雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法:辦法全文,解讀,相關報導,相關新聞,

為了規範食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營行為，加強食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。本辦法共四十九條，自2016年12月1日起施行

基本介紹

中文名：雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法
施行時間：2016年12月1日

辦法全文,解讀,相關報導,相關新聞,

辦法全文

雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法

第一章總則

第一條為了規範食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營行為，加強食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內食品生產加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）和食品攤販的生產經營及其監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱食品小作坊，是指有固定生產場所、從業人員少、生產規模小、生產條件和工藝技術簡單的食品生產加工經營者。

本辦法所稱食品攤販，是指無固定經營門店、在指定的區域和規定時段內銷售食品、制售即食食品、提供餐飲服務的經營者或者有固定經營門店、從業人員少、經營條件簡單、從事食品銷售或者提供餐飲服務的經營者。

第三條食品小作坊和食品攤販的監督管理堅持規範發展、加強服務、嚴格監管、保證安全的原則。

第四條縣級以上人民政府對食品小作坊和食品攤販的食品安全監督管理工作負責，統籌規劃、建設食品小作坊和食品攤販集中生產經營場所，支持食品小作坊和食品攤販改進工藝技術和生產經營條件。

鄉鎮人民政府、街道辦事處依法履行食品小作坊和食品攤販的食品安全管理職責。

第五條縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門對食品小作坊和食品攤販的食品生產經營活動實施監督管理。

縣級以上人民政府衛生行政部門應當將食品小作坊和食品攤販食品安全納入風險監測計畫，開展風險監測。

縣級以上人民政府農業、教育、公安、質監、工商、城市管理等有關部門在各自職責範圍內，承擔有關食品小作坊和食品攤販的食品安全工作。

第六條食品小作坊、食品攤販生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品小作坊、食品攤販生產經營者應當按照食品安全法律法規從事食品生產經營活動，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。

第七條新聞媒體應當開展食品安全法律法規和相關知識的公益宣傳，增強公眾的食品安全意識，對食品小作坊和食品攤販進行輿論監督。

第八條縣級以上人民政府應當建立健全食品安全舉報獎勵制度，保護舉報人的合法權益，對提供違法線索並查證屬實和其他協助案件查辦的有功人員，予以獎勵。

第二章一般規定

第九條食品小作坊和食品攤販生產經營食品應當遵守下列規定：

（一）食品、食品添加劑、食品相關產品符合食品安全標準；

（二）用水符合國家生活飲用水衛生標準；

（三）接觸食品的包裝材料無毒、無害、清潔；

（四）生產、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設備安全、無害；

（五）不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質；

（六）生產經營的食品不得摻雜摻假、以次充好、以假充真；

（七）法律法規規章規定的其他要求。

第十條食品小作坊和食品攤販應當建立索證索票和進貨查驗制度。採購食品原料、食品添加劑和食品相關產品時，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明，並如實記錄食品原料、食品添加劑和食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期、批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯繫方式等。

索取的票證和進貨查驗記錄保存期限不得少於6個月。

第十一條食品小作坊和食品攤販應當按照國家有關規定建立生產經營過程廢棄物管理制度。

第十二條食品小作坊和食品攤販應當與所在地食品藥品監督管理部門簽訂食品安全責任書，保證依法從事食品生產經營活動。

第十三條食品小作坊和食品攤販生產經營者、從業人員應當持有有效健康證明。患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從業人員應當穿戴清潔的工作衣帽、口罩，保持個人衛生。

食品小作坊和食品攤販生產經營者及其從業人員應當接受食品安全知識培訓。

第十四條市場開辦者、展銷會舉辦者應當加強對入場食品小作坊和食品攤販的管理，履行下列職責：

（一）查驗登記備案證件、產品合格證明、從業人員健康證明等，如實記錄並建立檔案；

（二）建立管理制度，明確雙方的食品安全責任；

（三）檢查生產經營環境和條件；

（四）設定信息公示欄，及時發布食品安全管理信息；

（五）及時制止違反食品安全法律法規的行為並報告所在地食品藥品監督管理部門。

第十五條房屋出租者發現其出租的房屋內有涉嫌無證生產經營食品、生產經營假冒偽劣食品、使用非食品原料生產食品等違法行為，應當及時向食品藥品監督管理部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處報告。

