五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級於部和廣大人民民眾的心血和汗水，得益於省委、省政府及市委的堅強領導和多年打下的良好基礎，得益於各縣(區市)、各部門艱苦細緻韻工作和社會各界入、各個方面的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民和駐晉部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員及各界人士，向關心、支持晉中發展的各級領導和直接參與晉中改革開放發展的投資建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
基本介紹
- 中文名：工作報告
- 背景：第二屆人民代表大會
——2006年3月28日在晉中市第二屆人民代表大會第二次會議上
晉中市市長 李永宏
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《晉中市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案) 》 (以下簡稱《綱要》)一併審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、 “十五”時期經濟社會發展取得巨大成就
新世紀頭五年，是我市改革開放以來發展最快、最好，人民民眾得到實惠最多的時期之一。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊抓撤地設市的歷史性契機，奮力拚搏，紮實工作，提前一年完成了“十五”計畫，全市經濟、政治、文化、社會建設取得新的重大成就。
——國民經濟持續快速發展，綜合實力躍上新台階。市域經濟穩步攀升，持續實現兩位數增長，2005年全市生產總值比“九五”末增長1.2倍，達到331億元，年均增長12.6%。工業增加值增長 3.6倍，達到119.8億元，規模以上企業由287戶增加到521戶。財政總收入增長3.4倍，達到52.6億元，靈石超10億元，介休、榆次超5億元。固定資產投資累計完成455．1億元，是建國到“九五”末總投資的1.7倍，實現了由政府投資為主向社會投資為主的轉變。社會消費品零售總額114.7億元，年均遞增9%。
——經濟結構調整邁出重大步伐，整體素質明顯提高。一、三產業穩步增長，二產增長加速、比重提升，三次產業結構由2000年的13.9：46.5： 39.6調整為10.5：53.1：36.4。大力實施優勢農產品區域布局規劃，糧食連年高產，種養業規模不斷擴大，蔬菜和肉蛋奶總產量穩居全省首位；農副產品加工業快速擴張，億元以上龍頭企業增至 7個，帶動農戶31.5萬戶；農民專業合作經濟組織發展到600多個，無論是數量還是運行質量都在全省領先；五年累計轉移農村人口 17.6萬人，城鎮化率提高7.2個百分點，達到 39.5%。積極實施“雙百項目”、“8553”計畫，煤焦、化工、機械、冶金等四大傳統產業結構升級、規模擴大，占工業總產值的比重達到 83%；煤化工、汽車改裝等新型產業發展加快；醫藥等高新技術產業出現了良好開端；全市規模以上工業總產值達到337．7億元，工業經濟總量、質量、效益同步提高。以旅遊為主的第三產業保持較快增長，晉商文化旅遊成為全省三條黃金線路之一，去年（2005年）共接待遊客659．7萬人次，綜合收入達到24．6億元，分別比“九五”末增長3．7倍和5．1-倍。
——基礎設施建設取得突破性進展，城鄉面貌發生巨大變化。市縣兩級相繼鋪開了舊城改造、主幹道拓展、集中供熱、文教衛設施等一大批與民眾生活息息相關的城市建設工程，總投資超過92億元，新增城市道路 150公里，新增人均公共綠地2平方米。全市新增公路通車裡程37聖3公里，高速公路里程 200公里，公路密度由“九五”末的百平方公里31.3公里提高到54.1公里，村村通水泥 (油)路和公交(班)車均達到95%，在全省處於領先水平，被確定為全國唯一的農村公路建設示範市；廣播電視覆蓋全市城鄉，固定電話、行動電話用戶分別比“九五”末增長3.6倍和 5.2倍，村村通電話率達到91%；新增電力裝機容量 107.3萬千瓦，城鄉發展的協調性大大增強。
——改革開放不斷引深，發展活力進一步增強。繼續推進行政審批制度改革，市縣兩級均成立了一站式服務的政務大廳，取消並調整行政審批事項373個。以產權制度改革為核心的工商企業“二次改制”完成95．2%，累計退出國有資產16.1億元，置換職工身份5.7萬餘人。農村全面取消了農業特產稅，對糧農實行了直補，撤併鄉鎮71個。組建了市公用基礎設施投資建設有限公司，投融資工作進展順利。成功舉辦平遙(國際)攝影大展、晉商國際文化旅遊節、第五屆村宮論壇等經濟文化交流和招商引資活動，俄鋁、中煤、國投等一批國內外知名大企業先後到我市投資創業，新一輪開放熱潮正在形成。
