為進一步做好全縣安全生產工作，遏制生產安全事故發生，保障人民民眾生命財產安全，根據國家、省、市有關要求，結合我縣實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：餘慶縣安全生產“三項行動”工作實施方案
- 工作目標：確保實現2009年全縣安全生產
- 主要內容：貫徹落實安全生產年“三項行動”
- 實施步驟：安全生產“三項行動”
詳細內容,工作措施,
詳細內容
一、工作目標
全面開展“安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動”，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，深化安全生產隱患排查治理，著力提升全員安全素質，推動“安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設、安全生產監管隊伍建設”取得新進展，確保實現2009年全縣安全生產目標任務。
二、主要內容
認真貫徹落實安全生產年“三項行動”有關工作。安全生產執法行動以開展打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、查“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）為重點。安全生產治理行動以重點行業（領域）安全生產隱患排查治理和安全標準化建設為重點。安全生產宣傳教育行動以“關愛生命、安全發展”為主題，加大從業人員教育培訓力度，提高全員安全素質。具體包括：
（一）安全生產執法行動。
1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準貫徹執行情況。
2.安全生產責任制建立、“一崗雙責”和“一票否決”落實情況。
3.明確依法打擊的重點對象，以及執法行動的目標、責任、方法步驟、監督檢查辦法等。
4.結合安全生產執法行動，認真做好高危行業安全生產許可證的審核換髮工作。對非法違法生產經營單位，依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證和相關證照。
5.結合安全生產執法行動，推動企業安全生產誠信建設。建立完善安全生產“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產經營行為和發生較大以上責任事故的企業，在媒體上公布，並從安全生產行政許可、安全資格、工商營業、環保許可、城市建設、消防審核、質量監督等證照發放和其他方面，予以必要的制裁和限制。
6.在開展打擊非法違法的同時，指導督促各類企業治理違法違規違章行為。深入開展查“三違”、防“三超”活動，規範經營管理人員和從業人員的安全生產行為。
7.建立健全聯合執法機制，完善安全生產執法程式，規範執法行為，嚴格執法監督，提高執法效率效能。
8.嚴格依照有關法律法規和黨紀政紀處分的相關規定以及“四不放過”的原則，認真、嚴肅、及時查處各類生產安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背後的腐敗問題。加大對瞞報事故行為的查處力度。堅持事故查處結果報告備案制度。堅持警示約談制度、事故評析會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。
（二）安全生產治理行動。
1. 煤礦安全：一是強化頂板防治和管理工作，加大頂板現場管理和支護改革。二是抓好煤礦安全技術改造工作，紮實推進技改項目的實施。三是加強礦井水患防治工作。四是嚴厲打擊非法違法生產。建立聯動機制，保持嚴打態勢，嚴厲打擊違法非法生產，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。
3.金屬非金屬礦山：一是以金屬非金屬礦山安全專項整治工作為重點，突出抓好井工開採礦山各項安全生產措施的落實。二是加強重點生產場所的安全管理和技術基礎工作，加大非煤礦山資源整合力度。通過採取調整安全生產風險抵押金、全面推行中深孔爆破技術、提高機械化開採水平等一系列措施，增強露天採石場抗風險能力。三是以非煤礦山企業辦理安全生產許可證延期手續為契機，督促企業搞好安全現狀評價，加強安全生產管理。四是加大對金屬非金屬礦山建設項目安全設施“三同時”執行情況檢查力度，從源頭上把好安全生產條件關。
