基本介紹
- 中文名：陝北白于山區扶貧移民搬遷工程
- 類別：搬遷工程
- 地點：陝北
- 類型：扶貧移民
工程概況,一、陝北白于山區基本情況,二、白于山區民眾的生存環境,三、搬遷工作目前進展情況,四、調研中了解到的實際情況,五、存在的問題,六、意見和建議,
工程概況
2011年是陝西省委省政府啟動陝北《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》的開局之年。3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區扶貧移民搬遷項目啟動儀式，正式啟動陝北農村發展史上的偉大工程，讓白于山區廣大民眾徹底告別“一方水土養活不了一方人”的艱苦生存環境。
一、陝北白于山區基本情況
陝北白于山區地處陝、甘、寧三省區交界處，是全省集中連片的三大貧困區域之一。這裡自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落後，社會發育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧機率很高。此區域涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲四個縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四個縣，共90個鄉鎮，其中榆林市47個鄉鎮，延安市43個鄉鎮。 “十二五”期間需搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。
陝北白于山區扶貧移民搬遷工程
陝北白于山區扶貧移民搬遷工程二、白于山區民眾的生存環境
1、白于山區海拔高，地下水資源埋藏深，白于山阻擋南來溫熱氣流，這裡十年九旱、降雨稀少，多集中在7、8、9三個月，以暴雨為主；受地質條件影響，水源中氟含量多在10毫克/升以上，最高達33.7毫克/升（國標GB5749-85"生活飲用水衛生標準"中規定飲用水氟含量不得大於l ·O毫克/升），亞硝酸鹽含量等其他指標也嚴重超標，是我省民眾吃水最困難的地區。
2、自然條件惡劣，山大溝深，山區溝壑縱橫，地表支離破碎，生態脆弱，水土流失嚴重。
3、文化、教育、醫療衛生、交通運輸等基礎設施建設嚴重滯後，基建費用大，成本高。
4、貧困面廣，按省上規定的2000元貧困標準，8縣90個鄉鎮有貧困人口48.8萬人，占8縣總人口的51%，覆蓋面廣。
5、靠天吃飯，沒有穩定的收入來源。當地居民主要以種植傳統農作物為主，人均耕地面積在4畝左右，但土地質量差，絕大多數農民採取原始的“人背驢馱”的耕種方式，廣種薄收靠天吃飯，缺乏穩定長效的收入來源。
三、搬遷工作目前進展情況
白于山區扶貧移民搬遷是一項惠民工程，工作量大，時間跨度長，建設任務重。為保證搬遷工作的順利進行，各級政府積極籌謀，大力協助，採取各種措施，推進工作開展。
1、成立組織機構。省級相關部門成立移民搬遷工作領導小組，負責協調解決移民搬遷工作中的重大問題；兩市和各縣政府作為項目實施的主體，也成立了相應的機構，定期召開專題會議，研究解決工作中遇到的困難和問題；省、市扶貧辦建立了處（科）室抓點示範和派駐督導員制度，定期下鄉到縣，了解工作開展情況進行通報。各級政府都將移民搬遷工作列入年度目標責任考核內容，抽調專人，充實力量，確保工程推進中有人抓、有人管。
2、確定移民搬遷對象，合理選擇安置地。各地根據省上下達的工作任務，制定切實可行的辦法，對符合搬遷條件的貧困人口逐村、逐戶調查摸底，建立檔案，了解民眾的搬遷意向，安塞縣嚴格按照“戶主申請、民眾評議、村委會初審、張榜公布、鄉鎮審核、扶貧辦審批”等工作程式，堅持“五優先”（即家庭最窮、生存條件最差、居住最邊遠、住房最爛、搬遷迫切的貧困戶）的原則確定搬遷對象；靖邊縣結合民眾意願，採取就近集中安置、集鎮即集鎮周邊安置、縣城安置、財政集中供養安置等四種方式，不同的安置方式採取不同的安置措施和建設標準；定邊縣圍繞“水源、生態、開發、特色、轉移”五個重點，按照“人下山、林上山、人隨水走、水隨人流”的思路，確定遷入地。
