《青海省人民政府辦公廳關於印發青海省“兩基”迎接國家督導檢查工作方案的通知》是2009年青海省人民政府發布的通知。
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省“兩基”迎接國家督導檢查工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
根據《教育部關於進一步加強和改進對省級實現“兩基”進行全面督導檢查的意見》（教督〔2007〕4號）要求，2011年，國家教育督導團將對我省基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作進行全面督導檢查（以下簡稱“兩基”國檢）。為切實做好我省“兩基”迎國檢工作，進一步鞏固提高我省“兩基”成果，確保順利通過國家評估驗收，根據《青海省“兩基”迎接國家督導檢查實施意見》安排，特制定本工作方案。
一、工作目標
未實現“兩基”目標的9個縣要全力以赴打好“兩基”攻堅戰，確保在2010年全面實現規劃目標；2000年前實現“兩基”目標的19個縣（市、區、行委），按省政府規劃在2010年實現“雙高”目標；2004—2007年實現“兩基”目標的18個縣要認真做好年檢複查工作，鞏固提高“兩基”成果；2011年全省“兩基”相關指標達到國家規定標準要求，確保全省“兩基”順利通過國檢。
二、組織機構
省政府成立青海省“兩基”迎國檢工作領導小組，省委宣傳部、省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省審計廳、省監察廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省地稅局、省統計局、省工商行政管理局、省扶貧開發局、省衛生廳、省體育局、團省委、省婦聯、省殘聯等部門為成員單位。
省“兩基”迎國檢工作領導小組辦公室（簡稱省迎檢辦）設在省教育廳。
三、工作內容
“兩基”迎國檢工作涉及普及程度、師資隊伍、辦學條件、教育經費、教育質量、學校安全管理、掃盲工作等七項主要內容。
各地、各有關部門必須以七項主要內容和“五個一票否決”（普及程度不達標的一票否決、拖欠教師工資的一票否決、有D級危房的一票否決、有學校重大安全責任事故的一票否決、弄虛作假的一票否決）為重點，列出計畫，認真自查自評，嚴格督查整改，切實解決存在的突出問題。
四、“兩基”迎國檢的依據和標準
（一）依據：《教育部關於進一步加強和改進對省級實現“兩基”進行全面督導檢查的意見》（教督〔2007〕4號）、教育部等12部門《關於進一步加強掃盲工作的指導意見》（教基〔2007〕22號）、《青海省“兩基”迎接國家督導檢查實施意見》和《青海省“兩基”迎接國家督導檢查工作方案》。
（二）標準：“兩基”迎國檢各項指標及標準以青海省人民政府教育督導室《關於進一步加強和規範“兩基”評估驗收工作的意見》（青教督〔2005〕12號）所附《青海省“兩基”驗收標準》為準。
五、工作步驟
第一階段：全面啟動階段（2009年1至6月）
（一）工作機構和制度辦法。省政府成立迎國檢工作領導小組及辦公室，明確各成員單位的工作職責；制定《青海省“兩基”迎接國家督導檢查實施意見》、《青海省“兩基”迎接國家督導檢查工作方案》、《青海省“兩基”迎國檢目標責任書》等意見和辦法;督促和指導各州（地、市）、縣（市、區）成立本地區“兩基”迎國檢領導機構，制定工作方案和措施辦法。
（二）召開動員會議（3至4月）。省政府召開全省“兩基”迎國檢動員大會，全面部署迎接國檢工作，並與各地政府簽訂迎國檢目標責任書，明確迎國檢的主要責任。各州（地、市）、縣（市、區）政府要召開迎國檢動員會議，制定實施方案，開展相關培訓，統一思想、統一行動，全面啟動“兩基”迎國檢工作。
第二階段：自查整改和同德縣實現“兩基”目標省級評估驗收階段（2009年6至12月）
（一）省“兩基”迎國檢領導小組辦公室組織檢查各地貫徹落實省政府動員大會情況（6至7月）。省迎檢辦對各州（地、市）貫徹落實省政府“兩基”迎國檢動員大會情況進行檢查。主要檢查各地成立領導機構、制定實施方案、落實目標責任、出台相關措施辦法，開展自查整改等情況。
（二）同德縣實現“兩基”目標省級評估驗收（10月）。按照省政府“兩基”規劃目標，2009年10月省政府組織對提前實現“兩基”目標的同德縣進行評估驗收。
（三）召開省迎檢辦會議（11月）。匯報各地貫徹落實省政府動員大會情況；研究解決各地在“兩基”迎國檢工作中存在的困難和問題；對教師編制超缺、學校危房改造、添置教學儀器設備及圖書等提出解決辦法；安排部署各地“兩基”迎“預檢”工作。
