《黑龍江省政府關於增強大中型國營企業活力的暫行規定》意在搞活大中型企業，對發展黑龍江省經濟，提高人民生活水平並增強大中型企業活力，應主要運用國家和省已給的各項經濟政策，充分發揮企業自身的優勢，眼睛向內，挖掘企業內部潛力，使企業的生產經營活動儘快走上良性循環，增強企業自我改造和自我發展的能力，特制定本規定並於本土實施。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省政府關於增強大中型國營企業活力的暫行規定
- 發布部門：黑龍江省人民政府
- 發布文號：黑政發[1985]31號
- 發布生效日期：1985-03-23
- 所屬類別：地方法規
黑龍江省人民政府關於增強大中型國營企業活力的暫行規定
（1985年3月23日黑政發〔1985〕31號）
大中型國營企業在我省國民經濟中占有突出地位。搞活大中型企業，對發展我省經濟，提高人民生活水平有著重大作用。增強大中型企業活力，應主要運用國家和省已給的各項經濟政策，充分發揮企業自身的優勢，眼睛向內，挖掘企業內部潛力，使企業的生產經營活動儘快走上良性循環，增強企業自我改造和自我發展的能力。
同時，也要給企業創造必要的外部條件，從外部注入活力。在繼續貫徹《國務院關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》的基礎上，根據國務院批轉的《關於推進國營企業技術進步若干政策的暫行規定》和全國經濟工作會議關於增強大中型企業活力的精神及省委、省政府關於簡政放權、搞活企業的各項措施，特制定本規定。
一、加快推行廠長（經理）負責制。今年（1985年）內，凡具備條件的大中型企業，都要實行廠長負責制。要選好廠長。廠長是企業的法人，既受命於國家，對國家負責，又要取信於民眾，對民眾負責；既要懂經濟，又要懂政治；既要懂技術、精業務，更要懂經營、會管理。選擇廠長，不僅要看學歷，更要看開拓精神、實際才幹和政治素質。
要支持廠長“組閣”，建立一個開拓型的、敢於啟用能人的“專家集團”式的高智慧型結構群體，和以廠長為首包括總工程師、總經濟師、總會計師等各方面專家在內的決策中心，做到決策準、指揮靈、效率高。認真搞好企業內部的配套改革。企業要進一步完善以承包為主的各項經濟責任制。要根據實際情況，調整、改革內部機構，劃小核算單位。
有些企業可以把大的車間改為專業化、獨立核算的分廠，同時擴大分廠與車間的自主權。要理順廠長、黨委、工會三者關係，充分發揮廠長的決策指揮作用、黨委的保證監督作用和職代會的民主管理作用。黨委書記要積極支持廠長行使職權，切實加強思想政治工作，保證、監督黨和國家各項方針政策的落實。廠長、黨委書記要各司其職，各負其責，又要互相協作，密切配合，共同把企業辦好。
上級部門要為加快推行廠長（經理）負責制創造條件。對廠長的審批任命要快。對廠長“組閣”不要定框框。對機構設定不得強調上下對口。
二、實行目標稅利（上交）獎勵辦法。企業在實行第二步利改稅的基礎上，可根據企業潛力大小，由財政部門會同主管部門和企業共同商定高於國家上交稅利計畫的奮鬥目標。超過目標的部分，按不同比例給企業以獎勵。獎勵資金由同級財政撥付。企業所得的這部分獎勵資金，應主要用於生產發展和職工集體福利事業。
三、擴大企業生產計畫的自主權。屬於指令性計畫的產品要給企業留有百分之五至十五的餘地，使企業有產可超。指令性計畫一經下達，任何部門不能層層加碼。下達給企業的指令性計畫，要做到產品的調撥量與主要原材料、能源、運輸之間的綜合平衡；如主要原材料和能源在計畫分配上不能保證或市場需求發生重大變化，企業有權提出修改計畫，並在報告後一個月內得不到答覆時，按指導性計畫執行。
指令性計畫所需的能源和主要原材料，由物資部門戴帽下達，任何部門不得剋扣。對那些沒有必要物資條件保證的計畫任務，由企業自行議價購進主要原材料和燃料的，經物價部門批准，產品可適當加價。企業在完成國家指令性計畫的基礎上，可以按照市場需要，超產或轉產其他產品。企業必須確保指令性計畫，嚴肅履行經濟契約。執行指令性計畫造成產品積壓由下達計畫部門負責。
