產的保護和管理，做好地方史志和社會科學研究工作。提高公民文明素質，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，構建符合傳統美德與時代要求的道德和行為規範。積極開展民眾性精神文明創建活動，壯大志願服務者隊伍。淨化社會文化環境，加強青少年思想道德建設。倡導愛崗敬業、誠實守信、勤儉自強、團結互助的社會風尚，引導人們知榮辱、講正氣、獻愛心、樹形象，形成良好的社會風氣和價值導向。
(八)圍繞增強可持續發展能力，紮實開展節能減排。正確處理節能減排與經濟社會發展的關係，統籌協調，綜合施治，確保完成節能減排任務。嚴格落實目標責任制，建立完善政府節能減排目標責任考評機制，建立健全淘汰落後產能的長效機制，有效降低企業的能源消耗和污染排放。加快循環經濟試點建設，重點打造有色、煤炭、化工、農業和再生資源等領域循環產業鏈，認真落實循環經濟財稅、價格、投融資政策，創新循環經濟發展模式。加快推進自主創新，積極發展創業中心、研發中心、孵化中心等創新載體，加快中科院新材料研發中心、電解鋁節能研發中心建設進度。完善產學研合作機制和科技成果轉化機制，加強智慧財產權保護，加速科技成果的轉化套用。實施重大科技專項計畫，開展科技攻關，解決我市主導產業發展的共性問題和關鍵技術，提升企業核心競爭力。加強環境保護，強化資源節約，促進資源綜合利用，嚴格控制污染物排放總量，深化生態補償機制。開展環境綜合整治，完成飲用水水源地環境保護專項整治工作。按照“誰污染、誰負責”的原則，深化污染防治，促進清潔生產。抓好生態建設，大力開展植樹造林，繼續推進生態廊道網路、村鎮綠化、農田防護林、城市防護林等林業生態工程建設，加強水資源保護和開發利用。
(九)圍繞提高人民民眾幸福指數，著力推進社會建設。發展社會事業，把教育擺在優先發展的戰略地位，落實教育改革發展規劃，加大教育經費投入，實施義務教育資源均衡配置工程、中國小校舍安全工程和學前教育三年發展規劃。整合職業教育資源，建立示範性國家級高級技能培訓基地和區域性公共實訓基地。重視學科最佳化設定和教學科研質量提升，積極發展高等教育。加強公共衛生服務體系建設，提升城鄉醫療服務能力和技術水平。廣泛開展全民健身運動，發展競技體育。統籌做好人口和計畫生育工作，繼續穩定低生育水平。推進全民創業，實施技能振興計畫，加強勞動者職業技能培訓，提升勞動者就業能力，重點解決好城鎮零就業家庭、農村貧困家庭和“4050”人員等困難群體的就業。完善社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面，著力解決跨區域制度銜接問題，完善失業保險與城市低保制度的聯動機制，提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保和農村五保對象集中供養標準。積極開展新型農村社會養老保險試點工作，爭取更多縣(市、區)進入試點名單。大力發展慈善事業，建立完善覆蓋城鄉的社會救助體系。創新社會管理，推進平安商丘建設，開展社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。搞好信訪穩定工作，深入推進社會矛盾化解。落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強食品藥品監管，保障人民民眾的健康安全。積極發展民族和宗教事業，加快少數民族地方經濟發展。繼續實施質量興市戰略，提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量。加強公共安全應急管理體系建設，增強公共應急水平，不斷提高應對各種風險的能力。
