剛剛過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展經受考驗最為嚴峻的一年，也是我們砥礪奮進、取得重大進展的一年。在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩定，經濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關長遠的重大項目加快推進、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得新成效。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年政府工作回顧
剛剛過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展經受考驗最為嚴峻的一年，也是我們砥礪奮進、取得重大進展的一年。在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩定，經濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關長遠的重大項目加快推進、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得新成效。
(一)科學應對金融危機，經濟總體保持平穩運行。一年來，堅持把保增長作為應對國際金融危機的首要任務，果斷出台擴大投資、促進消費、穩定出口、振興產業、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特別是採取了擔保融資、減負增效、活化資產和最佳化服務四大舉措，有效遏制經濟增速下滑態勢。創新實施“一個中心、兩家銀行”操作模式，為130多家企業擔保融資6.1億元。實施“減緩免降”96項行政事業性收費、發放穩崗補貼等政策，直接減輕企業負擔近4億元。積極主動解決企業土地及房產手續不全歷史遺留問題，幫助1000餘家企業依法補辦土地證、房產證，有效破解貸款無抵押物的制約，企業抵禦金融危機能力明顯增強。開展“攜手企業千人行”活動，選派1000名機關幹部到1000家企業掛職服務，與企業同舟共濟、共克時艱。2009年，預計(下同)完成全市生產總值541億元，同比(下同)增長12%；人均GDP63500元(折合為9070美元)。三次產業比重為6.3：57.5：36.2。完成地方財政收入20.8億元，增長12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增長10%；農民人均純收入9110元，增長8%。完成規模以上固定資產投資300.7億元，增長20%。社會消費品零售總額143.2億元，增長14%。全市經濟運行逐季回升，企穩向好態勢基本確立。
(二)加大投入力度，“三大發展平台”建設快速推進。一年來，堅持把“三大發展平台”作為增創優勢的主導戰略，舉全市之力加快建設與招商，在“環灣保護、擁灣發展”中贏得先機。
膠州灣產業新區一期基礎設施全面推進，與青島市區實現有效對接。13平方公里路網、管線和景觀設計全面完成，控制性詳細規劃加快向全區擴展。重點圍繞“路水電熱綠”配套基礎設施，“四橫兩縱”道路框架基本形成，2萬畝土地具備項目承載能力，躍進河治理、如意湖開挖等水系景觀加快建設。環膠州灣高速營里路出口和防浪堤工程已進入審批程式，將有效貫通產業新區的外聯通道。著眼於實現新老城區、少海新城與產業新區的融合發展，全線開工投資8.4億元的站前大道，作為我市未來發展的重要軸線，將有效激活沿線區域發展潛力。經過不懈爭取和上級部門的大力支持，青島市確定全資承建總投資15億元的海灣大橋連線線和雙積線，海灣大橋連線線順利奠基，建成後可直接連線青島主城區，交通區位優勢將實現質的飛躍；貫穿產業新區南北的雙積線進展迅速，將實現與青島高新區和青島開發區的雙向對接，完全融入青島“半小時經濟圈”。膠州灣產業新區已成為吸引先進制造業、現代服務業、高端居住和休閒旅遊業競相發展的熱土。
少海新城景觀面貌初步展現，特色旅遊度假景區功能不斷增強。南湖景觀一期基本建成，休閒公園、海神廟、長堤、大型雷射音樂噴泉等景觀全部完成並對外開放，成為市民親水休閒、旅遊觀光的重要去處。板橋鎮內民俗文化博物館、市舶司、中國秧歌城等功能景觀主體完成，成為傳承歷史文化、彰顯古城風采的重要載體，為成功舉辦第二屆中國秧歌節提供了堅實保障。體育旅遊公園基本建成，白鷺洲度假別墅、商業娛樂島、北湖植物園、歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、五星級酒店等項目進展順利。基礎設施建設加快推進，南湖區域基本完工，北湖區域道路、綜合管線等設施全面啟動，初步形成“一環兩縱三橫”交通路網。少海新城即將成為青島市重要旅遊目的地和展現我市形象的靚麗名片。
膠州灣國際物流中心主體建成，項目承載功能基本具備。中鐵聯集青島貨櫃中心站一期竣工，今年3月份將投入運營。中心內基礎設施配套達到“七通一平”標準，綜合配套服務區啟動建設，商務辦公和生活配套服務設施逐步展開，“一關兩檢”及金融機構入駐進展順利。項目吸引力不斷增強，中國物流、裕隆物流等10個大項目簽約落戶，亞歐大陸橋青島辦事處、中鐵快運等項目正在推進，山東半島陸路口岸的功能優勢初步顯現。
(三)積極轉變發展方式，高端製造業與現代服務業競相發展。一年來，堅持把產業調整振興作為持續發展的關鍵環節，突出招商引資和項目建設，積極推進制造業高端化、服務業現代化發展，形成了特色鮮明的產業結構。
招商引資及項目建設取得重大突破。圍繞投資規模大、科技含量高、產業拉動力強的項目實施定向招商，全年實現到賬外資2億美元，居青島五市首位；實際利用內資68億元，增長14%。新簽約過千萬美元外資項目14個，其中投資5000萬美元的日本新東機械項目主要生產汽車機械設備，將進一步提升我市裝備製造業水平。新簽約過億元內資項目48個，其中東方光大塑膠光纖項目主要生產通信級塑膠光纖，投產後將形成100條光纖生產線、網路器件設備製造和科研中心為一體的現代化產業園區，三年內可占據全球塑膠光纖市場40%的份額，將打破國內低衰塑膠光纖完全依賴進口的局面。企業擴張發展勢頭強勁，全年增資擴產企業超過100家、增資額達13.6億元。總投資216億元的58個重點項目總體運行良好，完成投資65.3億元，占年度計畫的102%。其中，寧東輸電、東方風電裝備等32個項目完成主體工程，杭蕭鋼構二期、昊宇重工等項目實現當年開工、當年投產。
製造業高端化進程加快。實施製造業提升工程，綜合運用出口退稅、發展基金、搬遷獎勵等政策措施，推進機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大製造業集群向高端產品邁進，各產業集群完成工業總產值均增長18%以上。全市規模以上工業企業達910家，規模以上工業總產值突破千億元。李哥莊鎮被授予“中國制帽之鄉”，杜村鎮建成省出口木器製品質量安全監管示範區。技術創新與品牌創建成效顯著。中集冷藏運輸設備、青力環保等一批高新技術企業加快發展，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達35.8%。全市300多家企業建立技術研發中心，累計發布國家和行業標準66項，新增省級以上名牌產品、著名商標10個。紮實開展節能減排，大力發展循環經濟，完成建築節能16萬平方米，萬元GDP能耗下降6.3%，二氧化硫、化學需氧量削減均達目標進度。
現代服務業提檔升級。金融業實現突破發展。加強金融機構引進和培育，新增經營性金融機構7家，總數達39家，各項存款餘額達到213.5億元；著力提高銀企對接成功率，各項貸款比年初增加47.1億元，存貸比由46.9%提高到60.3%，金融業的繁榮發展為企業安全渡過危機提供了有力保障。大力發展特色商街經濟，重點打造海鮮美食街、韓國風情街等6條特色商業街，規模檔次不斷提高，成為市民消費娛樂的理想去處。以商貿業擴容增效為重點，新建市場6處，新增營業面積62萬平方米。西部商貿區初具規模，金膠州鋼材市場、大桓九五金商貿城等建成運營，輻射帶動能力不斷增強。物流業規模壯大，全市物流企業達170餘家，北部生產資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭並進格局進一步鞏固。以農家樂、都市鄉村游為題材的特色旅遊業蓬勃發展。
(四)不斷完善城市功能，特色精品城市建設取得明顯成效。一年來，堅持把特色精品作為城市建設的根本理念，精心規劃建設，精細管理運營，城市整體形象明顯改觀。
規劃引領作用增強。充分發揮規委會職能作用，規範審批程式，城鄉規劃決策水平進一步提高。堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”的理念，對城市功能布局及各組團間的空間結構進行定位梳理，著力最佳化重要節點景觀設計。加強對城鎮規劃建設的有效指導，因地制宜開展重點鎮風貌特色規劃編制，持續推進村莊規劃和農居設計，規劃引領城鄉一體化發展水平不斷提高。
城區建設日新月異。新城區建設加快推進，莊裡頭片區安置樓基本完工，水岸府邸東西兩區高層住宅遙相呼應，極具現代氣息的樓宇景觀初步形成。投資1.6億元的北中軸線道路景觀建設全面展開，華魯御龍廣場、時代國際中心進展順利，利群購物廣場隆重開業，新城區服務設施日益完善，人氣商氣進一步集聚。老城區面貌明顯改觀，20多處困擾城市發展的拆遷遺留難題得到有效解決，激活了14處重要地段的商住開發。向陽市場、聯誼賓館片區開發改造進展順利，新向陽廣場暨利群購物中心17萬平方米大型商業綜合體開工建設。建築房地產業健康發展，完成房地產投資19.1億元，新開工142萬平方米，銷售121.5萬平方米，分別增長50.4%、63.2%和63.9%，連續3年被評為“山東省建築業十強縣”。一批頂端地產企業落戶我市，成功引進浙江綠城投資50億元開發行政中心北片區，建設集高檔酒店、住宅、商業等於一體的大型城市綜合體，其中喜來登五星級酒店已順利奠基；引進台灣寶佳機構投資10億元開發青年水庫西北片區，建設高檔精品樓盤，將引領城市居住理念、提升城市品位檔次。
人居環境不斷改善。進一步完善基礎設施，投資1.4億元對11條市政道路進行綜合整修，特別是打通杭州南路、廣州南路及福州北路，有效解決了城市南北交通不暢問題。膠濟客運專線膠州北站站房主體完成，黃張路、朱諸路、204國道大中修工程全面推進，城市交通更為便捷通暢。啟動總投資10.5億元的“三河”整治，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質淨化、道路橋樑和景觀建設六個方面入手，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態景觀環境，目前一期管網配套鋪設完畢，清淤工程全面展開。實施7個街道辦事處工業集聚區雨污分流管網改造，推進污水處理廠一期升級改造和二期擴建，環境質量不斷提高，榮獲“山東人居環境獎”。深入開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”三大行動，城管執法進一步向精細管理邁進、向社區村莊延伸。42個無物業小區整治全面完成，社區管理水平不斷提高。