——社會事業全面進步，開啟了全面協調可持續發展的新時期。“普九”成果進一步鞏固，在全省率先免除了農村義務教育階段學生的雜費和家庭困難學生的書本費，對寄宿制學生給予生活補助，投入3.8億元改造農村中國小校舍30.5萬平方米。素質教育全面推進，高考達線人數和萬人達線率居全省第一；科技進步對經濟成長的貢獻率比“九五”末提高5.5個百分點，申請專利603件；文藝精品和文化新人不斷湧現，連續五年獲得國家群星獎；民眾性體育活動蓬勃開展，競技體育實現了全運會得分的預期目標；城鄉醫療衛生條件改善，人口自然增長率控制在千分之4.2以內；狠抓資源保護和污染治理，去年（2005年）市城區空氣品質二級以上天數達到 209天。統計、史志、文物、外事、氣象、檔案、人防、信訪、民族宗教、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新進步。
——城鄉居民收入穩步增加，生活質量和水平日益提高。城市居民人均可支配—收入和農民人均純收入分別達到8033元和 3315元，比“九五”末增加了4069元：和1103元。五年新增就業崗位8．9萬個，下崗失業人員再就業4.5萬人，城鎮登記失業率平均控制在1.8%以內。6萬名城鎮貧困居民和9萬名農村特困民眾，被納入社會救助範圍。完成扶貧移民 3萬餘人，又有12.4萬農民解決了溫飽問題，農村貧困人口減少23.9萬人。切實維護民眾的合法權益，糾正農村征地、企業改制、城市拆遷等方面損害民眾利益的行為，積極清理拖欠進城務工人員工資，進一步加強了醫療、教育等領域亂收費治理，社會治安保持了較好的狀況。市二屆人大一次會議確立的目標任務圓滿完成，市政府承諾的十件實事除農民網上行、村通廣播電視等因省供設備不到位、軟體技術等客觀因素尚未全部完成外，其餘的已完成或超額完成，完成率為98%。
——社會主義民主法制不斷加強，精神文明建設深入推進。市政府認真實施市人大及其常委會的決議，主動報告工作，自覺接受人大對政府工作的依法監督；積極支持人民政協工作，注重聽取民主黨派、無黨派人士和民眾團體的意見建議。五年來市政府及各部門共辦理人大代表意見、建議和議案510件，政協委員提案682件。深入貫徹《行政許可法》，進一步規範和完善行政執法責任制，依法行政水平明顯提高。實行政務、企務、村務公開，建立了市政府新聞發言人制度，積極推進政務信息網上公開，政府工作透明度不斷提高。強化行政監察和審計工作，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。積極開展保持共產黨員先進性教育活動，組織實施未成年人思想道德建設，精神文明建設取得新進展。
各位代表，五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級於部和廣大人民民眾的心血和汗水，得益於省委、省政府及市委的堅強領導和多年打下的良好基礎，得益於各縣(區市)、各部門艱苦細緻韻工作和社會各界入、各個方面的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民和駐晉部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員及各界人士，向關心、支持晉中發展的各級領導和直接參與晉中改革開放發展的投資建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展還存在著不少困難和問題。一是經濟發展還不快。儘管縱向比進步很大，但我市在全省的位次仍不靠前，工業化、城鎮化水平和城鄉居民收入仍然比較低，發展的任務相當艱巨。二是體制性、結構性矛盾還比較突出。
一些國有企業改革不到位、不徹底，非公有制經濟和高新技術產業比重偏低，新型產業發展不快。多數企業自主創新能力不強，經濟成長方式比較粗放。三是社會發展還存在諸多問題。經濟與社會、城市與鄉村發展還不夠協調，保障能力薄弱，上學難、看病難、看病貴等現象依然存在。安全生產基礎還不夠牢固，特別是煤炭和交通行業安全形勢不容樂觀。四是發展環境還不夠寬鬆。幹部民眾的思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求還有差距，政府職能尚未根本轉變，一些部門和工作人員駕馭經濟工作的能力不強，服務意識淡漠，辦事效率低下，以權謀私等腐敗現象時有發生。所有這些問題和薄弱環節都使我們憂心如焚，寢食難安!各級政府只有更加勤奮努力地工作，採取切實有效措施，不斷加以解決，才能不辜負人民民眾對政府的信任和厚望!
