鹹陽市創建網路市場監管與服務示範區2017-2018年度行動計畫
為了深入推進我市“網路市場監管與服務示範區”創建工作，結合我市實際，特制定2017-2018年度行動計畫。
一、工作目標
全面貫徹落實黨的十九大精神，在國家工商總局和陝西省工商局的指導下，圍繞總體方案要求，力爭實現以下目標：
（一）市場規模進一步擴大。到2018年底，電子商務交易額突破200億元，年增長40%以上；扶持建成5個電子商務創業孵化中心、新增網際網路企業500個、精品網店（站）1000個；電子商務交易額超過10億元的企業達到6家；中小企業電子商務套用普及率達到50%以上，規模以上企業電子商務套用普及率達到70%。培育15個以上的有特色、有競爭力的電子商務品牌項目，跨境電子商務交易額突破19億元。
（二）扶貧成效進一步顯現。著力推動特色農產品電子商務發展，擴大農村電商服務點覆蓋率；鼓勵、引導、培訓農村居民網上銷售、消費；加強精準扶貧公益平台建設與套用，進一步擴大電商扶貧影響力和成效。
（三）服務效能進一步提升。重點打造“兩園、一縣、一基地”的發展格局。建設鹹陽電子商務產業園和鹹陽市農產品電子商務產業園，產生規模、集聚和示範效應；打造武功“西北電子商務第一縣”的目標，發展“買西北、賣全國”的運營模式；建設鹹陽市電子商務企業創業孵化基地，為小微電商和電子商務創業者提供免費場所和專業服務。
（四）監管水平進一步提高。規範和提升網路市場監管與服務水平，建設更加競爭有序的網路市場環境，實現貼標亮照的網路市場主體達到3000個；進一步降低企業經營成本，最佳化營商環境，初步建成以特色農產品為依託的電商產業集群。
二、工作任務
（一）推進平台建設。
1.支持農產品交易市場建設電子交易平台，整合線上線下資源，鼓勵行銷企業、銷售大戶以及中介組織套用電子商務開展農產品行銷。
2.以工業園區為載體，重點在醫藥、食品、紡織和裝備製造等領域加快構建一批區域性、行業性電子商務B2B平台，並推動園區內企業整體套用電子商務交易平台，逐步形成支撐我市經濟發展、輻射全國的行業B2B體系。
3.鼓勵支持大型賣場和連鎖店做大線上業務，建立集產品展示、網路行銷、產品推薦、訂購、支付和配送為一體的都市商貿交易平台。
4.以休閒農業為突破口，開發具有鄉土人情的休閒農業產品，依託微信平台進行市場推廣，形成別具一格的休閒農業品牌。
（二）完善保障體系。
5.建立鹹陽電子商務服務中心，加強對電商人才的交流和培訓、電商信息交流服務、電商平台建設服務、電商諮詢服務等方面的服務保障。
6.探索打造“政府+企業+網商+交易平台”的多方負責的電子商務產品質量控制體系。在電子交易全過程中實行實名認證、全程抽檢和備案、源頭可追溯、聯網聯保、品質擔保金制度，助力鹹陽市電子商務可持續健康發展。
7.健全電子商務人才培養、引進機制。採取“政府+企業+院校”三者結合的形式，將高級電子商務人才的引進納入全市人才引進總體計畫，力爭配套出台落戶、教育、居住和就業等激勵措施，為電子商務發展提供智力資本支撐。
（三）促進電商扶貧。
8.推動發展“電商+特色產業+貧困戶”電商精準扶貧模式，依託淘寶、京東等電商平台和“公益中行”精準扶貧平台，進一步擴大行政村和社區電商服務點覆蓋率，鼓勵、引導、培訓農村居民網上購物、銷售、生活、金融、創業，實現產業扶持脫貧一批。
9.深入推進縣域特色電子商務發展，重點培育建設1個國家級示範園區（基地）和1個國家級示範縣電，支持農業產業化基地、農產品產銷大戶、農產品加工企業與國內知名電子商務平台對接，促進農產品網上交易。
10.依託鹹陽市“一村一品”特色農產品和手工藝品資源，建設“淘寶特色中國·鹹陽館”，推行專業化運營，確保行銷推廣活動的持續開展和產業鏈培育工作的落地實施。
11.以“萬村千鄉市場工程”、“鎮超工程”和“新農村現代商品流通網路體系建設工程”為重點，開展商品配送進農村試點。以信息化為主要手段，改造現有的農村標準化“便利店”和鄉鎮標準化“超市”,?幫助村民實現網上代購、農產品銷售和貨物配送，解決農村商品配送難問題。
一、工作目標
全面貫徹落實黨的十九大精神，在國家工商總局和陝西省工商局的指導下，圍繞總體方案要求，力爭實現以下目標：
（一）市場規模進一步擴大。到2018年底，電子商務交易額突破200億元，年增長40%以上；扶持建成5個電子商務創業孵化中心、新增網際網路企業500個、精品網店（站）1000個；電子商務交易額超過10億元的企業達到6家；中小企業電子商務套用普及率達到50%以上，規模以上企業電子商務套用普及率達到70%。培育15個以上的有特色、有競爭力的電子商務品牌項目，跨境電子商務交易額突破19億元。