（四）“兩基”檔案培訓（11至12月）。省迎檢辦組織舉辦各州（地、市）督導人員、“兩基”工作人員“兩基”建檔培訓班。各州（地、市）承擔所轄各縣（市、區）“兩基”工作人員的培訓，統一規範建檔工作，完善“兩基”檔案。
（五）自查自評和整改（6至12月）。各地按照“兩基”國檢七個方面的內容和“五個一票否決”要求，逐項進行自查自評，找準存在的主要問題，制定切實可行的措施辦法加以整改。
第三階段：督查整改階段（2010年1至6月）
（一）全面檢查（4月）。各州（地、市）對所轄縣（市、區）“兩基”迎國檢工作進行全面檢查，並向省迎檢辦上報檢查情況的報告。
（二）專項督查（5月）。省迎檢辦組織專項督查組對各州（地、市）“兩基”迎國檢工作開展專項督查。
（三）省迎檢辦組織召開全省“兩基”迎國檢工作通報會。各地匯報“兩基”迎國檢工作進展情況；分析研究專項檢查中發現的突出問題和困難；對省級“預檢”和8個攻堅縣“兩基”省級評估驗收工作進行安排。
第四階段：“預檢”和囊謙等8個縣實現“兩基”目標省級評估驗收階段（2010年6至12月）
（一）“兩基”迎國檢工作“預檢”（6至7月）。省政府組織有關職能部門，邀請國家教育督導團組成“兩基”迎國檢工作預檢組，對全省“兩基”工作進行督導檢查。
（二）囊謙等8個縣實現“兩基”目標省級評估驗收（9至10月）。按照省政府“兩基”規劃目標，2010年10月省政府組織對囊謙等8個縣“兩基”工作進行評估驗收。
第五階段：接受國檢階段（2011年1月至國檢前）
（一）提交申請“兩基”國檢報告（1月份）。省人民政府向國家教育部呈報對我省基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作進行全面督導檢查的申請報告。
（二）召開省迎檢領導小組會議（3至4月）。匯報囊謙等8個縣實現“兩基”目標情況，存在的問題及整改辦法；各地對“預檢”過程中存在問題的整改情況；分析梳理省、州（地、市）、縣（市、區）迎國檢工作中仍然存在的突出問題，儘快加以解決。
（三）過程性督導檢查（3至6月）。各州（地、市）轄區內，組織縣（市、區）進行交叉檢查。省迎檢辦組織對各州（地、市）、部分縣（市、區）“兩基”迎國檢工作進行過程性督導檢查。
（四）整理資料（6至7月）。整理全省“兩基”相關資料、數據，準備地圖及各縣（市、區）經濟、社會及教育發展情況的基本數據及簡介材料。完成我省“兩基”迎國檢工作匯報材料、專題片，“兩基”展版以及相關檔案資料編輯等工作。
（五）召開省迎檢辦會議（6月份）。按照國家教育督導團復函的要求，安排迎檢工作。
六、保障措施
（一）建立目標責任制
1、加強組織領導，保證“兩基”迎國檢工作順利進行。各級政府及政府有關部門要嚴格執行工作要求，按時完成交辦的各項工作任務。各級政府安排迎國檢工作專項經費，確保迎國檢工作順利實施。
2、實行“兩基”迎國檢工作目標責任制。各級政府及有關部門主要領導是“兩基”迎國檢工作的第一責任人。“兩基”迎國檢工作由各級政府一把手負責，“兩基”工作的結果要與領導幹部的政績掛鈎，作為考核幹部提拔任用的重要依據，實行“一票否決”。各級政府要層層簽訂責任書，建立目標責任制，實行責任追究制。對成績突出的要表彰獎勵；凡因工作不認真、不得力、不努力，影響“兩基”國檢的州（地、市）、縣（市、區）政府主要領導要通報批評；對縣（市、區）分管領導、教育局長、鄉鎮主要領導、學校領導及相關責任人，要根據責任程度，按照幹部管理許可權予以責任追究。
3、省政府與州（地、市）簽訂責任書。“兩基”工作實行屬地化管理，各州（地、市），縣（市、區）政府要組織和實施好本轄區範圍內所有單位（包括駐縣單位、社會力量辦學）的“兩基”達標工作。省政府與各州（地、市）簽訂“兩基”迎國檢工作責任書；各州（地、市）與縣（市、區），縣（市、區）與鄉（鎮）政府簽訂責任書；州地市縣各級教育部門與各學校都要層層簽訂責任書，進一步明確各自的工作任務和目標，確保“兩基”迎國檢工作落到實處。
（二）依法落實義務教育經費，確保“三個增長”
1、省財政將義務教育經費單列，確保義務教育經費“三個增長”，統籌落實義務教育經費保障機制改革有關政策。
2、2010年12月底前，省財政廳牽頭，組織有關部門對各地義務教育經費投入、落實義務教育經費保障機制改革有關政策、教育經費“三個增長”、“兩基”債務清欠等情況進行專項抽查，並向省迎檢領導小組上報專項抽查報告。
3、2011年3月底前，省審計廳牽頭，組織有關部門對各地義務教育經費投入、管理和使用情況進行專項抽查審計，並將審計情況報告省迎檢領導小組。
