為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省國民營養計畫實施方案的通知》（川辦發〔2018〕76號）精神，結合我市實際,制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：雅安市國民營養計畫實施方案
- 頒布時間：2019年1月31日
- 實施時間：2019年1月31日
- 發布單位：雅安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、主要目標
到2020年，實現以下目標：
——降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；孕婦貧血率下降至15%以下；老年人群貧血率下降至10%以下；貧困地區人群貧血率控制在10%以下。
——孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下；0-6個月嬰兒純母乳餵養率達到80%以上；5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。
——農村中小學生的生長遲緩率保持在5%以下，縮小城鄉學生身高差別；學生肥胖率上升趨勢減緩。
——提高住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例。
——居民營養健康知識知曉率在現有基礎上提高10%。
到2030年，實現以下目標：
——5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。
——5歲以下兒童生長遲緩率下降至5%以下；0-6個月嬰兒純母乳餵養率在2020年的基礎上提高10%。
——縮小城鄉學生身高差別；學生肥胖率上升趨勢得到有效控制。
——提高住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例。
——居民營養健康知識知曉率在2020年的基礎上繼續提高10%。
——人均每日食鹽攝入量降低20%，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。
——全市城市30%中國小、農村10%中國小開設營養與健康課程。
二、重點任務
（一）加強營養標準體系和能力建設。
1.推動地方營養政策研究。落實國家營養法規政策，制定營養健康政策。建立市、縣（區）二級營養健康指導委員會，成立市級營養專家庫，為營養法規政策的宣傳貫徹提供技術指導和諮詢。（市委宣傳部、市司法局、市農業農村局、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責）
2.貫徹國家營養標準。貫徹執行國家營養標準，結合實際，積極申報以食品安全為基礎的地方營養健康標準並開展營養標準跟蹤評價、宣傳培訓。（市衛生健康委員會牽頭，市委宣傳部、市農業農村局、市文化體育和旅遊局、市市場監督管理局、市科協配合）
3.加強營養科研能力建設。依託四川農業大學，建立營養與健康膳食創新平台和1-2個市級營養專項重點實驗室，力爭進入省級重點實驗室。各級疾控機構建立或明確營養相關科室，配備營養專業工作人員。（市發展改革委、市科學技術局、市衛生健康委員會、市中醫藥管理局負責）
4.加大營養人才培養力度。統籌推進專業營養人才培養和高層次人才引進工作，加大對臨床醫生、集中供餐單位配餐人員營養培訓力度。積極推動有條件的學校、幼稚園、養老機構等場所配備營養專業人員。充分利用社會資源開展營養教育培訓。（市教育局、市衛生健康委員會負責）
（二）提升營養和食品安全監測與評估水平。
1.開展居民營養健康狀況監測。定期開展人群營養健康狀況、食物消費狀況和食物成分監測。科學設定監測點，逐步擴大監測地區和監測人群。（市衛生健康委員會牽頭，市教育局配合）
2.開展綜合評價與評估工作。重視歷史資料的利用，收集整理各類監測數據。開展食物營養價值、膳食營養素攝入、有害物質暴露的有關評價和評估，為科學膳食提供依據。（市農業農村局、市衛生健康委員會負責）
3.加強碘營養監測與干預。持續開展人群尿碘、水碘、鹽碘監測以及重點食物中的碘調查，逐步擴大覆蓋地區和人群。實施精準補碘，確保人群碘營養總體保持適宜水平。（市衛生健康委員會牽頭，市經濟和信息化局、市科學技術局配合）
（三）發展食物營養健康產業。
1.擴大營養型優質食用農產品生產。按照《優勢農產品區域布局規劃》，推進營養型食用農產品專用加工原料基地建設。將“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌）在同類農產品中總體占比提高至80%以上。加強農產品地理標誌登記保護，提升優質農產品的質量安全和營養水平。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、市科學技術局配合）
2.促進食物營養健康產業發展。針對不同人群健康需求，著力發展保健食品、營養強化食品、特殊醫學用途配方食品等營養健康食品。構建以營養需求為導向的現代食品產業體系，規範食品標籤營養成分標識，引導消費者健康消費，促進生產、消費、營養健康協調發展。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責）