二、對“十一五”規劃《綱要》的說明
根據市委一屆八次會議通過的《中共晉中市委關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神，市政府制定了《晉中市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，已提請大會審議。下面，我就《綱要》有關情況作簡要說明。
(一)“十一五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標
“十一五”時期是我市落實科學發展觀、推進小康進程、建設和諧晉中的關鍵時期，面臨著前所未有的發展機遇：國內經濟正處於上升期，國際資本向國內轉移和沿海資本向中西部轉移加快，特別是國家實施中部崛起戰略，為我市承接產業轉移和吸引投資提供了重大戰略機遇；全球性能源需求趨旺，使我市的資源優勢更加突出；近年來我市高度重視“打基礎、管長遠”的工作，經濟實力不斷增強，為加快發展打下了良好基礎，特別是全市上下“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的良好氛圍日益趨濃，貫徹落實科學發展觀更加自覺。這些都為晉中謀求跨越式發展創造了有利條件，我們有信心縮小與其它地區的差距，在全省爭取到應有的位次。
基於上述分析和判斷，《綱要》提出了“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想和奮鬥目標。指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞全面建設小康社會的總目標，抓住發展機遇，繼續深化經濟結構調整，統籌城鄉發展，壯大優勢產業，全力組織實施“項目帶動、人才支撐、環境保障和可持續發展”四大戰略，加快“農業現代化、工業新型化、旅遊國際化、城鎮集群化”推進進程，在解放思想和轉變觀念、創新體制機制、最佳化發展環境、擴大對外開放等方面取得新的突破，基本形成結構較為合理的新型工業體系、歷史文化與現代氣息相輝映的城市群、市場化程度較高的農業強市、以文化旅遊為主的第三產業發展格局、與經濟發展同步提高的社會保障體系，提高經濟總量和質量，提高城鄉建設和管理水平，提高構建和諧社會能力，提高人民生活水平和質量，把晉中建設成為山西中部最具活力的經濟帶和城市群。
“十一五”時期的奮鬥目標，概括起來就是“圍繞一個目標，主攻三大任務，實現四個領先”。
一個目標是：建設山西中部最具活力的經濟帶和城市群。
這是晉中經濟社會發展的總目標，是加快晉中發展的必然選擇和全市人民的熱切期望。在去年（2005年）二屆一次人代會上我們將這一目標細化為“五個基本形成”。各位代表進行了認真地討論，給予了充分肯定，在《綱要》中我們又根據形勢的發展進行了完善和具體化。 “經濟帶和城市群”的建設作為政府工作的基本取向， “十—五”期間的目標是打好基礎，建成雛形。
“三大任務”是：經濟總量倍增，居民收入翻番，增長方式轉變。
經濟總量倍增，就是要準確理解和把握“保持經濟快速發展”這個科學發展觀的第一要義，把加快發展作為“十一五”期間的首要任務，只要是有質量的速度，能搞多快就搞多快，只要是有效益的規模，能做多大就做多大。到“十一五”末，全市生產總值達到750億元以上，增幅高於全國、全省水平，人均GDPl5000元左右，達到全國中等水平、全省平均水平；財政總收入達到120億元，固定資產投資累計完成1240億元左右，規模以上工業增加值達到340億元，這些主要指標均比“十五”末增長一倍以上。
居民收入翻番，就是堅持以人為本和富民優先的基本導向，把提高人民民眾生活水平作為一切工作的最高準則，努力使城鄉居民收入隨經濟成長而普遍增長，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果人民民眾共享。 “十一五”期間，全市城鎮·居民人均可支配收入年均遞增15%左右，達到 16000元，比2005年翻一番以上，達到全省平均水平；農民人均純收入年均遞增8.5%左右，達到5000元以上，加上政策性惠農措施的落實，大幅度減少農民醫療、子女就學等方面的支出，農民的實際收入比2005年翻一番，繼續保持全省領先水平。
