《黑龍江省人民政府關於大力發展鄉鎮企業的決定》是一部黑龍江省政府相關部門於1991年01月24日發布並於發布當天正式實施的地方性法律法規。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省政府關於大力發展鄉鎮企業的決定
- 發布單位：80802
- 發布文號：黑政發[1991]5號
- 發布日期：1991-01-24
- 生效日期：1991-01-24
- 所屬類別：地方法規
簡介,具體內容,
簡介
【發布單位】80802
【發布文號】黑政發[1991]5號
【發布日期】1991-01-24
【生效日期】1991-01-24
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
具體內容
黑龍江省人民政府關於大力發展鄉鎮企業的決定
（1991年1月24日黑政發〔1991〕5號）
黨的十一屆三中全會以來，我省鄉鎮企業有了較快的發展，已經成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分。但就總體來說，鄉鎮企業的發展仍落後於其它各業，與全省經濟發展不相協調。為了大力發展鄉鎮企業，振興全省經濟，現做如下決定：
一、各級政府要堅持“積極扶持，合理規劃，正確引導，加強管理”的方針，在巨觀計畫安排上，把鄉鎮企業擺到應有的位置。要引導鄉鎮企業根據有計畫商品經濟的特點和不斷變化的市場需求，積極、穩步、健康地發展。
要進一步發揮我省自然資源豐富、大工業基礎雄厚以及在地理位置上有利於開展對蘇聯、東歐國家貿易的優勢，不斷拓寬鄉鎮企業的發展領域。要因地制宜地大力發展農副產品加工業（特別是食品工業）、能源和原材料工業，建材建築業、交通運輸業、利舊利廢業、城鄉人民生活需要的產業和支農工業、出口創匯企業、為大工業配套服務的企業和第三產業，積極創造條件，發展高、精、尖和名、優、特、新產品，逐步形成具有不同特點的經濟技術優勢和產品優勢。
調整城鄉工業的分工和布局，有計畫地引導城市工業的閒置生產要素向農村擴散。今後，大中城市原則不再上新的農副產品粗加工項目，重點搞好現有企業的技術改造，生產高技術水平產品。要把農副產品的加工項目主要放在原料產地，儘可能由鄉鎮企業承擔。其它工業產品，適合在農村製造加工的，尤其是勞動密集型產品，要重點安排或轉移到鄉鎮企業生產。
發展鄉鎮企業，要繼續堅持鄉（鎮）、村、聯戶、個體一起上的方針，重點抓集體，突出抓工業，鼓勵發展個體、聯戶企業。
二、推進鄉鎮企業科技進步。要積極開發新產品，推廣先進適用技術，有計畫地對重點骨幹企業進行技術改造。從一九九一年起，建立鄉鎮企業新產品開發和技術改造基金。凡安排有技術改造和新產品開發項目的工業企業，按產品銷售收入的1%提取，在稅前列支，主要用於技術改造和新產品開發。同時，每年從省財政增加的周轉金指標中拿出一部分專款，用於獎勵科技進步先進企業，由省鄉鎮企業局評審，會同省財政廳共同商定。同時，要把“星火計畫”項目主要安排到鄉鎮企業。
建立並堅持執行立項的論證、審批制度。堅持名牌戰略，對新建和技改項目要努力做到“技術上的高起點，管理上的高水平，質量上的高標準，市場上的高信譽，效益上的高產出”。嚴禁使用陳舊淘汰設備。
支持和鼓勵科技人才向鄉鎮企業流動。對科技人員、技術工人和有一技之長的離退休人員承包、租賃、領辦、創辦鄉鎮企業以及為鄉鎮企業提供技術服務的，要給予適當報酬。
三、對發展鄉鎮企業所需的資金，在主要依靠鄉（鎮）政府、鄉鎮企業和農民自籌的基礎上，各級政府應給予必要的支持。從一九九一年起，建立鄉鎮企業發展基金，其來源是：
（一）省財政增加扶持鄉鎮企業周轉金數額，從一九九一年開始，在原有數額基礎上增加五百萬元，以後每年遞增10%；
（二）省以下各級財政在資金投放上，也要根據財力情況向鄉鎮企業傾斜。除財政自給水平低的困難縣以外，每年要從可用的財力中拿出1%以上，作為扶持鄉鎮企業周轉金；
