鹹陽市2018年國民經濟和社會發展計畫
2018年全市經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省委十三屆二次全會精神，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推動高質量發展為根本要求，以供給側結構性改革為主線，深入踐行“五個紮實”要求，全面落實“五新”戰略任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、強黨建各項工作，全力打好精準扶貧脫貧、生態環境保護、最佳化營商環境、鞏固創文成果“四場攻堅戰”，邁出新時代爬坡過坎、追趕超越更大步伐，取得建設富強人文健康新鹹陽更大進展。
主要目標是：生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，全社會固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長9%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，CPI漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右，農村居民人均可支配收入增長9%左右，單位GDP能耗下降3.2%左右。
主要任務和重點工作是：
（一）加快工業轉型升級，打造現代產業體系。一是壯大特色優勢產業。支持CEC8.6代線項目上半年實現量產，瞄準終端產品延伸產業鏈，加速形成千億級產業集群。全面推進彬長旬高端能化基地建設，加快乙二醇等項目進度。圍繞秦星汽車、正泰電器等整合上下遊資源，提高裝備製造業水平。二是推動傳統產業轉型。持續推進“三去一降一補”，深入實施工業“3+1111”工程，加大企業技術改造力度，推動食品、醫藥、建材、紡織等向綠色化、智慧型化、自動化發展，建設高新區醫藥產業園、伊利乳業、杜克普高端智慧型定製等項目，實現向產業鏈高端邁進。紮實推進78個億元以上工業項目，爭取年內全部建成投產。三是培育核心競爭力。堅持“一業一策”、“一企一策”，大力引進扶持龍頭企業，集中力量在產業形態、終端產品、質量標準等領域實現突破，培育更多“鹹陽製造”、“鹹陽品牌”。力爭全年新增規模工業企業100戶。四是提升服務業發展水平。壯大生產性服務業、提升生活性服務業，促進研發設計、第三方物流、融資租賃等加快發展，推進物流三年計畫項目，支持西部物流產業園、噹噹網西北電子商務產業園等加快建設。擴大信息、健康養老、文教體育等新興消費，突出全域旅遊理念，提升鄉村旅遊品質，啟動涇河戶外運動公園等建設。
（二）穩步實施重大工程，切實擴大有效投資。一是實施投資九大工程。發揮投資對最佳化供給結構的關鍵性作用，推進工業、服務業、民間投資合理增長。實施工業提質增效、重大基礎設施、城市品質提升、公共服務精品、鄉村振興戰略等投資九大工程，進一步細化重點項目、明確責任主體、強化措施落實，確保有效投資持續增長。二是加快重點項目建設。安排總投資1614.7元的155個市級重點項目，健全項目推進考核制度，做好項目協調服務，開工建設秦星新能源客車生產基地、生益科技三期、合豐泰液晶面板等項目，促進冠捷電視整機、正泰電線電纜等項目建成投產，力爭全社會固定資產投資增長13%。三是推動重大項目取得突破。充實完善重大項目庫和三年滾動計畫，多方爭取項目和資金支持。服務保障銀西高鐵和西安至閻良城際鐵路、旬邑至鳳翔段高速公路等項目，配合做好東莊水庫等重大項目，推動神華CFB示範、低速電動車、新能源乘用車、光伏技術領跑者基地等落地建設。四是激活民間投資。創新融資方式，加快政府融資平台轉型。鼓勵民間資本投向基礎設施、民生改善等領域，實施PPP三年行動計畫，再推出一批示範項目。