(五)加大城鄉統籌力度，新農村建設縱深推進。一年來，堅持把城鄉統籌互動作為解決“三農”問題的戰略方針，推動產業要素、基礎設施、公共服務向農村延伸發展。
小城鎮建設步伐加快。在抓好李哥莊鎮發展改革試點基礎上，重點支持鋪集鎮改善鎮域面貌、提升規模檔次，兩鎮住宅、商業、旅遊休閒開發齊頭並進，開發體量均超過20萬平方米，集聚輻射能力增強，李哥莊鎮榮獲“全國小城鎮建設示範鎮”。11個鎮全部創建成省級環境優美鎮，8個鎮被評為國家級環境優美鎮，小城鎮基礎設施、生態環境、整體形象明顯改觀。14個村莊實施向鎮駐地集中改造，膠東鎮、營海鎮成功撤鎮設街道辦事處，全市城鎮化水平達62%。新農村建設成效顯著，770多個村莊完成“五化”建設，在青島五市率先實現全覆蓋的基礎上，“五化”建設由面上普及向更高檔次推進，環境由綜合整治向長效管理轉變。
農業農村發展水平顯著提高。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼1.13億元。加快“四個15萬畝”農業示範區建設，現代農業快速發展。推進“三大合作組織”建設，各類農民專業合作社達到429家，市鎮村三級土地流轉服務平台有效運行，全國農村經營管理現場會在我市召開。農業產業化水平不斷提高，訂單農業面積超過25萬畝，農產品加工能力達到170萬噸。完成5座中小型病險水庫除險加固，全市防洪抗旱能力進一步增強。新建14個標準化生產基地，農產品質量安全得到有效保障。畜牧規模化、標準化養殖快速發展，農業機械化水平不斷提高。東營漁港一期工程基本完工。“膠州大白菜”被評為中國馳名商標。農村生活環境不斷改善。完成農村危房改造644戶，建設農民經濟適用房15.6萬平方米。5個鎮辦集中供水改擴建工程完成，膠河調水一期工程建成啟用，保障了8.6萬人飲水安全。完成新農村電氣化村莊129個，新造林2萬畝，建設通村道路170公里，在青島五市率先實現村村通目標。積極開展“萬村千鄉”市場工程和“家電汽車下鄉”等活動，農村市場繁榮發展。
(六)全面推進民生事業，共享和諧局面進一步形成。一年來，堅持把保障民生作為政府的最大責任，盡心盡力解決事關民眾切身利益的民生問題。市財政安排民生支出7.1億元，增長12%，占財政支出的28%。市政府年初確定的10件實事基本完成。
“平安膠州”創建成效顯著。緊緊抓住影響人民民眾安全感的突出問題，以提高社會治安管控能力為重點，加大基層警務室、協警隊伍建設和技防投入，實行格線化治安巡邏警務模式，著力構築市鎮村三級平安網路，街面見警率、管控率、抓獲率不斷提高。深入開展嚴打整治專項行動，刑事警情接報數下降11.5%，民眾安全感進一步增強，滿意度大幅上升。嚴格安全生產責任落實和追究機制，安全生產事故起數、傷亡人數實現雙下降。全省法治縣創建工作現場會在我市召開，“法治膠州”經驗做法在全省推廣。信訪工作得到中央聯席會議充分肯定，市領導大接訪、六長接訪、積案化解等活動成效顯著。
社會保障水平持續提高。創新勞動保障“五統一”模式，建成啟用勞動就業公共實訓基地，新增城鄉就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。設立100萬元高校畢業生創業扶持資金，本地高校畢業生基本實現充分就業。32萬人納入社會保險範圍，城鎮居民醫療保險參保率達94%，1.5萬名農村居民加入新型農村養老保險。城鄉低保第五次提標，城市農村低保標準分別提高到每月270元和每年1800元。建成各類敬老院17所，“五保”供養實現全覆蓋。殘疾人康復、托養、安居、就業工程有效推進。大力支持開展“周行一善”慈善救助活動，特殊困難家庭得到有效救助。突出抓好保障性住房建設，廉租住房保障制度全面落實，506套經濟適用房銷售完畢。
教體文衛事業不斷發展。加大教育投入，改造中國小校舍面積6萬平方米，新建三里河國小、北關國小等校舍，特教中心建成啟用，職業教育中心校主體基本完工。創新開展“名師走教”活動，教學質量明顯提高。體育事業蓬勃發展，成功舉辦膠州市第六屆全民運動會，由我市輸送的運動員在“十一屆全運會”上贏得兩枚金牌。公共文化服務體系不斷完善，新建基層農家書屋120個，城隍廟修復工程順利完工。茂腔、秧歌等非物質文化遺產保護與傳承取得明顯成效，成功舉辦首屆膠州秧歌大賽，我市榮獲“中國民間文化藝術之鄉”。加強鎮衛生院標準化建設，各級醫院醫療救治水平明顯提高。新型農村合作醫療得到鞏固提升，參保人數超過60萬，參保率穩定在99%以上。積極防控甲型H1N1流感、手足口病等各類傳染病，人民民眾健康權益得到有效保障。
社會各業全面進步。加大社區建設力度，對現有社區居委會轄區範圍進行調整命名，67個社區初步實現人財物等社會資源的最佳化整合。落實齊抓共管長效管理機制，違法生育得到有效遏制，低生育水平保持穩定。嚴格規範土地管理，榮獲“國土資源執法模範縣(市)”。實施有線電視村村通工程。庫區移民生產生活條件持續改善。食品藥品監管工作進一步加強。第二次經濟普查圓滿完成。老年體育事業健康發展。防震減災工作榮獲“山東省綜合工作評比先進市”。機關事務、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對台、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、氣象、水文、老齡、雙擁、紅十字、民兵預備役等工作都取得了新進步。
(七)加強政府自身建設，行政效能不斷提高。一年來，堅持把責任、法治、廉潔、高效作為政府工作的重要標準，加快推進服務型政府建設，不斷提高政府的公信力、執行力、創新力。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，累計辦理人大代表建議136件、政協委員提案153件，滿意率均達100%。充分發揮市長公開電話、市長信箱等民眾訴求接收平台作用，積極參與行風線上、新聞網線上訪談等活動，民眾關心的問題得到有效疏導和妥善解決。行政服務中心、國庫集中支付中心和公共資源交易中心服務水平顯著提升。行政許可事項和非行政許可事項分別削減22%、24%，市鎮村三級便民服務體系進一步完善。深化國庫集中支付改革，預算的規範性和約束力顯著增強。工程項目、資產處置、土地出讓和政府採購全部納入公共資源交易平台，資金平均節約率達9%。努力降低行政成本，專項支出和公務經費下降5%。穩步推進人事制度改革，嚴肅查處一批損害民眾利益的人和事，股級幹部交流取得良好成效，公務員隊伍幹事創業活力顯著增強。做好審計監督工作，財經秩序得到有效維護。加強應急網路、隊伍、預案、預警建設，政府應對突發公共事件的能力進一步提升。
各位代表!一年來，面對跌宕起伏的外部環境，我們始終保持必勝的信念和勇氣，百折不撓、負重奮進，在危機中經受了考驗，在逆境中實現了突破。回顧一年來的發展歷程，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，得益於我們解放思想，凝心聚力，堅定了克難攻堅的必勝信念；得益於我們準確判斷，快速決策，把握了應對危機的科學方法；得益於我們超前謀劃，搶抓先機，構築了持續增長的發展平台；得益於我們順勢而為，乘勢而上，形成了特色鮮明的產業結構；得益於我們高點定位，重點突破，增創了極具潛力的項目優勢；得益於我們精誠團結，和衷共濟，凝聚了共謀發展的強大合力。在此，我代表市人民政府，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高敬意!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向全市機關幹部，向中央、省、青島市駐膠單位、人民解放軍及武警駐膠部隊，向所有來膠的建設者和勞動者，以及所有關心、支持膠州建設發展的海內外朋友和港澳台同胞，表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難，政府工作也存在一些問題和不足。主要是：經濟回升基礎仍然不夠穩定，特別是受金融危機影響，去年外貿出口降幅較大，擴大出口總量、提高出口質量還面臨不少挑戰；部分中小企業經營困難，財政增支減收因素增多，收支平衡壓力較大；工業經濟總量不足、缺少大高新項目支撐，自主創新能力和產業競爭力亟待增強；產業結構調整難度加大，還存在一些低層次、高能耗、高污染企業，節能減排任務艱巨；城市功能配套滯後於城市擴張發展需求，部分供熱、供水管網老化，停車場不足，路域景觀、節點形象有待提升；部分政府工作人員行政效能還需進一步提高，等等。對此，我們將採取得力措施，切實加以解決。
二、2010年主要工作
2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，也是有效應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟回升態勢，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件的重要一年。做好各項工作，對於維護髮展改革穩定大局、推進經濟社會跨越發展具有重要意義。
各位代表，當前我市經濟社會發展總體形勢不斷趨好，但經濟企穩向好的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，經濟社會發展仍面臨較大的不確定性。同時更要看到，經濟運行積極向好的有利因素不斷增多，上級一系列擴內需、保增長政策效應逐步顯現，經濟成長態勢和動力支撐總體將好於去年。特別是山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設的步伐加快，青島“環灣保護、擁灣發展”戰略的深入實施，為我們帶來難得的歷史機遇；“三大發展平台”的快速推進和海灣大橋連線線的啟動建設，為我們增創了無限發展潛力。尤其是通過應對金融危機，我們增強了信心、歷練了本領、提高了能力。這些都為我們鞏固發展勢頭、加快調整升級提供了保障。新的一年，膠州將迎來歷史上大投入、大發展、大提升的一年；新的一年，膠州將走向擁抱膠州灣、融入大青島、實現大跨越的新時代。我們堅信，只要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，始終堅守執政為民的責任感，始終保持不進則退的緊迫感，始終牢記富民強市的使命感，萬眾一心、眾志成城，勵志一搏、大幹快上，就一定能夠在激烈的區域競爭中率先突圍、脫穎而出。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設，堅定不移地轉方式、調結構，重民生、保穩定，加大投入、跨越發展、和諧共進，全力打造“環灣保護、擁灣發展”核心圈層重要一極，努力實現經濟社會又好又快發展。
2010年經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值達到606億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入23.3億元，增長12%。實際到賬外資2.3億美元，增長15%。實際利用內資78.2億元，增長15%。外貿出口26.3億美元，增長5%。規模以上固定資產投資360.8億元，增長20%。社會消費品零售總額164.7億元，增長15%。城市居民人均可支配收入21843元，增長10%。農民人均純收入10021元，增長10%。萬元生產總值能耗下降2.8%。