3.推廣健康烹飪模式與營養均衡配餐。改造傳統烹飪模式，研發營養健康型烹飪模式。鼓勵餐飲服務單位配備專（兼）職營養專業人員。爭創國家、省食物營養教育示範基地，開展示範健康食堂和健康餐廳建設。（市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責）
4.實施營養主食、雙蛋白工程等重大項目。推進米、面、馬鈴薯主食產品研發與消費引導，以傳統大眾型、地域特色型、休閒及功能型產品為重點，開展營養主食的示範引導。推廣以優質動物、植物蛋白為主要營養基料的重點產品。市經濟和信息化局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責
5.推動食品加工營養化轉型。開展食品加工工藝營養化改造，控制加工食品中油、鹽、糖用量和食物貯運過程中的營養損失。市科學技術局、市經濟和信息化局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責
（四）積極開展傳統食養服務。
1.加強傳統食養指導。以辨證施治、整體觀、個性化理念為指導，開展針對老年人、兒童、孕產婦及慢性病人群的食養指導，推進中醫藥進社區、進鄉村、進家庭，普及食養理念和方法，提升居民食養素養。（市衛生健康委員會、市中醫藥管理局負責）
2.開展傳統養生食材監測評價。發揮我市“中藥之庫”資源優勢，結合我市國家、省中藥材種質資源庫建設，收集、整理地方特色傳統食用中藥材，開展安全性評價，遴選優勢品種，爭取納入國家藥食同源目錄。（市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市中醫藥管理局負責）
3.推進傳統食養產品的研發以及產業升級換代。鼓勵科研院所研發一批宜食、宜用的中藥食養產品。將現代食品加工工業與傳統食養產品、配方等相結合，推動產品配方標準化、市場化。加強藥食同源的川產道地藥材全產業鏈開發，推進產業規模化。（市中醫藥管理局牽頭，市經濟和信息化局、市農業農村局、市衛生健康委員會配合）
（五）加強營養健康基礎數據共享利用。
1.實現營養健康數據共享共用。依託現有信息平台，開展營養與健康信息化建設，推動互聯互通與數據共享，協同共享環境、農業、食品藥品、醫療、教育、體育等信息數據資源。推動“網際網路+營養健康”服務，發展以營養健康為導向的信息技術產業。（市衛生健康委員會牽頭，市委宣傳部、市經濟和信息化局、市教育局、市生態環境局、市農業農村局、市文化體育和旅遊局、市市場監督管理局配合）
2.開展信息惠民服務。促進“網際網路+”、大數據與營養健康融合發展，開發個性化、差異化的營養健康電子化產品，提供方便可及的健康信息技術服務。（市委宣傳部、市經濟和信息化局、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委員會負責）
（六）開展營養健康知識宣教。
1.加大營養健康科普宣傳力度。圍繞國民營養、食品安全科普宣教需求，結合我市食物資源和飲食習慣，編寫營養知識科普宣傳資料。創新營養健康宣傳形式，建立免費共享的營養和食品安全科普平台。提高媒體從業人員的營養健康素養，發揮媒體的正向引導作用。市委宣傳部、市網信辦、市教育局、市農業農村局、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市科協負責
2.推動營養健康科普宣教活動常態化。以全民營養周、全國食品安全宣傳周、全國學生營養日等為契機，大力開展科普宣教活動。推動將國民營養、食品安全知識知曉率納入健康城市、健康村鎮和食品安全示範城市考核指標。市委宣傳部、市教育局、市農業農村局、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市科協負責
3.推動營養知識進家庭，重視婦女在家庭營養的主導作用，大力開展以婦女為主要對象的營養知識培訓、講座、宣傳、競賽等科普宣教活動。市委宣傳部、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委員會、市婦聯負責
（七）實施營養健康重大行動。
1.生命早期1000天營養健康行動。
開展孕前、孕產期和嬰幼兒營養評價與膳食指導。推進縣級以上婦幼保健機構對孕產婦、嬰幼兒進行營養指導。開展孕產婦的營養篩查、評價、干預和隨訪，降低低出生體重兒和巨大兒出生率。市衛生健康委員會負責
實施婦幼人群營養干預。推進農村婦女補充葉酸預防神經管畸形項目和孕婦營養包干預項目。引導圍孕期婦女補充葉酸、鐵等多種微量營養素，降低孕婦貧血率。引導兒童科學均衡飲食，推廣套用兒童肥胖預防和干預適宜技術，預防兒童營養缺乏和超重肥胖。市衛生健康委員會負責
提高母乳餵養率。培養科學餵養行為，改善母乳餵養環境，在公共場所和機關、企事業單位建立母嬰室。將母乳餵養納入“愛嬰醫院”考核指標。加強對嬰幼兒腹瀉、營養不良病例的監測預警，研究制定嬰幼兒食源性疾病防控策略。市衛生健康委員會、市總工會、市婦聯負責
提高嬰幼兒食品質量與安全水平。鼓勵企業加大研發力度提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質量。加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養成分和重點污染物監測。（市經濟和信息化局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責）
