菸草產業是我省經濟社會發展的重要支撐和財稅收入的主要來源，是當前及今後相當一個時期促進全省經濟持續健康發展不可替代的支柱產業。為支持菸草產業轉型升級高質量發展，重塑雲南菸草產業輝煌，制定如下政策措施。
基本介紹
- 中文名：雲南省支持菸草產業高質量發展若干政策措施
- 頒布時間：2019年10月14日
- 實施時間：2019年10月14日
- 發布單位：雲南省人民政府
全文,印發的通知,解讀材料,
全文
一、主要目標
到2020年，實現烤菸產量1600萬擔左右、菸草工業稅利1150億元，力爭重回歷史最好水平；再通過3—4年努力，實現雲南菸葉占全國市場份額50%左右，雲南品牌捲菸占全國市場份額力爭20%左右，努力培育打造兩個千億元級品牌，菸草工商稅利力爭達到1800億元；實現菸草產業數位化轉型，鞏固中式捲菸原料核心地位，力爭雪茄菸原料國產化取得突破，進一步提升雲產捲菸品牌的影響力和競爭力。
二、政策措施
（一）全力支持深化改革。支持雲南菸草圍繞推進市場化取向改革和健全現代公司法人治理結構，創新管理體制機制，最佳化工商協同互動，深化“兩統一、兩整合”改革。（省菸草專賣局、雲南中煙工業有限責任公司、省直有關部門按照職責分工負責，各州、市人民政府負責。以下均需各州、市人民政府負責，不再列出）
（二）著力打造數字菸草。支持推進數字菸草農業建設，建設智慧菸草農業套用體系及服務平台，推動菸葉育種、種植、收購、調撥、復烤加工、物流、行銷全過程數位化，打造菸葉生產智慧型化機械作業體系，建立完善菸葉質量安全追溯體系。支持菸草企業數位化改造，建設“數字生產線”、“數字車間”、“數字工廠”，將菸草工業網際網路套用平台納入全省工業網際網路體系給予重點支持，推動捲菸生產、研發、行銷、物流全過程數位化和雲化部署，發展智慧型製造、個性化定製、網路化協同製造和服務型製造，建立完善信息化質量追溯體系，實現“一盒一碼”、“一盒一芯”。支持建設菸草商業捲菸行銷大數據平台，分析掌握消費需求和產品市場表現，實現精準捲菸行銷、智慧型專賣管理和高效工商市場信息互通。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省菸草專賣局、雲南中煙工業有限責任公司按照職責分工負責）
（三）支持發展新型菸草製品。搶抓新型菸草製品發展機遇，組建雲南新型菸草製品公司，推動新型菸草製品實體化、產業化、品牌化、市場化發展，積極爭取新型菸草製品生產製造基地落地雲南，加快“走出去”步伐，將雲南菸草工業打造成為新型菸草製品領域的國際市場開拓者。將新型菸草製品原料研究與開發納入省科技重大專項和重點研發計畫給予重點支持，將雲南菸草商業打造成為新型菸草製品原料發展的開拓者。支持雪茄菸原料研發、試種與推廣，探索建設國內雪茄菸原料基地，力爭雪茄菸原料國產化取得突破。支持省內煙機、濾嘴棒、捲菸紙等菸草配套企業進行技術改造，發展滿足優勢產品、創新品類和新型菸草製品發展需要的配套產品，鼓勵優勢企業開展兼併重組，積極引進省外企業落地雲南，打造現代化菸草配套產業基地和產業集群。（省菸草產業發展領導小組辦公室、省工業和信息化廳、省科技廳、省菸草專賣局、雲南中煙工業有限責任公司按照職責分工負責）
（四）加快推動科技創新。將菸草科技創新納入全省科技創新布局，從重點專項申報、高端人才培養引進、創新平台建設、科技成果轉化、科技創新獎勵激勵等方面給予政策支持和保障，支持雲南菸草商業科技研發中心項目建設，推動雲南菸草科學研究院和雲南省菸草農業科學研究院建設成為國內領先、世界的菸草科研中心。推動建立雲南菸草產業技術創新聯盟，圍繞優質特色品種選育、新型菸草製品、人工智慧套用等前沿領域開展聯合攻關。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省菸草專賣局、雲南中煙工業有限責任公司按照職責分工負責）
