2015年7月18日，陝西省人民政府以陝政發〔2015〕33號印發《關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》。該《意見》分目標任務、紮實做好殘疾人基本民生保障切實促進殘疾人及其家庭增收、著力提升殘疾人基本公共服務水平、加大社會救助力度、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導6部分21條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2015〕33號
- 印發時間：2015年7月18日
簡述,意見,
簡述
2015年7月18日，陝西省人民政府印發《關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見
陝政發〔2015〕33號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號），推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，現結合實際，提出以下實施意見。
一、目標任務
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，不斷健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，保障和改善殘疾人民生,到2020年殘疾人的康復、托養、文化、組織網路覆蓋城鄉，殘疾人普遍享有社會保障、康復服務、托養服務、輔助器具適配，殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，殘疾人小康進程與全面建成小康社會相協調、相適應。
二、紮實做好殘疾人基本民生保障
（一）加大殘疾人社會救助力度。符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對低保對象家庭中的重度殘疾人實施分類施保，增加一定比例的救助金。低收入家庭中的重度殘疾人按規定納入最低生活保障範圍。符合臨時救助政策的殘疾人予以臨時救助。符合供養條件的殘疾人由其戶籍所在地縣級政府納入供養範圍，並逐步改善供養條件。生活無著落的流浪乞討殘疾人，由流入地政府或者救助機構及時救助。參加基本醫療保險的殘疾人在享受基本醫療保險、大病保險補助後，再給予醫療救助並逐步提高救助標準和封頂線。精神障礙患者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，或者基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難的,優先給予醫療救助。
（二）建立健全殘疾人福利補貼制度。不斷完善貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,補貼標準與當地經濟社會發展水平和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障制度相銜接。健全低收入殘疾人家庭生活費用優惠和補貼政策。
（三）幫助殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險。對參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療的貧困和重度殘疾人，落實個人繳費資助政策。有條件的地方要擴大資助範圍、提高資助標準，幫助城鄉殘疾人普遍按規定參加基本醫療保險和基本養老保險。對殘疾人醫療康復項目，逐步擴大城鎮醫保和新型農村合作醫療保險支付範圍，最大限度地減輕個人醫療費用負擔。建立和完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。逐步建立對參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療的重度精神殘疾人政府全額補貼個人繳費部分制度。
（四）優先保障殘疾人基本住房。城鎮中等收入以下的住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障範圍，優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。對享受實物配租的低收入殘疾人採取低租、零租金或社會救助等方式解決其住房困難。對住房困難的農村殘疾人通過移民搬遷、危房改造等項目予以保障。對無力自籌資金建房的農村殘疾人家庭給予特殊照顧。
三、切實促進殘疾人及其家庭增收
（五）依法推進按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，對達不到要求的要嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安排殘疾人就業的，按規定給予獎勵。全省各級黨政機關、事業單位及國有企業應安排一定數量的崗位用於殘疾人就業，招錄時要在報考條件等方面給予政策傾斜，使殘疾職工逐步達到職工總數的15%。通過落實稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼等措施，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。全省各級政府殘疾人工作委員會成員單位要率先安排殘疾人就業。