（三）從一九九一年起，在鄉鎮企業每年新增稅收額中，除按省原規定用於教育的部分外，原來規定用於農業的部分，主要用於鄉鎮企業技術改造或新辦企業。
以上三項鄉鎮企業發展基金，由省、市（地）、縣、鄉（鎮）各級財政部門負責籌集，制定管理辦法，與同級鄉鎮企業主管部門共同掌握使用，按國家產業政策和當地實際情況，擇優投放，有償扶助，周轉使用。
四、繼續實行信貸傾斜政策，適度增加鄉鎮企業貸款規模。從一九九一年起，鄉鎮企業貸款總額應達到當年農業貸款總額的20%以上，並視情況以後逐年有所增加。銀行（含信用社）對鄉鎮特、一級信用企業的限額內貸款，實行基準利率，不再上浮。對符合產業政策，產品有銷路，經濟效益好的行業和企業，銀行要積極給予貸款支持。有條件的重點企業可以在銀行部門協助下吸收股金或發行債券。
對正在建設或準備建設的較大型骨幹工業企業，確實效益好的，由銀行幫助解決一部分固定資產貸款。對納入省、市（地）生產計畫，被評為二級信用以上的鄉鎮骨幹企業，要核定流動資金定額。對因國家產業政策變動等因素造成貸款逾期的，可適當延長貸款期限，不加收利息。
五、大力推行股份合作經濟。鄉鎮企業可以實行農民集資、合股經營，中外合資合作，農民合股承包鄉鎮企業和在明確甩有權的前提下，採取多形式、多成份、多層次聯合等辦法，大面積地推行股份合作經濟。凡提留公共積累，將所獲利潤主要用於擴大再生產的合股企業，可按集體企業對待。實行股份合作的企業，在利益分配上可採取風險共擔，利益均沾，按股分紅，參股者不參與經營，不承擔風險，只拿股息（股息可高於銀行利率）等形式。
六、在稅收上繼續實行傾斜政策，為增強鄉鎮企業自我改造和發展能力，從一九九一年開始，對鄉鎮企業利稅收繳工作，進行“稅利統算，核定基數，超基數全額留用或按比例分成”的試點（由稅務部門徵收，財政部門返還），留成部分要用於企業擴大再生產。對鄉鎮企業稅收減免，除原有規定繼續執行外，實行一事一議，實際掌握上可以寬一些。
鄉鎮企業固定資產折舊必須按規定提取，年綜合提取率不得少於6－8%。
七、對鄉鎮企業生產所需的原材料要給予必要的扶持。各級計畫、物資部門，對鄉鎮重點骨幹企業特別是有一定生產規模的工業企業，生產部優、省優和名優特新產品的企業，出口創匯企業及經濟效益好、利稅大、對地方財政收入有重大影響的企業，要分別納入省、市（地）、縣生產和建設計畫，在能源、原材料供應上給予必要的保證。
對歸口由鄉鎮企業管理的生產中小農具的企業所需的原材料。要在數量、品種、規格上儘量保證供應，專料專用。用議價原材料生產的中小農具，其銷售價格放開。
各級計委、經委在安排基本建設計畫、技術改造項目和投資時，要把鄉鎮企業納入總盤子，一併考慮，統一安排，並給予適當傾斜。由企業提出項目計畫，經鄉鎮企業主管部門審查，報計委、經委審批。
鄉鎮企業重點產品的鐵路運輸，由鄉鎮企業管理部門列出計畫，報省經委統籌安排。
八、各部門要充分發揮我省大工業多的優勢，實行以城帶鄉、以大帶小的方針，大力支持鄉鎮企業。城市每個大中型企業、科研單位及其它有一定實力的部門，都要定點扶持一兩個鄉鎮企業，並派得力幹部或技術骨幹到鄉（鎮），任工業副鄉（鎮）長，擴散一種（或幾種）產品或一個車間，一包五年不變。對扶持鄉鎮企業取得突出成績的領導幹部、科技人員和直接在鄉鎮企業工作的有關人員，由當地政府或所扶持的企業給予適當報酬或獎勵。此項工作由省體改委牽頭，會同有關部門制定具體政策；由省經委牽頭組織實施。各中心城市和有條件的縣，每年都要舉辦一兩次城鄉經濟技術洽談會，促進城鄉之間在項目、設備、技術、資金、人才等多方面的擴散和聯合。
九、維護鄉鎮企業利益，保護鄉鎮企業的合法權益。任何部門和單位不準平調、上收鄉鎮企業或改變鄉鎮企業性質。對已經平調、上收或改變鄉鎮企業性質的，要限期予以糾正。