4.危險化學品：一是推進化工企業安全生產標準化建設，大力推廣套用阻隔防爆和運輸監控等安全適用技術，擴大危化品道路運輸區域監控聯動機制，提高安全管理水平和應急能力。二是做好危化企業建設項目安全設施“三同時”工作，加強項目試運轉的安全監管。對危化品生產、儲存單位進行風險評估，加強對液氯、液氨、劇毒等重點使用單位的安全監管。
5.煙花爆竹：落實鄉鎮、村居責任，依法從重打擊非法生產經營行為，實施有獎舉報制度，鼓勵民眾舉報，堅決取締非法生產經營。繼續做好煙花爆竹安全生產許可證換髮工作，關閉不符合安全生產條件的生產經營企業。深入開展煙花爆竹生產企業“三超一改”和氯酸鉀專項治理工作，嚴格執行氯酸鉀和煙花爆竹產品流向登記制度。全面開展安全生產標準化建設，著力推行煙花爆竹工廠化、標準化、規模化生產。
6.民爆物品：以現場管理和流通使用等環節為監管重點。深化民爆行業“四超”（超員、超儲、超產、逾時）專項整治工作，嚴厲打擊私制炸藥非法窩點和非法運輸、交易、使用民爆物品的行為。
7.消防安全：認真開展火災隱患排查，以賓館、飯店、商場、歌舞廳、網咖等人員密集場所為整治重點，加大掛牌督辦的重大消防隱患整改力度，切實消除火災隱患。加快推進城鎮公共消防設施建設。
8.建築施工：深入開展在建工程隱患排查，以防範腳手架、超重機械倒塌、施工坍塌和觸電、高處墜落事故為重點，加強施工現場管理，確保全全施工。
9.特種設備：以鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設施設備為整治重點，加強定期檢驗檢測和安全技術管理，確保全全運行。
10.水上交通：水上交通以渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項整治為重點，深入開展隱患排查治理，嚴肅查處非法載客、超載等違法行為。
11.電力、旅遊、學校安全、漁業船舶、防雷等行業領域，要針對存在的薄弱環節和突出問題，深入開展安全專項整治，確保各項安全生產措施落實到位，努力提升本質安全水平。
（三）安全生產宣傳教育行動。
1.圍繞“關愛生命、安全發展”這一主題，結合“安全生產年”總體部署，提出開展宣教行動的目標、方法步驟、主要內容、重點對象、工作責任和其他具體要求。
2.組織開展好六月份（即全國第8個“安全生產月”）的集中宣傳教育活動。
3.創新宣傳教育模式，鞏固遠程教育網路平台安全宣傳教育成果。加強與主流媒體的溝通協調和配合，整合安全監管宣傳工作資源，鞏固壯大安全生產新聞宣傳主陣地。
4.建立規範的安全生產信息發布制度。及時公布安全生產重點工作進展情況、較大以上事故和典型事故查處情況，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網路，維護人民民眾安全生產知情權、參與權和監督權。
5.加大培訓力度，提高從業人員綜合素質。繼續深入貫徹落實國家七部委《關於加強農民工安全生產培訓工作的意見》（安監總培訓[2006]228號）精神，加大農民工的培訓力度，落實“三級安全教育”。人事勞動、經貿、煤炭、建設等部門要將安全知識納入農民工技能培訓內容。未經培訓和考核合格的農民工不得安排上崗作業。
三、實施步驟
安全生產“三項行動”分階段實施，總體推進的專項行動分三個階段：第一階段為制訂方案和工作措施階段，結合一季度安全生產大檢查和復工復產專項督查工作進行。第二階段為重點實施階段，結合二、三、四季度安全生產檢查，廣泛開展打非、隱患排查治理行動。其中6月抓好安全生產宣傳教育活動。第三階段為檢查總結階段，12月中旬起結合全年工作開展情況對“三項行動”進行總結並通報相關情況。
工作措施
（一）搞好“五個結合” 。
1.堅持與“三項建設”（安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍建設）相結合，以“三項行動”推動“三項建設”。
2.堅持與四次安全生產大檢查及各重點行業（領域）安全專項整治相結合，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題。
3.堅持與落實企業主體責任相結合，通過行政、經濟、法律手段推動企業健全安全生產責任與安全生產規章制度，讓企業自覺履行安全生產主體責任。
