雲南省政府關於進一步加快科技興煙步伐的決定

雲南省政府根據《中共雲南省委、雲南省人民政府關於貫徹落實的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和省第六次黨代會提出的調整產業結構、培植建設四大支柱產業的戰略決策，為進一步依靠科技進步促使菸草產業轉變經濟成長方式，“九五”期間實現鞏固提高、再創輝煌，特作如下決定。

基本介紹

• 中文名：雲南省政府關於進一步加快科技興煙步伐的決定
• 發布單位：雲南省人民政府
• 發布文號：雲政發[1996]164號
• 發布日期：1996-08-26
• 生效日期：1996-08-26
• 所屬類別：地方法規
• 效力級別：規範性檔案

基本信息

【發布單位】82302
【發布文號】雲政發[1996]164號
【發布日期】1996-08-26
【生效日期】1996-08-26
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

決定內容

雲南省人民政府關於進一步加快科技興煙步伐的決定

（雲政發[1996]164號一九九六年八月二十六日）

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局，各大專院校：
根據《中共雲南省委、雲南省人民政府關於貫徹落實的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和省第六次黨代會提出的調整產業結構、培植建設四大支柱產業的戰略決策，為進一步依靠科技進步促使菸草產業轉變經濟成長方式，“九五”期間實現鞏固提高、再創輝煌，特作如下決定。

一、認清形勢，堅定不移地實施科技興煙戰略
（一）加快科技興煙步伐是我省菸草產業實施鞏固提高、再創輝煌發展戰略的必由之路。
菸草產業在我省經濟建設中占有重要的地位。經過多年的艱苦努力，“八五”期間，我省建成了全國最大的優質煙生產基地，菸草產業成為雲南的一大支柱產業，為國家和全省的經濟發展做出了突出貢獻。“九五”期間，菸草產業仍將是我省重要的支柱產業，為國家和全省的經濟發展做出了突出貢獻。“九五”期間，菸草產業仍將是我省重要的支柱產業，肩負著增加財政收入和出口創匯，帶動全省經濟持續、快速、健康發展的重任。菸草產業必須繼續發展。
當前，全國菸草面臨嚴峻的挑戰。國內外捲菸市場總量趨於飽和；全國菸草產業都實施以質取勝戰略，市場競爭更加激烈；原輔料價格大幅度上漲；國內外禁菸呼聲日益高漲，對捲菸安全性的要求越來越高。我省菸草產業只有不斷提高自身的總體水平，才能在競爭中求生存、求發展。
按照社會主義市場經濟規律和菸草產業自身的特點，發展雲南菸草產業只能走提高質量、內涵發展的道路。加速科技進步，提高產品的科技含量，在產品質量、品種、安全性等方面取得顯著進步，是我省菸草產業進一步發展的根本出路。
科技興煙不僅是發展我省菸草產業的根本措施，也是加速全省經濟發展、實現我省“九五”計畫和2010年遠景目標的重要保障。全省各級政府、各有關部門，都要統一認識、齊心協力，為實施科技興煙的戰略貢獻自己的力量。
（二）實施科技興煙的指導思想是：深化對科學技術是第一生產力的認識，貫徹“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設，攀登科學技術高峰”的基本方針，認真落實“科教興滇”戰略決策，堅持走以質取勝、內涵發展的道路，以增加科技投入作為行業發展的主要手段，繼續保持國內的領先地位，逐步縮小和趕上世界先進水平，切實轉變經濟體制和經濟成長方式，進一步提高生產、管理、科研水平，提高產品的技術含量和質量，擴大國內外市場占有率，使我省菸草產業的發展，真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，全面提高經濟成長的質量和效益，為促進全省經濟發展做出更大的貢獻。
（三）“九五”期間，全面實施科技興煙戰略的目標是：初步建立起以企業為主體，產、學、研三結合的科技體制和運行機制；科技隊伍的整體素質和技術創新能力有較大提高；主要領域的基礎研究、套用開發取得重大進展；產品的質量、安全性和規模效益有較大提高；科技進步對菸草產業經濟成長的貢獻率，由現在的42．7%提高到50%以上；菸草產業的科技綜合實力處於國內領先地位，主要技術經濟指標達到或接近國際90年代的先進水平，為“兩煙”稅利在“八五”基礎上淨增100億元提供保障。