(六)加快推進集中就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平台。建設一批殘疾人就業示範基地。大力扶持殘疾人集中就業的文化創意產業基地建設。對社會福利企業、集中安排殘疾人就業單位和輔助性就業機構生產的產品推行專產專營。縣級以上政府建立優先採購殘疾人福利性產品或者服務目錄，對福利性企業給予適當優惠和傾斜，優先採購福利性企業的產品和服務。
（七）大力支持殘疾人多種形式就業。依託全省各類公共就業服務機構、職業技能培訓機構，促進殘疾人多種形式就業。建立殘疾人創業孵化機制，殘疾人創辦的小微企業和社會組織享受國家相關扶持政策。困難殘疾職工在建有工會組織的用人單位就業，符合條件的由所在地工會納入困難職工幫扶範圍。對持有《就業失業登記證》並積極參與創業的殘疾人，按規定落實小額擔保貸款、創業培訓補貼等扶持政策。公共就業培訓服務機構和殘疾人培訓基地等要面向有就業需求和培訓願望的殘疾人開展就業技能培訓。政府開發的公益性崗位，按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業；其他形式開發的公益性崗位，應優先安排符合崗位要求的殘疾人就業。在符合駕駛和運營安全要求的前提下，探索允許殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車，提供城鄉社區與捷運站及公交站間的短距離運輸服務。
（八）加大農村殘疾人扶貧開發力度。通過政府扶持、組織幫扶、社會捐助、自身創業等方式，推進農村殘疾人扶貧開發，形成主體多元化、參與形式多樣化的扶貧模式。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。加大農村貧困殘疾人幫扶資金支持力度，有計畫地對建檔立卡的貧困殘疾人，以資金直接入戶的形式進行扶持。支持農村殘疾人扶貧示範基地建設，扶持貧困殘疾人家庭發展種植、養殖、設施農業等。加大實用技術培訓力度,組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。落實好扶貧貸款貼息政策。
（九）切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系。公共就業服務機構應當設立殘疾人服務視窗和服務項目，免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務和就業援助。完善全省殘疾人就業服務信息網路，加強與人力資源市場信息網路對接，實現信息資源共享。加強殘疾人就業指導員隊伍建設並發揮作用。對殘疾人自主參加的職業培訓，從殘疾人就業保障金中按規定予以補貼。嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動契約、不繳納社會保險費等違法違規行為，依法糾正用人單位招用人員歧視殘疾人的行為。
四、著力提升殘疾人基本公共服務水平
（十）強化殘疾預防、康復等服務。建立綜合性、社會化預防和控制網路，控制殘疾發生率。加強對殘疾人的婚育指導，開展殘疾人出生缺陷發生的風險評估。加大對省殘疾人康復中心的資金、人才、技術扶持力度，加快省殘疾人輔具中心、省聽力語言康復中心的規範化建設步伐，形成以省級康復機構為龍頭，市、縣級康復機構為支撐，鎮村康復機構為基礎的殘疾人康復服務網路。建立和完善殘疾報告制度，做好兒童殘疾篩查隨報工作，形成早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的工作機制。建立0-6歲殘疾兒童康復救助制度，按規定為其免費提供手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。有條件的地區應對16歲以下殘疾兒童和少年提供康復救助。實施重點康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，逐步實現基本型輔助器具免費適配並適度提高標準。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實行分層級醫療、分階段康復。將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。
（十一）提高殘疾人受教育水平。建立財政投入、部門支持的特殊教育服務保障機制。建立義務和非義務學段相銜接、教育與康復並重、醫教結合的特殊教育體系。制定全省殘疾考生考試輔助辦法和加快發展殘疾人職業教育的政策措施，大力發展殘疾人職業技術教育，加快推進省殘疾人職業技術學院建設，加大特教人才培養、引進力度，逐步提高待遇標準，各設區市至少建有一所綜合性特教學校，按區域統籌建設縣級特殊教育學校，積極發展殘疾兒童學前教育和殘疾人高中階段教育。2016年底前，基本普及殘疾兒童少年義務教育，使視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人也能接受到相適應的教育。對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助。