第三章食品小作坊生產經營

第十六條食品小作坊應當具備下列條件：

（一）有與生產經營的食品品種、規模相適應的生產加工場所，並與有毒、有害場所及其他污染源保持安全距離；

（二）有與生產經營相適應的設備、設施以及衛生防護設施；

（三）有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

第十七條食品小作坊實行登記管理。食品小作坊生產經營者應當到所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門登記，並提交下列材料：

（一）食品小作坊名稱、地點、聯繫方式；

（二）生產經營者身份證複印件；

（三）擬生產加工食品品種、原輔料清單、工藝流程說明等；

（四）生產經營場所衛生、安全狀況說明；

（五）生產經營場所使用證明；

（六）食品安全管理制度。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門收到前款規定的材料，應當及時辦理《食品生產加工小作坊登記證》。辦理《食品生產加工小作坊登記證》不得收取或者變相收取費用。

第十八條食品小作坊應當建立生產銷售記錄製度，如實記載所生產銷售食品的名稱、規格、數量、購貨者名稱及聯繫方式、銷售日期等內容，並保留載有相關信息的銷售票據。

銷售記錄、憑證、票據的保存期限不得少於6個月。

第十九條食品小作坊生產加工包裝食品的，應當標明食品小作坊的名稱、地址、聯繫方式、登記證編號、食品名稱、生產日期、保質期、貯存條件、成分或者配料表、使用的食品添加劑等信息。

食品小作坊生產加工、銷售散裝食品的，應當在盛放容器上標明食品的名稱、生產日期、保質期、貯存條件等信息。

第二十條食品小作坊應當對新投產或者改變生產工藝的食品，委託具有法定檢驗資質的食品檢驗機構檢驗，檢驗合格後方可生產銷售。

第二十一條食品小作坊應當在生產加工場所的顯著位置明示《食品生產加工小作坊登記證》、食品安全責任書、從業人員健康證明、使用的食品添加劑目錄、舉報投訴電話等。

第二十二條食品小作坊向商場超市、單位食堂、餐飲服務企業和網路食品交易第三方平台銷售生產的食品，應當提供《食品生產加工小作坊登記證》、產品檢驗合格證明檔案。

第二十三條禁止食品小作坊生產加工的食品，實行目錄管理。食品小作坊不得生產國家禁止生產加工的食品和必須獲得食品註冊許可的食品。

州、市人民政府食品藥品監督管理部門可以會同衛生行政及有關部門，結合本地實際，增補禁止食品小作坊生產加工的食品目錄，經同級人民政府批准後向社會公布。

第四章食品攤販經營

第二十四條縣、鄉級人民政府和街道辦事處應當按照方便民眾、合理布局的原則，在徵求社會公眾意見後，確定食品攤販經營區域和時段，並向社會公布。

第二十五條食品攤販實行備案管理。食品攤販從事經營活動，應當向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門派出機構備案，並提交下列材料：

（一）食品攤販名稱、地點、聯繫方式；

（二）經營者身份證複印件；

（三）攤位或者經營門店使用證明；

（四）擬經營的食品品種。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門派出機構收到前款規定的材料，應當及時辦理《食品攤販備案卡》。辦理《食品攤販備案卡》不得收取或者變相收取費用。