4.堅持與平安創建和科技興安相結合，不斷完善和補充安全生產示範創建內容。加大安全投入，強化技術改造，推廣科技成果，督促高危行業生產經營單位落實安全生產風險抵押金制度。
5.堅持與應急管理和重大危險源監控相結合，完善重點行業和領域應急救援預案，建立健全應急救援聯動機制，加強重大危險源監控，堅決防止重大危險源演變為重大隱患而導致重大災難事故。
（二）抓好“五個重點”行業的“打非”執法行動。各鄉鎮人民政府要加強重點行業“打非”工作領導，對重點行業非法生產經營實行有獎舉報。國土部門要加大對非法開採各種礦產資源的巡查打擊力度。公安、交警、交通等部門密切配合，加大路面的管控力度，堅決打擊各種非法營運。安監、公安、經貿、工商等部門對各種非法生產、銷售、儲存煙花爆竹、危化物品、民爆器材物品要予以堅決取締。各行各業對各種非法違法違規生產要始終保持高壓態勢，加大打擊的力度。
（三）紮實抓好重點行業的專項整治行動，特別注重對安全隱患的排查治理。各行業主管部門負責對本行業的安全生產隱患實施排查治理，各鄉鎮人民政府負責對本轄區內安全生產隱患實施排查治理。對隱患排查要實行全方位“地毯式”的排查，治理中先整治重點、難點區域和部位，真正做到整治一個就消除一個。
五、組織領導
為紮實抓好“三項行動”，縣人民政府成立安全生產 “三項行動”工作領導小組。
組 長：宋曉路 縣人民政府縣長
副組長：石茂彪 縣人民政府常務副縣長
王仲勇 縣人民政府副縣長
凃華君 縣人民政府副縣長
白天人 縣人民政府副縣長
楊成星 縣人民政府副縣長
魏江萍 縣人民政府副縣長
韋澤福 縣人民政府副縣長
成 員：縣安委會各成員單位第一責任人。領導小組下設8個工作辦公室和1個綜合督查辦公室。
（一）煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹企業安全：辦公室設在縣安監局，辦公室主任周永勇，副主任孫家榮、張向陽、秦志軍。主要責任單位：縣鄉企（煤炭）局、縣國土局、縣經貿局、縣公安局、縣工商局、縣質監局。
（二）道路交通、消防、民爆安全：辦公室設在縣公安局，辦公室主任肖永，副主任徐官江、張敬萍、王清高。主要責任單位：縣交通局、縣農機局、縣公安交警大隊、縣公安消防大隊、縣公路管理段。
（三）建築施工企業安全：辦公室設在縣建設局，辦公室主任朱朝亮。主要責任單位：縣質監局、縣房管局。
（四）水上交通安全：辦公室設在縣交通局，辦公室主任蔣國強。主要責任單位：縣畜牧水產局、縣農業局、縣水利局、縣地方海事處。
（五）公路建設安全：辦公室設在縣交通局，辦公室主任蔣國強。主要責任單位：縣公路管理段。
（六）學校安全：辦公室設在縣教育局，辦公室主任劉世昌。主要責任單位：縣公安消防大隊、縣公安交警大隊。
（七）商場、市場、文化娛樂等人員密集場所安全：辦公室設在縣公安局，辦公室主任肖永。主要責任單位：縣文廣局、縣經貿局、縣工商局、縣公安消防大隊。
（八）特種設備、壓力容器安全：辦公室設在縣質監局，辦公室主任梁中倫。
（九）督查辦公室設在縣安委辦，任遠強任辦公室主任，周永勇任副主任，成員由縣委督查室、縣政府督查室、縣監察局、縣總工會、縣安監局等單位有關負責人組成。主要負責協調、指導、檢查、督促全縣各鄉鎮、各有關部門、各行業的工作開展情況，對工作開展不力的單位實行警示約談。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府和行業主管部門要切實加強對“安全生產年”活動的組織領導，並成立相應機構。“安全生產年”活動督查辦公室負責組織、協調、督辦工作。
（二）認真制訂方案。各鄉鎮、各部門要結合實際，認真制訂具體實施方案，要明確工作重點，確定活動目標、內容及措施，同時要將活動安排細化到部門、單位和企業。各鄉鎮人民政府及各個專業辦具體活動方案請於4月30日前報縣安委辦。
（三）落實責任。各鄉鎮人民政府和行業管理部門主要領導為“三項行動”、“三項建設”的第一責任人，分管領導為具體責任人。要高度重視，明確責任、精心組織、周密部署，制定措施，嚴格獎懲。對貫徹不力、工作不到位，導致較大以上事故發生的地方和行業，要依法從重追究責任單位及人員的責任。
（四）務求取得實效。各鄉鎮、各部門要迅速啟動各項工作，各鄉鎮人民政府及負有安全監管職責的部門要切實加強對“安全生產年”各項活動的檢查和指導。縣政府將召開有關工作會議，聽取各鄉鎮、各部門貫徹落實情況匯報，分析研究存在問題，及時完善工作措施和內容，確保全全生產“三項行動”取得實效。
