鹹陽市"十二五"信息化發展規劃
信息化是當今世界科技、經濟與社會發展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家或地區經濟發展和社會文明進步的重要標誌。根據《鹹陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，結合鹹陽信息化發展的實際，圍繞信息基礎設施、信息技術套用、信息產業發展，促進信息化與工業化深度融合，走新型工業化道路，推動鹹陽信息產業持續、健康、快速發展。特制定鹹陽"十二五"信息化發展規劃。
一、"十一五"信息化發展現狀
（一）發展基礎
"十一五"以來，我市在保持經濟持續快速增長的同時，信息產業、通信網、廣播電視網和計算機網路建設步伐加快，信息化建設已取得了一系列的成就，2010年我市信息化綜合指達到0.712，名列全省各地市信息化發展水平第二名，已進入全省信息化發展前列。主要成績有：
1、信息化基礎設施建設初具規模。我市已基本建成以光纖為主，微波、衛星網等為輔，覆蓋全市的通信傳輸網路。2010年底，全市固定電話交換設備總容量達到108萬門,固定電話用戶總數達到85.9萬戶，電話普及率52.33/百人。移動通信總容量達到240多萬門, 在網用戶200萬戶。西安-鹹陽電話併網後，成為西部地區除重慶外最大的本地網。全市寬頻用戶總數達到35萬戶，城鎮居民每百戶擁有電腦數52台。廣播電視網已通達全市所有鄉鎮，有線電視用戶達到46萬戶，數位電視用戶達到29萬戶，廣播人口覆蓋率99%，電視人口覆蓋率99%。郵政所140處，郵政儲蓄聯網網點133個。基本形成了覆蓋全市的信息網路體系。
2、信息技術得到廣泛套用。信息技術在工業、農業、教育、醫療、社保、科技等20多個部門得到廣泛套用。工業系統建立了市縣兩級工業經濟運行監測網；農業系統以全省首家農業網站-鹹陽農業網為主陣地，通過實施"信息入村"等工程，初步建成"三農"綜合信息服務體系；教育系統實施了"千校上網工程"； 醫療衛生領域實現了醫院信息管理、城鎮職工基本醫療保險管理；財政系統實行國庫集中支付；稅務部門在稅收管理、稅收會統、稅務稽查、發票管理、與銀行進行數據交換等方面實現了計算機管理；金融系統實現銀行卡跨行聯網通用，實現了電子匯兌計算機聯網和票據清算自動化；市人口和計生系統建成了市縣鄉三級人口計生信息網路；公安系統的"金盾工程"建設發展迅速，公安網路覆蓋全市各縣市區，連線基層科所隊，全國聯通，協同警務，全市各警種建成業務套用系統，以信息化高效手段打擊犯罪。
3、企業信息化步伐加快。"十一五"以來，我市工業經濟得到快速發展，工業化與信息化融合取得初步成效。電子信息產業成為我市的主導產業之一，企業信息技術自主創新能力進一步增強，形成了玻璃基板、電視機、覆銅板、電子元器件等產品製造產業體系。一批骨幹企業圍繞研發設計信息化、生產過程智慧型化、管理經營網路化等套用，採用信息技術對傳統工藝流程、生產和經營模式進行改造，降低了成本，提高了效率，增強了企業的綜合競爭力。興化集團、長慶石化、陝柴重工等一批大中型企業和70多戶中小企業套用計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助製造（CAM）、計算機輔助加工工藝（CAPP）等技術，實現了設計和製造信息技術手段的跨越式發展，初步建立了企業信息技術套用平台。
4、電子政務建設成效顯著。"十一五"期間，我市電子政務統一平台建成並投入使用，實現與省、市的同步接入，形成了覆蓋全市的電子政務體系。推進市級電子政務統一平台套用，基本實現了全市156家黨政機關公文網上傳輸，積極推行網上辦公試點，30%的部門實現無紙化辦公。深化政府信息公開，擴大政府信息公開範圍，完善主動公開的政府信息目錄，加強政府信息公開諮詢服務工作。深化教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、公交等與民眾利益密切相關公共企事業單位的信息公開工作。建成了鹹陽市政務公眾信息網，在"中國鹹陽"入口網站，開設了今日鹹陽、黨務公開、政務公開、線上辦事、互動交流、投資鹹陽等9個頻道、900多個欄目，網站信息條目已增加到5萬多條，日訪問量達到了6000多次，日均瀏覽量達到了3萬次以上，最高瀏覽量達到了5萬多次，訪問用戶遍及全國各地及30多個國家和地區。第九屆（2010）中國政府網站績效評估我市入口網站位列全國300個地市級政府網站第9名、西北地區地市級政府網站第1名。開展全市政務網站評比活動，13個縣區全部建立了網站，市級部門網站建站率達到94%，提高了政務網站建設水平，形成了市、縣、鄉三級政府網站體系。