（二）扶貧成效進一步顯現。著力推動特色農產品電子商務發展，擴大農村電商服務點覆蓋率；鼓勵、引導、培訓農村居民網上銷售、消費；加強精準扶貧公益平台建設與套用，進一步擴大電商扶貧影響力和成效。
（三）服務效能進一步提升。重點打造“兩園、一縣、一基地”的發展格局。建設鹹陽電子商務產業園和鹹陽市農產品電子商務產業園，產生規模、集聚和示範效應；打造武功“西北電子商務第一縣”的目標，發展“買西北、賣全國”的運營模式；建設鹹陽市電子商務企業創業孵化基地，為小微電商和電子商務創業者提供免費場所和專業服務。
（四）監管水平進一步提高。規範和提升網路市場監管與服務水平，建設更加競爭有序的網路市場環境，實現貼標亮照的網路市場主體達到3000個；進一步降低企業經營成本，最佳化營商環境，初步建成以特色農產品為依託的電商產業集群。
二、工作任務
（一）推進平台建設。
1.支持農產品交易市場建設電子交易平台，整合線上線下資源，鼓勵行銷企業、銷售大戶以及中介組織套用電子商務開展農產品行銷。
2.以工業園區為載體，重點在醫藥、食品、紡織和裝備製造等領域加快構建一批區域性、行業性電子商務B2B平台，並推動園區內企業整體套用電子商務交易平台，逐步形成支撐我市經濟發展、輻射全國的行業B2B體系。
3.鼓勵支持大型賣場和連鎖店做大線上業務，建立集產品展示、網路行銷、產品推薦、訂購、支付和配送為一體的都市商貿交易平台。
4.以休閒農業為突破口，開發具有鄉土人情的休閒農業產品，依託微信平台進行市場推廣，形成別具一格的休閒農業品牌。
（二）完善保障體系。
5.建立鹹陽電子商務服務中心，加強對電商人才的交流和培訓、電商信息交流服務、電商平台建設服務、電商諮詢服務等方面的服務保障。
6.探索打造“政府+企業+網商+交易平台”的多方負責的電子商務產品質量控制體系。在電子交易全過程中實行實名認證、全程抽檢和備案、源頭可追溯、聯網聯保、品質擔保金制度，助力鹹陽市電子商務可持續健康發展。
7.健全電子商務人才培養、引進機制。採取“政府+企業+院校”三者結合的形式，將高級電子商務人才的引進納入全市人才引進總體計畫，力爭配套出台落戶、教育、居住和就業等激勵措施，為電子商務發展提供智力資本支撐。
（三）促進電商扶貧。
8.推動發展“電商+特色產業+貧困戶”電商精準扶貧模式，依託淘寶、京東等電商平台和“公益中行”精準扶貧平台，進一步擴大行政村和社區電商服務點覆蓋率，鼓勵、引導、培訓農村居民網上購物、銷售、生活、金融、創業，實現產業扶持脫貧一批。
9.深入推進縣域特色電子商務發展，重點培育建設1個國家級示範園區（基地）和1個國家級示範縣電，支持農業產業化基地、農產品產銷大戶、農產品加工企業與國內知名電子商務平台對接，促進農產品網上交易。
10.依託鹹陽市“一村一品”特色農產品和手工藝品資源，建設“淘寶特色中國·鹹陽館”，推行專業化運營，確保行銷推廣活動的持續開展和產業鏈培育工作的落地實施。
11.以“萬村千鄉市場工程”、“鎮超工程”和“新農村現代商品流通網路體系建設工程”為重點，開展商品配送進農村試點。以信息化為主要手段，改造現有的農村標準化“便利店”和鄉鎮標準化“超市”,?幫助村民實現網上代購、農產品銷售和貨物配送，解決農村商品配送難問題。
（四）提升服務效能。
12.持續深化商事制度改革，落實市場主體準入便利化舉措，積極推進“多證合一”、“證照分離”、企業註冊登記全程電子化改革。創新電子商務企業註冊登記制度，對新設立的電子商務企業在工商登記、網際網路經營資格審批等方面提供高效、便捷的服務。
13.及時跟進國家“一帶一路”戰略構想，立足農業、食品加工業、紡織服裝業等鹹陽優勢行業，鼓勵龍頭企業和行業協會牽頭牽頭做大做強跨境電子商務，力促鹹陽農產品和工業品走出國門。
14.實施電子商務品牌戰略，宣傳推廣“鹹陽茯茶”、“鹹陽馬欄紅蘋果”、“興平辣椒”、“三原蓼花糖”等國家地理標誌產品，提高消費者對我市農特產品的認知度，打造具有鹹陽特色的電商品牌，擴大示範效應。
15.引導企業自治自律，加強行業協會引領，指導行業協會制定行業發展標準和自律公約，推動行業協會與政府部門間的信息共享，促進協同監管和社會共治。
16.營造放心網路消費環境，建立健全網路經營者違法行為投訴舉報各項制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便民眾投訴舉報、反映問題。定期收集並分析研究消費者對鹹陽主要網站消費體驗的意見，及時發現行業或企業的突出問題，加強對相關企業的行政指導，引導企業健康發展。
（五）加強監管執法。
