電子政務信息公平研究

《電子政務信息公平研究》是世界圖書出版公司於2011年7月1日出版的，作者是唐思慧。

基本介紹

• 中文名：電子政務信息公平研究
• 作者：唐思慧
• 出版時間：2011年7月1日
• 出版社：世界圖書出版公司
• 頁數：192 頁
• ISBN：9787510037733, 7510037735
• 開本：32 開
• 裝幀：平裝

作者簡介

唐思慧，1978年出生於湖南炎陵。2005年至2008年就讀於中國人民大學信息資源管理學院，獲管理學博士學位。現為湘潭大學公共管理學院副教授，碩士研究生導師。主要研究領域為信息資源管理、電子政務與信息產權等。先後在《檔案學通訊》、《檔案學研究》、《圖書情報工作》、《情報科學》等刊物上發表論文近20篇。主持湖南省軟科學項目等課題多項。參與國家社科基金項目多項。

內容簡介

公平一直以來是人類社會所追求的理想，是指人們在利益關係

上的基本準則的無差別性，即按照社會所確認的標準(政策、法律、原則等)不偏不倚地對待每個人。社會公平是指社會生活中每一個人

都能有全面發展自己和獲得自己正當利益的機會，它包括權利公平、

機會公平、規則公平和分配(結果)公平等。隨著信息社會的到來，信

息對人們的生存與發展的重要性日益凸顯。但是信息通訊技術的廣

泛運用，信息在社會各個群體之間的分配並不均衡，信息差距日益拉

大。追求信息公平也就成為信息社會發展的又一命題。電子政務作

為政府信息化的集中體現，不可避免地存在信息公平問題。基於電

子政務的公共性，公共信息服務的普遍均等是其應有之義，研究電子

政務建設中的信息公平問題及其保障，無疑具有較強的現實意義和

理論意義，同時也能促進信息社會的一般信息公平問題的解決。

由唐思慧編著的《電子政務信息公平研究》從5個方面予以展開：

第一，在分析國內外現有相關研究成果的基礎上，筆者對信息公

平進行了界定，認為信息公平是指社會全體成員均能自由、平等地選

擇和分享各種信息資源的一種價值理念，其實質是信息權利的平等。

第二，信息公平有其理論基礎。社會公平理論、羅爾斯的正義論

和普遍受益原則為信息公平奠定了道德和倫理基礎；人權、知情權、

參與權等則為信息公平奠定了法律基礎；信息不對稱理論與信息共

享論則為信息公平的實現進行了可行性的論證與理論支撐。

第三，以社會公平理論為基礎，結合我國電子政務的發展現狀，

從權利公平、機會公平、規則公平和結果公平來分析電子政務建設中

的信息公平問題。具體表現為：a.公眾的權利公平較少被關注。目

前我國電子政務處於政府信息公開階段，側重對公眾知情權的確認。

權利公平應確保所有公民平等享受電子政務發展成果及線上獲取政

府公共服務。b.公眾平等使用電子政務未得以切實貫徹。表現在

信息基礎設施普及方面“農村不及城市”；電子政務建設與發展呈現

“東高西低”；政府網站構建的無障礙原則未得以強化。c.規則公平

問題凸顯。我國所制定的電子政務相關的法律、政策及標準未能切

實保證公平對待每一群體。d.電子政務結果不公平。表現在老年

人、低學歷者、農民、殘疾人未能充分普遍地享受電子政務的益處。

基於以上問題，筆者分析了問題產生的原因：a.電子政務定位

模糊，未能突出公平價值導向；b.電子政務的信息傳播模式由告之

式向介入式轉型，對用戶知識水平、技術水平和經濟水平要求較高；

c.電子政務信息無障礙理念缺失，無法滿足公眾的多樣化需求。

電子政務建設中信息公平問題可能產生的影響：a.個人層面，

將妨礙公民人權的實現；b.國家層面，制約電子政務效能發揮，電子

政務建設的公正性與合理性受到質疑，政府公信力下降；c.社會層

面，社會排斥加劇，原有穩定的社會結構面臨解構，社會和諧面臨

挑戰。

第四，電子政務建設中的信息公平問題不僅存在於中國，也同樣

存在於世界其他國家和地區。其中歐盟國家、美國、新加坡等對此問

題給予了關注。在比較研究各國的解決對策與經驗的基礎上，將其

歸納為惠及全民的公共政策定位、信息權利的法律保障、信息基礎設

