西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
共青團青海省委、人民銀行西寧中心支行關於《青海省農牧區青年信用戶推進工作指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。
二〇一二年三月三十日
基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2012-00079
- 文 號:：青政辦[2012]90號
- 主題分類:：財政、金融、審計
- 服務對象:：個人
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2012/3/30
為推動全省農牧區信用體系建設，加強農牧區青年創業工作，提高青年誠信意識教育，根據共青團中央、中國人民銀行《關於全面開展農牧區青年信用示範戶工作的通知》（中青聯發〔2011〕17號）要求及工作部署，結合我省農牧區信用戶創評工作實際，特制定本意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議、中央農牧區工作會議、中央金融工作會議精神，著眼於促進現代農牧業和縣域經濟發展，按照“先易後難、循序漸進、重點扶持、以點帶面、全面帶動”的原則，以農牧區信用戶創建工作為載體，開展青年誠信意識教育，強化農牧區信用環境和誠信體系建設，服務農牧區青年自主創業，使農牧區青年成為致富帶頭人和新農牧區建設的生力軍。
二、工作目標
按照“因地制宜、務求實效、協同配合、風險可控”的原則，推動農牧區青年信用戶創評工作覆蓋全部縣域。建立農牧區青年電子信用檔案，逐步健全農牧區青年信用評價機制，不斷提高農牧區青年創辦的農牧區經濟合作組織的信用意識和履約能力，進一步發揮信用評級對小額貸款發放的促進作用，努力形成評定機制健全、政策扶持到位、金融支持得力、信用激勵顯著、示範效應明顯的工作格局。
三、工作內容
1．建立健全農牧區青年信用戶的創評機制。各級團組織、人民銀行分支機構參考《農牧區信用戶工作流程指引》（見附屬檔案2）和《農牧區信用戶評價標準指引》（見附屬檔案3），制定和完善與各合作涉農金融機構審貸標準相適應的農牧區青年信用戶創評工作流程及評價標準，採取有效措施採集和更新農牧區青年信用信息，建立電子信用檔案，共同對農牧區青年開展信用評定，確定信用戶等級，並以此作為農牧區青年向涉農金融機構申請貸款的重要依據，積極引導涉農金融機構參與農牧區青年信用信息採集和信用評定，共同建立農牧區青年信用信息的共享機制，提高評定結果的使用率。
2．加大對農牧區青年信用戶的信貸支持力度。涉農金融機構建立農牧區青年信用示範戶授信管理制度，構建“農牧區青年+徵信+信貸”的融資扶持平台，最佳化貸款流程，提高審貸效率，有效控制風險。對於有融資需求的農牧區創業青年信用戶，根據信用評定結果和貸款項目的實際情況，提供以小額信用貸款為主要形式的信貸資金支持，並在貸款期限、額度和利率等方面給予優惠，在授信額度內，採取“一次授信、隨用隨貸、循環使用”的方式發放貸款。針對部分農牧區創業青年的特殊信貸需求，可結合其他抵押擔保方式，適當提高貸款額度，放寬貸款期限。
3．積極爭取地方政府對農牧區青年信用戶工作的政策扶持。各級團組織、人民銀行分支機構要加強與地方政府的協調溝通力度，爭取將農牧區青年信用示範戶工作納入金融生態示範縣、達標縣等金融環境建設考核內容，積極爭取人員、經費等保障支持，推動地方政府通過整合、完善、落實相關支農惠農政策，建立健全鼓勵農牧區青年信用示範戶創業發展的扶持機制。積極協調財政部門通過財政貼息、設立擔保基金或風險補償基金等多種方式，建立信貸風險補償機制。協調稅務部門通過稅收減免或者獎勵基金等方式，大力扶持農牧區青年信用示範戶創業項目，鼓勵涉農金融機構為農牧區青年信用示範戶提供信貸支持。
4．加強對農牧區青年信用戶的動態管理。各級團組織、人民銀行分支機構和涉農金融機構共同建立動態管理機制，對評定的農牧區青年信用戶全面跟蹤了解，掌握其創業動態及貸款項目的進展情況。對貸款項目中遇到的困難提供幫扶，對可能出現的風險提早防範，對存在的共性問題和困難，採取有力措施加以解決。要根據農牧區青年信用戶實際狀況定期調整其信用等級，對不符合標準的由授予單位取消其信用戶稱號。
5．推動農牧區青年創辦農牧區經濟合作組織的信用建設。積極探索建立健全農牧區青年創辦的農牧區經濟合作組織的信用信息徵集、信用評定和信貸支持體系，並以這些農牧區經濟合作組織為紐帶，進一步深化農牧區青年信用戶工作，努力形成組織化、規模化的農戶信用信息徵集和信用評價機制。