鄉（鎮）、村辦煤礦的維簡費、由煤炭管理部門統一收繳後，全額返給鄉鎮企業煤礦，用於技術改造和安全生產；環保部門向鄉鎮企業收取的超標排污費，80%用於治理鄉鎮企業的環境污染，不得挪做它用。
要從支持鄉鎮企業發展，減輕企業負擔出發，降低鄉鎮企業磚廠礦產資源管理費的收取標準，具體標準由省物價局核定。對宜於鄉鎮企業開採的礦產資源，應優先安排鄉鎮企業開採。
鄉鎮企業要按國家規定按時提繳管理費，任何部門或單位不得截留挪用。
對鄉鎮企業升級、質量創優、全面質量管理驗收、發放生產許可證、評比獎勵等，應與國營企業一視同仁。
十、鄉鎮企業要積極進行產業結構和產品結構調整，加強企業管理，不斷提高企業素質和經濟效益。調整產業結構和產品結構，要堅持以國家產業政策為導向，以經濟效益為中心，同當地的優勢結合起來。對浪費能源和原材料、長期虧損、污染嚴重而又無法治理的企業，要積極進行調整。
要強化企業管理，加強企業標準、計量、定額、規章制度、信息、基礎教育、安全生產和精神文明建設等基礎建設，提高產品質量，降低物質消耗，逐步使企業管理系統化、標準化、科學化、規範化，推動企業上質量、上水平、上效益。
鄉（鎮）、村集體所有制企業，一律執行農業部、財政部制定下發的《鄉鎮企業財務會計制度》，加強財務管理。
要進一步深化企業改革，完善企業承包經營責任制。鄉（鎮）、村集體企業，除小型虧損的以外，都要實行集體承包或全員承包，推行目標管理。承包責任制一經確定，非特殊情況不得改變、修改或中止契約。
十一、進一步搞活鄉鎮企業流通。對鄉鎮企業供銷人員，要繼續實行銷售承包、費用包乾的辦法，及時兌現承包契約。鄉鎮企業可以從社會上聘用推銷人員，並支付一定數量的推銷服務費。
鄉鎮企業生產購進的原材料（包括計畫內下撥部分），如品種規格不對路，可以根據需要變化自行串換或銷售，有最高限價的執行最高限價，無最高限價的可隨行就市，其銷售收入高於成本的價差只能用於購買原材料。
鄉鎮企業的業務活動費，按省政府“五十條”政策規定執行，執行中可從寬掌握。
為搞活鄉鎮企業生產經營，要放寬鄉鎮企業經營範圍。對新開辦的鄉鎮企業的註冊資金應給予適當放寬，凡基本具備條件的，要準予登記。
縣以上鄉鎮企業供銷公司和各類專業公司，擔負著為鄉鎮企業組織生產所需原材料和銷售產品的任務，工商行政管理部門要放寬其經營範圍，允許從事生產、銷售、批發、零售。供銷公司可以在本系統內經營鋼材、木材、化工等重要生產資料，對鄉鎮企業自己生產，以工換料和易貨貿易及勞務出口等換取的重要生產資料，可進入市場銷售；其它專業公司經核准，可經營有關重要生產資料。
對具備一定規模或定點生產企業，以及產品質量好，在國內市場上具有競爭能力的企業，可以掛省、市級牌子；一個企業生產兩種以上大類產品的也可以一個廠子掛兩塊牌子。
十二、充分發揮鄉鎮企業管理部門的作用，充實各級鄉鎮企業管理部門的領導力量。各級鄉鎮企業管理部門要加強對企業的指導、管理、監督、協調和服務。認真組織制訂好鄉鎮企業的生產、經營和發展規劃。鄉（鎮）一級的企業辦公室工作人員，按國家規定用收繳的管理費開支，原來是農民身份的享受集體職工待遇。對評為省級優秀鄉鎮企業家或產值超百萬元、利稅超十萬元的鄉（鎮）級獨立核算企業的廠長和有重大貢獻的技術管理人員，可以用“農轉非”指標逐步轉為吃商品糧。
村一級要通過發展各種村辦企業解決幹部報酬問題，力爭三至五年後不在農民身上攤派。
鄉（鎮）企業辦公室工作人員和骨幹企業廠長（經理）、會計、統計等主要人員的配備、調動，需經上級鄉鎮企業主管部門同意。
十三、各級政府要切實加強對鄉鎮企業的領導，把發展鄉鎮企業納入重要工作日程，配備強有力的工作班子，市（地）一級要有主管領導重點抓，縣（市）一級要有領導專職抓，鄉（鎮）一級要形成領導群體集中抓，並有相應的機構和人員專門抓。要把鄉鎮企業列為考核幹部政績的重要內容。各級農委要配合經委繼續抓好鄉鎮企業中的農、林、牧、漁企業。
有關部門要依據上述各項儘快制定實施細則。