施公平配置、信息能力的全民教育與培養、電子政務信息環境的無障

礙建設等5個方面：a.惠及全民的公共政策定位方面，以歐盟最為

突出。歐盟制定了惠及全民的公共信息政策，指導和協調歐盟各成

員國採取相應措施予以貫徹實施，此外還專門制定了“包容的電子政

務計畫”以解決電子政務中的信息公平問題，實現包容的信息社會。

b.信息權利的法律保障方面，美國從公眾公共信息獲取權、公眾在

線信息獲取權、政府網站信息無障礙等三方面予以法律保障，分別頒

布了《信息自由法》、《電子政務法》和《508法案》等，為所有人實現平

等獲取政府信息提供法律保障。c.信息基礎設施公平配置方面，筆

者主要介紹了印度、英國和新加坡等國在信息基礎設施的公平配置

方面的經驗。他們從技術突破到普及再到無縫連線不斷完善，從有

線到無線多渠道向公眾提供線上政府信息，為電子政務信息公平提

供了強有力的物質保障。d.信息能力的全民教育與培養方面，新加

坡、韓國等國分別根據公平原則和補償原則，實施全民信息教育和面

向弱勢群體的特殊培訓，以普遍提高公眾的知識水平和信息能力。

e.電子政務信息環境的無障礙建設方面，以政府網站為對象，從政

府網站設計無障礙和內容設計無障礙兩個方面展開，並以“香港政府

一站通”網站為例分析了香港在建設政府網站信息無障礙方面的

經驗。

第五，結合我國電子政務建設中存在的信息公平問題，從能力保

障、物質保障、制度保障和環境保障等4個方面構建了電子政務建設

中的信息公平保障體系。上述保障體系四個組成部分之間是層層遞

進的關係，其中電子政務的制度保障是主導，物質保障是前提，能力

保障是根本，環境保障是關鍵。

制度保障方面，強調政府政策定位及信息資源的合理配置，以確

保公眾享有平等的政府信息獲取權利、平等的政府信息獲取機會、對

等的信息獲取能力和信息使用機會；物質保障方面，注重電子政務系

統、信息獲取技術及產品等方面的設計遵循惠及全民和普遍設計的

原則，以確保電子政務信息無障礙，滿足包括殘疾人和老年人在內的

信息需求；能力保障方面，強調加強電子政務系統的使用技能的教育

與培訓，以確保公眾具備應有的信息獲取能力；環境保障方面，注重

加強電子政務互動環境、電子政務文化和電子政務倫理規範的建設，

以確保良好的電子政務使用氛圍與環境的形成，發揮電子政務應有

的效能，實現電子政務中的信息公平，使所有人都能享受電子政務發

展所帶來的益處。

總之，電子政務中的信息公平問題不是孤立存在的，它受整個社

會大環境如地區信息化不平衡、數字鴻溝問題與教育公平問題等的

影響，是數字鴻溝和信息分化等問題在電子政務中的集中反映。因

此，電子政務信息公平的實現是一個長期過程。筆者認為，受電子政

務發展的階段性的影響，不同階段電子政務信息公平評判標準也不

一樣。在電子政務發展的初級階段，應確保所有人都能平等獲取與

利用電子政務的機會，不因地域和個人能力的差異而受到不公正對

待。但不管處於哪一發展階段，政府都應確保電子政務能夠讓所有

人獲得與其能力相對等的信息。

《電子政務信息公平研究》的創新在於：

第一，選題較為新穎並具備一定的前瞻性。《電子政務信息公平研究》

基於公平與正

義的民主思想，將信息公平價值理念引入電子政務的研究領域，豐富

了電子政務研究的內容，有利於電子政務功能發揮，實現社會和諧。

選題的前瞻性在於，儘管當前政府信息服務還相對公平，電子政務中

信息公平問題還不甚明顯和強烈，但隨著電子政務日趨完善，必然會

面對這個問題。因為政府服務全部線上辦理是電子政務的最終發展

方向，電子政務的初衷是公眾能獲取並利用。

第二，研究視角的創新。《電子政務信息公平研究》基於公民權利視角

，透析了作為基

本人權的公眾知情權、社會參與權與信息權利等；基於道德倫理視

角，作者分析了惠及全民、普遍受益、社會包容(融合)等基本思想，以

此作為我國電子政務信息公平的理論基石與基本要求。基於社會公

平理論，結合電子政務的實際情況，從權利公平、機會公平、規則公平

和結果公平四個方面分析了電子政務建設中存在的問題。