圍繞上述目標和要求，我們將重點抓好六個方面的工作：
(一)全力推進“三大發展平台”建設，切實增強引領跨越發展的動力。牢牢扭住“三大發展平台”這個龍頭不動搖，提高投入強度、加快項目進度、加大招商力度，集全市之力實施重點突破。
快速提升膠州灣產業新區項目承載能力和城市景觀形象。按照基礎設施建設、城市景觀建設、項目引進建設並重的發展思路，加快實施分片建設，初步打造形成基礎設施完備、高端產業集聚、樓宇景觀靚麗、人氣商氣繁榮、具有較強吸引力的產業新區和生態新城。開工建設2.1平方公里的行政中心區，推進5萬平方米創業大廈、10萬平方米高檔公寓樓及33萬平方米中心廣場景觀建設，初步展現一個可與新城區相媲美的城市新區形象。加快海灣大橋連線線和雙積線建設，協調推進環膠州灣高速營里路出口，全線貫通站前大道，快速打通產業新區外圍路網。在細化核心區規劃設計的基礎上，完成北部區域和膠黃鐵路以西區域控制性詳細規劃。區內“四橫兩縱”主幹路網全線通車，完成支線路基、橋涵及水電管網建設。加快洋河、躍進河下游綜合治理，開工建設防浪堤，大規模展開金湖、如意湖景觀建設。加快推進東方風電裝備項目投產，開工一批工業項目，初步形成30萬平方米廠房的工業示範區。積極爭取新能源基地等大高新項目簽約落戶，加快引進高檔房地產、度假旅遊、總部經濟等高端產業。
全力打造少海新城特色旅遊度假景區。突出工程建設、項目運營、景區管理三大重點，加快商業旅遊項目推進速度，儘快建成南北湖景觀交相呼應、現代氣息與歷史元素有機交融的特色旅遊度假景區。以舉辦第二屆中國秧歌節為契機，完善板橋鎮內中國秧歌城、民俗文化博物館、市舶司等功能設施，啟動榷場、高麗亭館等項目建設，再現“千年商埠、北國江南”歷史神韻。建成啟用體育旅遊公園、商業娛樂島，增強外地遊客來膠休閒度假吸引力。加快推進歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、白鷺洲度假別墅、五星級酒店、北湖植物園等一批重點項目建設，完善旅遊景區功能設施。全面實施南湖二期景觀和北湖區域基礎設施建設，建成啟用營舊路、雲溪河橋閘合一工程，“一環兩縱三橫”交通路網實現全線通車。按照AAAA級國家旅遊景區標準，完善管理服務機制，提高大型游團接待能力，打造青島旅遊新品牌。
著力增強膠州灣國際物流中心帶動力。圍繞“多式聯運陸路口岸”功能定位，充分發揮中鐵聯集青島貨櫃中心站龍頭帶動作用，全力打造山東半島乃至中國北方重要的鐵路物流中心區。推進中鐵聯集青島貨櫃中心站投入運營，力爭年內實現10萬標箱吞吐量。著力引進大型物流項目，建成運營總投資10億元的中國物流、裕隆物流、中鐵快運等物流企業，擴大中心站輻射範圍，加快構建國際貨運進出山東半島、連線內陸與海外市場的黃金通道。進一步完善中心布局規劃和景觀設計，加快老北外環拓寬等基礎設施建設，年內完成以商務辦公、居住生活等為主要內容的綜合服務配套區主體工程。積極爭取設立B類保稅區，協調推動“一關兩檢”入駐物流中心，力爭2-3年實現物流運輸無縫通關。
(二)加大產業結構調整力度，推進產業高端化發展。堅持“工業立市、商貿活市”的理念不動搖，打響產業調整振興攻堅戰，推進傳統產業高端化、高端產業規模化發展，提高產業綜合競爭力。
打造高端製造業基地。加快提升四大傳統製造業集群。深化融資擔保等扶持舉措，組建制塔鋼構、紡織服裝、汽車零部件等10家行業協會，不斷擴大我市優勢行業、優勢產品的市場占有率。實施企業搬遷優惠政策，完成青島酒廠、船用鍋爐等首批10家企業搬遷改造，啟動第二批企業搬遷，促進企業搬出形象、搬出效益、搬出規模。實施“百強企業培育計畫”，鼓勵企業上市融資、強強聯合，扶持企業做大做強，推動機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大製造業集群向高端化轉型升級，力爭年內規模以上工業企業過千家。加快打造四大新興產業基地。依託青島軟控科研裝備製造、東方光大通信級塑膠光纖、奧普萊電機等一批項目，加速發展輪胎製造成套裝備、物流輸送裝備及通信級塑膠光纖，打造高節能、高端化裝備製造產業基地；抓住青島市確定膠州為大型風電裝備基地的產業定位機遇，以東方鐵塔年產50萬噸風電裝備及高壓輸電項目、山東魯能年產60萬噸長距離超高壓輸電裝備項目為核心，打造風電及超高壓輸電裝備產業基地；依託紡織染整工業集聚區，加快紡聯銀龍等一批企業集聚發展，打造高檔紡織面料產業基地；以黃海生物製藥、首和金海、康原藥業等高新技術企業為龍頭，打造生物製藥產業基地。
加快服務業繁榮發展。突出發展生產性、生活性服務業，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、最佳化結構、提升層次。大力發展生產性服務業。按照合理布局功能分區與舊城改造片區開發相結合的原則，加快推進西部商貿區建設。實施商貿區12平方公里範圍內的村莊改造與功能開發，促進商貿區與城市建設融合發展。完善道路、管網等基礎設施，配套綜合服務大廳等功能設施，加快銀行、通訊等商貿服務機構進駐，打造新的增長平台。提高金膠州鋼材市場運營規模檔次，年內爭取入駐業戶超過1000家、交易額過100億元。加快蘭州西路建材裝飾市場升級改造，著力打造充滿活力的西部商貿圈。抓好以福興祥三期、春明神鹿物流為主導的配送中心建設，增強區域性物流配送能力。大力發展生活性服務業。加快商業中心區和特色商業街建設，推進維客購物廣場、銀座購物廣場、利群購物中心等商業項目引進建設，不斷提高海鮮街、韓國風情街等特色商業街的服務檔次，力爭建成一批在青島乃至山東半島有較高知名度的特色商業街區。整合膠州農貿市場、膠州灣海產品批發市場等現有資源，規劃建設設施先進、功能齊全的標準化市場。以創建中國優秀旅遊城市為契機，充分挖掘歷史、人文、生態、民俗等多種資源，打造體現膠州歷史文化和風土人情的特色旅遊產品和精品旅遊線路。大力引進商業銀行、貸款公司等金融機構，創新金融產品，促進銀企合作，激活農村金融市場。
加大自主創新和節能減排力度。引導企業培育技術研發中心，爭取青島市級以上企業技術創新項目120個，培育高新技術企業10家以上。制定品牌發展規劃，選樹推廣“管理樣板企業”和“信息化示範企業”。以傳統技術升級改造為重點，認真完成節能減排各項指標。加強建設項目環評、能評管理，推廣以20萬平方米建築節能為主的公共節能技術，加快循環經濟試點建設，發展綠色、低碳經濟。合理布局建設一批鎮域污水處理廠，完成7個街道辦事處工業集聚區污水管網改造。
(三)全方位擴大對外開放，不斷提高項目支撐力。堅定不移實施開放帶動戰略，突出招商引資不動搖，強化項目建設不鬆勁，千方百計招大引強，全力以赴提質增效，切實通過項目最佳化產業結構、通過項目提升城市形象、通過項目增強跨越發展後勁。
加大招商引資力度。充分發揮“三大發展平台”和城市中心區項目承載功能，實施定向、定位、定點招商。努力實現“三個重大突破”：在高新技術項目引進上實現重大突破，重點抓好總投資29.4億美元、一期註冊5億美元的香港新恒基化合物半導體照明顯示產業基地項目引進，啟動國家級光電產業區建設，力爭5年內建成以化合物半導體外延片生長、晶片開發為龍頭，以雷射產品、LED照明、顯示產品為骨幹的化合物半導體產業集群，建成世界一流的“產業全覆蓋、業態集群化、高端生態型”化合物半導體產業區；在大項目引進上實現重大突破，在膠州灣產業新區布局高新技術產業區、高新技術研發區及倉儲物流區，建立起從科技研發到加工製造、倉儲物流等於一體的戰略基地；在服務業招商上實現重大突破，加快引進台灣頂級地產、旅遊高端產業，重點抓好總投資過70億元的寶佳、麗寶、寶輝等項目，實施高檔公寓、五星級酒店、基礎設施開發建設。充分發揮鎮辦工業集聚區的載體優勢，加快走出去、請進來，抓好項目跟蹤引進，繼續實施市領導包項目責任制，重點推進美國容器等30個投資過千萬美元外資大項目、格倫特電動車等29個過億元內資大項目的簽約落地。加快對外貿易轉型升級，改善出口企業結構和產品結構，提高高新技術產品和機電產品出口比重，積極開拓新興市場。
加快項目建設進度。切實發揮項目審批聯席會議作用，嚴格壓縮項目審批、規劃、建設等各個環節運行時限，以認真負責的態度、高效快捷的服務，加快58個已簽約大項目開工建設，推動金紅葉、鐵馬機械等90個在建項目實現投產達產，促進有增資意向的42家企業實現增資擴產。建立重點項目動態管理和跟蹤服務機制，在政策扶持、產業引導、資金投向等方面向重點項目傾斜。切實抓好50個總投資212億元的重點項目建設，力爭總投資60億元的大唐熱電項目全面開工，總投資32.5億元的寧東輸電項目完成設備安裝，總投資24億元的東方光大通信級塑膠光纖項目一期投產。
提升鎮級工業集聚區建設水平。堅持“建精品園區、落高端項目”理念，搶抓新一輪土地利用總體規劃修編機遇，推動鎮級工業集聚區擴規模、提檔次。完善鎮級工業集聚區功能設施，建設雨污管網、污水處理、社區服務中心等配套項目，挖掘閒置土地廠房招商潛力，著力提高項目承載能力。積極推進鎮級工業集聚區提檔升級，提高園區綠化、亮化、美化水平，全力打造一批環境整潔、配套齊全、特色鮮明的精品園區。依託膠平路、朱諸路、204國道等交通幹線，推進相鄰工業集聚區基礎設施整合對接，降低配套成本、提高集聚發展水平。
(四)圍繞特色精品城市目標定位，加快建設現代生態新城。突出重點區域、重大項目、片區開發，進一步最佳化人居環境，不斷提升城市形象，加快向中等開放城市轉型升級。
提高科學規划水平。實施城市空間結構布局戰略規劃，做好控規動態維護，推進城市東部片區、南部片區、西部商貿區、新城區和老城區“五大片區”規劃銜接，快速啟動青年水庫周邊區域規劃編制。加強城市商業網點規劃控制，實施重要道路節點城市設計。修改完善李哥莊、鋪集、里岔等鎮總體規劃，加強鎮村規劃編制指導。規範房地產市場秩序，保持房地產業健康發展。
加快新老城區建設。以“三河”整治、城區企業搬遷和城中村改造為抓手，加快改善老城區形象。按照“先治污、後治水、再景觀”的思路，推進“三河”整治，重點實施二里河水庫攔蓄水、雲溪河上下游及護城河上游整治等工程，加快沿岸24處破舊區域拆遷改造，積極改善河道水質，打造環境優美、適宜人居的城市濱河景觀。堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”理念，推進10個城區企業搬遷和北三里河等9個城中村改造。加快聯誼賓館、向陽市場片區改造建設，搬遷汽車客運總站，開工建設膠州灣財富中心二期，利群購物中心爭取年內開業，打造形成業態繁榮的老城區中心商圈。提升新城區整體功能。全面啟動行政中心北片區建設，完成北中軸線景觀建設，加快時代錦江、喜來登五星級酒店建設進度，爭取14萬平方米御花園項目主體完工，浙江綠城一期13萬平方米住宅實現銷售，水岸府邸東區、新城大廈、檢察院大樓等一批高層樓盤竣工，充分展現現代樓宇景觀。加快建設行政中心南片區，開工建設南中軸線景觀，年內完成市民文化中心、體育中心、會展中心“三大中心”主體工程，推進金融商務中心建設，3.5平方公里核心區的功能設施基本完善。加強城市基礎設施建設。著眼於打通城市東西交通瓶頸，延伸香港西路，重點推進揚州路、上海路向東擴展；開通溫州路，整修北京路、萊州路等市政道路，完善城區路網結構，著力構築“五縱五橫”市區交通格局。實施海爾大道、香港路、高速路出口等重要節點景觀建設。完成污水處理廠一期升級改造和二期擴建，建設垃圾處理場二期填埋區。