2.學生營養改善行動。
指導學生營養就餐。制定滿足不同年齡段在校學生營養需求的食譜指南，加強學校食堂建設，保障學生科學營養就餐。加強對校園及周邊食物售賣的管理。在推廣套用《學生餐營養指南》的基礎上，繼續推進實施農村義務教育學生營養改善計畫。（市教育局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責）
開展學生營養健康教育。推動中國小加強營養健康教育。結合不同年齡段學生特點，開展形式多樣的課內外營養健康教育活動。（市教育局牽頭，市衛生健康委員會配合）
3.老年人群營養改善行動。
開展老年人群的營養狀況監測、篩查與評價工作試點，逐步覆蓋全市80%以上老年人群，基本掌握我市老年人群營養健康狀況。（市衛生健康委員會負責）
依託家庭醫生簽約服務，為居家養老人群提供膳食指導和諮詢。指導醫院、社區食堂、醫養結合機構、養老機構營養配餐。開發適合老年人群營養健康需求的食品，逐步提高老年人群的整體健康水平。（市經濟和信息化局、市民政局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市中醫藥管理局、市科協負責）
建立老年人群營養健康管理與照護制度，依託現有工作基礎逐步將老年人群營養健康狀況納入居民健康檔案，推進多部門協作機制，實現營養工作與醫養結合服務內容的有效銜接。（市衛生健康委員會、市中醫藥管理局負責）
4.臨床營養行動。
完善臨床營養工作制度。加強臨床營養科室建設，使臨床營養師與床位比例達到1:150。到2020年，全市三級醫療機構建立臨床營養科，到2030年，全市二級醫療機構建立臨床營養科。（市衛生健康委員會牽頭，市人力資源社會保障局配合）
開展住院患者營養篩查、評價、診斷和治療。落實以營養篩查—評價—診斷—治療為基礎的規範化臨床營養治療路徑。到2020年，全市三級醫療機構納入規範化臨床營養治療路徑的專科覆蓋率達到50%以上，到2030年，專科覆蓋率達到80%以上。（市衛生健康委員會負責）
推動營養相關慢性病的營養防治。以臨床營養干預指南為指導，開展高血壓、糖尿病及癌症等慢性病的臨床營養干預工作。探索建立家庭營養管理模式。（市衛生健康委員會負責）
5.貧困地區營養干預行動。
將營養干預納入健康扶貧工作。開展各類人群營養健康狀況、食物消費模式、食物中主要營養成分和污染物監測。根據貧困地區食物供給情況和居民營養健康水平，制定可行的膳食營養指導方案。研究農業種植養殖和居民膳食結構調整的可行性，並在有條件的地區試點先行。（市農業農村局、市衛生健康委員會、市扶貧開發局負責）
實施貧困地區重點人群營養干預。繼續推進貧困地區兒童營養改善項目，為貧困地區6-24月齡嬰幼兒補充輔食營養補充品，預防兒童營養不良和貧血。做好我市8個縣（市、區）農村義務教育學生營養改善工作。鼓勵貧困地區學校改善學生在校就餐條件。持續開展貧困地區學生營養健康狀況和食品安全風險監測。（市教育局、市財政局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市扶貧開發局負責）
加強貧困地區食源性疾病監測與防控。研究貧困地區主要食源性疾病病種、流行趨勢與居民營養健康狀況的相關性，減少因食源性疾病導致的營養缺乏。加強貧困地區食源性疾病監測網路建設。（市衛生健康委員會牽頭，市市場監督管理局配合）
6.吃動平衡行動。
推廣健康生活方式。廣泛開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖, 健康口腔、健康體重、健康骨骼）和“合理膳食”“適量運動”行動。宣傳科學運動理念，對超重、肥胖者進行飲食和運動干預，引導居民養成“管住嘴，邁開腿”的健康生活方式。（市委宣傳部、市經濟和信息化局、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責）
推動體醫融合發展。調查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等營養相關慢性病人群的營養狀況和運動行為，構建以預防為主、防治結合的營養運動健康管理模式。研究建立營養相關慢性病運動處方庫，發揮運動干預在營養相關慢性病預防和康復等方面的積極作用。市委宣傳部、市文化體育和旅遊局、市衛生健康委員會負責
7.營養高地行動。
發揮四川農業大學優勢，加強校地合作，在營養教育、營養宣傳、營養產業、營養干預、營養監測等方面構建合作機制，開展校地合作、校企合作，推動互聯互通與數據共享，協同共享，結合雅安生態優勢、資源優勢，建設省內領先的營養項目。市經濟和信息化局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局負責
三、保障措施
（一）強化組織領導。各縣區人民政府要結合實際，細化工作措施，將國民營養計畫實施情況納入政府績效考評，確保取得實效。各級衛生計生部門要會同有關部門明確職責分工，共同做好全市國民營養工作。
（二）保障經費投入。要加大對國民營養計畫工作的投入力度，安排必要的經費。引導社會力量廣泛參與，確保國民營養工作順利開展。