二、大力推進菸草農業科技進步，加速產業化、現代化進程
（四）堅持把加強菸草農業擺在菸草發展的優先地位。菸草農業是菸草產業的基礎，必須把加速菸草農業科技進步擺在菸草科技工作的突出位置，用現代科技改造傳統菸草農業，依靠科技進步提高菸葉生產的整體水平。提高菸葉質量，提高單產，增加效益。在重點抓好烤菸的同時，加快優質香料煙、白肋煙開發步伐，為發展捲菸加工和出口創匯提供足夠的優質原料。到本世紀末，全省烤菸生產平均單產達到140千克左右，上等煙比例達40%以上；優質香料煙平均單產達50－60千克，1－3級煙占80%以上。
（五）把加速優質煙商品生產基地建設作為“九五”菸草產業的重點工程抓緊抓好。一是按照擇優布局、向最適宜區和適宜區相對集中的原則，合理調整烤菸種植布局，集中力量，鞏固發展原有優質烤菸基地，培植新的優質烤菸基地，加快菸葉生產區域化、產業化、規模化、現代化進程，為捲菸工業持續發展提供優質原料。二是增加投入，繼續實施優質煙水燒地建設工程，確保“九五”再新建優質煙水澆地300萬畝，提高工程建設質量和投資效益。三是繼續實施優質烤菸綜合試驗示範區，增加科技投入，加大綜合配套先進技術的推廣力度，建立健全科技推廣網路，實行科技聯產承包責任制，提高綜示區科學種煙的水平。各有關部門要儘快提出上述建設優質烤菸商品生產基地和配套工程的實施方案，並認真組織實施。到本世紀末，力爭全省基本建成旱澇保收、平均單產達150－175千克的優質烤菸商品生產基地300萬畝，優質香料煙生產基地10萬畝以上，帶動全省優質煙生產發展。
（六）抓好菸草農業關鍵技術的研究開發，為生產優質煙提供技術支撐和技術儲備，增強菸草農業發展後勁。
－－強化種子管理和良種推廣工作。加強菸草優質、適產、多抗新品種選育攻關，建立良種繁育和包衣種子加工基地，建立種子生產專業化、加工現代化、種子包衣化、包裝標準化和統一供種的種子體系，較大幅度地提高種子質量。到2000年，提供大面積推廣的優良新品種3－4個，並按照生態適宜區和捲菸工業需求，基本實現良種合理布局。
－－深化不同生態條件下優質烤菸栽培、施肥、管理、調製和提高菸葉香氣質量調控技術的研究開發，加快工廠化育苗引進開發，為提高菸葉產量和質量提供先進適用技術和高新技術，逐步實現菸草種植和調製模式化、標準化和數據化。
－－強化菸草病蟲害預測預報技術和綜合防治技術研究。建立健全全省菸草病蟲害預測預報網路，採用先進技術和手段，提高預測預報和防治水平，把主要病蟲害造成的損失控制在5%以下。