6．開展農牧區青年徵信和金融知識普及教育工作。充分發揮人民銀行、涉農金融機構的專業職能優勢以及團組織的社會化動員優勢，以專題培訓、實踐活動、典型宣傳等方式，廣泛開展徵信及金融知識普及教育工作，幫助農牧區青年了解金融知識，增強金融意識，引導農牧區青年誠信勞動、誠信經營、誠信貸款，改善農牧區信用環境。
四、組織機構
（一）分級成立領導小組。
各州（地）、市（縣）分級成立由共青團組織、中國人民銀行、涉農金融機構及農牧區信用體系建設領導小組成員單位參與的農牧區青年信用戶創評工作領導小組，負責確定開展轄區青年信用戶工作。對實施過程中的重大問題進行協商、研究和決策，對各階段的目標任務進行規劃和部署。領導辦公室設在各級人民銀行。
（二）各相關部門職責。
1．各地人民銀行負責協調涉農金融機構開展轄內農牧區青年信用戶創評工作，並負責牽頭開展農牧區青年信用戶創評的宣傳工作，營造良好的輿論環境。
2．各地涉農金融機構負責青年農牧戶貸款的項目調研、項目篩選、確定項目支持和貸款額度的扶持投入及貸款利率優惠，並建立各類涉農信用檔案。
3．各級團委負責協調涉農項目的政策支持，與金融共商共融“三農”資金，加強轄區政府、金融及政府職能部門的協調配合，爭取地方政府對農牧區青年工作的領導和支持，並督促下一級團組織開展工作，以保障轄區青年信用戶創評工作落到實處。
五、工作要求
1．加強組織領導，狠抓工作落實。充分利用前期試點工作成果，結合本地實際，指定專人負責協調、處理領導小組日常事務。主動深入基層，實地了解工作進展情況，指導和督促工作落實。要通過聯席會議等有效工作制度，確保團組織、人民銀行、涉農金融機構之間信息暢通，及時研究解決存在問題，促進工作持續開展。
2．精心組織實施，明確工作職責。領導小組辦公室負責日常協調工作，牽頭制定總體方案。負責組織開展金融知識培訓、誠信教育等活動，指導、協商合作金融機構制定“農牧區青年信用示範戶評選標準”。各合作涉農金融機構聯合團組織深入開展農牧區青年信用示範戶評選工作，要注意加強對評選結果的套用，簡化貸款手續，爭取為農牧區青年信用示範戶提供信貸資金支持。
3．完善激勵機制，強化工作措施。各州（地）、市團組織、人民銀行分支機構及合作涉農金融機構要共同研究制定工作考核辦法及工作推進措施，明確考核內容、形式和獎懲措施，對在此項工作中湧現出的先進單位和個人進行表彰獎勵，充分調動各參與單位的工作積極性。人民銀行分支機構要將農牧區青年信用示範戶工作的開展情況納入對涉農金融機構的綜合評價和考核內容之中。
4．注重總結推廣，加強信息反饋。各級團組織和人民銀行分支機構要利用各種新聞媒體，廣泛宣傳農牧區青年信用示範戶工作的重要意義和工作成效，擴大工作的社會影響力。發揮團組織網路相對健全優勢，廣泛採集信息，並力求真實準確。要全面掌握工作進展情況，及時總結、提煉、推廣好經驗和好做法。要加強信息反饋，及時向省農牧區青年信用示範戶領導小組報送基本數據、工作報告及年終總結等材料。
5．把握層級定位，明確工作內容。各級團組織要對本級的工作內容和程式進行梳理，把握不同層次的工作定位，明確不同層次的工作內容。州（地）、市級層面主要抓好工作的推動、評價標準的制定、優惠政策的出台和對基層幹部的培訓。縣級層面加強與人民銀行的銜接，積極向當地政府領導匯報並爭取支持，找到合作的涉農金融機構，研究確定合適的工作模式、方案和標準，推動工作開展。
各級人民銀行徵信、貨幣信貸、團委等部門要協調配合，抓好信用評定、信息採集；貨幣信貸部門負責加強對金融機構的視窗指導，加大對農牧區青年信用示範戶的信貸支持力度；團委負責加強人民銀行與地方團組織的溝通聯繫，發揮好橋樑紐帶作用。
6．注重統籌兼顧，確保全面推進。各級團組織要注重把信用示範戶與團的其他農牧區青年工作有機結合起來，統籌協調，協同推進。要與農牧區青年致富帶頭人培養結合起來，在農牧區青年信用示範戶群體中，有意識地培養農牧區青年致富帶頭人。在現有的農牧區青年致富帶頭人、科技特派員中，挖掘優質的信用示範戶客戶資源提供給合作的金融機構，加大對致富帶頭人的金融扶持力度。各級鄉、鎮團組織要與農牧區專業合作組織團建工作相結合，引導信用示範戶領辦、創辦農牧區專業合作組織，在其中建立團組織，並積極探索建立健全農牧區專業合作組織的信用信息徵集、信用評定和信貸支持體系。要注重與農牧區青年創業就業培訓工作相結合，注重從受訓農牧區青年中發現和培養信用示範戶。
附屬檔案：
1．農牧區青年信用戶工作流程指引(略）
2．農牧區青年信用戶評價標準指引
3．農牧區青年信用戶申請表（略）