（十二）最佳化殘疾人公共文化體育服務。大力培養特殊藝術人才，培育特殊藝術品牌。推動各縣（市、區）建立殘疾人自強健身示範點，加強專業指導服務，普及適合殘疾人的體育健身項目。建設高標準的殘疾人文化基地，開展面向殘疾人的公益性文化服務。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務。文化、體育部門要積極為殘疾人提供文化、體育活動場地，增加活動內容和數量，公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費開放。縣級以上公共圖書館要建立盲人閱覽室，每年增加盲文圖書、有聲資料的品種、數量及相關設備。加強農村和社區殘疾人文化設施建設，支持設立殘疾人閱讀專櫃。
（十三）全面推進城鄉無障礙環境建設。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。城鎮新建、改建、擴建的道路、公共建築、居住區等，應當按照標準建設無障礙設施。結合美麗鄉村建設、移民搬遷、小城鎮建設、農村危房改造等，因地制宜進行農村無障礙環境建設。對貧困殘疾人家庭無障礙設施改造予以資助。縣級以上政府及其有關部門發布重要信息和與殘疾人相關的信息，應當創造條件為殘疾人提供語音、文字等信息服務。按照國家相關標準，鼓勵生產企業添加食品藥品無障礙識別標識。縣級以上電視台全部開通電視手語節目，並在重大節日、當地新聞聯播等重要時段全面開通手語直播。公開發行的影視類錄像製品應當配備字幕。制定和落實聾人、盲人特定信息消費支持政策。
五、加大社會救助力度
（十四）大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫、股權捐贈、慈善信託等方式，發展殘疾人慈善事業。全面落實公益性捐贈支出稅前扣除政策。鼓勵為殘疾人慈善組織、慈善活動提供資金、場所、服務等支持。建立殘疾人救助信息與慈善資源信息的對接機制，引導企業、個人為殘疾人提供慈善幫扶。支持紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會籌集資金，開展愛心捐助活動。
（十五）廣泛開展志願助殘服務。依託村、社區殘協建立志願助殘服務站，加強志願助殘組織建設。加大助殘志願者培訓力度。健全志願助殘的工作和激勵機制，暢通助殘渠道，創新服務方式，引導和鼓勵更多社會公眾參加志願助殘服務。通過家政服務助殘、文化服務助殘等多種形式，廣泛開展各類助殘公益活動和志願服務。
（十六）加快發展殘疾人服務產業。創新殘疾人服務方式和內容，加快形成多元化殘疾人服務供給模式。發展殘疾人服務中小企業，培育一批殘疾人服務龍頭企業，在用地、信貸等方面給予優惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發具有自主智慧財產權的技術和產品。加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵引導民辦機構進入殘疾人各項服務領域，通過“民辦公助”“公辦民營”等形式，建立托養、康復、就業、教育、培訓等服務模式。
（十七）加大政府購買服務力度。建立健全政府向社會力量尤其是社會組織購買殘疾人服務制度。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，合理確定服務項目，逐步擴展政府購買服務指導性目錄。積極公開購買服務的項目、內容等信息，建立相關規範化流程。強化對政府購買服務實施過程的監督管理，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。
六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導
（十八）健全組織領導機制。各地要將殘疾人小康進程列為政府目標責任管理和績效考核內容，重視殘在線上構和隊伍建設。全省各級政府殘疾人工作委員會要建立定期通報和年終考核制度，切實發揮統籌協調和督促落實職能，成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，提高服務能力。
（十九）完善工作保障機制。各級財政按照支出責任合理安排所需經費，在政策、資金、項目等方面加大對農村和基層的支持力度。福利彩票、體育彩票公益金地方留存部分，要加大對殘疾人事業的投入力度。將基層殘疾人服務網路納入城鄉基層社會管理和公共服務平台建設，改善服務條件，增強服務能力。建立健全殘疾人統計調查制度，做好殘疾人狀況監測，完善殘疾人人口綜合信息。積極培養和引進康復、特教、輔具等各類實用技術人才。加強各級殘聯專門協會建設。強化對殘疾人專職委員的考核和管理。
（二十）強化殘疾人權益保障機制。全面貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規。加快推進殘疾人權益保障的地方立法工作。建立和完善殘疾人法律救助工作協調機制。規範殘疾人法律救助工作站建設。暢通殘疾人信訪渠道。廣泛開展保障殘疾人合法權益的普法宣傳教育。
（二十一）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，加大扶殘助殘宣傳力度，弘揚人道主義思想，引導全社會共同推動殘疾人事業發展。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極參與全面建成小康社會。
各有關部門要根據本實施意見要求，按照職責和重點任務分工，做好相關工作。各設區市政府要結合實際制訂具體實施方案。省政府殘疾人工作委員會辦公室要督促檢查本實施意見落實情況，重大情況向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。
附屬檔案：重點任務分工及進度安排表（略）
陝西省人民政府
2015年7月18日