食品攤販應當在攤位或者經營門店的顯著位置明示《食品攤販備案卡》、食品安全責任書、食品安全管理制度、從業人員健康證明、投訴舉報電話等。

第二十六條食品攤販從事經營活動應當遵守下列規定：

（一）具有符合食品衛生條件的食品制售設備和密閉的廢棄物收集設備；

（二）銷售直接入口食品的，應當具有防潮、防塵、防蠅、防蟲等設備；

（三）食品包裝容器、工具和接觸食品的售貨設備無毒、無害，符合衛生要求；

（四）清洗消毒產品對人體安全、無害；

（五）及時清理場地，保持環境整潔、衛生。

無固定經營門店的食品攤販，除遵守前款規定外，還應當在劃定的經營區域、設定的經營時段從事經營活動。

第二十七條從事餐飲服務的食品攤販除遵守本辦法第二十六條規定外，還應當遵守下列規定：

（一）餐飲具和盛放容器使用前洗淨、消毒，使用一次性餐飲具或者集中消毒餐飲具的，應當符合有關規定；

（二）烹調工藝和操作過程符合衛生要求。

有固定經營門店從事餐飲服務的食品攤販除遵守前款規定外，還應當有與經營規模相適應的獨立操作間、配備冷藏冷凍設備。

第二十八條除國家禁止經營的食品外，專供嬰幼兒和其他特定人群的食品、保健食品、裱花蛋糕、生食水產品等食品，食品攤販不得經營。

第五章監督管理

第二十九條縣級以上人民政府應當將食品小作坊和食品攤販的日常監管、監督抽檢等，納入本行政區域食品安全年度監督管理計畫，並組織實施。

省人民政府食品藥品監督管理、衛生行政部門應當將食品小作坊和食品攤販生產經營的食品，納入省食品安全監督抽檢、風險監測範圍。

第三十條縣級人民政府食品藥品監督管理部門應當建立日常監督檢查制度，加強對食品小作坊和食品攤販生產經營活動的監督檢查。

第三十一條縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當對食品小作坊和食品攤販生產經營的食品進行監督抽檢，並向社會公布檢驗結果。

監督抽檢所需經費由同級財政予以保障，不得向食品小作坊和食品攤販收取任何費用。

第三十二條縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當對食品小作坊和食品攤販生產經營者及其從業人員接受食品安全知識培訓的工作，加強指導和監督。

第三十三條縣級人民政府食品藥品監督管理部門應當在食品小作坊和食品攤販生產經營場所公布監管人員信息、投訴舉報電話以及日常監督檢查結果。

第三十四條食品小作坊和食品攤販發現其生產經營的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產經營，通知有關生產經營者和消費者，並記錄停止經營和通知情況。

食品小作坊和食品攤販應當對停止經營的食品採取補救、無害化處理、銷毀等措施，並將處理情況報告縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門。

第三十五條食品小作坊和食品攤販對發生的食品安全事故應當立即處置，封存有關食品及其原料、工具、設備等；發生食物中毒的，應當立即送醫療機構救治，並在2個小時內向事故發生地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告；收治醫療機構對疑似食源性疾病的，應當在2小時內向事故發生地縣級人民政府衛生行政部門報告。

任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

第六章法律責任

第三十六條食品小作坊和食品攤販違反本辦法第九條第（一）至（四）項規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，對食品小作坊處3000元以上1萬元以下罰款，對食品攤販處300元以上1000元以下罰款。

食品小作坊和食品攤販違反本辦法第九條第（五）（六）項規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》的規定進行處罰。

第三十七條食品小作坊和食品攤販違反本辦法第十條、第十一條、第十三條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，對食品小作坊處1000元以上3000元以下罰款，對食品攤販處100元以上300元以下罰款。

第三十八條市場開辦者、展銷會舉辦者違反本辦法第十四條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；發生食品安全事故的，依法承擔連帶責任。

第三十九條食品小作坊違反本辦法第十八條、第十九條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

第四十條食品小作坊違反本辦法第二十條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十一條食品小作坊違反本辦法第二十一條規定的，食品攤販違反本辦法第二十五條第三款規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處200元罰款。

第四十二條食品小作坊違反本辦法第二十三條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十三條食品攤販違反本辦法第二十六條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。

第四十四條食品攤販違反本辦法第二十七條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

第四十五條食品攤販違反本辦法第二十八條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，處2000元以上5000元以下罰款。

第四十六條食品小作坊和食品攤販違反本辦法第三十四條規定的，由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令其停止經營，對食品小作坊處3000元以上1萬元以下罰款，對食品攤販處300元以上1000元以下罰款。