17.加強網路市場監管人員培訓學習。初步建立電商監管人員輪訓制度，力爭每年至少培訓一次網路市場監管專業知識和新興技術，提升網路市場監管行政執法水平。
18.提升線上線下一體化監管效能。通過線上搜尋、線下排查、與網際網路企業合作等方式，完善網路經營主體資料庫，實現登記信息、許可信息、年報信息、處罰信息、投訴舉報信息及日常監管信息的數據整合和監管任務線上線下的共同部署推進。
19.開展專項行動實施重點監管。圍繞重點行業和民生熱點，對網路市場存在的食品藥品安全違法、假冒偽劣商品、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為進行專項整治，嚴厲打擊違法行為，建立公平有序網路市場環境。
20.開展工商線上精準電子取證。配合國家工商總局、陝西省工商局整合資源，探索建立工商線上電子取證中心。建立典型違法案件定期分析制度，動態調整搜尋監測重點，實現違法線索準確固定、完整保存、及時傳送和充分運用，提升以網管網科學化水平。
21.深化信用體系建設。建立網路行業誠信檔案黑名單制度，定期公布失信網路經營者黑名單，推動侵害消費者權益失信行為認定和聯合懲戒機制向網路市場延伸，逐步淘汰失信企業，形成優勝劣汰的市場競爭環境。
（六）強化組織領導。
22.發揮黨建作用引領發展。實施“把支部建在網際網路上”黨建工程，搭建網商黨員線上交流平台，指導網際網路企業黨支部建設，打造“黨員移動之家”，擴大黨的民眾基礎，提高黨的社會影響力。
23.深化網路市場監管聯席會議機制。定期組織召開會議，加強組織領導和統籌協調，明確責任分工，共享主體信息，壓實工作任務，強化網路市場監管的綜合協同監督能力。
12.持續深化商事制度改革，落實市場主體準入便利化舉措，積極推進“多證合一”、“證照分離”、企業註冊登記全程電子化改革。創新電子商務企業註冊登記制度，對新設立的電子商務企業在工商登記、網際網路經營資格審批等方面提供高效、便捷的服務。
13.及時跟進國家“一帶一路”戰略構想，立足農業、食品加工業、紡織服裝業等鹹陽優勢行業，鼓勵龍頭企業和行業協會牽頭牽頭做大做強跨境電子商務，力促鹹陽農產品和工業品走出國門。
14.實施電子商務品牌戰略，宣傳推廣“鹹陽茯茶”、“鹹陽馬欄紅蘋果”、“興平辣椒”、“三原蓼花糖”等國家地理標誌產品，提高消費者對我市農特產品的認知度，打造具有鹹陽特色的電商品牌，擴大示範效應。
15.引導企業自治自律，加強行業協會引領，指導行業協會制定行業發展標準和自律公約，推動行業協會與政府部門間的信息共享，促進協同監管和社會共治。
16.營造放心網路消費環境，建立健全網路經營者違法行為投訴舉報各項制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便民眾投訴舉報、反映問題。定期收集並分析研究消費者對鹹陽主要網站消費體驗的意見，及時發現行業或企業的突出問題，加強對相關企業的行政指導，引導企業健康發展。
（五）加強監管執法。
17.加強網路市場監管人員培訓學習。初步建立電商監管人員輪訓制度，力爭每年至少培訓一次網路市場監管專業知識和新興技術，提升網路市場監管行政執法水平。
18.提升線上線下一體化監管效能。通過線上搜尋、線下排查、與網際網路企業合作等方式，完善網路經營主體資料庫，實現登記信息、許可信息、年報信息、處罰信息、投訴舉報信息及日常監管信息的數據整合和監管任務線上線下的共同部署推進。
19.開展專項行動實施重點監管。圍繞重點行業和民生熱點，對網路市場存在的食品藥品安全違法、假冒偽劣商品、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為進行專項整治，嚴厲打擊違法行為，建立公平有序網路市場環境。
20.開展工商線上精準電子取證。配合國家工商總局、陝西省工商局整合資源，探索建立工商線上電子取證中心。建立典型違法案件定期分析制度，動態調整搜尋監測重點，實現違法線索準確固定、完整保存、及時傳送和充分運用，提升以網管網科學化水平。
21.深化信用體系建設。建立網路行業誠信檔案黑名單制度，定期公布失信網路經營者黑名單，推動侵害消費者權益失信行為認定和聯合懲戒機制向網路市場延伸，逐步淘汰失信企業，形成優勝劣汰的市場競爭環境。
（六）強化組織領導。
22.發揮黨建作用引領發展。實施“把支部建在網際網路上”黨建工程，搭建網商黨員線上交流平台，指導網際網路企業黨支部建設，打造“黨員移動之家”，擴大黨的民眾基礎，提高黨的社會影響力。
23.深化網路市場監管聯席會議機制。定期組織召開會議，加強組織領導和統籌協調，明確責任分工，共享主體信息，壓實工作任務，強化網路市場監管的綜合協同監督能力。