（五）持續提升品牌優勢。支持雲產捲菸品牌結構調整，緊盯市場需求，精簡品牌規格數量，做強“雲煙”，做精“玉溪”，做穩“紅塔山”，做特“紅河”，加快培育創新型品牌，力爭“雲煙”、“玉溪”一二類煙銷量分別達到200萬箱，鞏固提升在行業“136”品牌中的占位；“紅塔山”年批發銷售收入達到600億元，進入行業“345”品牌陣營；創新品類占全行業同類比重達到15%左右，實現規模領先。（省菸草產業發展領導小組辦公室、省工業和信息化廳、雲南中煙工業有限責任公司、省菸草專賣局按照職責分工負責）
（六）進一步強化原料優勢。著力支持雲南中煙工業有限責任公司原料基地建設，強化原料基地建設成效與特色菸葉扶持資金分配比例掛鈎。繼續實施“2260”優質菸葉工程，落實特色品種、優勢品種及地方名優晾曬煙種植面積，支持新品種試驗、推廣和生產，積極爭取增加進口菸葉分配比例，確保雲南中煙工業有限責任公司菸葉總量、產區和結構需求。（責任單位：省菸草產業發展領導小組辦公室、省財政廳、省農業農村廳、省菸草專賣局、雲南中煙工業有限責任公司按照職責分工負責）
（七）推動行銷模式創新。發揮雲南旅遊資源優勢，支持菸草商業在省內3A級以上旅遊景區和高速公路服務區建設具有“形象展示、消費體驗、推介促銷”等功能的特色銷售終端，著力構建“菸草+旅遊”新型行銷模式。發揮“一部手機游雲南”平台作用，利用“游雲南”提供景區捲菸特色銷售終端的點位信息等服務功能，擴大雲產捲菸品牌知名度和影響力。（省交通運輸廳、省文化和旅遊廳、省菸草專賣局、雲南中煙工業有限責任公司按照職責分工負責）
（八）強化核心煙區穩定發展。進一步最佳化煙田布局，全省規劃基本煙田穩定在1500萬畝左右，核心煙區面積700萬畝左右，年種植烤菸面積600萬畝左右，核心煙區優質菸葉產能60%以上，重點打造30個20萬擔以上級種煙縣、500個萬擔級種煙鄉鎮。按照集中連片、規模發展的原則，加大信貸支持力度，引導支持菸農合作社、種煙大戶等主體開展土地流轉，確保核心煙區內流轉土地的50%用於種植菸葉。（省農業農村廳、省菸草專賣局、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局按照職責分工負責）
（九）大力發展綠色菸葉。最佳化菸草產業扶持資金分配，加大對綠色生態菸葉的資金支持，重點支持推廣套用生物質烤房烘烤，示範推廣天然氣、電能等烘烤方式，全面推進使用降解地膜，積極推廣綠色生產技術。整合農業綜合開發、農田水利建設、農業產業示範園區建設等資金、項目和先進技術，推進綠色生態菸葉生產示範區建設，打造綠色生態特色優質菸葉品牌。（省財政廳、省農業農村廳、省菸草專賣局按照職責分工負責）
（十）著力穩定菸農隊伍。提高菸葉種植保險每畝最高賠付額到1500元，鼓勵開展商業補充菸葉保險。產區縣級政府每年在財政預算中按不低於上年度菸葉稅的3%安排資金，用於菸葉生產基礎設施管護。加大對菸農菸葉生產技術培訓和指導力度，提高菸農種植烘烤技術水平，促進菸葉生產提質增效和菸農增收。以菸農增收為目標，支持探索利用“合作社+菸農+科研院所+企業+電商平台”的發展模式，充分利用菸草種管護設施和物流渠道，推動發展“菸草+雲花”、“菸草+雲菜”、“菸草+雲果”等綠色農產品生產加工。（省財政廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、雲南銀保監局、省菸草專賣局按照職責分工負責）
（十一）支持企業“走出去”。將雲南菸草國際合作納入我省與“一帶一路”沿線國家和南亞東南亞國家合作內容，積極推動境外辦廠、資本輸出、捲菸出口、菸葉出口等合作，加快國際市場開拓，提高雲南菸草的國際市場份額和品牌國際影響力。（省發展改革委、省商務廳、省外辦、省菸草專賣局、雲南中煙工業有限責任公司按照職責分工負責）
