基本介紹
- 中文名：鶴壁市人民政府關於加快鎮域特色產業發展的指導意見
- 發布日期：2015-02-10
- 發文字號：鶴政〔2015〕2號
各縣區人民政府，市人民政府各部門：
一、充分認識加快鎮域特色產業發展的重要性必要性
鎮域特色產業是以高度密集的中小企業為主體，依託區位、資源、技術等優勢，經過長期發展逐步形成的特色鮮明、具有核心競爭力的產業或產業集群，是鎮域經濟社會發展水平的體現，是縣區乃至全市發展的重要支撐和潛力所在。近年來，我市鎮域產業不斷發展壯大，正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進就業和居民收入提高的特色產業，為全市經濟社會發展和民生改善作出了重要貢獻、發揮了重要作用。但與全市率先全面建成小康社會和全省一些經濟強鎮相比，我市鎮域特色產業發展還存在規模不大、層次較低、水平不高、作用發揮不夠等問題。各級各部門要進一步增強加快發展鎮域特色產業的責任感使命感，認清形勢，搶抓機遇，改革創新，銳意進取，推動全市鎮域特色產業整體發展水平加速提升，加快構建產業集聚集約、特色優勢明顯、促進增加就業，支撐富民強鎮的鎮域經濟發展新格局，為建設生態活力幸福之城作出新的更大貢獻。
二、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以國家級重點鎮和市城鄉一體化示範鎮建設為抓手，以民營經濟為主體，以項目建設和招商引資為突破口，堅持“科學定位、分類指導、生態文明、有序推進”的原則，大力實施鎮域經濟特色化、集約化、一體化發展，創新體制機制，加大引導扶持，加快提升全市鎮域特色產業發展整體水平，帶動農村人口向城鎮轉移和居民收入提高，為建設產業發達、特色鮮明、充滿活力、輻射帶動作用強的新型城鎮提供有力支撐。
（二）基本原則。一是科學定位，依據鄉鎮區位優勢、產業基礎和發展潛力等，明確發展方向，確立發展目標，突出發展重點，形成各具特色的現代農業型、工業型、商貿型、旅遊型鎮域支柱產業。二是合理布局，將鎮域特色產業與集聚區建設有機協同結合，發展與產業集聚區相關的縱向延鏈補鏈橫向配套協同產業。引導特色產業向鄉鎮產業、區位、交通運輸等基礎條件好的區域集中，發揮集聚效應，以產興城、依城促產。三是突出特色，充分考慮鎮區資源環境承載力、經濟發展水平、自然地理條件等因素，科學選擇符合區域實際的產業類型和發展模式，實施差異化發展戰略，以特色優勢產業謀求鎮域經濟的快速發展。四是生態文明，結合新農村建設，遵循自然規律，更加注重綠色發展、循環發展、低碳發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一，增強鎮域特色產業發展的可持續性。五是有序推進，既不消極畏難、錯失機遇，也不急於求成、違反規律，盡力而為，量力而行，推動鎮域特色產業持續健康較快發展。
（三）目標任務。力爭到2020年，在全市形成一批輻射面較廣、帶動力較強的產業化龍頭企業，一批市場占有率較高、產品附加值較高的品牌產品，一批有優勢、有規模、有競爭力的特色產業，鎮域特色產業整體實力和對全市發展的貢獻度明顯提升。
龍頭企業，力爭培育年產值超過10億元的龍頭企業10家以上；
產業集群，力爭打造年產值超過50億元的特色產業集群5個以上；
品牌建設，力爭擁有省級以上著名商標的企業80家或名牌產品的企業15家以上；
特色產業鎮（辦事處），力爭全市形成年產值超過100億元的特色產業鎮3個以上，半數以上的鄉鎮（辦事處）均有1—2個年產值超過5億元的特色產業。
三、產業布局和工作重點