5、信息化發展環境日益完善。成立了以市長為組長的鹹陽市信息化工作領導小組，落實了信息化領導、協調、工作機構。成立了市工業和信息化委員會和市政務信息化辦公室，組建了市縣區信息化工作辦公室。建立了全市信息基礎設施建設工作聯席會制度，協商解決信息化建設中的突出問題。組建了信息化專家諮詢組，成立了鹹陽市信息協會。市委、市政府制定了《關於加快全市信息化發展的決定》，出台了《關於加快我市電子政務網路和統一平台建設意見》，明確了電子政務基礎資源共建共享機構及統籌規劃、建設實施辦法，制定了《鹹陽市電子政務總體框架》和《鹹陽市網路與信息化安全事件應急預案》。信息安全檢查工作全面開展，安全保障體系建設已經啟動。
（二）存在問題
"十二五"時期，鹹陽市信息化面臨著難得的發展機遇，同時也面臨著發展中的問題和挑戰，必須充分認識、積極應對、妥善解決。主要表現為：
1、信息化認識不足。儘管信息化是當今世界發展的大潮流、大趨勢、但有的政府部門和企業重視不夠，認識不足。一是部分縣區和部門對信息化建設重視不夠，未建立或指定專門的組織機構負責信息化工作；二是規章制度、標準體系有待健全，工作制度需進一步完善。三是支撐信息化建設的政策措施需要加強。
2、信息化資金投入不足。信息化建設是一項周期長、投資大、複雜的系統工程，即需要一定投資又存在一定風險。目前，我市各級政府受財力影響投入引導資金有限，拿出大筆資金投入有一定困難，形成信息化資金投入的缺口較大。
3、信息化基礎設施水平有待提高。雖然我市信息化綜合指數名列全省各地市信息化發展水平第二名，但我市2010年信息化基礎設施指數僅為0.712，低於全省信息化基礎設施平均指數0.728，信息化基礎設施處於較落後階段，還沒達到全省平均水平。
4、信息化在各行業領域普及率有待提高。主要表現在以下幾點：一是信息化與工業化融合程度不高，套用信息技術改造傳統產業數量不多，面向工業化的信息技術服務能力較為薄弱，企業對於網際網路的使用僅局限在信息查詢和企業形象的宣傳與推廣，而進行網上交易的還很少，信息化帶動工業化的任務還相當艱巨。二是電子政務跨部門協同套用和數據共享未能有效開展，對社會提供的公共服務功能較少，尤其是網上行政審批和線上辦事能力不足。三是農村信息化亟待提高，鹹陽農村信息化相對滯後，各類信息在農民中的普及率和利用率還不夠高。
5、信息人才資源缺乏。信息人才資源缺乏，尤其是信息管理人才、技術帶頭人以及高層次、複合型人才嚴重短缺，難以支撐信息化建設的快速和可持續發展。面對信息化建設快速發展，信息專業人員、工程技術人員的總量和結構不適應信息化發展的要求，特別是高級信息產品、軟體技術研發和信息化推進領軍人才缺乏。人才引進缺乏政策支持，國防科研單位人才地方化利用程度低。
6、信息安全意識薄弱。我市一些政府部門、事業單位、公司和企業對信息安全的重要性認識不夠，信息安全工作還處於被動的狀態，沒有普遍形成"主動採取措施、積極應對"的意識。一些企事業單位的信息安全設施部署不足，管理制度和運行體制不夠完善，信息安全應急處置準備不足，缺乏相應的對策和保障體系，信息系統整體防護能力低。
二、"十二五"信息化建設發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持"一主導三帶動六突破"的發展思路，以網路設施建設為基礎，以信息資源綜合利用為核心，以信息產業發展為重點，以電子政務建設為先導，加強信息化平台建設，堅持"兩化"深度融合。充分發揮信息技術在轉變工業經濟成長方式、加快"三農"信息化建設、促進和諧社會建設、轉變政府職能等方面的作用，促進全市國民經濟和社會事業快速、健康、協調發展。