（十二）促進非煙產業轉型發展。在紅塔證券成功上市基礎上，支持打造綜合金融服務平台。支持雲南紅塔銀行改善負債結構和拓展機構網點，把雲南紅塔銀行納入我省推進企業上市倍增三年行動“金種子”企業給予重點支持，打造成為我省重要的金融平台。支持合和集團參與信息技術、生命健康、通用航空等重點產業建設，打造投資平台。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局、雲南中煙工業有限責任公司、省菸草專賣局按照職責分工負責）
（十三）營造良好發展環境。強化刑事打處，落實打擊涉煙違法犯罪工作責任制，加大跨境打擊涉煙違法犯罪活動力度，構建良好市場環境。按照政府支持、菸草協同、社會共建、公益為主的原則，積極穩妥推進文明吸菸環境建設。建立政府主導、菸農主體、菸草參與、市場運作的不列級菸葉治理工作機制，從源頭上禁止菸葉非法流通。（省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省政府打私辦、省菸草專賣局、雲南中煙工業有限責任公司按照職責分工負責）
印發的通知
雲南省人民政府關於印發雲南省支持菸草產業高質量發展若干政策措施的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現將《雲南省支持菸草產業高質量發展若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。
雲南省人民政府
2019年10月14日
解讀材料
為推動全省菸草產業高質量發展，2019年10月14日，雲南省人民政府印發《雲南省支持菸草產業高質量發展若干政策措施》（雲政發〔2019〕22號，以下簡稱《政策措施》）。為了便於理解《政策措施》提出的相關內容，切實做好落實工作，現就《政策措施》出台背景和主要內容等解讀如下。
一、出台背景
菸草是我省第一大支柱產業，是經濟社會發展重要支撐和財稅收入的主要來源，長期以來對全省的產業發展、農民增收、高原特色農業發展和脫貧攻堅作出了十分重要的貢獻。近年來，在全行業增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄等大背景下，雲南菸草行業也面臨菸葉庫存居高不下、菸葉優勢發揮不充分，品牌競爭力和市場主導能力有所下降等問題。省委、省政府歷來高度重視菸草產業發展，2018年2月13日出台了《雲南省菸草產業轉型發展實施方案（2018-2020年）》；2018年12月29日，召開了全省菸草產業高質量發展工作會議，對深化改革創新，推進供給側結構性改革，穩定核心煙區，加快非煙產業轉型發展等提出明確要求。
為貫徹落實全省菸草產業高質量發展工作會議精神，深化菸草產業改革創新，支持雲產捲菸拓展市場，促進非煙產業發展，切實解決我省菸草產業發展中存在的捲菸品牌競爭力下降、基本煙田流失、制假售假屢禁不止等問題，進一步最佳化產業發展環境，推動全省菸草產業高質量發展，鞏固提升行業“領頭羊”地位，按照省政府領導要求，省工業和信息化廳牽頭，在省菸草專賣局、雲南中煙工業公司配合下，起草了《政策措施》。在充分徵求了24個省級有關部門和16個州市意見建議的基礎上，對《政策措施》進行反覆修改，並進行合法性審查。
二、主要特點
（一）落實行業高質量發展要求。2019年3月1日，省委、省政府主要領導拜會國家菸草專賣局，國家菸草專賣局對我省出台《政策措施》表示肯定和支持，並給予了指導。按照省委省政府與國家菸草專賣局座談精神，以及國家菸草專賣局黨組《關於建設現代化菸草經濟體系推動菸草行業高質量發展的實施意見》，省工業和信息化廳對《政策措施》進行了修改完善，落實行業高質量發展要求。
（二）搶抓新的發展機遇。一是搶抓雲南省全力推進“數字雲南”建設歷史機遇，提出著力打造數字菸草，將菸草產業打造成為從田間種植到消費環節全過程全產業鏈的數位化產業，在全國率先實現數位化轉型，助推“數字雲南”建設。二是搶抓新型菸草製品發展機遇，提出組建雲南新型菸草製品公司，支持新型菸草製品原料研究與開發等舉措，加快發展新型菸草製品，拓展新的發展空間。