四、鼓勵企業實行一業為主多種經營。企業可以根據市場需要和發揮優勢、廣開財源的原則，在搞好主產品的情況下實行多種經營，發展第三產業。企業利用富餘人員新辦第三產業，可比照對新辦集體企業的政策，按不同行業分別給以三年內的減免稅照顧。對以勞務、服務為主的，其價格和收費，除物價部門有規定者外，要逐步放開，實行市場調節。
企業的車隊、招待所、俱樂部、食堂、醫院、浴池、幼稚園等，都可以向社會開放，獨立核算，自負盈虧，銀行予以立戶，工商管理部門予以登記。企業在保證完成正常生產、維修等任務的前提下，可以組織富餘勞動力，承包企業內部工程或勞務項目，承包費用在承包項目的資金中列支。企業對承包者可以制定適當的工資分配和獎勵辦法。經有關部門確認有設計、施工能力的企業，允許對外投標承包，在分配、稅收方面與其他設計、施工單位一視同仁。
五、推進技術進步，增強企業自我改造和自我發展的能力。企業有權根據行業的發展規劃，確定自己的產品發展方向，制訂技術進步規劃。各地市、各部門要充分尊重和支持企業的技術進步自主權。
企業要多渠道籌集資金，充分運用好銀行貸款，善於“借錢生財”。對投資數額較多的重大改造項目，省內幾家銀行可組成財團聯合貸款，對一些社會效益較大而企業收益較小的改造項目，可以給一些差別利率、延長還款期等優惠政策。省財政每年拿出三百萬元資金髮放貼息貸款。同時，允許地區、部門、企業之間橫向借貸和投資；允許企業向職工發行股票，入股者可參加分紅。
放寬政策，為推進企業技術進步創造條件。
1、從今年（1985年）起，固定資產折舊費企業留用百分之七十，原由國家集中的百分之三十，由各地市和省直主管部門自行集中，用於企業的技術改造。
2、為開發研製新產品、新技術所必需的單台價值在五萬元以下的測試儀器、試驗裝置、試製用關鍵設備的購置費，允許攤入產品成本（實行此種辦法，就不再按銷售額提取百分之一的技術開發費）。
3、企業全部用自有資金搞的技術改造項目，經同級財政部門審查，投產後第一年的新增利潤（包括所得稅、調節稅、承包費）全部留給企業。
4、企業開發的新產品，屬於國家鑑定的，從試銷之日起免徵產品稅、增值稅三年，屬於部、省確認的，免徵產品稅、增值稅一至二年。
5、對列入“七五”計畫重點改造的大型骨幹企業，從今年（1985年）開始，在試點的基礎上，分期分批地實行固定資產分類折舊辦法，基本折舊率提高百分之一，折舊基金全部留給企業；對資金嚴重不足的企業，按照國家規定，在兼顧財政收入的原則下，經同級財政部門批准，可適當調高留利水平，或給予減徵調節稅照顧，但要抄報省財政廳。
六、開拓技術市場，加速技術轉移。鼓勵企業之間或企業與科研單位、大專院校之間開展多種渠道的技術貿易與多種形式的技術轉移。大中城市要積極籌辦技術貿易中心，為企業、科研院所、大專院校及個人提供技術交易場所。
技術轉讓費實行市場調節，由雙方協商議定，可以一次總算，可以按收益的一定比例提成，也可以按雙方商定的其他方法計算。企業技術轉讓年收入十萬元以內的，免徵所得稅，全部留給企業；超過十萬元的，其超過部分依法徵收所得稅。大專院校、科研單位和事業單位技術轉讓收入，從今年（1985年）開始，三年內免徵所得稅，全部留給單位，用於發展科研事業。個人的技術轉讓收入，依法徵收個人所得稅。
加強科學技術人才的交流和培養。省市人才開發中心要積極支持人才合理流動。允許企業按有關規定從國外、省外引進人才，各級有關部門應予支持。企業培訓技術業務人員的費用，可攤入成本。
七、開闢生產資料市場，搞活物資流通。大中城市要建立物資貿易中心。企業的超計畫產品、分成產品、積壓產品和超儲物資，可以直接到貿易中心，貿易市場掛牌銷售，也可以由工廠自己開店銷售，價格隨行就市。企業不得在價格之外加收費用。對於企業常年需要的大宗、大批量的物資，在物資部門和主管部門組織下，由供需雙方直接簽訂契約，凡有條件的，可實行定點直供，直接結算。
