什麼是非正常納稅戶
非正常納稅戶是指已辦理稅務登記的納稅人，未按照法律規定的期限申報納稅，經稅務機關派員實地檢查，查無下落，並且無法強制其履行納稅義務的納稅人。
非正常納稅戶的表現形式
一是這類企業不是參與了虛開、代開增值稅專用發票活動，就是拖欠著大額國家稅款，且多數是任意虛開發票，按發票金額收取手續費，牟取不義之財。企業註冊地址只是為辦理登記營業執照、認定一般納稅人資格服務，一旦取得一般納稅人資格·就異地活動或跨區變更伺機而動。二是經營時間短。剔出正常註銷、變更等原因形成的被動性非正常戶，非正常戶的實際存續時間一般不超過兩年。三是以商貿企業居多。
這些企業以租賃經營場地或虛假地址進行工商、稅務登記，法人代表多為文化程度不高的外省人，購票人員多為外聘年齡不大的女青年，會計資料殘缺不全或根本沒有會計資料。四是經營規模小，經營人數少。非正常戶往往租賃寫字樓作為辦公場所，屋內一張辦公桌、一台電腦是比較典型的擺設。財務人員素質偏低。財務核算內部控制制度不完善，是典型的皮包公司。
基本介紹
- 中文名：非正常納稅戶
- 特點：未正常納稅
- 主要人員：皮包公司
- 征管建議：降低增值稅專用發票虛開代開需求
管理現狀,征管建議,
管理現狀
目前。按新的稅務登記辦法規定，企業或個體業戶，未按法定的期限向稅務機關進行納稅申報，稅務所則派管理員進行實地調查核實，查無下落且無法強制其履行納稅義務的，主管稅務機關發出通告，責令限期改正，逾期仍未改正的，製作《非正常戶認定書》報上級稅務機關審批後認定該納稅人為“非正常戶”。納稅人被列入“非正常戶”超過三個月的，稅務機關可以宣布其稅務登記證件失效，其應納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實施細則》的規定執行。
由於客觀情況的限制，對於“非正常戶” 的日常監控力度顯得相對較弱，形成“失蹤戶”多。有一部分“非正常戶”屬於非主觀惡意的納稅人，經主管稅務機關通告後，主動來稅務機關履行納稅義務手續。成為“正常戶”。而大部分的“非正常戶”由於查無下落，到了三個月後即被轉為“失蹤戶”，這些“失蹤戶”的陳欠稅、購領的發票隨著失蹤，欠稅無法追繳，形成死欠;購領的發票無法核銷，應交稅款無法清繳，稅法的剛性、威懾力降低，潛在影響其他一些納稅人逃避追繳欠稅，形成能欠則欠，欠不了就溜。還有一部分“失蹤戶”實際在經營。但原有一些稅務登記信息已發生改變，未辦變更營業執照和稅務登記，使稅務部門無法查找，成了稅務部門新的漏征漏管戶，導致國家稅款的流失。
當然也有稅務機關內部工作流程銜接不到位，產生的“非正常戶”。
征管建議
稅務機關還應與物業管理、街道辦事處等部門緊密聯繫，委託他們登記、巡查企業，及時向稅務機關報告企業存續情況。稅務機關應將非正常戶名單，按街道、鄉鎮、寫字樓分類登記造冊.及時通報給物業公司、街道、鄉鎮等管理組織，防止不法企業不履行納稅義務而繼續經營。稅務機關要建立企業法人管理和納稅信譽信息平台，供公安、銀行、工商管理等單位使用。實現信息資源共享，提高資源利用率，方便有關單位查詢，評估企業信譽，以利於開展經濟活動時，將非正常戶排除在外。
(三)減少審批事項，加強對納稅人管理。除法律、行政法規規定的審批事項外，其他的應採用登記備案制度，提高稅務行政效率。建立非正常戶資料庫，用於社會查詢，進一步防範和打擊不法企業。稅務機關對查實的逃跑企業予以公告，並對其各種涉稅資格實施禁入辦法，並向相關單位通報非正常戶情況，限制其從事經濟活動的範圍，擴大稅收執法效果。
(四)加強稅法宣傳，提高打擊非正常戶的力度。要充分利用各種宣傳形式，使“非正常戶”主動到稅務機關辦理相關手續，履行納稅義務。同時要加強對每月“零申報戶”的實地檢查，對連續三個月“零申報戶”使用的發票可採取“以票控管”的辦法，收回未使用的發票，對納稅人要開具發票的，由納稅人到稅務部門申請開具發票，防止攜票逃跑。
(五)加強稅務登記管理，保證信息質量。強化“稅務登記”管理環節，要求納稅人填寫內容並必須真實、正確、完整，所報附報資料要齊全，為日常戶籍管理打下良好基礎。稅務管理員要對新辦登記戶進行實地調查，對稅務登記內容進行仔細審核，保證登記信息的正確性，為日常跟蹤監控管理提供便利。稅務管理員要對每月納稅人的申報情況進行認真、細緻分析，掌握稅源變動情況，如出現異常則在納稅申報期內通過“稽核評稅”，或在納稅申報期後通過“納稅評估”，及時掌握納稅人的經營變化情況，提高日常稅收征管質量。要建立納稅人戶籍信息跟蹤制度，對納稅戶籍信息進行維護，需要進行變更登記的，要責令辦理變更登記，對逾期未辦理變更登記的納稅人，要嚴格按<稅收征管法》進行處罰，確保納稅人的戶籍信息一直處於稅務機關的受控狀態，防止一部分惡意“非正常戶”逃之天天。無法查找。同時，作為負責“非正常戶”認定的人員，一定要認真進行調查核實，確保認定無誤，並要進行認定後的“後續監控管理”。對於未按規定進行“非正常戶”認定，造成不良影響和後果的，要對認定人員實行責任過錯追究。