（一）產業布局。堅持產業為基、就業為本、特色為先，根據村鎮產業定位，立足比較優勢，科學規劃，合理布局，做大做強十個特色主導產業，推動全市鎮域經濟發展加速提質增效。
1．糧食精深加工業。王莊鎮依託中鶴集團清潔糧源生產基地及糧食精深加工園區，衛賢鎮、西崗鎮依託糧食高產示範區，重點發展玉米、小麥等精深加工業，拉長產業鏈條，做大做強麵製品、玉米澱粉、豆製品等特色主導產業，叫響中鶴品牌，打造在全國有較大影響的生產、加工、銷售為一體的農副產品深加工特色產業基地。
2．畜禽養殖及加工業。高村鎮依託畜禽養殖優勢，提升畜禽養殖規模化、標準化，重點發展畜禽養殖及肉製品加工業。王莊鎮依託肉羊、肉牛規模化生態養殖，打造全省肉羊、肉牛養殖及加工基地。新鎮鎮、白寺鄉等依託秀田牧業、誼發牧業等龍頭企業，打造現代農業循環經濟產業。
3．都市生態農業。在市城鄉一體化示範區沿淇河兩岸、鶴浚快速通道兩側等地積極發展都市生態農業。新鎮鎮、白寺鄉依託廣發葡萄、百聯農業、方信實業等企業，建設集種植示範、休閒娛樂為一體的高效瓜果採摘現代農業園區。大河澗鄉、金山辦事處依託紅薯基地、千畝梨園等農產品基地，發展都市休閒觀光等新型業態，培育特色高效農業示範區。
4．花卉苗木產業。鶴壁集鎮依託萬畝花卉苗木產業基地、南山林藥間作示範園，發揮龍宮、蜀村傳統花卉種植人員技術優勢，擴大花卉苗木、中草藥、山楂、核桃等經濟作物種植面積，提高產業技術含量和附加值，打造花卉苗木特色產業。
5．家具製造業。善堂鎮依託傳統木材加工業和家具產業基礎，堅持差異化、互補式發展，突出引優聯強，積極承接家具及配套轉移企業，加快培育家具特色產業集群，打造河南有影響的家具製造強鎮名鎮。
6．新型陶瓷產業。石林鎮依託陶瓷產業園區，進一步提升產品檔次，加快壯大規模，發展集研發、生產、展示、銷售為一體的新型陶瓷特色產業集群，打造中國中部陶瓷基地。
7．機械設備製造業。石林鎮、鶴壁集鎮依託特色機械製造等產業，加快發展系統設計、智慧型控制和關鍵總成技術，依託骨幹企業壯大規模，提升礦用絞車、振動機械等製造水平，增強綜合競爭力。
8．休閒旅遊業。北陽鎮、靈山辦事處、黃洞鄉等圍繞“殷商文化、朝歌風情”主題，重點發展農家客棧、鄉村旅遊等特色產業。衛溪、伾山辦事處等依託民俗文化、春節文化等，重點發展民俗觀光游、民俗體驗游和工藝品製作。大河澗鄉、上峪鄉、廟口鎮等依託淇河自然風光，重點發展假日休閒、生態旅遊等。姬家山鄉依託西部山區自然人文資源，重點發展西部山區休閒鄉村旅遊。
9．商貿物流產業。善堂鎮、新鎮鎮、小河鎮依託花生、韭菜、白菜等傳統優勢農業資源拉長產業鏈條，大力發展農產品商貿流通產業，壯大農產品批發市場、形成規模，積極引入電子商務等新型交易模式，提高市場輻射範圍和服務能力。鉅橋鎮依託區位交通優勢發展綜合商貿物流產業。
10．石雕石刻加工業。屯子鎮發揮石雕傳統優勢，積極引進先進技藝和專業人才，提升石雕藝術精細化加工水平，推進石雕產業集群式發展，建設功能齊全、配套設施完備、產業鏈條完整的雕塑文化產業示範園區，打造中國石雕石刻特色產業名鎮。
（二）工作重點
1．科學編制發展規劃。堅持鎮村一體、統籌布局，高起點、高標準編制鎮域特色產業規劃，從區位優勢、資源條件、產業基礎、人文特點等出發，科學安排產業布局、功能區域、生態環保和基礎設施建設。發展重點上，堅持因地制宜，實行“一鎮一主業一品牌”，積極培育支柱產業；發展方式上，注重宜工則工，宜農則農，宜貿則貿，宜游則游，凸顯特色；發展步驟上，可突出工業以二產帶三產，也可三產先行以三產促二產，著重發揮比較優勢，準確進行功能定位，帶動和促進上下游企業的聚集與產業鏈的延伸。