強化城市管理效能。繼續開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”整治行動，加大城鄉環境綜合整治力度，重點抓好違法建築、施工揚塵、社區衛生等方面治理，執法範圍進一步向村莊社區延伸，堅決杜絕違法建築、亂搭亂建現象發生。增設標識牌、紅綠燈等設施，規範停車及道路交通秩序，合理規劃停車場，適度增加城市公車輛班次，提高運營覆蓋率。
(五)加快城鄉統籌發展，進一步提高城鄉一體化水平。以農民增收為核心，立足城鄉統籌，推進農村城鎮化和農業現代化，著力構築城鄉一體化發展新格局。
加快鎮村聯動發展。出台小城鎮建設發展意見，加大市級財力向鎮級傾斜力度，重點破解設施配套、人口集聚、產業支撐等關鍵問題。加快鎮駐地改造開發，完善鎮駐地基礎設施，在抓好李哥莊、鋪集、馬店、膠北等鎮發展基礎上，重點突破九龍、里岔、洋河、膠萊、杜村等鎮駐地改造，力爭鎮鎮啟動房地產，儘快集聚小城鎮人氣商氣。加快推進規劃區內周邊村莊向鎮駐地靠攏，提高人口集聚能力。積極開展農村集體建設用地流轉整合，穩妥探索村莊兼併模式，促進偏遠村莊搬遷改造。年內完成村莊改造3650戶、建築面積41萬平方米，完成477戶農村危房改造和1980戶農民經濟適用房建設。大力發展“一村一品”、“一鎮一業”經濟，培育壯大蔬菜種植、水產養殖、大椒加工、手工紡織等專業鎮村。支持鎮園聯動發展，儘快建成一批規劃科學、經濟繁榮、環境優美、特色鮮明的現代新型鎮村。
大力發展現代農業。依託中低產田改造、標準糧田、設施農業示範小區等一批農業項目建設，推進現代農業發展。積極推廣測土配方施肥技術，力爭今年擴大到60萬畝。發展節水灌溉面積3萬畝。改善灌溉面積5.5萬畝。完善農產品質量檢測站配套設施，提高農產品質量監管水平。紮實推進集體林權制度改革，重點實施主要道路和沿海防護林等綠化工程。加快畜牧標準化養殖小區建設，扶持壯大一批畜產品加工企業。發展高效漁業，提高遠洋捕撈、灘涂養殖和淡水養殖能力。推廣“三品一標”產品，建設膠州大白菜規範化園區，扶持“里岔黑豬”品牌提升。推行“公司+合作社+基地+農戶”產業化經營模式，訂單農業面積保持25萬畝以上。提高各類農民專業合作社發展水平，規範完善市鎮村三級土地流轉服務平台。
改善農村生產生活條件。認真落實國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策。在基本完成新農村“五化”基礎上，深化新農村建設內涵，健全農村垃圾處理機制，加快農村垃圾無害化處理，改善農村環境面貌。健全農村公路“建管養”長效機制，新修農村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、濰膠路，整修朱諸路、204國道、平營路等5條交通幹線。啟動膠河調水二期工程，修建鋪集鎮張家屯片區、洋河鎮窯窪片區和三里河街道辦事處集中供水設施，解決51個村莊4.1萬人口的飲水安全問題。推進“新農村電氣化工程”，新建新農村電氣化村莊130個。推動於家村大椒市場、苑戈莊蔬菜市場完成改造擴建和功能升級。繼續抓好“家電汽車下鄉”、“家電汽車以舊換新”活動和“萬村千鄉”市場工程。
(六)落實民生保障各項舉措，提高和諧社會建設水平。堅持發展經濟與改善民生並重，更大力度落實各項惠民舉措，進一步提升人民幸福感、社會和諧度。重點辦好總投資16億元的10件實事。
完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，探索“定向集中輸送”模式，加大失業人員職業技能培訓，全年新增就業崗位5萬個，城鄉登記失業率控制在1.2%以內。出台城鄉居民養老保險暫行辦法，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續加大保障性住房建設力度，逐步提高擴大廉租住房補貼標準和保障覆蓋面，建設經濟適用房260套。建立完善農村醫療救助、城鎮緊急救助、慈善救助等各類制度，切實把“保民生”落到實處。
優先發展教育事業。以全面實施中國小校舍安全工程為重點，推進標準化學校建設，投資1.5億元啟動5所中學、23所國小11.5萬平方米教學樓建設，消除5.7萬平方米、318幢校舍安全問題。建成啟用職業教育中心校。均衡發展普教、職教、特教、幼教，重點加強農村教育，強化民辦幼稚園管理，提高農村幼稚園辦園水平。全面規範辦學行為，紮實推進課程改革，不斷提高教學質量。加強師德師風建設，建立合理的教師流動機制，最佳化城鄉教育資源配置。認真做好校車管理，保障學生乘車安全。
加快醫療衛生建設。投資1.3億元穩步推進醫藥衛生體制改革。完善基本醫療服務體系，提高城鎮職工、城鎮居民參保率，穩定新農合參保率，提高補助標準和報銷比例。推行基本藥物制度，所有鎮級衛生院全部配備和使用基本藥物，實行藥品零差率銷售。完善基層醫療衛生服務體系，進一步加大鎮級衛生院、村衛生室標準化建設力度，理順鎮辦衛生院(防保所)管理體制，完成47個村衛生室建設。完善公共衛生服務體系，組織實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目，提高人均基本公共衛生服務經費標準，增強對重大疾病的防控能力。在完善人人享有基本醫療保障基礎上，高標準建設一所學科齊全、設施先進、技術雄厚、環境優美的綜合性新城區醫院，提高醫療保障水平。深入推進愛國衛生運動，確保順利通過國家衛生城市複審。
積極推進文化繁榮。高水平籌辦第二屆中國秧歌節，著力打造秧歌精品，增強“中國秧歌之鄉”和“中國民間文化藝術之鄉”品牌影響力。加快市民文化中心、會展中心建設，整合圖書館、博物館、文化館、展覽館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等設施，完善會議、演出、放映、產品推介等服務功能，提高市民休閒娛樂檔次。開展“五有”文化村莊創建活動，進一步完善城鄉公共文化服務體系。加強文化遺產保護，建設秧歌基地，挖掘傳承非物質文化遺產。
全力維護社會安全穩定。在鞏固提升安全穩定良好局面的基礎上，進一步加強社會治安綜合治理，繼續加大基層警務室建設投入和警力配備，向67個社區派駐民警，推動警務前移延伸。以預警預防、治安防控為重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高破案水平，切實增強人民民眾的安全感。推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”聯合接訪模式，力求在“事要解決”上取得實效，努力把矛盾糾紛化解在基層。努力爭創首批全國法治縣(市、區)創建工作先進市。完善消防規劃布點，增設消防設備設施，打造10分鐘消防半徑。落實安全生產格線化責任制和行政責任追究制，加大重大危險源監控力度，堅決遏制重特大事故發生。大力開展應急預案實戰演練，推動應急管理進社區、進農村、進企業、進學校。
協調推進社會各業。深入實施“和諧家園”創建工程，加大社區投入力度，重點解決41處居委會辦公和服務用房，加快組織化建設進度，構建社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司、民間組織“五位一體”的組織體系。提高計畫生育服務質量，確保低生育水平持續穩定，爭創全國計畫生育優質服務先進市。支持發展老年體育事業，穩步推進社會化養老。建立健全婦女兒童權益保障機制，加強未成年人發展教育和思想道德建設，提高殘疾人社會保障和公共服務水平。開展“與文明同行、為城市添彩”等活動，提高社會文明程度。加強公共資產的集中統一管理，實現保值增值。認真做好第六次人口普查工作。抓好第十屆村委會換屆工作。進一步加強食品藥品監管。抓好統計、史志、檔案、廣播電視、外事僑務、對口支援、民族宗教、對台、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、地震、氣象、水文、移民、紅十字、雙擁、民兵預備役等各項工作。
三、切實加強政府自身建設
各位代表，做好今年的政府工作，任務艱巨而又極富挑戰。我們必須清醒地正視困難，辯證地看待挑戰，以更加堅定的信心、更加科學的態度、更加嚴格的要求、更加高效的工作，切實肩負起推動科學發展、和諧發展、率先發展的歷史重任。
堅持依法行政。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受市政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士的意見。探索重點人大代表建議和政協委員提案網上辦理，並向社會公開，保障公眾的知情權。推進政府機構改革，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，依法開展行政複議和應訴工作。建立完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合工作機制，認真聽取社會各方面意見建議，提高政府依法行政水平。
堅持高效勤政。在精簡審批事項的基礎上，增強行政服務中心“一口對外”功能，通過改造網上審批和電子監察系統，集中整治“兩頭受理、體外循環”現象，力爭按時辦結率達到100%。加大村級便民服務室建設力度，實現市鎮村三級聯網。加快勞動保障綜合服務中心建設，完善“五統一”服務模式。進一步落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，嚴肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問題，切實提高工作效能。建立和完善以德才素質為基礎、工作實績為核心、量化考核為手段的公務員考核評價機制，讓想幹事的人有機會、能幹事的人有平台、乾成事的人有地位，努力營造思改革、謀發展、幹事業的濃厚氛圍。
堅持廉潔從政。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施，形成用制度管權、管事、管人、管物的體制機制。進一步健全完善行政問責制，加大對行政不作為、亂作為的查處力度。圍繞公共資源交易平台建設，規範完善工程建設、土地出讓、資產處置和政府採購交易業務工作流程，重點解決規避招標、虛假招標、圍標串標等突出問題，嚴肅查處不正當交易行為。進一步加強經濟責任審計和政府投資審計。繼續深化政務信息公開，增強行政透明度。
堅持為民執政。高度關注市長公開電話、市長信箱、行風線上以及網路輿情反映的問題，暢通新聞輿論和社會公眾監督渠道，高度重視並及時解決民眾反映的社會熱點問題，切實辦好民眾關心的急事、難事。堅持把政府財力保障的重點向社會公用事業、公共基礎設施傾斜，大力壓縮一般性支出，降低行政運行成本。按照立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、和諧共進原則，超前研究城市發展、產業布局、社會建設等重大課題，科學編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要及各專項規劃，力求突出民生、集中民智、體現民意。
各位代表!發展的重擔需要我們去勇挑，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，紮實工作，奮發有為，為開創跨越發展宏圖偉業、譜寫膠州美好明天新篇章而努力奮鬥!