（二）發展目標
充分利用我國"十二五"國民經濟和社會信息化建設難得的機遇和條件，加快信息化建設和發展步伐，力爭到2015年實現以下目標：
1、加強信息化硬體設施建設，實現信息化網路完全覆蓋。全市固定電話用戶總數達到100萬戶，行動電話用戶數達到300萬戶，電話普及率達到90/百人。城鎮居民擁有電腦數達到85/百戶，全市寬頻用戶達到95萬戶，城鎮家庭上網率達到80%，農村家庭上網率達到30%。實現有線數位電視用戶達到75萬戶，其中高清互動電視用戶達到20萬戶以上。實現全市現代信息化網路的完全覆蓋。
2、利用信息技術促進電子信息產業的產品結構調整，推進產業最佳化升級。力爭電子信息產業的工業總產值年均增速24.8%，到2015年我市規模以上電子信息工業產值達到81.94億元。努力培育軟體產業，大力發展電信增值服務，到2015年信息服務業增加值達到50億元。
3、"兩化融合"取得新的突破。規模以上企業90%實現管理信息化，70%實現產品設計研發信息化，50%的骨幹企業開展電子商務，5年內培育20家省級"兩化融合"示範企業和實施50個省級"兩化融合"示範項目，積極申報西安-鹹陽國家級兩化融合試驗區。
4、建成工業企業信息化公共服務平台。為企業提供企業信箱、財務管理、進銷存管理、供應鏈管理、客戶關係管理、視頻會議、網路防病毒等10多種企業信息化軟體服務。
5、電子政務總體水平明顯提高。建成市、縣兩級電子政務統一平台，實現80%市級行政許可網上辦理，60%縣級行政許可網上辦理，60%縣區實現無紙化辦公。加快政務信息共享和業務協同，構建信息化基礎資源綜合服務平台。
6、社會信息化普及套用水平明顯提高。信息消費市場不斷規範和壯大，市民信息化素質普遍提高，到2015年，全市城鄉一體化醫保信息系統建成，實現社會保障服務"一卡通"；公用事業服務實現電子支付"一卡通"。所有社區和大部分農村能夠便利地獲得上網服務。
7、實施農村信息化工程，全面實現"網路到鎮、信息進村、套用入戶" ，農村有線電視網路覆蓋率達75%以上。進一步完善農村信息化服務體系，大力推進信息技術在農情監測、農產品品質檢測、農產品市場預警監測、生產管理和經營決策中的套用。
8、打造數字鹹陽，充分利用省級基礎資料庫，積極建設鹹陽市空間地理信息等基礎套用系統，構建全天候的治安視頻監控網路，建設完善城市突發事件應急指揮系統，建設城市一卡通系統，提高城市管理水平和應急處理能力，為公眾提供方便、快捷的信息化服務。
9、運用雲計算等新一代信息通信技術，開展基於網際網路的各種套用，加快物聯網、電子商務、現代物流的發展，促進現代服務業快速發展。
10、爭取到"十二五"期末，我市信息化總體水平在全省繼續處於領先地位，並進入全國先進信息化發展城市，信息化綜合指數達到0.817。
三、主要任務及重點工程
在《2006-2020年國家信息化發展戰略》的指導下，根據鹹陽市信息化發展目標，"十二五"期間鹹陽信息化發展應從以下八個方向入手：
（一）工業領域信息化
推進信息化與工業化融合，促進產業升級換代，提升信息產業的自主創新能力。在企業中積極推進產品設計研發信息化、生產裝備數位化、生產過程智慧型化和經營管理網路化；加快推廣套用計算機輔助設計、輔助製造、個性化定製等技術，將電子信息技術嵌入工業產品，提高產品科技含量，促進產品的結構調整；利用信息技術實現污染源監測、污染治理、提升節能減排水平，促進單位工業增加值能耗大幅降低；實施企業信息化示範工程，充分發揮龍頭企業對產業集群的帶動作用；積極建立企業信息化公共服務平台，鼓勵企業使用網際網路進行信息搜尋、信息發布、網上洽談和採購、上下游企業溝通以及線上支付，不斷提升企業綜合競爭力。鼓勵企業加大信息化投入，努力實現財務業務一體化，促進生產與業務管理、生產與供應、研發與生產之間的集成，實現信息化技術涵蓋核心業務流程，提升工業企業的信息化水平。力爭到"十二五"末，規模以上企業90%實現管理信息化，70%實現產品設計研發信息化，50%的骨幹企業開展電子商務，培育20家省級"兩化融合"示範企業，實施50個省級"兩化融化"示範項目。
專欄1：兩化融合重點工程