（三）加大要素保障力度，激發實體經濟活力。一是提升科技創新能力。以創建國家創新型城市為統攬，培育一批瞪羚企業、科技小巨人企業、高新技術企業。積極發展新型創新平台，支持中醫藥大學、陝工職院、高新區等眾創空間發展，加快鹹陽市中小企業孵化基地等平台建設。大力倡導“工匠精神”，以人才帶技術、帶項目、促創新，加大同西安交大、西北大學等高校院所合作力度。二是加快軍民融合步伐。發揮軍工資源豐富優勢，支持重點企業加快軍民融合步伐，促進“民參軍”“軍轉民”項目落地，支持興平、三原、武功創建省級軍民融合示範基地。三是大力發展金融服務業。加快陝西股權交易中心鹹陽孵化基地發展，引導各類金融機構與眾創平台、孵化器、中小微企業聯動。創新規範發展市縣專業融資平台，支持市融資擔保公司增資擴股，加快縣級農擔辦事處正式運營，籌建4個貧困縣村鎮銀行。發揮上市企業示範作用，加大上市培育力度，通過發行非金融企業債務融資工具、公司債、企業債等拓寬融資渠道。四是降低實體經濟成本。打好清費治亂減負組合拳，用足用活降成本系列政策，降低實體經濟制度性交易成本和用能成本。擴大直供電交易範圍和額度，力爭直供電額度達到15億度以上。實施直供氣、增量配電等政策，推進高新區、文體功能區、裝備製造園等增量配電試點，打造生產要素窪地。
（四）搶抓鄉村振興機遇，提升城鄉發展水平。一是實施鄉村振興戰略。制定鄉村振興戰略規劃，深化農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化。深化一二三產融合發展，促進糧果畜菜和茯茶、苗木花卉等上規模創品牌，支持雙匯、溫氏等企業加快發展，建設陝西農產品加工貿易示範園區武功園區等項目。加快美麗鄉村建設，抓好公共服務、產業發展、環境整治等工作，實施危房改造、農村“五改”、電網升級等基礎設施工程。落實好承包地“三權”分置和延長30年政策，科學高效流轉土地。引導16個省市重點鎮以及文化旅遊名鎮加快發展，集中資源建設亭口等一批特色小鎮。二是加快縣域經濟追趕超越。認真落實《關中平原城市群發展規劃》，細化落實我市貫徹意見。壯大縣域特色主導產業，加強工業集中區建設，支持國家級、省級開發區或大型企業共建縣級園區，探索建立“託管”“飛地”等利益分成機制。秦都、渭城、涇陽抓住大西安建設機遇，發展高新技術、裝備製造、飛地經濟、樓宇經濟等特色產業，引導秦興武聯手打造工業走廊，三原加快撤縣設市，依託省級高新區加速趕超，禮泉與文體功能區聯動發展，鼓勵乾縣做強“陝西研發、乾縣配套”，加快彬長旬地區資源深度轉化，提升淳化、永壽綠色發展實力，各縣市區在全省位次均有前移。三是高標準建設中心城市。按照“人文特色鮮明、生活現代時尚、發展充滿活力”理念，高標準建設城市、精細化管理城市，加快構建“三城兩帶”空間格局。實施道路對接、疏堵保暢、品質提升、立體綠化、精細管理等五大工程，細化年度城建計畫項目，統籌推進老舊小區改造、斷頭路打通、充電基礎設施等。啟動渭河南城整體提升工作，打造“一河兩岸”都市會客廳。服務保障省“十六運”，完善奧體中心路網交通、綠化亮化和停車場等配套設施，加快錦秀山公園、暖溫帶森林博覽園等建設。
（五）打好“四場攻堅戰”，努力補齊發展短板。一是全力推進精準扶貧脫貧。將脫貧攻堅與鄉村振興、新型城鎮化建設、特色產業發展等結合起來，加快實施產業脫貧、易地搬遷、危房改造、健康脫貧等，確保459個貧困村達標退出、7.41萬貧困人口穩定脫貧，淳化、旬邑、長武和永壽4個貧困縣年內摘帽。發揮“公益中行”、蘇陝協作、省國資委合力團等平台作用，加大產業扶持力度，實施正大百萬頭生豬全產業鏈等項目。落實“三變”改革政策，推行土地入股、土地託管等多種經營方式。二是嚴格實施污染防治。堅持山水林田湖草一體化治理理念，系統做好煤炭削減、污水治理、垃圾處理、農村環境整治等，實施重大生態修復工程，啟動涇河綜合整治工程等，確保全市生態環境持續改善。按照中央、省委環保督察要求，嚴格執行產業政策和環保標準，從源頭打好污染防治攻堅戰。