2．強力推進招商引資。立足鎮域優勢，創新思路，拓展渠道，開展全方位、寬領域的招商引資。發揮農村勞動力、農副產品等優勢，積極引進農產品深加工等項目，儘快把資源優勢轉化為發展優勢。按照“人無我有、人有我好、人好我新、人新我特”的原則，依託鎮域現有發展基礎，積極主動參與市場分工，既針對性地引進項目、資金、人才，又引進技術、機制和管理方法，使鎮域特色產業在分工協作中發展壯大。切實做好落地企業的協調服務工作，充分發揮以資源引資金的示範作用，真正使投資者進得來、留得住、發展好。
3．統籌配套設施建設。加快實施城鄉“六網”聯通（交通、供水、供氣、供電、信息、污水和垃圾處理）示範工程，積極探索村鎮集中供熱，規劃建設農貿市場、垃圾中轉站等設施，促進城鎮基礎設施向農村有效延伸。加快完善農村路網，推動城鄉道路無縫對接。統籌建設教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，促進城鎮公共服務設施向農村有效覆蓋。完善城鄉統一的就業服務體系和職業技能培訓網路，繼續實施全民創業工程和全民技能振興計畫。進一步強化鎮區管理，紮實開展環境綜合整治，改善鎮區發展環境。
4．大力發展民營經濟。加快壯大民營企業、培育個體大戶，使其成為推動鎮域特色產業發展的主力。放寬民營資本投資領域，清除各種不合理的門檻，著力培育有利於民營經濟快速成長的良好環境。鼓勵和支持富裕起來的農民投資創辦民營企業，積極引進有實力的民營企業到鄉鎮投資創業，加快形成聚集效應。篩選一批重點民營企業，重點幫扶，促其儘快上規模、上檔次，提升整體發展水平。
5．實施品牌帶動戰略。引導中小企業牢固樹立質量品牌意識，加快打造企業品牌、產品品牌和區域品牌。支持企業自創品牌，逐步實現產品從無牌、貼牌到自主品牌的轉變。開展市級以上優質產品生產基地創建活動，每年評出5—10個市級優秀品牌，提升鎮域特色產業的產品質量和品牌價值。加大品牌宣傳推介力度，充分發揮品牌效應，增強鎮域特色產業競爭力。
四、政策措施和組織保障
（一）加強組織領導。各縣區要將鎮域特色產業發展納入區域總體規劃，堅持縣區、鄉鎮（辦事處）“一盤棋”思想，統籌規劃、統籌部署、統籌落實、統籌考核，鄉鎮長、街道辦事處主任為第一責任人，要準確把握鎮域發展實際，深入研究鎮域經濟發展規律，吃透上情、把握鄉情、摸準民情，進一步健全工作推進機制，創造性開展工作，確保取得實實在在的成效。
（二）擴大管理許可權。積極探索與統籌城鄉發展相適應的鄉鎮行政管理體制新模式，對特色產業鮮明、吸納人口多、經濟實力強的重點鎮和示範鎮，實施強鎮擴權，依法賦予其縣級經濟社會管理許可權，簡化行政管理層級，增強其承載能力和輻射帶動能力。實施中小企業培植工程，篩選50戶成長性好、市場潛力大、帶動能力強的中小企業進行重點培植，助推企業提質增效、做大做強。
（三）強化要素保障。充分考慮重點鎮和示範鎮建設發展用地需求，在縣區新增建設用地指標中，拿出一定比例用於鎮域特色產業發展；鼓勵鎮域通過新型社區建設、整治挖潛、土地整理等方式盤活建設用地，置換指標優先保障當地使用。採取貸款貼息、費用補助和獎勵等多種方式支持鎮域企業發展，引導各類金融機構到鄉鎮設點開展業務，吸引各類民間資本進入或直接投資興業、創辦領辦開發項目、承包經營公共服務設施；推進鎮域企業通過信貸、融資租賃、股份制改造等方式拓寬籌資渠道；協助鄉鎮積極爭取國家、省專項資金和建設項目，形成多元化投入格局。積極引進鎮域經濟發展人才，鼓勵大中專畢業生到基層工作，加快完善就業服務體系，持續做好技能培訓，為鎮域發展提供人力支撐。
（四）加大督導考核。各縣區要通過召開工作推進會、現場觀摩會等形式，建立鎮域特色產業發展考核評價機制，從2015年起，市直有關部門每年組織對鎮域特色產業發展情況進行考評，對發展較好的鄉鎮（辦事處），由市政府給予表彰獎勵。