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年政府工作回顧
剛剛過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展經受考驗最為嚴峻的一年，也是我們砥礪奮進、取得重大進展的一年。在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩定，經濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關長遠的重大項目加快推進、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得新成效。
(一)科學應對金融危機，經濟總體保持平穩運行。一年來，堅持把保增長作為應對國際金融危機的首要任務，果斷出台擴大投資、促進消費、穩定出口、振興產業、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特別是採取了擔保融資、減負增效、活化資產和最佳化服務四大舉措，有效遏制經濟增速下滑態勢。創新實施“一個中心、兩家銀行”操作模式，為130多家企業擔保融資6.1億元。實施“減緩免降”96項行政事業性收費、發放穩崗補貼等政策，直接減輕企業負擔近4億元。積極主動解決企業土地及房產手續不全歷史遺留問題，幫助1000餘家企業依法補辦土地證、房產證，有效破解貸款無抵押物的制約，企業抵禦金融危機能力明顯增強。開展“攜手企業千人行”活動，選派1000名機關幹部到1000家企業掛職服務，與企業同舟共濟、共克時艱。2009年，預計(下同)完成全市生產總值541億元，同比(下同)增長12%；人均GDP63500元(折合為9070美元)。三次產業比重為6.3：57.5：36.2。完成地方財政收入20.8億元，增長12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增長10%；農民人均純收入9110元，增長8%。完成規模以上固定資產投資300.7億元，增長20%。社會消費品零售總額143.2億元，增長14%。全市經濟運行逐季回升，企穩向好態勢基本確立。
(二)加大投入力度，“三大發展平台”建設快速推進。一年來，堅持把“三大發展平台”作為增創優勢的主導戰略，舉全市之力加快建設與招商，在“環灣保護、擁灣發展”中贏得先機。
膠州灣產業新區一期基礎設施全面推進，與青島市區實現有效對接。13平方公里路網、管線和景觀設計全面完成，控制性詳細規劃加快向全區擴展。重點圍繞“路水電熱綠”配套基礎設施，“四橫兩縱”道路框架基本形成，2萬畝土地具備項目承載能力，躍進河治理、如意湖開挖等水系景觀加快建設。環膠州灣高速營里路出口和防浪堤工程已進入審批程式，將有效貫通產業新區的外聯通道。著眼於實現新老城區、少海新城與產業新區的融合發展，全線開工投資8.4億元的站前大道，作為我市未來發展的重要軸線，將有效激活沿線區域發展潛力。經過不懈爭取和上級部門的大力支持，青島市確定全資承建總投資15億元的海灣大橋連線線和雙積線，海灣大橋連線線順利奠基，建成後可直接連線青島主城區，交通區位優勢將實現質的飛躍；貫穿產業新區南北的雙積線進展迅速，將實現與青島高新區和青島開發區的雙向對接，完全融入青島“半小時經濟圈”。膠州灣產業新區已成為吸引先進制造業、現代服務業、高端居住和休閒旅遊業競相發展的熱土。
少海新城景觀面貌初步展現，特色旅遊度假景區功能不斷增強。南湖景觀一期基本建成，休閒公園、海神廟、長堤、大型雷射音樂噴泉等景觀全部完成並對外開放，成為市民親水休閒、旅遊觀光的重要去處。板橋鎮內民俗文化博物館、市舶司、中國秧歌城等功能景觀主體完成，成為傳承歷史文化、彰顯古城風采的重要載體，為成功舉辦第二屆中國秧歌節提供了堅實保障。體育旅遊公園基本建成，白鷺洲度假別墅、商業娛樂島、北湖植物園、歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、五星級酒店等項目進展順利。基礎設施建設加快推進，南湖區域基本完工，北湖區域道路、綜合管線等設施全面啟動，初步形成“一環兩縱三橫”交通路網。少海新城即將成為青島市重要旅遊目的地和展現我市形象的靚麗名片。
膠州灣國際物流中心主體建成，項目承載功能基本具備。中鐵聯集青島貨櫃中心站一期竣工，今年3月份將投入運營。中心內基礎設施配套達到“七通一平”標準，綜合配套服務區啟動建設，商務辦公和生活配套服務設施逐步展開，“一關兩檢”及金融機構入駐進展順利。項目吸引力不斷增強，中國物流、裕隆物流等10個大項目簽約落戶，亞歐大陸橋青島辦事處、中鐵快運等項目正在推進，山東半島陸路口岸的功能優勢初步顯現。
(三)積極轉變發展方式，高端製造業與現代服務業競相發展。一年來，堅持把產業調整振興作為持續發展的關鍵環節，突出招商引資和項目建設，積極推進制造業高端化、服務業現代化發展，形成了特色鮮明的產業結構。
招商引資及項目建設取得重大突破。圍繞投資規模大、科技含量高、產業拉動力強的項目實施定向招商，全年實現到賬外資2億美元，居青島五市首位；實際利用內資68億元，增長14%。新簽約過千萬美元外資項目14個，其中投資5000萬美元的日本新東機械項目主要生產汽車機械設備，將進一步提升我市裝備製造業水平。新簽約過億元內資項目48個，其中東方光大塑膠光纖項目主要生產通信級塑膠光纖，投產後將形成100條光纖生產線、網路器件設備製造和科研中心為一體的現代化產業園區，三年內可占據全球塑膠光纖市場40%的份額，將打破國內低衰塑膠光纖完全依賴進口的局面。企業擴張發展勢頭強勁，全年增資擴產企業超過100家、增資額達13.6億元。總投資216億元的58個重點項目總體運行良好，完成投資65.3億元，占年度計畫的102%。其中，寧東輸電、東方風電裝備等32個項目完成主體工程，杭蕭鋼構二期、昊宇重工等項目實現當年開工、當年投產。
製造業高端化進程加快。實施製造業提升工程，綜合運用出口退稅、發展基金、搬遷獎勵等政策措施，推進機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大製造業集群向高端產品邁進，各產業集群完成工業總產值均增長18%以上。全市規模以上工業企業達910家，規模以上工業總產值突破千億元。李哥莊鎮被授予“中國制帽之鄉”，杜村鎮建成省出口木器製品質量安全監管示範區。技術創新與品牌創建成效顯著。中集冷藏運輸設備、青力環保等一批高新技術企業加快發展，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達35.8%。全市300多家企業建立技術研發中心，累計發布國家和行業標準66項，新增省級以上名牌產品、著名商標10個。紮實開展節能減排，大力發展循環經濟，完成建築節能16萬平方米，萬元GDP能耗下降6.3%，二氧化硫、化學需氧量削減均達目標進度。
現代服務業提檔升級。金融業實現突破發展。加強金融機構引進和培育，新增經營性金融機構7家，總數達39家，各項存款餘額達到213.5億元；著力提高銀企對接成功率，各項貸款比年初增加47.1億元，存貸比由46.9%提高到60.3%，金融業的繁榮發展為企業安全渡過危機提供了有力保障。大力發展特色商街經濟，重點打造海鮮美食街、韓國風情街等6條特色商業街，規模檔次不斷提高，成為市民消費娛樂的理想去處。以商貿業擴容增效為重點，新建市場6處，新增營業面積62萬平方米。西部商貿區初具規模，金膠州鋼材市場、大桓九五金商貿城等建成運營，輻射帶動能力不斷增強。物流業規模壯大，全市物流企業達170餘家，北部生產資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭並進格局進一步鞏固。以農家樂、都市鄉村游為題材的特色旅遊業蓬勃發展。
(四)不斷完善城市功能，特色精品城市建設取得明顯成效。一年來，堅持把特色精品作為城市建設的根本理念，精心規劃建設，精細管理運營，城市整體形象明顯改觀。
規劃引領作用增強。充分發揮規委會職能作用，規範審批程式，城鄉規劃決策水平進一步提高。堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”的理念，對城市功能布局及各組團間的空間結構進行定位梳理，著力最佳化重要節點景觀設計。加強對城鎮規劃建設的有效指導，因地制宜開展重點鎮風貌特色規劃編制，持續推進村莊規劃和農居設計，規劃引領城鄉一體化發展水平不斷提高。
城區建設日新月異。新城區建設加快推進，莊裡頭片區安置樓基本完工，水岸府邸東西兩區高層住宅遙相呼應，極具現代氣息的樓宇景觀初步形成。投資1.6億元的北中軸線道路景觀建設全面展開，華魯御龍廣場、時代國際中心進展順利，利群購物廣場隆重開業，新城區服務設施日益完善，人氣商氣進一步集聚。老城區面貌明顯改觀，20多處困擾城市發展的拆遷遺留難題得到有效解決，激活了14處重要地段的商住開發。向陽市場、聯誼賓館片區開發改造進展順利，新向陽廣場暨利群購物中心17萬平方米大型商業綜合體開工建設。建築房地產業健康發展，完成房地產投資19.1億元，新開工142萬平方米，銷售121.5萬平方米，分別增長50.4%、63.2%和63.9%，連續3年被評為“山東省建築業十強縣”。一批頂端地產企業落戶我市，成功引進浙江綠城投資50億元開發行政中心北片區，建設集高檔酒店、住宅、商業等於一體的大型城市綜合體，其中喜來登五星級酒店已順利奠基；引進台灣寶佳機構投資10億元開發青年水庫西北片區，建設高檔精品樓盤，將引領城市居住理念、提升城市品位檔次。
人居環境不斷改善。進一步完善基礎設施，投資1.4億元對11條市政道路進行綜合整修，特別是打通杭州南路、廣州南路及福州北路，有效解決了城市南北交通不暢問題。膠濟客運專線膠州北站站房主體完成，黃張路、朱諸路、204國道大中修工程全面推進，城市交通更為便捷通暢。啟動總投資10.5億元的“三河”整治，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質淨化、道路橋樑和景觀建設六個方面入手，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態景觀環境，目前一期管網配套鋪設完畢，清淤工程全面展開。實施7個街道辦事處工業集聚區雨污分流管網改造，推進污水處理廠一期升級改造和二期擴建，環境質量不斷提高，榮獲“山東人居環境獎”。深入開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”三大行動，城管執法進一步向精細管理邁進、向社區村莊延伸。42個無物業小區整治全面完成，社區管理水平不斷提高。
(五)加大城鄉統籌力度，新農村建設縱深推進。一年來，堅持把城鄉統籌互動作為解決“三農”問題的戰略方針，推動產業要素、基礎設施、公共服務向農村延伸發展。