加快實施“氣化鹹陽”和煤改氣、煤改電，抓好陝西再生產業園“城市礦產”示範基地建設，完善潔淨煤加工配送網路。三是下大力氣最佳化營商環境。實施最佳化提升營商環境“10+3”行動，持續開展行政效能提升年活動，大力規範市場秩序，推動營商環境持續好轉。不斷最佳化辦事流程，精簡前置審批環節和中介服務事項，推廣涇陽、彬縣相對集中行政許可權和興平“一門受理、一網通辦”經驗，再推出一批“最多跑一次”事項，有效解決營商環境“最後一公里”問題。落實中省民營經濟支持政策，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業參與基礎設施建設、國資國企改革、軍民融合等領域。倡導企業家精神，構建“親”“清”新型政商關係。四是持續鞏固創文成果。豐富創建載體形式，完善城市管理、志願服務、部門包抓、創文督查等長效機制，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展民眾性精神文明創建活動，推進全域創建。
（五）打好“四場攻堅戰”，努力補齊發展短板。一是全力推進精準扶貧脫貧。將脫貧攻堅與鄉村振興、新型城鎮化建設、特色產業發展等結合起來，加快實施產業脫貧、易地搬遷、危房改造、健康脫貧等，確保459個貧困村達標退出、7.41萬貧困人口穩定脫貧，淳化、旬邑、長武和永壽4個貧困縣年內摘帽。發揮“公益中行”、蘇陝協作、省國資委合力團等平台作用，加大產業扶持力度，實施正大百萬頭生豬全產業鏈等項目。落實“三變”改革政策，推行土地入股、土地託管等多種經營方式。二是嚴格實施污染防治。堅持山水林田湖草一體化治理理念，系統做好煤炭削減、污水治理、垃圾處理、農村環境整治等，實施重大生態修復工程，啟動涇河綜合整治工程等，確保全市生態環境持續改善。按照中央、省委環保督察要求，嚴格執行產業政策和環保標準，從源頭打好污染防治攻堅戰。加快實施“氣化鹹陽”和煤改氣、煤改電，抓好陝西再生產業園“城市礦產”示範基地建設，完善潔淨煤加工配送網路。三是下大力氣最佳化營商環境。實施最佳化提升營商環境“10+3”行動，持續開展行政效能提升年活動，大力規範市場秩序，推動營商環境持續好轉。不斷最佳化辦事流程，精簡前置審批環節和中介服務事項，推廣涇陽、彬縣相對集中行政許可權和興平“一門受理、一網通辦”經驗，再推出一批“最多跑一次”事項，有效解決營商環境“最後一公里”問題。落實中省民營經濟支持政策，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業參與基礎設施建設、國資國企改革、軍民融合等領域。倡導企業家精神，構建“親”“清”新型政商關係。四是持續鞏固創文成果。豐富創建載體形式，完善城市管理、志願服務、部門包抓、創文督查等長效機制，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展民眾性精神文明創建活動，推進全域創建。
（六）強化社會民生保障，提高民眾幸福指數。一是實施惠民便民實事。實施扶貧解困、生態治理、交通出行、健康保障等七大領域30件惠民便民實事項目，總投資120億元，開工市民大廳、全民健身工程、天然氣氣化工程等，開放奧體中心、統一廣場地下停車場等項目。加強部門協調聯動，儘快發揮項目的社會效益。最佳化房地產供需結構，將棚改、舊改與提升城市品質結合起來，啟動高新區、快速幹道沿線等棚戶區改造，提高貨幣化安置比例。二是最佳化公共服務。加快實施《鹹陽市教育、衛生、文化、體育基礎設施規劃（2014-2020年）》，建成投用一批重點項目，全面提升公共服務水平。深化綜合醫改和城市公立醫院改革，推進醫聯體建設，加快市中心醫院醫技住院綜合樓和縣級婦幼、中醫、疾控等機構建設；加大中國小校和公辦幼稚園建設力度，推進彩虹第二中學、特殊教育學校、絲路大學城等項目，促進義務教育優質均衡發展和“雙高雙普”全面達標；加強文化基礎設施建設，推進市縣工人文化宮、“兩館一院”等建設。三是織密扎牢社會保障網。加大對科技人才、高校畢業生、返鄉農民工創業的支持力度，以創業帶就業促增收。加快養老和醫療保險制度改革，穩步推進社會保險擴面提標，提升城鄉低保規範化管理水平，做到應保盡保。深化居家養老服務試點，支持社會資本發展養老服務。