（三）銜接已出台政策。2018年2月13日，省人民政府印發了《雲南省菸草產業轉型發展實施方案（2018-2020年）》（雲政發〔2018〕12號），提出了菸草產業轉型發展的總體思路、主要目標、發展任務和政策措施。《政策措施》不僅從主要目標進行了銜接，而且圍繞發展任務提出了針對性的支持措施，實現菸草產業轉型升級高質量發展工作的有效銜接和政策的持續性。
（四）拉長板補短板。針對雲產捲菸原料優勢，提出建立雲南中煙原料基地建設成效與特色菸葉扶持資金分配比例掛鈎機制、最佳化煙區布局等措施進一步強化原料優勢。針對品牌結構不合理，提出支持雲產捲菸品牌結構調整，加快新品研發，持續提升品牌優勢。針對行銷模式創新不足，提出發揮雲南旅遊資源優勢和“一部手機游雲南”平台作用，加快特色銷售終端建設，構建“旅遊+菸草”新型行銷模式。
三、主要內容
《政策措施》緊扣全省菸草產業高質量發展工作會議精神和國家菸草專賣局推動行業高質量發展要求，與菸草產業轉型發展實施方案相銜接，共2部分內容。
（一）主要目標
圍繞市場規模、經濟效益2個定量指標和產業數位化轉型、產業競爭力和影響力2個定性指標提出：到2020年，在實現《雲南省菸草產業轉型發展實施方案（2018—2020）》確定的烤菸產量1600萬擔左右、工業稅利1150億元等主要目標基礎上；再通過3—4年努力，實現雲南菸葉占全國市場份額50%左右，雲南品牌捲菸占全國市場份額力爭20 %左右，菸草工商稅利力爭達到1800億元。在全國率先實現菸草產業數位化轉型，鞏固中式捲菸原料核心地位，進一步提升雲產捲菸品牌的影響力和競爭力。
（二）政策措施
提出了13個方面的政策措施：
1.全力支持深化改革。支持雲南菸草創新管理體制機制，最佳化工商協同互動，深化“兩統一、兩整合”改革。
2.著力打造數字菸草。支持建設智慧菸草農業套用體系及服務平台、菸草工業網際網路套用平台、菸草商業捲菸行銷大數據平台三大平台，打造從田間種植到消費環節全過程全產業鏈的數位化產業。
3.支持發展新型菸草製品。提出組建雲南新型菸草製品公司，推動新型菸草製品實體化、產業化、品牌化、市場化發展。支持新型菸草製品原料研究與開發、省內菸草配套企業發展新型菸草製品配套產品。
4.加快推動科技創新。從重點專項申報、高端人才培養引進、創新平台建設、科技成果轉化、科技創新獎勵激勵等方面支持菸草科技創新。
5.持續提升品牌優勢。支持雲產捲菸品牌結構調整，緊盯市場需求，精簡品牌規格數量，做強 “雲煙”，做精“玉溪”，做穩“紅塔山”，做特“紅河”，加快培育創新型品牌。
6.進一步強化原料優勢。建立雲南中煙原料基地建設成效與特色菸葉扶持資金分配比例掛鈎機制。繼續實施“2260”優質菸葉工程，支持新品種試驗、推廣和生產。
7.推動行銷模式創新。發揮雲南旅遊資源優勢和“一部手機游雲南”平台作用，構建“旅遊+菸草”新型行銷模式。
8.強化核心煙區穩定發展。最佳化煙田布局，組織開展新一輪煙區規劃、加大信貸支持引導開展種煙土地流轉。
9.大力發展綠色菸葉。推廣生物質烤房烘烤、使用降解地膜等綠色生產技術，推進綠色生態菸葉生產示範區建設。
10.著力穩定菸農隊伍。提高菸葉種植保險賠付額、建立產區縣級政府菸葉生產基礎設施管護資金投入機制、發展“菸草+雲花”、“菸草+雲菜”等綠色農產品生產加工。
11.支持企業“走出去”。推動境外辦廠、捲菸出口、菸葉出口等合作，提高雲南菸草國際市場份額和品牌影響力。
12.促進非煙產業轉型發展。支持紅塔證券打造綜合金融服務平台、雲南紅塔銀行上市、合和集團參與重點產業建設。
13.營造良好發展環境。加大涉煙違法犯罪打擊力度、穩妥推進文明吸菸環境建設、建立不列級菸葉治理工作機制。
四、組織實施
《政策措施》在13條支持政策的每條內容後面明確了具體責任單位。要求各地各部門要按照責任分工，以紮實有效的工作舉措，促進各項政策措施落實到位，加快形成支持菸草產業高質量發展合力，推進菸草產業高質量發展。省菸草產業發展領導小組辦公室要健全工作機制，強化統籌協調，牽頭推進菸草產業高質量發展相關工作。