小城鎮建設步伐加快。在抓好李哥莊鎮發展改革試點基礎上，重點支持鋪集鎮改善鎮域面貌、提升規模檔次，兩鎮住宅、商業、旅遊休閒開發齊頭並進，開發體量均超過20萬平方米，集聚輻射能力增強，李哥莊鎮榮獲“全國小城鎮建設示範鎮”。11個鎮全部創建成省級環境優美鎮，8個鎮被評為國家級環境優美鎮，小城鎮基礎設施、生態環境、整體形象明顯改觀。14個村莊實施向鎮駐地集中改造，膠東鎮、營海鎮成功撤鎮設街道辦事處，全市城鎮化水平達62%。新農村建設成效顯著，770多個村莊完成“五化”建設，在青島五市率先實現全覆蓋的基礎上，“五化”建設由面上普及向更高檔次推進，環境由綜合整治向長效管理轉變。
農業農村發展水平顯著提高。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼1.13億元。加快“四個15萬畝”農業示範區建設，現代農業快速發展。推進“三大合作組織”建設，各類農民專業合作社達到429家，市鎮村三級土地流轉服務平台有效運行，全國農村經營管理現場會在我市召開。農業產業化水平不斷提高，訂單農業面積超過25萬畝，農產品加工能力達到170萬噸。完成5座中小型病險水庫除險加固，全市防洪抗旱能力進一步增強。新建14個標準化生產基地，農產品質量安全得到有效保障。畜牧規模化、標準化養殖快速發展，農業機械化水平不斷提高。東營漁港一期工程基本完工。“膠州大白菜”被評為中國馳名商標。農村生活環境不斷改善。完成農村危房改造644戶，建設農民經濟適用房15.6萬平方米。5個鎮辦集中供水改擴建工程完成，膠河調水一期工程建成啟用，保障了8.6萬人飲水安全。完成新農村電氣化村莊129個，新造林2萬畝，建設通村道路170公里，在青島五市率先實現村村通目標。積極開展“萬村千鄉”市場工程和“家電汽車下鄉”等活動，農村市場繁榮發展。
(六)全面推進民生事業，共享和諧局面進一步形成。一年來，堅持把保障民生作為政府的最大責任，盡心盡力解決事關民眾切身利益的民生問題。市財政安排民生支出7.1億元，增長12%，占財政支出的28%。市政府年初確定的10件實事基本完成。
“平安膠州”創建成效顯著。緊緊抓住影響人民民眾安全感的突出問題，以提高社會治安管控能力為重點，加大基層警務室、協警隊伍建設和技防投入，實行格線化治安巡邏警務模式，著力構築市鎮村三級平安網路，街面見警率、管控率、抓獲率不斷提高。深入開展嚴打整治專項行動，刑事警情接報數下降11.5%，民眾安全感進一步增強，滿意度大幅上升。嚴格安全生產責任落實和追究機制，安全生產事故起數、傷亡人數實現雙下降。全省法治縣創建工作現場會在我市召開，“法治膠州”經驗做法在全省推廣。信訪工作得到中央聯席會議充分肯定，市領導大接訪、六長接訪、積案化解等活動成效顯著。
社會保障水平持續提高。創新勞動保障“五統一”模式，建成啟用勞動就業公共實訓基地，新增城鄉就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。設立100萬元高校畢業生創業扶持資金，本地高校畢業生基本實現充分就業。32萬人納入社會保險範圍，城鎮居民醫療保險參保率達94%，1.5萬名農村居民加入新型農村養老保險。城鄉低保第五次提標，城市農村低保標準分別提高到每月270元和每年1800元。建成各類敬老院17所，“五保”供養實現全覆蓋。殘疾人康復、托養、安居、就業工程有效推進。大力支持開展“周行一善”慈善救助活動，特殊困難家庭得到有效救助。突出抓好保障性住房建設，廉租住房保障制度全面落實，506套經濟適用房銷售完畢。
教體文衛事業不斷發展。加大教育投入，改造中國小校舍面積6萬平方米，新建三里河國小、北關國小等校舍，特教中心建成啟用，職業教育中心校主體基本完工。創新開展“名師走教”活動，教學質量明顯提高。體育事業蓬勃發展，成功舉辦膠州市第六屆全民運動會，由我市輸送的運動員在“十一屆全運會”上贏得兩枚金牌。公共文化服務體系不斷完善，新建基層農家書屋120個，城隍廟修復工程順利完工。茂腔、秧歌等非物質文化遺產保護與傳承取得明顯成效，成功舉辦首屆膠州秧歌大賽，我市榮獲“中國民間文化藝術之鄉”。加強鎮衛生院標準化建設，各級醫院醫療救治水平明顯提高。新型農村合作醫療得到鞏固提升，參保人數超過60萬，參保率穩定在99%以上。積極防控甲型H1N1流感、手足口病等各類傳染病，人民民眾健康權益得到有效保障。
社會各業全面進步。加大社區建設力度，對現有社區居委會轄區範圍進行調整命名，67個社區初步實現人財物等社會資源的最佳化整合。落實齊抓共管長效管理機制，違法生育得到有效遏制，低生育水平保持穩定。嚴格規範土地管理，榮獲“國土資源執法模範縣(市)”。實施有線電視村村通工程。庫區移民生產生活條件持續改善。食品藥品監管工作進一步加強。第二次經濟普查圓滿完成。老年體育事業健康發展。防震減災工作榮獲“山東省綜合工作評比先進市”。機關事務、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對台、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、氣象、水文、老齡、雙擁、紅十字、民兵預備役等工作都取得了新進步。
(七)加強政府自身建設，行政效能不斷提高。一年來，堅持把責任、法治、廉潔、高效作為政府工作的重要標準，加快推進服務型政府建設，不斷提高政府的公信力、執行力、創新力。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，累計辦理人大代表建議136件、政協委員提案153件，滿意率均達100%。充分發揮市長公開電話、市長信箱等民眾訴求接收平台作用，積極參與行風線上、新聞網線上訪談等活動，民眾關心的問題得到有效疏導和妥善解決。行政服務中心、國庫集中支付中心和公共資源交易中心服務水平顯著提升。行政許可事項和非行政許可事項分別削減22%、24%，市鎮村三級便民服務體系進一步完善。深化國庫集中支付改革，預算的規範性和約束力顯著增強。工程項目、資產處置、土地出讓和政府採購全部納入公共資源交易平台，資金平均節約率達9%。努力降低行政成本，專項支出和公務經費下降5%。穩步推進人事制度改革，嚴肅查處一批損害民眾利益的人和事，股級幹部交流取得良好成效，公務員隊伍幹事創業活力顯著增強。做好審計監督工作，財經秩序得到有效維護。加強應急網路、隊伍、預案、預警建設，政府應對突發公共事件的能力進一步提升。
各位代表!一年來，面對跌宕起伏的外部環境，我們始終保持必勝的信念和勇氣，百折不撓、負重奮進，在危機中經受了考驗，在逆境中實現了突破。回顧一年來的發展歷程，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，得益於我們解放思想，凝心聚力，堅定了克難攻堅的必勝信念；得益於我們準確判斷，快速決策，把握了應對危機的科學方法；得益於我們超前謀劃，搶抓先機，構築了持續增長的發展平台；得益於我們順勢而為，乘勢而上，形成了特色鮮明的產業結構；得益於我們高點定位，重點突破，增創了極具潛力的項目優勢；得益於我們精誠團結，和衷共濟，凝聚了共謀發展的強大合力。在此，我代表市人民政府，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高敬意!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向全市機關幹部，向中央、省、青島市駐膠單位、人民解放軍及武警駐膠部隊，向所有來膠的建設者和勞動者，以及所有關心、支持膠州建設發展的海內外朋友和港澳台同胞，表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難，政府工作也存在一些問題和不足。主要是：經濟回升基礎仍然不夠穩定，特別是受金融危機影響，去年外貿出口降幅較大，擴大出口總量、提高出口質量還面臨不少挑戰；部分中小企業經營困難，財政增支減收因素增多，收支平衡壓力較大；工業經濟總量不足、缺少大高新項目支撐，自主創新能力和產業競爭力亟待增強；產業結構調整難度加大，還存在一些低層次、高能耗、高污染企業，節能減排任務艱巨；城市功能配套滯後於城市擴張發展需求，部分供熱、供水管網老化，停車場不足，路域景觀、節點形象有待提升；部分政府工作人員行政效能還需進一步提高，等等。對此，我們將採取得力措施，切實加以解決。
二、2010年主要工作
2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，也是有效應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟回升態勢，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件的重要一年。做好各項工作，對於維護髮展改革穩定大局、推進經濟社會跨越發展具有重要意義。
各位代表，當前我市經濟社會發展總體形勢不斷趨好，但經濟企穩向好的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，經濟社會發展仍面臨較大的不確定性。同時更要看到，經濟運行積極向好的有利因素不斷增多，上級一系列擴內需、保增長政策效應逐步顯現，經濟成長態勢和動力支撐總體將好於去年。特別是山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設的步伐加快，青島“環灣保護、擁灣發展”戰略的深入實施，為我們帶來難得的歷史機遇；“三大發展平台”的快速推進和海灣大橋連線線的啟動建設，為我們增創了無限發展潛力。尤其是通過應對金融危機，我們增強了信心、歷練了本領、提高了能力。這些都為我們鞏固發展勢頭、加快調整升級提供了保障。新的一年，膠州將迎來歷史上大投入、大發展、大提升的一年；新的一年，膠州將走向擁抱膠州灣、融入大青島、實現大跨越的新時代。我們堅信，只要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，始終堅守執政為民的責任感，始終保持不進則退的緊迫感，始終牢記富民強市的使命感，萬眾一心、眾志成城，勵志一搏、大幹快上，就一定能夠在激烈的區域競爭中率先突圍、脫穎而出。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設，堅定不移地轉方式、調結構，重民生、保穩定，加大投入、跨越發展、和諧共進，全力打造“環灣保護、擁灣發展”核心圈層重要一極，努力實現經濟社會又好又快發展。
2010年經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值達到606億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入23.3億元，增長12%。實際到賬外資2.3億美元，增長15%。實際利用內資78.2億元，增長15%。外貿出口26.3億美元，增長5%。規模以上固定資產投資360.8億元，增長20%。社會消費品零售總額164.7億元，增長15%。城市居民人均可支配收入21843元，增長10%。農民人均純收入10021元，增長10%。萬元生產總值能耗下降2.8%。
圍繞上述目標和要求，我們將重點抓好六個方面的工作：
(一)全力推進“三大發展平台”建設，切實增強引領跨越發展的動力。牢牢扭住“三大發展平台”這個龍頭不動搖，提高投入強度、加快項目進度、加大招商力度，集全市之力實施重點突破。