三、強化菸草工業科技進步，提高經濟成長質量和效益
（七）大力推進菸草工業科技進步。提高企業技術創新和產品開發的能力，使企業成為技術開發的主體。菸草工業企業（企業集團）要緊密結合建立現代企業制度，推動經濟成長方式的根本轉變，建立與社會主義市場經濟體制相適應的技術進步機制。必須以市場為導向，質量為中心，名優產品為龍頭，調整結構為重點，制定實施相應的技術開發規劃和計畫，研究開發新技術、新工藝、新產品，努力創造更高的經濟效益。要堅持引進消化國內外先進技術與自主研究開發相結合，把技術開發、技術創新和經營管理創新有機地結合起來，不斷提高企業科學管理和經營水平。對於開發新技術、新工藝、新產品和促進企業技術進步做出重大貢獻者，企業可參照《實施意見》的有關規定，從稅後利潤中提取一定比例金額給予獎勵。
（八）實施名優煙工程。菸草工業科學研究和技術開發，要以實施名優煙工程、降低焦油含量、提高捲菸的吸食安全性和降低原輔料消耗等為重點，力爭在優質低焦油捲菸、混合型捲菸的生產技術上儘快取得新的突破，加快雲煙走向世界的步伐，使我省捲菸產品質量和生產技術儘快達到或接近國際先進水平。
－－“九五”期間繼續加強新技術、新工藝的套用研究。要提高科技含量和產品質量，使更多的捲菸產品獲得並保持全國名牌產品的稱號；要強化企業管理、市場行銷等軟科學研究，提高管理和經營水平，擴大產品市場占有率；努力將“紅塔山”逐步培育成世界名牌產品。
－－強化優質低焦油捲菸和混合型捲菸生產關鍵技術的研究與開發。推廣普及二氧化碳葉絲膨脹技術；加速造紙法菸草薄片生產技術的引進、消化、吸收，建成一座菸草薄片生產廠，提高菸草薄片的綜合質量指標，改進捲菸產品的配方，提高加工工藝技術，降低原輔料消耗，使其接受國際名煙質量水平。
－－套用高新技術，高起點地建設和改造配套工業。加強煙用香精、香料、濾嘴絲束、捲菸盤紙、菸草機械及零配件等方面的研究開發，提高輔料及配件自給率，促進菸草配套工業的國產化。
－－加速菸草產業計算機套用推廣的步伐，提高企業管理、工藝設計及生產自動化、現代化水平。“九五”期間，實現捲菸生產的計算機自動控制和產品輔助設計計算機化，逐步建立覆蓋全省菸草農、工、商、貿領域，集團草科技、管理、生產過程及流通為一體的計算機網路管理信息系統，並與國家菸草專賣局計算機聯網，實現管理現代化及辦公自動化。

四、深化改革，建立健全科技進步體系與機制
（九）菸草企業和企業集團要把企業技術進步與企業改革有機結合起來，把增強技術創新能力作為建立現代企業制度的重要內容，建立健全技術進步體系及激勵機制。紅塔集團及昆明、楚雄、昭通捲菸廠必須儘快建立健全企業技術開發中心或研究開發中心，其他菸草企業也應與科技機構、高等院校建立多種形式的合作關係，形成穩定的技術依託。按照《科技進步法》的有關規定，企業研製新產品、新工藝、新技術的研究開發費用，可按實際發生額計入成本。
（十）按照“穩住一頭，放開一片”的方針，深化菸草科技體制改革，形成結構最佳化、布局合理、精幹高效、縱深配置的菸草科技進步體系。
為加快菸草支柱產業的發展步伐，實現“鞏固提高，再創輝煌”，省政府29次常務會議決定：一是在現有省菸草科學研究所和菸草工業研究所的基礎上組建雲南菸草科學研究院；二是在雲南農業大學菸草種植技術系的基礎上組建雲南菸草種植技術學院。這兩所學院是全省菸草科技研究開發、成果轉讓和科技人才培訓的中心，是科研、教學為一體的菸草研究學院。因此，要面向21世紀，高起點、建立起“開放、流動、競爭、協作”的新型科研機制，開展雲南菸草發展戰略和政策研究、對雲南菸草發展有重大影響的基礎性研究、套用研究、高技術研究，組織重大科技攻關和進行教學、人才培訓等。同時，將現有省菸草工業研究所實驗室建成省級菸草工業重點實驗室。
按照擇優布局、重點扶持的原則，進一步建立健全地、州、市菸草科研所和縣、鄉菸草科技推廣站，要充實技術力量，改善科技條件，面向農村普及科學知識，提供綜合性科技服務。繼續貫徹落實鼓勵科技人員發揚“獻身、創新、求實、協作”的精神，深入農業生產第一線，開展多種形式的科技推廣、服務、承包的各項政策措施，對做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
（十一）繼續推動“產、學、研”三結合。制定有效的政策措施，鼓勵省內外科研院所、高等院校的科技力量以多種形式進入我省菸草企業或企業集團，參與企業的技術開發、技術創新和科技成果推廣工作，充分發揮各自優勢，加快先進技術的套用。
（十二）完善菸草科技進步獎勵機制。責成省菸草專賣局（公司），建立“雲南省菸草科技進步有突出貢獻的科技工作者”評選獎勵制度，對為我省菸草科技進步做出突出貢獻的省內外科技工作者，實行重獎政策，進一步調動廣大科技人員的積極性和創造性。

