鹽鐵官營

鹽鐵官營是指中國歷史上對鹽鐵實行專賣政策的財政措施。最早始於齊國。管仲對鹽鐵曾實行專賣政策，但採取局部專賣辦法，鹽以民制為主，官制為輔，官制為時短暫，民制的鹽經國家收購，然後運銷於各地而取得巨利，結果是“民叄其力，二入於官。”(《文獻通考》卷一五，《征榷考》二，《鹽鐵》晏子語)，對鐵採取貸與民營的辦法，而由國家分享其利。所以，管仲的鹽鐵官營，實際上是單純的官收，僅“稅之而已”。

基本介紹

• 中文名：鹽鐵官營
• 時期：漢武帝
• 目的：增加政府財政收入
• 做法：鹽鐵由國家壟斷經營
• 措施：設定行政機構具體管理
• 功能：增加財政抑制商人勢力

歷史沿革

漢武帝時，為增加政府財政收入，打擊工商業者，實行鹽鐵由國家壟斷經營，並設定行政機構具體管理。在中央於大司農之下設鹽鐵丞，總管全國鹽鐵經營事業，於地方各郡縣設鹽官或鐵官經營鹽鐵產銷。昭帝始元六年（前81）鹽鐵之議時，賢良文學曾對鹽鐵官營大加攻擊，但事關財政收入，除罷關內鐵官外，鹽鐵官營並未廢止。漢元帝初元五年（前44）鹽鐵官曾與齊三服官、常平倉等一同罷廢。永光三年（前41）又因財政困難而恢復。王莽行五均六筦，鹽鐵官營亦是其中內容，到地皇二年（22）廢除。

官營措施

鹽官營的辦法是：民制、官收、官運、官銷。募民自備生產費用煮鹽，政府提供主要的生產工具牢盆（煮鹽用的大鐵鍋）以間接控制其生產，產品由官府收購。鐵的官營官府控制更緊，包括直接組織開礦冶煉，鑄造器物及銷售，即控制了生產和流通的全部過程，不像鹽的民制官收。民私自煮鹽和鑄鐵在受釱左趾的刑罰，工具有產品沒收入官。管理鹽鐵事業的官吏，多為商賈出身。

主要功能

鹽鐵官營雖然在增加國家財政收入，抑制商人勢力，改進與推廣先進技術方面起了積極作用，但亦不免帶有封建官營事業共有的弊病，如不少鐵器質量低劣，規格不合要求，價格昂貴，還有強迫人民購買及強征人民作役的弊病。

同時，鹽鐵官營對後世也有著深遠的影響。

宋以後，鹽鐵官營政策的變化影響了古代經濟史上發生的很多大事。北宋益州地區出現“交子”，是世界上最早的紙幣。宋人發明的紙幣之所以稱“交子”，就和茶鹽的專賣政策有關。

鹽鐵會議的召開，本質是人們對中央集權體制下經濟治理模式的一次大討論。