（三）多方籌措資金加大教育投入，改善辦學條件
1、省、州（地、市）、縣（市、區）設立消除D級危房、填平補齊教學儀器設備、體音美器材等專項資金，重點解決辦學條件方面的突出問題。
2、2010年4月底前，省發展改革委、省教育廳牽頭，組織有關部門對各地義務教育各項建設工程按期投入使用情況，危房改造，特別是消除D級危房等情況進行專項檢查，並向省迎檢領導小組上報專項檢查報告。
（四）採取有效措施，加強師資隊伍建設
1、省財政設立特崗教師專項補助經費，保證特崗教師計畫實施到位。
2、嚴禁擠占中國小教師編制和隨意借調教學一線教師。切實落實教師培訓經費，加大教師培訓力度，在2010年底前做到在編在崗教師100%的持證上崗，在崗校長100%持證上崗。各地義務教育階段學校代課人員占專任教師的比例控制在10%以下。
3、2010年4月底前，省教育廳牽頭，省編辦、省人力資源和社會保障廳組成專項檢查組，對各州（地、市）教師隊伍情況進行全面督查，並向省迎檢領導小組上報專項檢查報告。
（五）加強學校管理，不斷提高教育教學質量
各級政府、教育行政部門要依法履行職責，加強學校教育教學管理，不斷提高教學質量。
1、各級政府及教育部門要依法保證義務教育階段學校數量和布局合理，辦學條件達標，滿足適齡兒童、少年入學需求。督促家長和法定監護人保證適齡兒童、少年按時入學。採取有效措施提高入學率、降低輟學率、提高鞏固率、保證完成率。
2、各級教育行政部門和學校進一步健全和完善學校管理制度，強化學校管理，不斷提高教育質量。在加強常規管理的基礎上，抓好校容校貌“四化”（美化、綠化、硬化、文化）建設等工作。
（六）認真準備迎國檢材料，做好“兩基”檔案工作
各地要按照“兩基”迎國檢要求和“兩基”驗收標準，準備迎國檢各項材料，建好“兩基”檔案。迎國檢材料要完整齊全，內容要實事求是，數據要真實可靠。“兩基”檔案要做到一看就懂、一查就實、一核就準。嚴禁弄虛作假。（迎國檢材料及檔案參照附屬檔案5）。
（七）加強掃盲工作，鞏固掃盲成果
1、各級政府要依法保證掃盲工作機構、編制、人員、經費落實，不斷改善農牧民文化技術學校的辦學條件，認真開展掃除青壯年文盲工作。
2、各級政府要根據城鄉特點，針對主要問題，突出工作重點，抓住有利時機，開展掃盲和鞏固提高教育活動，提高掃盲成果，保證掃盲指標達標。抓好職業教育，辦好職業學校，舉辦適應當地需要的職教班，開展農民文化技術培訓。
（八）加強殘疾兒童少年、留守兒童及女童入學工作
各級政府要重視特殊教育工作，切實保障進城務工農民子女、留守兒童、殘疾兒童少年、女童接受義務教育。
（九）加強宣傳工作
1、抓好“兩基”迎國檢宣傳工作。大力宣傳“兩基”迎國檢的重要意義，宣傳我省各級黨委、政府及有關部門，人民民眾、社會各界關心支持教育工作的先進典型事跡，宣傳和營造“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮”的尊師重教的氛圍和工作成就。
2、省迎檢辦規範宣傳標語的內容及張貼的要求，省教育廳製作我省“兩基”迎國檢工作電視專題片和宣傳資料。
七、工作要求
（一）明確責任，加強對迎國檢工作的領導。各州（地、市）、縣（市、區）政府、教育行政部門和學校要成立“兩基”迎國檢工作領導小組，加強對“兩基”迎國檢工作的領導。強化政府行為，層層建立“兩基”工作責任制，一級抓一級。根據《青海省“兩基”迎接國家督導檢查實施意見》和《青海省“兩基”迎接國家督導檢查工作方案》，倒計時安排迎國檢工作，明確工作責任，高質量、高效率完成迎國檢各項工作。
（二）突出重點，抓好整改。各州（地、市）、縣（市、區）各有關部門和學校要對照驗收的七項主要內容和“五個一票否決”，對本地區、本校的“兩基”情況進行一次全面的梳理分析，認真查找工作中存在的薄弱環節，採取有效措施整改提高。
（三）加強督查，確保各項工作落實到位。各州（地、市）、縣（市、區）和學校要加大工作力度，強化督導檢查。要根據“兩基”檔案資料目錄，規範“兩基”檔案資料，相關報表數據要真實、準確，嚴禁隨意更改、虛報瞞報。為國檢準備的各種表、卡、冊、簿，一律使用原始材料，堅持實事求是，不得弄虛作假，力求檔案資料客觀詳實地再現“兩基”工作進程，真實完整地反映“兩基”工作實績，確保“兩基”國檢順利通過。
附屬檔案：1、青海省“兩基”迎國檢工作領導小組成員名單
2、青海省“兩基”迎國檢領導小組成員單位工作職責
3、青海省“兩基”迎國檢工作進度表
4、青海省“兩基”迎國檢標準及指標一覽表
5、青海省“兩基”迎國檢材料及檔案目錄