五、培養、造就大批德才兼備的科技人才，提高廣大菸草職工和農民的素質
（十三）實施“跨世紀優秀人才工程”，加速培養和引進我省菸草系統緊缺的學術、技術帶頭人和科技骨幹。培養和造就大批德才兼備的科技人才，不僅是加速雲南菸草產業科技進步的現實需要，更是為菸草產業長遠發展、增強後勁的戰略性舉措。要儘快改變雲南菸草人才數量少、學歷層次低、專業結構不合理、中高級人才斷層的現狀，根據發展需要，通過多種渠道抓緊培養和引進工業自動化、菸草化學、菸草工藝、菸草育種、菸草栽培、信息工程、市場行銷等學科的技術帶頭人和骨幹專業人才，培養和造就一批懂科技、懂政策、善經營的複合型管理人才和優秀企業家。
（十四）大力開展科技人員和職工的繼續教育工作。要建立技能培訓基地，採取業餘、半脫產、全脫產、廠校結合、短期與長期結合的培訓方法，強化在職培訓，不斷更新知識，提高職工的專業技術水平和解決生產實際問題的能力。繼續辦好農函大，充分發揮菸草學會的橋樑和紐帶作用，依靠社會各方面的力量，積極開辦各種類型的菸草農業科技培訓班，努力提高廣菸農的素質和科學種煙的水平。
（十五）要認真貫徹落實黨的知識分子政策。有關部門要進一步改革人才管理體制，完善職稱、工資、住房、進修等方面的政策措施，把改善科技人員工作條件和生活待遇真正落到實處，充分調動和發揮現有科技人員的積極性、主動性和創造性。

六、進一步完善、健全菸草技術監督體系
（十六）建立健全以行政質量監督為主、行政與企業質量控制相結合的質量監督和保證體系，加強對產品、原輔料的質量監督評價，不斷提高監督檢測的公正性、科學性、權威性。
（十七）貫徹以質量為中心、標準為依據、計量為手段的技術監督方針，完善菸葉、輔料、煙用檢測儀器等主要產品技術標準和檢測手段，積極採用國外先進標準。到2000年，菸草行業和企業的檢測設備普遍達到國際90年代水平，並形成完善、規範、配套的菸草標準化體系。