1、兩化融合示範工程：在我市規模以上企業開展產品設計研發信息化、生產裝備數位化、生產過程智慧型化和經營管理網路化等套用，5年內培育20家省級"兩化融合"示範企業和實施50個省級"兩化融合"示範項目，積極申報西安-鹹陽國家級兩化融合試驗區。
2、企業信息化公共服務平台：建設基於軟體即服務（SaaS）架構的企業信息化公共服務平台，向企業提供自助建站、企業郵局、財務管理、進銷存管理、供應鏈管理、客戶關係管理、視頻會議、網路防病毒等10多種企業信息化服務軟體產品服務，提升企業的信息化水平，降低企業進入信息化的門檻。
3、工業生產數位化改造示範工程：改進工業企業生產過程，實現程式化控制和生產自動化；改造企業的運營模式，實現企業管理的網路化、智慧型化和集成化，開展電子商務；提升傳統工業產品信息技術含量，重點推進信息技術在能源化工、裝備製造、電子信息、紡織等產品上的滲透融合，提高產品信息技術含量和附加值。
4、裝備製造數位化示範工程：大力發展現代裝備製造領域的積體電路設計、軟體、數控技術，提高裝備產品的信息技術含量。
5、節能降耗信息技術套用示範工程：在高耗能高污染行業組織節能降耗信息技術套用示範項目，示範的內容主要包括：重大耗能設備的智慧型控制系統改造；工業生產流程信息技術最佳化；利用信息技術提高資源的綜合利用率。
（二）農業領域信息化
建立和完善農業信息服務網路，推進農業信息服務體系建設。圍繞我市農、林、水重點工作和"糧、果、畜、菜四大支柱產業，加快建設農產品批發價格信息、農作物和農產品預測預警等信息系統。建設農業和農村經濟預測預警和政府巨觀管理系統，利用省信息平台，接入省農業信息化系統，建立農業自然資源庫。建設全市農產品電子商務套用系統推進市縣農業網站建設，促進農業信息網路進村入戶和農產品網上交易。大力推進農業信息化示範基地建設，鼓勵和扶持建設特色專業套用系統。加快實施"金農工程"，發展電子農業,有效提高農業綜合生產能力。積極套用信息自動處理和遙感技術，推進農田基本建設、農作物栽培管理、農作物病蟲害防治、畜禽飼養管理、農產品流通等信息化和自控化。
推進農村公共信息服務體系建設。整合農村服務基礎設施、機構人員和信息等各種資源，構建服務於農業生產、村務公開、財務管理、醫療衛生和教育等的農村公共信息服務體系，推進農村經濟、社會、人口等領域的信息化管理。加強農村信息化培訓工作，建設農村信息服務隊伍。
專欄2：農村信息化重點工程
1、農村寬頻及有線電視網路覆蓋工程。加大農村寬頻網路、有線電視網路覆蓋範圍。到2015年，實現寬頻網路全覆蓋，有線電視網路覆蓋率達到75%。
2、精準農業引導工程：依託我市農業科技園區及示範基地，利用物聯網等技術，實現對農業生產過程、畜牧業養殖、果業等實時監控和精細化管理。
3、農業科技服務平台及綜合服務工程：面向"三農"開展信息服務，建立農業生產、農產品市場與科技信息服務、農業政策信息服務、農村合作醫療、計畫生育、農村勞動力轉移、農村救濟和文化教育等業務信息系統。
（三）電子政務領域信息化
加大電子政務工作力度，重點開發套用系統和資源整合的建設工作。加快政務內外網建設，推動部門之間的互聯互通和信息共享，逐步提高業務協同能力。完善網上行政審批、行政效能監察、公文流轉交換、政府部門內部辦公、社會徵信、應急指揮、政務信息公開、網上政民互動等綜合套用系統。繼續深化市入口網站最佳化升級、辦公業務資源系統和金稅工程、巨觀經濟管理工程、金財工程、金盾工程、金審工程、金保工程、金農工程、金質工程、金水工程等業務系統建設。利用"雲計算"、"虛擬化"等先進技術，建立基礎資源綜合服務平台，為全市各級政府部門和社會各領域提供基礎性、公共性、支撐性的信息化服務。
專欄3：電子政務重點工程
1、網上行政審批系統，為方便企業辦事、增強政務公開的透明度，積極推行網上行政審批，建立"可查詢、可辦事、可監督"的全方位政務套用系統。提供網上申報、線上諮詢、線上投訴等業務，最佳化投資環境，提高行政效能，構建服務型政府。爭取在"十二五"末實現80%的市級行政許可事項網上辦理。
2、縣級電子政務工程：進一步完善縣級電子政務統一平台，形成省、市、縣、鄉電子政務的互聯互通。