增長方式轉變，就是按照“又快又好發展”的要求，大力推進科技進步和創新，在物盡其用和資源充分利用上挖潛力，在發展清潔生產、循環經濟上下力氣，保護環境，走可持續發展之路，使科技進步對經濟成長的貢獻率每年提高1.5個百分點以上，到“—卜一五”末單位生產總值綜合能耗下降25%，萬元地區生產總值污染物排放量下降40%，新型工業化水平達到 50%左右。
“四個領先”是：實現新農村建設、煤化工基地培育、旅遊業發展和城市群打造在全省領先。
在新農村建設上，根據省委、省政府對晉中的期望與要求，按照“農業產業化、農村城鎮化、農副產品加工工業化”的總體思路，千方百計增加農民收入，努力提高農業綜合生產能力和農民生活質量，在全省領先的產業繼續保持領先，相對滯後的工作迎頭趕上，新安排的任務率先推開，使我市新農村建設在全省走先一步，帶個好頭。
在煤化工基地培育上，緊緊抓住當前石油市場價格居高不下為煤彳仁工發展帶來的機遇，立足基礎優勢，合理布局，傾力扶持，到“十一五”末，銷售收入在全省煤化工行業占比達到 20%以上，成為全市第一大工業產業，建成具有較強市場競爭力、在全省領先的煤化工產業基地。
在旅遊業發展上，拓寬旅遊發展思路，提高硬體水平，整頓市場秩序，強化市場行銷，提高整個行業檔次，加速旅遊資源大市向旅遊經濟強市的轉變，到2010年綜合收入達到80億元，建成全國優秀旅遊城市，發展成為山西旅遊的龍頭。
在城市群建設上，樹立“不求其大、但求其佳”的理念，明確“整體協調和諧，各自具有鮮明特色和風格”的目標，科學合理規劃，降低建築密度，提高綠化水平，形成城鎮組團，把重點城鎮都打造為晉中大地上的一顆顆明珠，城鎮化率達到 50%左右，城市群建設走在全省四大城市群的前列。
(二) “十一五”時期的指導原則和戰略重點
貫徹上述指導思想，實現上述奮鬥目標，我們在實踐中，務必遵循“五個堅持”的指導原則，即堅持把發展作為第一要務，堅持把結構調整作為經濟工作的重中之重，堅持把統籌城市與農村、經濟建設與社會事業協調發展作為重大任務，堅持把改革開放作為主要動力，堅持把最廣泛地調動一切積極因素作為發展的根本保證，並在以下三個主要方面做出更大的努力。
一是著力加快經濟轉型。進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，始終把結構調整作為經濟工作的主線，注重在布局結構、所有制結構、就業結構等方面統籌謀劃，從產業結構、產品結構、企業結構等多方面推進，重點搞好產業結構調整，變支柱產業單一化為多元化，推進市域經濟儘快轉型。
鞏固加強第一產業。以發展農村經濟為中心，抓好“兩區三帶”建設，優先發展畜牧、蔬菜、乾鮮果和優質雜糧等優勢產業，把晉中建成全省最具競爭力的特色農產品基地，到“十一五”末以優質雜糧、玉米為主的糧食總產穩定在11億公斤左右。蔬菜、肉蛋奶產量分別達到40億公斤和4．6億公斤，保持全省領先位置。
改造提升第二產業。對接省新型能源和工業基地戰略部署，結合我市產業實際，重點抓好煤焦、煤化工、農副產品加工等八大產業，到“十一五”末，煤炭產能穩定在7500萬噸左右，焦炭產能達到2500萬噸左右，電力裝機容量500萬千瓦，冶金行業產值150億元，輕紡行業產值50億元，煤化工產值230億元，機械製造業產值150億元，農副產品加工年轉化量占到全市總量的 40%以上，規模以上工業總產值達到1000億元以上。
下大力發展第三產業。全力推進旅遊業發展，真正培育成為拉動三產的龍頭；大力發展金融、保險、物流、中介等現代服務業以及房地產、文化娛樂和社區服務等新興服務業；加快城鄉現代流通體系建設，積極發展連鎖經營和物流配送。到“十一五”末，第三產業占地區生產總值的比重爭取達到40%。
二是著力促進城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，統籌城鄉發展。注重把縣域經濟發展與新農村建設、培育特色經濟與發展農村社會事業緊密結合起來，努力擴大公共財政覆蓋農村的範圍，著力解決農民生產、生活中最迫切、最希望解決的實際問題，使新農村建設真正給農民帶來實惠。五年重點完成100個有代表性的新村建設，引導全市新農村建設有序推開，對1000個行政村進行人居環境治理，到 2010年使全市三分之一村的村容村貌得到改善。
圍繞建設“歷史文化與現代氣息相輝映的最具活力的新型城市群”目標，精心打造以市城區、平遙、介休為中心，以8個縣城鎮和10大名鎮為重點的城鎮組團。以創建國家衛生城市、園林城市、優秀旅遊城市“三城聯創”為目標，推進亮化、美化、綠化、淨化和交通通暢工作，提升城市建設管理水平。