(十)圍繞解決關係城鄉居民切身利益的問題，繼續辦好十件實事。1.緩解城區交通緊張狀況。在火車南站和歸德南路建設2處公交停車場，提高公交通行能力，方便市民出行；大修改造民主西路、平原北路、香君中路，新建睢陽北路、文化西路，改善路況路貌。2.最佳化城市居民居住環境。完成80條區管道路和背街小巷整修工程；加快舊城城中村改造速度，完成拆遷面積280萬平方米，開工建設86萬平方米；治理早期人防工程，改建面積1200平方米；把包河、運河水變清，啟動實施對忠民河、康林河綜合治理；建成應天公園；新建固定垃圾中轉站50個，水沖公廁100個，沿街單位廁所對市民開放，解決民眾如廁難問題。3.改善農村生產生活條件。修建農村公路300公里，架設骨幹河道和乾支溝橋樑80座；建設戶用沼氣池1萬座；解決50萬人安全飲水問題；重點扶持103個新農村試點村建設；啟動新一輪農村電網改造升級工程，保障農村生產、生活用電。4.提高低收入群體住房保障能力。建設廉租房5000套、經濟適用房3000套，提供公共租賃房3000套，實施廉租補貼2萬戶。5.加強職業技能和就業培訓。實施“陽光工程”和“雨露計畫”，完成各類職業技能和就業培訓14萬人；政府購買公益性崗位5000個，幫助“4050”人員再就業。6.完善城市公共服務功能。開工建設城市規劃展覽館，籌備建設科技文化藝術中心、老年活動中心、青少年宮。7.增強醫療衛生服務能力。開工建設市衛生監督所，新建第二人民醫院病房樓和門診樓項目。8.加強中國小校建設和幼兒教育。改造回民中學D級危房4800平方米，架設連線南北校區的過街天橋；在睢陽區和開發區城區內分別啟動一所中國小校建設；新建市實驗幼稚園教學綜合樓；更換市直中國小黑板、桌凳；新建市職教中心學生餐廳。9.加大弱勢群體救助力度。實施“貧困白內障患者復明工程”，開展復明手術3000人；對城市無經濟來源、無勞動能力、無贍養人的老人進行救助，對大病特困兒童進行救助，對孤兒、重度殘疾兒童每月定額發放生活補貼。10.提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金在2010年基礎上，人均月增加190元；新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補貼標準，由人均120元提高到200元；城市低保對象補差標準由每人每月145元提高到不低於160元，農村低保對象由60元提高到不低於70元；五保集中供養標準由每人每年2000元提高到2240元。
切實加強政府自身建設
堅持“三具兩基一抓手”，深入開展“兩轉兩提”和“創先爭優”活動，不斷提高政府工作人員的能力素質，建設人民滿意政府。
(一)轉變政府職能。立足商丘實際，注重調查研究，遵循客觀規律，著眼長遠發展，努力提高決策的科學化、民主化，力爭少走彎路，不走錯路。大力開展行政效能監察，推行行政審批事項限時辦結制，反對推諉扯皮，追究失職瀆職行為，提高工作效率。進一步精簡審批事項，減少審批環節，縮短審批時間，建立分工明確、運轉協調、行為規範的管理體系和工作機制。
(二)推進依法行政。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和人民民眾的社會監督，認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。遵循政府工作規則，完善重大事項集體決策、專家諮詢制度。嚴格行政執法責任制度和過錯追究制度，強化行政執法監督，促進公正執法、文明執法。全面推行和完善政務公開、事務公開，確保權力在陽光下運行。
(三)改進工作作風。堅持說實話、辦實事、求實效，反對弄虛作假，做表面文章。深入實際、深入民眾，辦好事關經濟社會發展的大事、關係民眾切身利益的實事、影響社會和諧的要事。精簡檔案、會議，減少不必要的應酬，集中精力抓落實，凝神聚力促發展，埋頭苦幹求實效。
(四)堅持從嚴治政。加強公務員隊伍教育管理，提高素質能力，增強服務意識。加強財政管理，嚴格控制一般性支出，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，把有限的資金用在推動事業發展上，用在保障改善民生上。嚴厲查處不作為、亂作為和違法違紀行為，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，真心實意為民眾排憂解難，維護好廣大人民的根本利益。
各位代表，“十一五”的成績令人鼓舞，“十二五”的藍圖催人奮進。在全面建設中原經濟區的大潮中，我們一定牢記使命，履職盡責，銳意進取，踏實工作，為開創“十二五”發展新局面，為建設更加美好的新商丘而努力奮鬥！