第四十七條食品藥品監督管理部門及其他負有食品安全監督管理職責的部門及其工作人員，在食品小作坊和食品攤販監督管理中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十八條本省各級各類學校食堂的食品安全監督管理依照《中華人民共和國食品安全法》等有關法律法規的規定執行，不適用本辦法。

第四十九條本辦法自2016年12月1日起施行。

解讀

2016年9月29日雲南省人民政府第98次常務會議審議通過的《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2016年12月1日起施行。為了便於政府相關職能部門、各企事業單位以及社會公眾等更好地理解《辦法》相關內容，現就《辦法》出台的背景情況和主要內容等作如下解讀。

一、立法的背景情況

食品生產加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）和食品攤販從事食品生產經營活動，是我國長期形成的食品生產經營形式，其對傳承中華民族傳統飲食文化、方便民眾生活、增加就業收入等方面有著積極的作用。然而，由於食品小作坊和食品攤販量大面廣，又長期處於監管的薄弱環節，因此，食品安全的隱患非常大。就我省而言，目前有食品小作坊19921家，從業人員近20萬人，各類食品攤販20餘萬戶，從業人員近60萬人。部分食品小作坊和食品攤販違法違規濫用添加劑、非法添加非食用化學物質、食品原料來源無查驗、生產銷售無台帳、產品無質量安全保障、產品無包裝無標識、從業人員無健康證明和食品安全意識、衛生環境差等問題非常突出。為了保證人民民眾的身體健康和生命安全，制定一部對食品小作坊和食品攤販有效監管的政府規章已經非常迫切和必要。

2015年4月24日全國人大常委會第十四次會議通過、實施新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十六條第三款“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定”，第一百二十七條“對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行”，授權省、自治區、直轄市制定具體管理辦法。根據《立法法》第六十二條的規定，我省須出台、實施食品小作坊和食品攤販管理的地方性法規或政府規章。

我省對食品小作坊和食品攤販立法工作非常重視，2015年5月29日，省法制辦組織召開立法工作專題會議，明確將以政府規章形式頒布《辦法》，並列為2016年省政府一檔立法工作計畫，爭取2016年10月1日起實施。省政府法制辦和省食品藥品監督管理局按照科學立法、民主立法原則，制定工作方案，成立領導小組和工作小組；全面蒐集立法的相關資料，認真梳理我省食品生產加工小作坊和食品攤販存在的突出問題；組織到已出台地方性法規的山西、內蒙、甘肅、寧夏、陝西、福建和省內已經開展食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作的紅河、曲靖、文山、德宏、昆明、玉溪、昭通、保山等地進行調研，研究借鑑省內外監督管理的實踐經驗和立法經驗；徵求各州（市）、縣（區、市）食品藥品監管部門、部分取證食品生產流通餐飲企業和未取證食品生產加工小作坊、食品攤販業主以及社會公眾意見和建議1000餘條；召開相關座談會、研討會20餘次。在此基礎上，形成了《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共7章49條，就解決本省食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營及其監督管理的問題，主要規範了以下內容：

（一）明確了調整的對象和範圍

新修訂的《食品安全法》授權省、自治區、直轄市制定“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法”，根據全國人大法工委的解釋，“等”字是等外不等內，也即除食品生產加工小作坊和食品攤販外，小食雜店、小餐飲等其他眾多的食品生產經營業態，由各地視情根據需要納入“具體管理辦法”的調整範圍中。結合我省實際，經研究，將數量眾多、從業人員素質低、安全隱患突出的小餐飲納入調整範圍，並根據小餐飲的特點，將小餐飲併入食品攤販範疇。因此，《辦法》將調整的對象和範圍確定為：食品生產加工小作坊、食品攤販（含各種業態的小餐飲）生產經營行為及監督管理。

（二）明確了監管的機制和方式

第一，依據《食品安全法》第三條的規定，《辦法》提出，食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理堅持規範發展、加強服務、嚴格監管、保證安全的原則。