3、基礎資源綜合服務平台：在"電子政務統一平台"基礎上，通過"完善"、"整合"和"建設"等方式構建面向全市政府部門和社會各領域信息化服務的基礎性、公共性、支撐性的信息化基礎資源綜合服務平台。
（四）服務領域信息化
以物流業和商貿流通業為重點，加快推進服務業信息化。大力發展網路增值服務、電子金融、現代物流、連鎖經營、信息諮詢等新型服務業；積極扶持傳統物流企業信息化改造，加快發展以信息技術為支撐的現代物流業，建立物流信息分類與編碼、採集、交換以及安全等方面的標準，基本形成較為完善的物流信息標準體系。整合銀行、工商、稅務等相關部門的服務信息系統，建設公共服務信息平台，基本實現跨部門、跨行業的信息共享，依託鹹陽國際機場，以臨空產業為主導，重點發展航空物流、航空服務和運輸等產業。藉助網路和信息化基礎，開展以RFID為代表的物聯網產業，引導鼓勵企業參與到物聯網產業鏈的各個環節，推進與物聯網相關產業的發展，推進物聯網在智慧型交通、環境保護、公共安全、平安家居、智慧型消防、食品溯源等領域的套用。大力推進旅遊、公共事業等服務領域信息化，推廣普及數字終端設備、條碼技術和電子訂貨系統，努力實現西鹹一體化"一卡通"服務；加快發展網上銀行、證券、保險等現代金融服務，促進第三產業快速發展。
專欄4：信息服務業重點工程
1、西安鹹陽國際機場航空物流園：依託鹹陽國際機場，以臨空產業為主導，重點發展航空物流、航空服務和運輸等產業，建成貨站中轉物流中心，工農產品集散、配送型物流中心，多功能、一體化的配套物流服務中心。打造西北最強的航空快遞服務，航空貨運服務，航空物流服務。
2、電子商務平台：依託能源化工、裝備製造、電子信息、紡織等優勢行業，建成在全國有影響力的行業電子商務示範平台，支持第三方機構建設安全、快捷、方便的線上支付平台，發展線上支付增值服務。重點推動批發市場和連鎖企業等商貿流通部門，建立網上批發市場和網上商城。
3、現代服務業培育工程：積極發展動漫遊戲、數字影音、數字媒體、多媒體課件等數字內容產業；加快發展客戶軟體定製、軟體編程和軟體測試等軟體開發外包，積極培育軟體系統租賃、系統託管等軟體系統套用外包，積極探索在網際網路、移動網際網路、物聯網環境下的軟體服務模式創新，扶持基於網路的數據中心、數據處理、數據挖掘等數據服務業發展。
（五）社會保障和醫療衛生領域信息化
建設城鄉一體化醫療保障信息系統，實現人人享有基本醫療保障。建設新型農村社會養老保險和就業服務信息系統，重點加強對高校畢業生、退伍轉業軍人、農村富餘勞動力、失業人員、殘疾人等群體的就業服務。
加快醫療服務信息化，統籌整合醫療信息資源，加快醫療衛生資料庫建設，開展網際網路醫療衛生服務，建立醫療機構基本信息系統、食品藥品監督、醫療服務價格監控系統，改進城鄉醫院管理；加快推進城市社區衛生服務和農村合作醫療保障信息系統建設，基本實現社區居民及農民民眾健康檔案和合作醫療檔案的信息化管理；推廣電子病歷、電子處方、數位化影像、醫生和護士工作站等臨床信息系統的套用，加強衛生健康信息服務，普及醫療保健知識，提高醫療衛生領域信息化水平。
專欄5：社會保障和區域衛生信息化重點工程
1、社會保障信息化工程：建立城鄉一體化醫療保障信息系統、實現醫療保障、養老保障和計畫生育服務信息網路城鄉全覆蓋，社會保障對象全民化、社會保障業務辦理"一站清"、社會保障服務"一卡通"，社會保障基金管理科學化、社會保障管理智慧型化。
2、區域衛生信息化工程：以居民健康檔案信息系統為核心，共享衛生系統資源，實現我市區域衛生信息化。
（六）城市管理領域信息化
開發建設全市多比例尺、多解析度基礎地理資料庫併疊加自然資源、交通和規劃等信息系統；以地理信息系統（GIS）套用為基礎，開發集城市規劃、建設、管理、土地綜合利用等為一體的城市綜合管理信息系統；建設智慧型交通綜合信息系統，構建立體交通管理模式；推行格線化管理模式，建立涵蓋城市給排水、電力、電信、廣播電視、燃氣、熱力等市政綜合管理信息系統，構建城市綜合管理公眾信息服務體系和業務信息監管體系，提高城市管理的效率與水平。推進水利信息化建設，完善三防指揮系統，建成三防信息整理、處理、分析、套用和發布系統，使三防業務管理信息化。大力推動自然資源監管信息化建設，實現重大危險源動態監控工作信息化。