物資部門要參加市場調節，並會同工商管理和物價部門搞好服務、監督和進行必要的管理。按國家規定，重要生產資料的批發供應業務，除國營商業、供銷社、物資供銷部門和生產這種產品的單位外，其他單位和個人不得經營。
八、發展多種形式的經濟聯合體，加強橫向聯繫。在平等互利、自願結合的原則下，允許企業跨地區、跨行業、打破所有制界限，組建經濟聯合體，橫向聯合經營，可以同時參加幾個聯合體，可以同省內、省外聯合，經過批准也可以同國外聯合；有參加聯合的權利，也有按協定規定退出的自由。
鼓勵軍工與民用企業聯合，提倡工工、工農、工商聯合，積極支持工業同外貿聯合。企業到農村辦分廠或搞聯合，從投產之日起免稅二至三年。組織聯合，上級部門只能大力促進，不能包辦命令。聯合企業向所在地交納營業稅、產品稅後實現的利潤，按照先分後稅的原則分配。橫向借貸部分，可以稅前還款。
九、搞好企業內部分配製度的改革。根據國務院統一部署，我省擬先選擇幾十個大中型工業企業試行工資總額同經濟效益掛鈎浮動，並在十個大型商業企業中試行聯銷，聯利、聯質計獎計酬辦法，試行方案經國務院批准後實行。企業內部在分配上要拉開檔次，使職工收入同企業經營好壞、個人貢獻大小掛起鉤來。企業有權根據實際情況採取多種工資分配形式。企業按規定提取的獎勵基金，任何部門不得擠占。
擴大主要原材料節約獎範圍。根據國家規定，節約的單項獎不限於原規定的十類物資。要把降低能源、原材料消耗作為落實企業內部責任制的重要環節。提取節約獎的原則是：單位產品的物資消耗定額低於上年實際，定額先進，並有科學的計量手段和嚴格的考核辦法。節約獎按節約價值的一定比例提取，計入成本，不列入工資總額。消耗定額和獎金提取比例按國家規定由主管部門按行業制定。
十、給部分大中型企業直接對外經營權。具備條件的大型骨幹企業和企業聯合體，經過批准可有直接對外經營權。這些企業在國家統一的方針、政策和計畫指導下，有權直接對外開展技術引進、合資經營、合作生產、補償貿易；可以自行進口本企業所需要的設備等；有與外商談判、簽約的權力。
生產出口產品的企業，按照承擔出口計畫任務收匯任務，自負盈虧的原則，可以自行進口生產所需要的各種專用原材料（國家統一經營的，需經有關部門批准），自行組織產品出口，以及提供勞務、技術服務等。經國家批准，也可在國外設立辦事機構和在國外合資辦廠。對外業務可以自行辦理，也可委託外貿公司代理。
有直接對外經營權的企業，可以在中國銀行開立外匯帳戶，可以向中國銀行申請貸款。外匯貸款套用外匯歸還，經銀行同意，也可以用人民幣歸還。對承擔出口任務的生產企業，根據不同的產品，按規定退還生產環節增值稅和產品稅。企業有外匯分成權。企業對應得的分成外匯和經濟扶助費，有權自主支配，有關部門不得層層截留。
十一、整頓現有公司。行政公司必須按照國務院“擴權十條”的規定把生產經營權全部放給企業，不得截留。同時，按照“公司必須是企業”的原則區別不同情況，對這類公司進行整頓，該轉的轉，該撤的撤。
今後，公司不得再向企業收取管理費；財政不再給公司撥款；物資不再經過公司撥轉，直供到企業；現有行政性公司的財、物、章、權不再生效。企業性公司，也要按照擴權十條的規定，劃分內部職責範圍，搞好內部分級分權管理。總公司要把工作重點放在規劃、投資方向和人才培訓方面，具體生產、經營活動的權力，要放給所屬廠、礦。
十二、堅決煞住對企業進行亂攤派的歪風。除了按照規定向國家納稅外，企業在經濟上，不對任何部門承擔義務。對已經搞的各種收費和亂攤派的費用，省計經委、審計和財稅部門要聯合進行一次清理，凡屬各部門自行規定的，一律暫停執行；需繼續收取的，要經省政府統一審批。
要嚴肅財經紀律，任何單位和個人，不得以任何藉口，任何形式，向企業伸手要錢、要物、要人。違反者視同違紀處理。省政府各部門和各城市，今後都要把工作重點放在為企業協調、服務方面；同時，也要對企業的經營活動，切實進行檢查、監督，保證企業正當利益和國家財產不受侵犯。各有關部門要依照本規定製定出具體的實施辦法。