第二，適應國務院審批制度改革和“大眾創業、萬從創新”的形勢需要，《辦法》對食品小作坊實行登記管理模式，對食品攤販實行備案管理模式，均為事後監管，並非行政許可。為了便於事後監管，規定食品小作坊和食品攤販登記備案時要提供基本的材料信息。

第三，為了使事後監管有據可依，《辦法》對食品小作坊和食品攤販的生產經營條件和要求分不同業態作出仔細明確的規定。

第四，根據《食品安全法》第十二條、第十三條的規定，《辦法》設立有獎舉報制度。

第五，為貫徹風險管理原則，《辦法》提出對食品小作坊生產的食品品種實行禁止目錄管理，對食品攤販經營品種實行禁止規定管理。

第六，為了維護好食品生產經營企業和食品小作坊的合法權益，營造公平競爭的市場環境，保障民生食品充足供應和食品安全，《辦法》規定食品小作坊向商場超市、單位食堂、餐飲服務企業和網路食品交易第三方平台銷售生產的食品，應當提供《食品生產加工小作坊登記證》、產品檢驗合格證明檔案。

第七，為了從源頭上解決食品安全問題，對食品小作坊產品明確了新投產、工藝改變後的首批產品傳送檢，檢驗合格後方可生產。同時，規定食品小作坊和食品攤販生產經營者、從業人員應當持有有效健康證明。此外，明確了食品藥品監督管理部門、衛生行政管理要將食品小作坊和食品攤販生產經營的食品納入監督抽驗和風險監測範疇。

第八，落實社會共治，規定公眾和新聞媒體應當對食品小作坊和食品攤販進行監督。

（三）明確主體責任

第一，根據《食品安全法》規定，《辦法》明確規定食品小作坊、食品攤販生產經營者對食品安全負主體責任。

第二，為了落實誠信自律，《辦法》規定食品小作坊和食品攤販發在生產經營場所明顯食品小作坊登記證、食品攤販備案卡、食品安全責任書、添加劑使用、監督管理部門監督檢查信息等。

第三，為提高食品小作坊和食品攤販食品安全保障能力，明確了食品小作坊和食品攤販生產經營者及其從業人員接受食品安全知識培訓的義務，並明確了培訓情況由食品藥品監督管理部門監督抽查考核。

第四，為實現食品小作坊和食品攤販生產經營食品的可追溯，明確了要建立進貨查驗和索證索票、建立銷售台帳等要求。

第五，為了防止食品安全事故擴大，《辦法》規定食品小作坊和食品攤販對發生的食品安全事故應當立即處置，封存有關食品及其原料、工具、設備等，並向發生地食品藥品監督管理部門、衛生計生部門及時報告，不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

第六，為有效查處食品安全違法違規行為，《辦法》對各種違法違規行為明確了法律責任，使執法監管有法可依。

（四）明確地方政府和職責部門責任

第一，強化地方政府屬地管理責任，《辦法》提出，縣級以上人民政府對食品小作坊和食品攤販的食品安全負責，鄉鎮人民政府、街道辦事處依法履行食品安全管理職責。

第二，強化地方政府服務保障責任。《辦法》提出縣、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當根據實際需要，按照方便民眾、合理布局的原則，在徵求社會公眾意見後，劃定區域和設定時段供食品攤販經營，並向社會公布。

第三，強化職責部門監管責任。《辦法》對職責部門的監督職責、日常監管、抽樣檢驗、風險監測、分級管理、教育培訓、信息公開等方面都作出了嚴格規定。

《辦法》的頒布施行，充分體現了省委、省政府依法治省、服務民生、創新管理的執政理念，對於規範我省食品小作坊和食品攤販的生產經營及其監督管理具有重要意義。各級人民政府及其有關部門要高度重視，大力宣傳，抓好落實。各級地方人民政府和食品監督管理部門要切實承擔起食品小作坊和食品攤販的食品安全和監督管理責任，及時查處違法行為，確保《辦法》有效執行，確保公眾身體健康和生命安全。

雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法

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