統籌區域經濟發展，鼓勵平川縣(區市)率先發展，強化其對全市經濟社會發展的帶動輻射作用；大力支持東山五縣加快發展，採取扶持政策措施，增強三個國、省定貧困縣自我發展的後勁；統籌富裕縣與貧困縣、有礦藏資源縣與無礦藏資源縣的發展，促進各縣(區市)加強經濟合作交流，實現優勢互補、共同發展。力爭到2010年，有1—2個縣(區市)進入全國百強縣，3個縣躋身全省重點鼓勵和支持率先發展的20個縣市行列，貧困縣全部脫貧，其餘縣基本實現寬裕型小康。
三是著力推進和諧社會建設。更加關注民生，進一步解決經濟社會發展的不協調問題。千方百計擴大就業，積極發展就業容量大的服務業、勞動密集型企業和中小企業，鼓勵自主創業和自謀職業，繼續完善公共就業服務體系，實現經濟成長與擴大就業良性互動；建立和完善與經濟發展相適應的社會保障體系，進一步完善城鎮養老、失業、醫療保險和居民最低生活保障制度，基本建立農村養老制度和最低生活保障制度；逐步提高農村衛生服務能力，醫療機構達標率達到80%，每乾人擁有病床增至5張，積極推進新型農村合作醫療試點，覆蓋率達到90%以上；加快發展教育、文化等各項社會事業，大力發展職業教育和普通高中教育，高中階段入學率達到85%。
各位代表，我市“十一五”規劃的藍圖和發展目標宏偉而艱巨。在新一輪的發展大潮中，只要我們咬定趕超目標不動搖，將市場經濟的競爭觀念、進取意識融會貫通，以“匯通天下”、“貨通天下”的氣魄和不甘落後的決心，矢志不渝、奮力趕超，經濟實力一定會大大增強，人民生活一定會更加殷實富足，宏偉藍圖一定會如期在晉中大地變為壯麗現實!
三、2006年工作的主要目標和任務
五年看三年，三年看頭年。2006年是“十一五” 規劃開局之年，做好今年（2006年）的工作意義十分重大。
綜合考慮各種因素，今年（2006年）我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值完成385億元，增長12%；財政總收入完成58億元，增長10.4%，力爭完成62億元，增長18%；工業增加值完成140億元，增長16%；固定資產投資總額完成200億元，增長33%以上；社會消費品零售總額完成128億元，增長 13%；進出口總額完成4.48億美元；單位生產總值綜合能耗降低6.5%，單位生產總值污染物排放下降8%；城鎮化率達到 40%，林木覆被率達到28%以上；城鎮居民人均可支配收入 9100元，增長15%；農民人均純收入3580元，增長8.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮增加就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在千分之4.2以內。
晉中是曾創下金融和商業奇蹟的晉商故里，晉商為我們留下了彌足珍貴的經營藝術和精神財富，做好今年（2006年）政府工作，要弘揚“節儉勤奮、明禮誠信、精於管理、勇於開拓”的晉商精神，突出強化三種觀念：一是耽誤不得，必須趕超發展。現在正是黃金髮展期，各地發展呈現咄咄逼人之勢，晉中不用說慢發展，就是正常發展，也會落後。如果“十一五”時期沒有超常的作為，一旦再落下步子， 與兄弟市的差距將越來越大，晉商故里將難以再現雄風，我們既無法向省委、省政府交代，更愧對三百萬人民的重託。唯有自加壓力、負重趕超、奮力前行，才能對得起這片熱土和這方人民。二是失誤不起，必須科學行政。目前已進入矛盾凸顯期，社會不穩定因素增多，穩妥解決矛盾、化不利因素為發展的有利因素，已成為工作的重要內容；經濟運行、社會發展步人高強度投入階段， 經濟決策稍有閃失，將形成無法挽回的經濟損失、環境損失，工作就會走彎路，貽誤發展，影響後人。我們務必科學制定發展規劃，提前預判經濟走勢，理性引導經濟和社會健康發展，防止失去發展機遇，避免失誤，避免發展出現大的起落。三是守舊不成，必須改革開放。昔日晉商正是靠不斷汲取外界先進理念，努力革新經營方式，大力廢除舊章陋習來取得輝煌業績的。我們要學習前人改革的勇氣、開放的胸襟，革除一切不合時宜的體制機制，全方位擴大開放，有效解決各個層面存在的因循守舊、封閉保守、畏首畏尾的問題，廣借市外的人力、資金等資源，建設自己的家園，以大開放推動大發展、促進新跨越。
