鹹陽市"十二五"科學和技術發展規劃
"十二五"時期，是我市搶抓關中-天水經濟區發展大好機遇，按照市上"一主導三帶動六突破"發展思路，加快實現創新型鹹陽建設目標的關鍵時期。為了全面提高我市自主創新能力，加速產業結構調整，轉變經濟發展方式，推動經濟社會可持續發展。根據《陝西省2006-2020年科學和技術中長期發展規劃綱要》、《陝西省 "十二五"科學技術發展規劃》和我市國民經濟和社會發展"十二五"規劃綱要，結合鹹陽科學和技術發展的實際，特制定本規劃。
一、發展現狀和面臨形勢
（一）發展現狀
"十一五"以來，按照"自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來"的科技方針，圍繞市委、市政府確立的"科技創新、項目帶動、招商引資"三大戰略，積極開展科技創新活動，大力發展社會科技事業，推動經濟建設又好又快發展，全市科技工作取得了明顯的成就。
1、初步形成良好的科技創新環境氛圍。我市科技實力較強，又毗鄰西安和楊凌兩個科技資源聚集地區。境內有陝西科技大學、陝西中醫學院等14所高等學校，有西北橡膠塑膠研究設計院、陝西省機械研究院等16所部省屬科研院所，有彩虹集團、陝柴重工、秦嶺電器、西航制動、宏遠鍛造等一大批國家計畫經濟時期布局在我市的大型骨幹企業，加上改革開放以來迅速崛起的一大批科技型中小企業，形成了我市科技創新的諸多要素。豐富的科技資源與門類齊全的學科，加上深厚的文化積澱和良好的區位優勢，為我市科技創新奠定了良好的基礎和條件。近年來，我市開展的諸多科技創新實踐活動，在引領經濟社會發展和推動區域科技創新中起到了的示範帶動作用。一是宣傳力度大，營造了創新創業社會環境氛圍。每年都利用科技宣傳月、宣傳周等多種形勢，加大進行創新宣傳，科技培訓，提高了全社會對科學技術是第一生產力，科技創新是企業的核心競爭力的認識。二是為科技創新工作出台了一系列政策檔案，區域科技創新平台功能初顯。"十一五"以來，市委、市政府先後出台了《關於加快建設西部科技強市的實施意見》、《加快科技園區建設，實現經濟跨越式發展》、《數位化鹹陽建設實施方案》等政策檔案,頒布了《鹹陽市科學技術獎勵辦法》，為全市科技創新提供了政策保障。三是建立了一批科技創新支撐平台。陝西新型顯示器件材料工程技術研究中心、陝西省新型電子陶瓷材料與器件工程技術研究中心、陝西省陶瓷技術工程中心、陝西省橡膠製品工程技術研究中心及陝西省粉末冶金工程技術研究中心等一批創新平台成為陝西省"13115"科技創新工程計畫支持項目。另外，我市境內有國家級重點實驗室3個、國家級工程技術中心1個、有國家級或省級技術檢測認證機構14個、省級企業技術中心22個，這些力量成為我市工業科技創新和行業科技進步的技術支撐，是我市工業企業技術創新活動的基礎條件。
2、科技創新投入力度不斷加大，初步建立了多元化科技投融資體系，為科技創新提供資金保障。我市加大了政府資金投入力度，市政府設立了額度1億元的中小企業信用擔保基金，成立了鹹陽市中小企業信用擔保公司。優先支持列入國家、省和市計畫的高新技術產業化項目，優先支持科技型中小企業的科技成果轉化項目；增設了鹹陽市科技型中小企業技術創新基金，資金額度200萬元，同國家科技部科技型中小企業技術創新基金、省科技廳、財政廳科技專項及資金匹配，增加對我市高新技術產業領域的投資，強力扶持科技型中小企業發展；加強對科技企業孵化機構、成果轉化、技術轉移、科技信息網路平台等科技創新載體建設投入，充分發揮其在企業技術創新中的服務支撐作用。
3、推進了技術、體制、機制及管理創新，增強了區域科技持續創新後勁。定期召開高校、科研院（校）所長聯席會議、科技成果推介會、對接會及行業科技沙龍。積極為企業牽線搭橋，加強產學研合作。鼓勵企業與大專院校、科研院所建立雙邊、多邊技術協作機制，強化技術引進和消化吸收的有效銜接，提高加工配套和自主開發能力，使企業成為技術創新主體。深化科技體制改革，推動科研機構轉制，加速高新技術成果產業化。我市境內的7家套用型研究機構已成功改制成新型的科研生產經營實體，實現了企業化管理，積極開發高新技術產品和推廣行業共性技術。大力發展以生產力促進中心為主體的綜合性、專業性的科技中介服務機構，為技術創新和成果轉化提供專業技術服務支持。根據區域經濟特色和行業技術進步狀況，面向中小企業，積極開展技術諮詢、政策諮詢、信息技術、文獻查詢、難題診斷、工業設計、項目推介，科技融資、信用擔保、技術交易、技術培訓、創業孵化、智慧財產權等專項服務。繼市生產力促進中心成為國家級示範中心之後，陝西省機械行業生產力促進中心進入國家級示範中心行列，清華（啟迪）科技企業孵化器被科技部認定為國家級孵化器，市技術轉移服務平台建設項目列入國家財政支持專項，為我市社會化科技創新服務體系發展奠定良好基礎。