第三，研究內容的創新。《電子政務信息公平研究》系統研究了信息公

平的理論基礎，

從哲學、法學、經濟學和信息學等多學科系統研究了信息公平的理論

基礎。《電子政務信息公平研究》構建了電子政務信息公平保障體系，提出

從制度保障、物

質保障、能力保障和環境保障4個方面共同推進電子政務信息公平

的實現。

第四，研究方法的創新。《電子政務信息公平研究》從保障公民信息權

利的角度出發，

針對電子政務中存在的信息不公平現象，《電子政務信息公平研究》運用比

較與綜合相結

合的方法，系統研究了國外電子政務信息公平問題解決方式的經驗，

提出我國電子政務信息公平的保障體系及其模型。

目錄

1 緒論

1.1 概念界定

1.1.1 公平、平等與正義

1.1.2 信息與信息公平

1.1.3 電子政務

1.2 國內外研究現狀

1.2.1 信息分化、數字鴻溝與電子包容

1.2.2 信息公平研究

1.2.3 電子政務信息公平研究

1.3 信息公平的相關實踐

1.3.1 國際信息公平實踐

1.3.2 國內信息公平實踐

1.4 研究目標和研究方法

1.5 小結

2 信息公平的理論基礎

2.1 信息公平的內涵及產生背景

2.1.1 信息公平的內涵

2.1.2 信息公平產生的背景

2.2 信息公平的理論基礎

2.2.1 哲學基礎

2.2.2 法學基礎

2.2.3 經濟學基礎

2.2.4 信息學基礎

2.3 小結

3 電子政務建設中的信息公平問題及原因

3.1 電子政務建設中的信息公平問題

3.1.1 權利公平問題

3.1.2 機會公平問題

3.1.3 規則公平問題

3.1.4 結果公平問題

3.2 電子政務信息公平問題產生的原因

3.2.1 電子政務的定位模糊

3.2.2 電子政務的信息傳播模式轉型

3.2.3 電子政務信息無障礙理念缺失

3.3 電子政務信息公平問題的影響

3.3.1 個人層面：妨礙公民全面發展

3.3.2 國家層面：制約電子政務效能的發揮

3.3.3 社會層面：加劇社會排斥

3.4 小結

4 電子政務建設中的信息公平問題之解決經驗

4.1 惠及全民的公共政策定位：以歐盟為例

4.1.1 歐盟信息政策層面：惠及全民

4.1.2 歐盟實踐層面：電子包容

4.2 信息權利的法律保障：以美國為例

4.2.1 公眾公共信息獲取權的保障

4.2.2 公眾線上信息獲取權的保障

4.2.3 政府網站信息無障礙的法律保障

4.3 信息基礎設施公平配置

4.3.1 印度：信息基礎設施的突破

4.3.2 英國：信息基礎設施的普及

4.3.3 新加坡：信息基礎設施的無縫連線

4.4 信息能力的全民教育與培養

4.4.1 信息能力概述

4.4.2 全民信息化教育：公平原則

4.4.3 弱勢群體信息能力培養：補償原則

4.5 電子政務信息環境的無障礙建設：以政府網站為例

4.5.1 政府網站設計無障礙

4.5.2 政府網站內容無障礙

4.5.3 政府網站無障礙的案例分析

4.6 小結

5 電子政務建設中的信息公平保障體系

5.1 電子政務信息公平的保障體系模型

5.1.1 模型的構成要素

5.1.2 保障體系之間的相互關係

5.2 電子政務信息公平的制度保障

5.2.1 信息政策定位與調整

5.2.2 法律規制

5.2.3 標準建設與完善

5.3 電子政務信息公平的物質保障

5.3.1 信息基礎設施與資源的配置：政府與市場的角色及邊界

5.3.2 信息獲取途徑的多樣化

5.3.3 信息無障礙獲取技術及產品的保障

5.4 電子政務信息公平的能力保障

5.4.1 針對不同社會群體提供信息教育與培訓

5.4.2 根據用戶信息技術水平的差異提供信息教育與培訓

5.5 電子政務信息公平的環境保障

5.5.1 電子政務互動環境構建

5.5.2 電子政務文化建設

5.5.3 電子政務倫理規範建設

5.6 小結

6 結論與展望

6.1 主要結論

6.2 研究展望

主要參考文獻

後 記