快速提升膠州灣產業新區項目承載能力和城市景觀形象。按照基礎設施建設、城市景觀建設、項目引進建設並重的發展思路，加快實施分片建設，初步打造形成基礎設施完備、高端產業集聚、樓宇景觀靚麗、人氣商氣繁榮、具有較強吸引力的產業新區和生態新城。開工建設2.1平方公里的行政中心區，推進5萬平方米創業大廈、10萬平方米高檔公寓樓及33萬平方米中心廣場景觀建設，初步展現一個可與新城區相媲美的城市新區形象。加快海灣大橋連線線和雙積線建設，協調推進環膠州灣高速營里路出口，全線貫通站前大道，快速打通產業新區外圍路網。在細化核心區規劃設計的基礎上，完成北部區域和膠黃鐵路以西區域控制性詳細規劃。區內“四橫兩縱”主幹路網全線通車，完成支線路基、橋涵及水電管網建設。加快洋河、躍進河下游綜合治理，開工建設防浪堤，大規模展開金湖、如意湖景觀建設。加快推進東方風電裝備項目投產，開工一批工業項目，初步形成30萬平方米廠房的工業示範區。積極爭取新能源基地等大高新項目簽約落戶，加快引進高檔房地產、度假旅遊、總部經濟等高端產業。
全力打造少海新城特色旅遊度假景區。突出工程建設、項目運營、景區管理三大重點，加快商業旅遊項目推進速度，儘快建成南北湖景觀交相呼應、現代氣息與歷史元素有機交融的特色旅遊度假景區。以舉辦第二屆中國秧歌節為契機，完善板橋鎮內中國秧歌城、民俗文化博物館、市舶司等功能設施，啟動榷場、高麗亭館等項目建設，再現“千年商埠、北國江南”歷史神韻。建成啟用體育旅遊公園、商業娛樂島，增強外地遊客來膠休閒度假吸引力。加快推進歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、白鷺洲度假別墅、五星級酒店、北湖植物園等一批重點項目建設，完善旅遊景區功能設施。全面實施南湖二期景觀和北湖區域基礎設施建設，建成啟用營舊路、雲溪河橋閘合一工程，“一環兩縱三橫”交通路網實現全線通車。按照AAAA級國家旅遊景區標準，完善管理服務機制，提高大型游團接待能力，打造青島旅遊新品牌。
著力增強膠州灣國際物流中心帶動力。圍繞“多式聯運陸路口岸”功能定位，充分發揮中鐵聯集青島貨櫃中心站龍頭帶動作用，全力打造山東半島乃至中國北方重要的鐵路物流中心區。推進中鐵聯集青島貨櫃中心站投入運營，力爭年內實現10萬標箱吞吐量。著力引進大型物流項目，建成運營總投資10億元的中國物流、裕隆物流、中鐵快運等物流企業，擴大中心站輻射範圍，加快構建國際貨運進出山東半島、連線內陸與海外市場的黃金通道。進一步完善中心布局規劃和景觀設計，加快老北外環拓寬等基礎設施建設，年內完成以商務辦公、居住生活等為主要內容的綜合服務配套區主體工程。積極爭取設立B類保稅區，協調推動“一關兩檢”入駐物流中心，力爭2-3年實現物流運輸無縫通關。
(二)加大產業結構調整力度，推進產業高端化發展。堅持“工業立市、商貿活市”的理念不動搖，打響產業調整振興攻堅戰，推進傳統產業高端化、高端產業規模化發展，提高產業綜合競爭力。
打造高端製造業基地。加快提升四大傳統製造業集群。深化融資擔保等扶持舉措，組建制塔鋼構、紡織服裝、汽車零部件等10家行業協會，不斷擴大我市優勢行業、優勢產品的市場占有率。實施企業搬遷優惠政策，完成青島酒廠、船用鍋爐等首批10家企業搬遷改造，啟動第二批企業搬遷，促進企業搬出形象、搬出效益、搬出規模。實施“百強企業培育計畫”，鼓勵企業上市融資、強強聯合，扶持企業做大做強，推動機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大製造業集群向高端化轉型升級，力爭年內規模以上工業企業過千家。加快打造四大新興產業基地。依託青島軟控科研裝備製造、東方光大通信級塑膠光纖、奧普萊電機等一批項目，加速發展輪胎製造成套裝備、物流輸送裝備及通信級塑膠光纖，打造高節能、高端化裝備製造產業基地；抓住青島市確定膠州為大型風電裝備基地的產業定位機遇，以東方鐵塔年產50萬噸風電裝備及高壓輸電項目、山東魯能年產60萬噸長距離超高壓輸電裝備項目為核心，打造風電及超高壓輸電裝備產業基地；依託紡織染整工業集聚區，加快紡聯銀龍等一批企業集聚發展，打造高檔紡織面料產業基地；以黃海生物製藥、首和金海、康原藥業等高新技術企業為龍頭，打造生物製藥產業基地。
加快服務業繁榮發展。突出發展生產性、生活性服務業，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、最佳化結構、提升層次。大力發展生產性服務業。按照合理布局功能分區與舊城改造片區開發相結合的原則，加快推進西部商貿區建設。實施商貿區12平方公里範圍內的村莊改造與功能開發，促進商貿區與城市建設融合發展。完善道路、管網等基礎設施，配套綜合服務大廳等功能設施，加快銀行、通訊等商貿服務機構進駐，打造新的增長平台。提高金膠州鋼材市場運營規模檔次，年內爭取入駐業戶超過1000家、交易額過100億元。加快蘭州西路建材裝飾市場升級改造，著力打造充滿活力的西部商貿圈。抓好以福興祥三期、春明神鹿物流為主導的配送中心建設，增強區域性物流配送能力。大力發展生活性服務業。加快商業中心區和特色商業街建設，推進維客購物廣場、銀座購物廣場、利群購物中心等商業項目引進建設，不斷提高海鮮街、韓國風情街等特色商業街的服務檔次，力爭建成一批在青島乃至山東半島有較高知名度的特色商業街區。整合膠州農貿市場、膠州灣海產品批發市場等現有資源，規劃建設設施先進、功能齊全的標準化市場。以創建中國優秀旅遊城市為契機，充分挖掘歷史、人文、生態、民俗等多種資源，打造體現膠州歷史文化和風土人情的特色旅遊產品和精品旅遊線路。大力引進商業銀行、貸款公司等金融機構，創新金融產品，促進銀企合作，激活農村金融市場。
加大自主創新和節能減排力度。引導企業培育技術研發中心，爭取青島市級以上企業技術創新項目120個，培育高新技術企業10家以上。制定品牌發展規劃，選樹推廣“管理樣板企業”和“信息化示範企業”。以傳統技術升級改造為重點，認真完成節能減排各項指標。加強建設項目環評、能評管理，推廣以20萬平方米建築節能為主的公共節能技術，加快循環經濟試點建設，發展綠色、低碳經濟。合理布局建設一批鎮域污水處理廠，完成7個街道辦事處工業集聚區污水管網改造。
(三)全方位擴大對外開放，不斷提高項目支撐力。堅定不移實施開放帶動戰略，突出招商引資不動搖，強化項目建設不鬆勁，千方百計招大引強，全力以赴提質增效，切實通過項目最佳化產業結構、通過項目提升城市形象、通過項目增強跨越發展後勁。
加大招商引資力度。充分發揮“三大發展平台”和城市中心區項目承載功能，實施定向、定位、定點招商。努力實現“三個重大突破”：在高新技術項目引進上實現重大突破，重點抓好總投資29.4億美元、一期註冊5億美元的香港新恒基化合物半導體照明顯示產業基地項目引進，啟動國家級光電產業區建設，力爭5年內建成以化合物半導體外延片生長、晶片開發為龍頭，以雷射產品、LED照明、顯示產品為骨幹的化合物半導體產業集群，建成世界一流的“產業全覆蓋、業態集群化、高端生態型”化合物半導體產業區；在大項目引進上實現重大突破，在膠州灣產業新區布局高新技術產業區、高新技術研發區及倉儲物流區，建立起從科技研發到加工製造、倉儲物流等於一體的戰略基地；在服務業招商上實現重大突破，加快引進台灣頂級地產、旅遊高端產業，重點抓好總投資過70億元的寶佳、麗寶、寶輝等項目，實施高檔公寓、五星級酒店、基礎設施開發建設。充分發揮鎮辦工業集聚區的載體優勢，加快走出去、請進來，抓好項目跟蹤引進，繼續實施市領導包項目責任制，重點推進美國容器等30個投資過千萬美元外資大項目、格倫特電動車等29個過億元內資大項目的簽約落地。加快對外貿易轉型升級，改善出口企業結構和產品結構，提高高新技術產品和機電產品出口比重，積極開拓新興市場。
加快項目建設進度。切實發揮項目審批聯席會議作用，嚴格壓縮項目審批、規劃、建設等各個環節運行時限，以認真負責的態度、高效快捷的服務，加快58個已簽約大項目開工建設，推動金紅葉、鐵馬機械等90個在建項目實現投產達產，促進有增資意向的42家企業實現增資擴產。建立重點項目動態管理和跟蹤服務機制，在政策扶持、產業引導、資金投向等方面向重點項目傾斜。切實抓好50個總投資212億元的重點項目建設，力爭總投資60億元的大唐熱電項目全面開工，總投資32.5億元的寧東輸電項目完成設備安裝，總投資24億元的東方光大通信級塑膠光纖項目一期投產。
提升鎮級工業集聚區建設水平。堅持“建精品園區、落高端項目”理念，搶抓新一輪土地利用總體規劃修編機遇，推動鎮級工業集聚區擴規模、提檔次。完善鎮級工業集聚區功能設施，建設雨污管網、污水處理、社區服務中心等配套項目，挖掘閒置土地廠房招商潛力，著力提高項目承載能力。積極推進鎮級工業集聚區提檔升級，提高園區綠化、亮化、美化水平，全力打造一批環境整潔、配套齊全、特色鮮明的精品園區。依託膠平路、朱諸路、204國道等交通幹線，推進相鄰工業集聚區基礎設施整合對接，降低配套成本、提高集聚發展水平。
(四)圍繞特色精品城市目標定位，加快建設現代生態新城。突出重點區域、重大項目、片區開發，進一步最佳化人居環境，不斷提升城市形象，加快向中等開放城市轉型升級。
提高科學規划水平。實施城市空間結構布局戰略規劃，做好控規動態維護，推進城市東部片區、南部片區、西部商貿區、新城區和老城區“五大片區”規劃銜接，快速啟動青年水庫周邊區域規劃編制。加強城市商業網點規劃控制，實施重要道路節點城市設計。修改完善李哥莊、鋪集、里岔等鎮總體規劃，加強鎮村規劃編制指導。規範房地產市場秩序，保持房地產業健康發展。
加快新老城區建設。以“三河”整治、城區企業搬遷和城中村改造為抓手，加快改善老城區形象。按照“先治污、後治水、再景觀”的思路，推進“三河”整治，重點實施二里河水庫攔蓄水、雲溪河上下游及護城河上游整治等工程，加快沿岸24處破舊區域拆遷改造，積極改善河道水質，打造環境優美、適宜人居的城市濱河景觀。堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”理念，推進10個城區企業搬遷和北三里河等9個城中村改造。加快聯誼賓館、向陽市場片區改造建設，搬遷汽車客運總站，開工建設膠州灣財富中心二期，利群購物中心爭取年內開業，打造形成業態繁榮的老城區中心商圈。提升新城區整體功能。全面啟動行政中心北片區建設，完成北中軸線景觀建設，加快時代錦江、喜來登五星級酒店建設進度，爭取14萬平方米御花園項目主體完工，浙江綠城一期13萬平方米住宅實現銷售，水岸府邸東區、新城大廈、檢察院大樓等一批高層樓盤竣工，充分展現現代樓宇景觀。加快建設行政中心南片區，開工建設南中軸線景觀，年內完成市民文化中心、體育中心、會展中心“三大中心”主體工程，推進金融商務中心建設，3.5平方公里核心區的功能設施基本完善。加強城市基礎設施建設。著眼於打通城市東西交通瓶頸，延伸香港西路，重點推進揚州路、上海路向東擴展；開通溫州路，整修北京路、萊州路等市政道路，完善城區路網結構，著力構築“五縱五橫”市區交通格局。實施海爾大道、香港路、高速路出口等重要節點景觀建設。完成污水處理廠一期升級改造和二期擴建，建設垃圾處理場二期填埋區。