4、啟動實施了多項科技創新工程，重大科技產業化項目進展順利。五年來，我市圍繞"一線兩帶"建設，啟動實施"西鹹經濟一體化"和"鹹楊農業一體化"科技合作。實施市重大科技產業化工程、市製造業信息化"12345"工程和中藥現代化科技行動等引導創新活動，把增強自主創新能力、加速科技成果轉化、實現科技產業化及推動社會科技進步等作為全市科技工作的主線。按照技術工藝成熟、實施基礎好、市場前景廣闊的原則要求，組織實施了磷酸鐵鋰動力電池、新型果蔬保鮮劑、液晶玻璃基板、五軸聯動數控工具磨床、複方沙棘籽油栓等96項重大科技產業化項目。運用科技立項、政策扶持、品牌培育、技術對接、成果推介、招商引資等多種手段，促進其儘快轉化為現實生產力，為地方經濟發展不斷培育新的財源和稅源。其中，一部分項目已分別列入國家科技型中小企業技術創新基金或陝西省"13115"科技創新工程等中省科技計畫，已成為支撐經濟發展和實現科技產業化的成功典範。據統計，高新技術企業研發投入占銷售收入的4%以上，科技項目年均增長20%，專利年申請量達700多項，科技成果年均增加410多項。
5、加快科技型企業發展，培育了一大批科技創新載體。放手放膽發展民營科技企業，特別是科技型中小企業。積極營造有利於創新創業的環境氛圍，鼓勵民營科技企業建立現代企業制度，引導科技企業產業升級，發展高新技術產業。在企業數量上的擴張的同時，追求企業規模與創新能力的提升。在科技立項、融資擔保、招商引資、職稱評定和科技獎勵等方面讓民營科技企業平等參與，擴大科技創新政策的普惠性。積極牽線搭橋，開展多種形式的產學研合作，建立科技成果轉化基地，提高其研究開發能力、成果轉化能力和技術發展後勁，形成支撐經濟發展的重要載體。2008年以來，按照科技部、財政部新的高新技術企業認定辦法，全市通過省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局認定的高新技術企業53家。
（二）存在問題與面臨形勢
我市科技資源豐富，科研潛力顯著，學科覆蓋面廣，科技項目與經費穩步增加，成果轉化率逐年提高。"十一五"以來，我市企業技術創新取得了長足進步，形成了一些擁有自主智慧財產權的核心技術，但多數企業的科技創新動力不足，缺乏能夠支撐其持續發展的關鍵核心技術與工藝。企業技術創新在自製、機制、創新動力、創新能力等方面存在著不容忽視的問題。嚴重製約著全市工業企業持續快速發展。主要表現為：企業規模效益不大、高端產品較少、產業協作配套水平低、產品結構單一，歸根結底是產學研合作不緊密，自主創新能力較弱。大型科學儀器設備、科技文獻資源、科學數據資源、自然科技資源、重點實驗室、工程技術研究中心等社會科技創新資源由於受到條塊分割與行政隸屬的關係影響，沒有很好的服務於地方經濟，在推動區域科技創新的服務作用不夠充分，社會開放利用程度不高；技術有效供給不足，先進適用技術推廣覆蓋面不大。究其原因：一是高新技術產業和產品發展速度較慢、規模效益不大，特色產業基地大部分處於發展初期階段，企業缺乏具有形成核心技術的創新。二是缺乏一批優秀的自主創新團隊和訓練有素的職工隊伍。三是中小企業生產工藝相對落後，技術裝備水平較低，基礎創新能力建設滯後，難有支持自主創新的基礎條件。四是技術創新投入不足，科技引導投入經費較少，企業尚未真正成為技術創新的主體，投融資體系渠道不暢，銀行貸款困難，風險投資機制尚未形成，科技創新項目規模小，企業贏利水平微薄，企業持續創新能力不足。五是面向中小企業技術創新的社會化的技術創新服務平台專業服務能力不強，高校、科研院所合作服務意識不強，技術溢出效應不明顯，科技服務"對接機制"缺失，各類科技中介機構服務品種少，服務面太窄。六是科技創新的政策落實及相應配套措施不力，地方承接科技成果轉化的能力較弱，智慧財產權意識淡薄。
"十二五"是我市加快發展、跨越發展和科學發展的關鍵時期。國家實施新一輪西部大開發戰略，全面啟動"關中-天水經濟區建設規劃"，這對於我市來說是千載難逢的歷史發展機遇。我們應以統籌科技資源改革示範、發展先進制造業和現代農業高技術產業為重要抓手，以科技創新為先導，調整最佳化經濟結構，著力轉變發展方式，提高區域綜合競爭能力，全力推進西鹹經濟一體化，邁入國家創新型城市行列，在建設西鹹國際化大都市過程中不斷提升產業水平，彰顯古城魅力。
二、指導思想與發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發歷史機遇，按照"自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來"的科技方針，堅持"一主導三帶動六突破"工作思路，以實施"關中-天水經濟區發展規劃"為引領，以建設創新型鹹陽為發展目標，以提升自主創新能力為目的，以體制機制創新為動力，以加快發展高新技術產業、培育特色產業集群、提升傳統產業水平及推動科技型企業發展為重點，加速科技成果轉化，推動技術轉移，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，提高公共科技服務能力，促進經濟發展方式轉變和產業結構最佳化升級，實現創新驅動發展，提升區域綜合競爭力。
（二）發展目標
圍繞建設創新型鹹陽的總目標，到"十二五" 末，形成良好的社會科技創新創業環境氛圍，科技綜合實力明顯增強，高新技術產業顯著增長。發揮科技資源優勢，推動行業技術進步，促進技術轉移，增強承接科技成果轉化的能力。實施一批重大科技產業化項目，基本建立以企業為主體、市場為導向、科研院所為依託、產學研用相結合、符合我市經濟社會發展特點的區域科技創新體系。實現科技經濟一體化，進入創新型城市行列。具體目標如下：
1、科技進步對經濟發展的貢獻率達55%以上；科技創新能力和綜合科技實力達到全國地級城市領先地位，使鹹陽進入國家創新型城市行列。