七、切實增加科技投入，保障科技興煙戰略的實施
（十八）科技投入是推動科技進步的必要條件和基本保證。各部門、各企業都要優先安排科技投入，建立多渠道、多層次的科技投入體系，並加強科技經費的管理，提高科技經費的使用效益。雲南菸草產業的科技投入增長速度要與年實現稅利的增長速度相適應。根據國家有關政策，結合我省菸草行業的實際，各工業企業的科技投入按年銷售總額的3%以內據實列支，用於科研、技術開發及推廣，對科技人員的培訓、獎勵等。省菸草專賣局（公司）從各工業企業科技經費總額中提取15%，用於經省政府同意的全省菸草行業的重大科技攻關以及基礎性研究、套用研究、高技術研究和重大技術開發及推廣項目。
（十九）“九五”期間，省菸草專賣局（公司）每年安排不少於500萬元的科技專項經費和200萬元的技術推廣費，並爭取逐年有所增加。
（二十）加大菸草農業基礎設施建設投入的力度。烤菸（含香料煙、白肋煙）水澆地建設費，“九五”期間，省財政撥款由“八五”的每年1000萬元增加到1650萬元，省菸草專賣局撥款由“八五”的每年400萬元增加到850萬元。省財政撥款的存量部分由省菸草專賣局（公司）與省水利水電廳協商掌握使用，增量部分統一由省菸草專賣局（公司）掌握使用。烤菸綜合試驗示範區扶持費，省財政撥款由“八五”的每年800萬元增加到1200萬元，省菸草專賣局（公司）撥款由“八五”的每年400萬元增加到800萬元，並統一由省菸草專賣局（公司）掌握使用。各地、州、市、縣和捲菸企業，必須相應增加配套建設投入；有關部門要制定上述資金管理使用辦法，確保資金使用效益；省財政廳等部門要進一步加強檢查、監督，提高投資效益。

八、廣泛開展國際科技合作與交流
（二十一）要把菸草產業的科技發展置於開放的國際大環境中，擴大雙向合作與交流的領域。加快菸草科技信息網路建設，實現與國際科技信息計算機聯網，及時收集掌握國外菸草科技新動向。選擇一批菸草產業關鍵技術、高新技術項目，實行國際合作攻關，力爭取得突破性進展。採取“走出去、請進來”的方式，積極支持或定期選派有關科技人員出國學習、進修，同時聘請國外有關專家來滇指導菸草科技工作和講學。制定有效的政策措施，鼓勵和吸引學有所長的出國留學高級人才到我省從事科技、教育和管理工作。
（二十二）加快菸草產業的國際化進程。要繼續引進國際先進技術、關鍵技術和設備。對引進後的消化、吸收工作，要高度重視，以促進菸草產業的技術創新。同時，要注重面向國際市場，加強國際市場行銷研究，開發適銷對路的優質產品，積極參與國際競爭和國際經濟大循環；要充分利用雲南的地緣優勢，以多種形式推動技貿結合，擴大技術及產品向周邊國家和東南亞市場出口，使我省菸草產業的國際合作與交流步入縱深化、寬領域、規模化的良性循環軌道。

九、切實加強對菸草科技工作的領導
（二十三條）把鞏固發展菸草產業的著眼點，轉到加速依靠科技進步的軌道上來，切實加強領導。發展菸草支柱產業，是省委、省政府的戰略決策，是全省人民的共同利益所在。各級政府和各有關部門必須高度重視，第一把手要抓第一生產力。要把加速菸草產業科技進步、促進科技與經濟的結合、實現經濟成長方式的根本性轉變，作為一項戰略任務，作為考核領導幹部政績的重要內容。要強化科技管理部門的職能，菸草、科技部門要把科技興煙作為一項主要工作，建立必要的會商制度，定期討論菸草科技工作中需要研究和解決的重大問題，密切協作，共謀發展。
（二十四）舉全省之力，確保科技興煙戰略的實施。省人民政府原則批准《雲南省菸草行業“九五”科技計畫和2010年遠景目標綱要》。各地、州、市、縣政府、各級菸草部門和菸草企業，要結合本地、本部門、本企業的實際，研究、制定政策措施，提出切實可行的科技興煙方案，並認真實施。各有關部門、各科研院所、高等院校，要從自己的實際出發，充分發揮各自專長和優勢，積極參加和大力支持科技興煙戰略的實施。菸草部門要重視發揮全社會各方面的積極性和創造性，吸收全社會的聰明才智，加快實施科技興煙步伐。
培育支柱，任重道遠，科技興煙，前程無量。省政府堅信，通過各級、各部門和菸草行業全體幹部職工及廣大菸農、科技工作者的共同努力，我省菸草產業一定會沿著“兩個根本轉變”和“科教興滇”的道路，走向又一次輝煌。