（三）開展試點工作。在全市選擇1個縣開展國民營養計畫試點工作，總結經驗後在全市推廣。
（四）廣泛宣傳動員。通過報紙、電視、網路等媒體開展多種形式的宣傳活動，增強全社會對國民營養計畫的普遍認知，營造良好社會氛圍，爭取各方支持，促進全民參與。
（五）加強交流合作。加強與國內外相關組織和專業機構的交流，通過項目合作、教育培訓、學術研討等方式，提升我市營養健康能力和水平。
印發的通知
各縣（區）人民政府，經開區管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《雅安市國民營養計畫實施方案》已經市政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雅安市人民政府辦公室
2019年1月31日
政策解讀
為科學系統推進國民營養健康工作，切實提高居民營養健康水平和身體素質，加快健康雅安建設，根據《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省國民營養計畫實施方案的通知》精神，今年，市人民政府制訂了《雅安市國民營養計畫實施方案》（以下簡稱《方案》），現將有關政策解讀如下。
一、制訂方案的背景、目的和依據
（一）制訂方案的背景
習近平總書記指出，沒有全民健康就沒有全面小康。營養是人類維持生命、生長發育和健康的重要物質基礎，國民營養事關全民健康、國民素質的提高、經濟社會的發展和推進健康中國建設。特別是，隨著社會經濟高速發展，我國居民消費結構轉型升級，食品消費從滿足溫飽型向營養健康型轉變，居民對食品營養安全的需求越來越高，從要求“吃得飽”向“吃得好”轉變。與人民日益增長的美好生活需求相比，食品安全水平與營養健康狀況存在不平衡、不充分的問題，居民仍面臨著健康營養缺乏和營養過剩的雙重挑戰，與飲食營養密切相關的疾病（如糖尿病、肥胖、心腦血管疾病等）發生率逐年上升，超重、肥胖、高血壓、糖尿病等疾病發生呈低齡化趨勢，孕婦、嬰幼兒、乳母等特殊人群貧血、微量元素缺乏等問題不容忽視。
（二）制訂方案的目的
為科學系統推進國民營養健康工作，切實提高居民營養健康水平和身體素質，從而提升居民營養健康獲得感。通過國民營養計畫的實施，能夠解決或緩解當前存在的主要營養問題，引導和規範食品生產加工，提升食品營養質量，讓居民吃的安全、吃的營養、吃的健康。居民可通過各種宣傳活動、平面媒體、電子媒體等途徑獲得針對性的科學知識資料，多樣化、多層次、多方面的營養需求都將會得到非常大的滿足，實現營養健康“精準化、智慧化、個性化”。
（三）制訂方案的依據
《國務院辦公廳關於印發國民營養計畫（2017—2030年）的通知》（國辦發〔2017〕60號）、《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省國民營養計畫實施方案的通知》（川辦發〔2018〕76號）等法律、法規、規章及規範性檔案，制訂本方案。
二、方案主要內容
《雅安市國民營養計畫實施方案》的主要框架分為：主要目標、重點任務和保障措施三個部分。《方案》提出，要堅持政府引導、科學發展、創新融合、共建共享的原則，立足現狀、著眼長遠。
（一）主要目標 “兩步走”：到2020年。1、降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；孕婦貧血率下降至15%以下；老年人群貧血率下降至10%以下；貧困地區人群貧血率控制在10%以下。2、孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下；0—6個月嬰兒純母乳餵養率達到80%以上；5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。3、農村中小學生的生長遲緩率保持在5%以下，縮小城鄉學生身高差別；學生肥胖率上升趨勢減緩。4、提高住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例。5、居民營養健康知識知曉率在現有基礎上提高10%。
到2030年。1、5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。2、5歲以下兒童生長遲緩率下降至5%以下；0—6個月嬰兒純母乳餵養率在2020年的基礎上提高10%。3、進一步縮小城鄉學生身高差別；學生肥胖率上升趨勢得到有效控制。4、進一步提高住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例。5、居民營養健康知識知曉率在2020年的基礎上繼續提高10%。6、人均每日食鹽攝入量降低20%，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。7、全市城市30%中國小、農村10%中國小開設營養與健康課程。
（二）部署7項重點工作任務保障目標工作實現：1、堅強營養標準體系和能力建設；2、提升營養和食品安全監測與評估水平；3、發展食物營養健康產業；4、積極開展傳統食養服務；5、加強營養健康基礎數據共享利用；6、開展營養健康知識宣教；7、實施營養健康重大行動。
（三）保障措施：《方案》強調，要從強化組織領導、保障經費投入、廣泛宣傳動員、開展試點、加強交流合作等方面保障工作實施和目標實現。