強化城市管理效能。繼續開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”整治行動，加大城鄉環境綜合整治力度，重點抓好違法建築、施工揚塵、社區衛生等方面治理，執法範圍進一步向村莊社區延伸，堅決杜絕違法建築、亂搭亂建現象發生。增設標識牌、紅綠燈等設施，規範停車及道路交通秩序，合理規劃停車場，適度增加城市公車輛班次，提高運營覆蓋率。
(五)加快城鄉統籌發展，進一步提高城鄉一體化水平。以農民增收為核心，立足城鄉統籌，推進農村城鎮化和農業現代化，著力構築城鄉一體化發展新格局。
加快鎮村聯動發展。出台小城鎮建設發展意見，加大市級財力向鎮級傾斜力度，重點破解設施配套、人口集聚、產業支撐等關鍵問題。加快鎮駐地改造開發，完善鎮駐地基礎設施，在抓好李哥莊、鋪集、馬店、膠北等鎮發展基礎上，重點突破九龍、里岔、洋河、膠萊、杜村等鎮駐地改造，力爭鎮鎮啟動房地產，儘快集聚小城鎮人氣商氣。加快推進規劃區內周邊村莊向鎮駐地靠攏，提高人口集聚能力。積極開展農村集體建設用地流轉整合，穩妥探索村莊兼併模式，促進偏遠村莊搬遷改造。年內完成村莊改造3650戶、建築面積41萬平方米，完成477戶農村危房改造和1980戶農民經濟適用房建設。大力發展“一村一品”、“一鎮一業”經濟，培育壯大蔬菜種植、水產養殖、大椒加工、手工紡織等專業鎮村。支持鎮園聯動發展，儘快建成一批規劃科學、經濟繁榮、環境優美、特色鮮明的現代新型鎮村。
大力發展現代農業。依託中低產田改造、標準糧田、設施農業示範小區等一批農業項目建設，推進現代農業發展。積極推廣測土配方施肥技術，力爭今年擴大到60萬畝。發展節水灌溉面積3萬畝。改善灌溉面積5.5萬畝。完善農產品質量檢測站配套設施，提高農產品質量監管水平。紮實推進集體林權制度改革，重點實施主要道路和沿海防護林等綠化工程。加快畜牧標準化養殖小區建設，扶持壯大一批畜產品加工企業。發展高效漁業，提高遠洋捕撈、灘涂養殖和淡水養殖能力。推廣“三品一標”產品，建設膠州大白菜規範化園區，扶持“里岔黑豬”品牌提升。推行“公司+合作社+基地+農戶”產業化經營模式，訂單農業面積保持25萬畝以上。提高各類農民專業合作社發展水平，規範完善市鎮村三級土地流轉服務平台。
改善農村生產生活條件。認真落實國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策。在基本完成新農村“五化”基礎上，深化新農村建設內涵，健全農村垃圾處理機制，加快農村垃圾無害化處理，改善農村環境面貌。健全農村公路“建管養”長效機制，新修農村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、濰膠路，整修朱諸路、204國道、平營路等5條交通幹線。啟動膠河調水二期工程，修建鋪集鎮張家屯片區、洋河鎮窯窪片區和三里河街道辦事處集中供水設施，解決51個村莊4.1萬人口的飲水安全問題。推進“新農村電氣化工程”，新建新農村電氣化村莊130個。推動於家村大椒市場、苑戈莊蔬菜市場完成改造擴建和功能升級。繼續抓好“家電汽車下鄉”、“家電汽車以舊換新”活動和“萬村千鄉”市場工程。
(六)落實民生保障各項舉措，提高和諧社會建設水平。堅持發展經濟與改善民生並重，更大力度落實各項惠民舉措，進一步提升人民幸福感、社會和諧度。重點辦好總投資16億元的10件實事。
完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，探索“定向集中輸送”模式，加大失業人員職業技能培訓，全年新增就業崗位5萬個，城鄉登記失業率控制在1.2%以內。出台城鄉居民養老保險暫行辦法，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續加大保障性住房建設力度，逐步提高擴大廉租住房補貼標準和保障覆蓋面，建設經濟適用房260套。建立完善農村醫療救助、城鎮緊急救助、慈善救助等各類制度，切實把“保民生”落到實處。
優先發展教育事業。以全面實施中國小校舍安全工程為重點，推進標準化學校建設，投資1.5億元啟動5所中學、23所國小11.5萬平方米教學樓建設，消除5.7萬平方米、318幢校舍安全問題。建成啟用職業教育中心校。均衡發展普教、職教、特教、幼教，重點加強農村教育，強化民辦幼稚園管理，提高農村幼稚園辦園水平。全面規範辦學行為，紮實推進課程改革，不斷提高教學質量。加強師德師風建設，建立合理的教師流動機制，最佳化城鄉教育資源配置。認真做好校車管理，保障學生乘車安全。
加快醫療衛生建設。投資1.3億元穩步推進醫藥衛生體制改革。完善基本醫療服務體系，提高城鎮職工、城鎮居民參保率，穩定新農合參保率，提高補助標準和報銷比例。推行基本藥物制度，所有鎮級衛生院全部配備和使用基本藥物，實行藥品零差率銷售。完善基層醫療衛生服務體系，進一步加大鎮級衛生院、村衛生室標準化建設力度，理順鎮辦衛生院(防保所)管理體制，完成47個村衛生室建設。完善公共衛生服務體系，組織實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目，提高人均基本公共衛生服務經費標準，增強對重大疾病的防控能力。在完善人人享有基本醫療保障基礎上，高標準建設一所學科齊全、設施先進、技術雄厚、環境優美的綜合性新城區醫院，提高醫療保障水平。深入推進愛國衛生運動，確保順利通過國家衛生城市複審。
積極推進文化繁榮。高水平籌辦第二屆中國秧歌節，著力打造秧歌精品，增強“中國秧歌之鄉”和“中國民間文化藝術之鄉”品牌影響力。加快市民文化中心、會展中心建設，整合圖書館、博物館、文化館、展覽館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等設施，完善會議、演出、放映、產品推介等服務功能，提高市民休閒娛樂檔次。開展“五有”文化村莊創建活動，進一步完善城鄉公共文化服務體系。加強文化遺產保護，建設秧歌基地，挖掘傳承非物質文化遺產。
全力維護社會安全穩定。在鞏固提升安全穩定良好局面的基礎上，進一步加強社會治安綜合治理，繼續加大基層警務室建設投入和警力配備，向67個社區派駐民警，推動警務前移延伸。以預警預防、治安防控為重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高破案水平，切實增強人民民眾的安全感。推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”聯合接訪模式，力求在“事要解決”上取得實效，努力把矛盾糾紛化解在基層。努力爭創首批全國法治縣(市、區)創建工作先進市。完善消防規劃布點，增設消防設備設施，打造10分鐘消防半徑。落實安全生產格線化責任制和行政責任追究制，加大重大危險源監控力度，堅決遏制重特大事故發生。大力開展應急預案實戰演練，推動應急管理進社區、進農村、進企業、進學校。
協調推進社會各業。深入實施“和諧家園”創建工程，加大社區投入力度，重點解決41處居委會辦公和服務用房，加快組織化建設進度，構建社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司、民間組織“五位一體”的組織體系。提高計畫生育服務質量，確保低生育水平持續穩定，爭創全國計畫生育優質服務先進市。支持發展老年體育事業，穩步推進社會化養老。建立健全婦女兒童權益保障機制，加強未成年人發展教育和思想道德建設，提高殘疾人社會保障和公共服務水平。開展“與文明同行、為城市添彩”等活動，提高社會文明程度。加強公共資產的集中統一管理，實現保值增值。認真做好第六次人口普查工作。抓好第十屆村委會換屆工作。進一步加強食品藥品監管。抓好統計、史志、檔案、廣播電視、外事僑務、對口支援、民族宗教、對台、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、地震、氣象、水文、移民、紅十字、雙擁、民兵預備役等各項工作。
三、切實加強政府自身建設
各位代表，做好今年的政府工作，任務艱巨而又極富挑戰。我們必須清醒地正視困難，辯證地看待挑戰，以更加堅定的信心、更加科學的態度、更加嚴格的要求、更加高效的工作，切實肩負起推動科學發展、和諧發展、率先發展的歷史重任。
堅持依法行政。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受市政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士的意見。探索重點人大代表建議和政協委員提案網上辦理，並向社會公開，保障公眾的知情權。推進政府機構改革，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，依法開展行政複議和應訴工作。建立完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合工作機制，認真聽取社會各方面意見建議，提高政府依法行政水平。
堅持高效勤政。在精簡審批事項的基礎上，增強行政服務中心“一口對外”功能，通過改造網上審批和電子監察系統，集中整治“兩頭受理、體外循環”現象，力爭按時辦結率達到100%。加大村級便民服務室建設力度，實現市鎮村三級聯網。加快勞動保障綜合服務中心建設，完善“五統一”服務模式。進一步落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，嚴肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問題，切實提高工作效能。建立和完善以德才素質為基礎、工作實績為核心、量化考核為手段的公務員考核評價機制，讓想幹事的人有機會、能幹事的人有平台、乾成事的人有地位，努力營造思改革、謀發展、幹事業的濃厚氛圍。
堅持廉潔從政。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施，形成用制度管權、管事、管人、管物的體制機制。進一步健全完善行政問責制，加大對行政不作為、亂作為的查處力度。圍繞公共資源交易平台建設，規範完善工程建設、土地出讓、資產處置和政府採購交易業務工作流程，重點解決規避招標、虛假招標、圍標串標等突出問題，嚴肅查處不正當交易行為。進一步加強經濟責任審計和政府投資審計。繼續深化政務信息公開，增強行政透明度。
堅持為民執政。高度關注市長公開電話、市長信箱、行風線上以及網路輿情反映的問題，暢通新聞輿論和社會公眾監督渠道，高度重視並及時解決民眾反映的社會熱點問題，切實辦好民眾關心的急事、難事。堅持把政府財力保障的重點向社會公用事業、公共基礎設施傾斜，大力壓縮一般性支出，降低行政運行成本。按照立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、和諧共進原則，超前研究城市發展、產業布局、社會建設等重大課題，科學編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要及各專項規劃，力求突出民生、集中民智、體現民意。
各位代表!發展的重擔需要我們去勇挑，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，紮實工作，奮發有為，為開創跨越發展宏圖偉業、譜寫膠州美好明天新篇章而努力奮鬥!