（七）加快深化改革步伐，構建全面開放新格局。一是推進關鍵領域改革。協調推進“放管服”、投融資體制、信用體系建設等改革，試點市場準入負面清單管理制度，加快市縣公共資源交易平台整合進度，儘快與省級平台對接。以管資本為主加快轉變國資監管職能，積極推進混合所有制試點，吸引社會資本參與國企改革，加快中省國企“三供一業”分離移交工作，盤活存量國有資產。儘快形成價格市場化決定機制，執行居民生活用電、用水、用氣階梯價格制度，引導有條件的縣和建制鎮落實階梯水價政策。二是全力共建大西安。按照“八個一體”思路加快推進西鹹一體化，促進資本、技術、人才等要素流動和最佳化配置，加快在城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會管理等與西安市全面對接。在重大項目引進建設上協同發力，聯合西安設立20億元產業發展基金，力爭第三期大西安城市軌道交通建設規劃獲得批覆，儘快完成捷運一號線三期等前期工作。三是融入“一帶一路”建設。以發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為突破口，主動融入“一帶一路”建設，加強能源化工、食品紡織等國際合作，擴大茯磚茶、“馬欄紅”蘋果等出口規模，加快中哈產業園鹹陽紡織工業園區等建設。以產業鏈招商和園區招商為主，引進電子信息、新能源汽車等產業集群，力爭天能新能源電池生產線等項目儘快落地，全年招商引資到位資金700億元。四是開展“十三五”中期評估。以“十三五”規劃、主體功能區規劃為引領，強化規劃對公共預算、國土開發、資源配置等引導協調功能。結合新發展理念、西鹹新區劃轉、環保督察整改等，開展“十三五”規劃中期評估，對約束性指標、重大項目進行適當調整，更加符合發展的階段性要求。
（七）加快深化改革步伐，構建全面開放新格局。一是推進關鍵領域改革。協調推進“放管服”、投融資體制、信用體系建設等改革，試點市場準入負面清單管理制度，加快市縣公共資源交易平台整合進度，儘快與省級平台對接。以管資本為主加快轉變國資監管職能，積極推進混合所有制試點，吸引社會資本參與國企改革，加快中省國企“三供一業”分離移交工作，盤活存量國有資產。儘快形成價格市場化決定機制，執行居民生活用電、用水、用氣階梯價格制度，引導有條件的縣和建制鎮落實階梯水價政策。二是全力共建大西安。按照“八個一體”思路加快推進西鹹一體化，促進資本、技術、人才等要素流動和最佳化配置，加快在城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會管理等與西安市全面對接。在重大項目引進建設上協同發力，聯合西安設立20億元產業發展基金，力爭第三期大西安城市軌道交通建設規劃獲得批覆，儘快完成捷運一號線三期等前期工作。三是融入“一帶一路”建設。以發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為突破口，主動融入“一帶一路”建設，加強能源化工、食品紡織等國際合作，擴大茯磚茶、“馬欄紅”蘋果等出口規模，加快中哈產業園鹹陽紡織工業園區等建設。以產業鏈招商和園區招商為主，引進電子信息、新能源汽車等產業集群，力爭天能新能源電池生產線等項目儘快落地，全年招商引資到位資金700億元。四是開展“十三五”中期評估。以“十三五”規劃、主體功能區規劃為引領，強化規劃對公共預算、國土開發、資源配置等引導協調功能。結合新發展理念、西鹹新區劃轉、環保督察整改等，開展“十三五”規劃中期評估，對約束性指標、重大項目進行適當調整，更加符合發展的階段性要求。