3、制訂切實可行的實施方案。各地根據調查摸底情況，依照省市移民搬遷計畫要求，結合城鄉統籌發展總體規劃，制訂了《2011年白于山區扶貧移民搬遷實施方案》，明確了白于山區扶貧移民搬遷的總體思路，確保民眾能搬得出、穩得住、有活乾、能致富，為有序推進扶貧搬遷工作指明了方向。
4、多方籌措搬遷資金。“十二五”期間白于山區移民搬遷計畫投資139.77億元，資金投入由四部分組成：其中省級財政投入資金20億元，市級財政投資22.55億元，縣級財政投資38.54億元，部門投資35.36億元，民眾自籌23.32億元。搬遷的補助標準為：每搬遷一個貧困人口省級財政扶貧資金補助3800元，市、縣財政配套資金合計不低於1500元；每戶宅基地整理費省級財政補助1000元；特困戶每戶再補助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數的10%以內。基礎設施配套項目補助標準為：每搬遷一個貧困人口，省級財政補助2300元。在嚴格執行省、市建房補助的基礎上，安塞縣進一步實行“1+2”建房補助政策，每搬遷一戶補助1萬元，每人再補助2000元。吳旗縣也實行了“1+2+5”補助政策，即每戶補助1萬元，每人增加補助2000元，每戶按進度獎勵5000元。各縣根據自身財力情況，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合多方資金，著力解決扶貧移民搬遷資金問題。
漢源鎮北辰新村集中安置點
漢源鎮北辰新村集中安置點5、嚴格項目資金管理，確保資金安全。在搬遷資金管理上，各級政府完善建立健全規章制度，認真實施專戶儲存、專款專用、獨立核算，嚴格執行《財政扶貧資金報賬管理實施細則》的有關規定，規範運作程式。在加強項目申報、審批和實施管理同時，加強了對項目建設資金的監管與審計，推行公告、公示和報賬制度，實施建房補助資金通過“一卡（折）通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位，杜絕了滯留、挪用、擠占扶貧資金現象的發生。
四、調研中了解到的實際情況
2011年白于山區扶貧移民搬遷計畫，全省累計總投資27億，其中省市縣共落實財政資金16.2億元；搬遷貧困人口1.34萬戶、6.01萬人；建房面積126.4萬平方米；建設移民安置點128個，其中：縣城7個、重點集鎮28個、農村新型社區11個、中心村（安置點）77個、現代農業園區3個、特殊人群安置點2個。搬遷任務確定後，各縣遵循“統一規劃，分年實施；試點先行，逐步推開；先易後難，重點突破”的原則，任務分解到鄉鎮，對移民安置點的住房、就業、資金等問題進行具體實施和落實。在八個縣中，定邊縣搬遷任務量最大，2011年計畫搬遷2萬人，占全部搬遷任務的33.3%。
1、從搬遷人員現狀及生產生活狀態看：目前留守在家裡的人員文化程度最高的是國中文化，年齡以45歲以上居多，沒有什麼技術特長，在家以種植玉米、豆子、洋芋等傳統作物為主，畜禽養殖方面以養羊、家禽、毛驢為主，農閒時出去打零工，主要在建築行業。據子長縣李家岔鎮介紹，有的空殼村原來800-900人，現在只有20-30人，有九成人外出，年輕人大多數都在外打工賺錢。
2、從搬遷意願看：說心裡話，民眾都願意搬遷。陝北白于山區人畜飲水困難一直是各級黨委、政府高度重視並致力解決的大問題，從上世紀八十年代開始，各級政府不斷加大投資力度，水保局、扶貧辦積極落實飲水工程，解決了民眾的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，滲漏老化現象普遍。子洲縣馬岔鄉蒙山村領導介紹，他們村2009年的引水工程，因水位下降，估計五年後將出現乾涸；現在家裡只剩下年齡大的人，泵壞了想修理都沒人抬。對於省政府實施的移民搬遷工程，白于山區民眾打心眼裡願意積極配合和支持。定邊縣楊井鎮秦灣村搬遷83戶415人，民眾積極支持搬遷工作。一方面本地有油，經濟條件有所改善，民眾對生活期望提高，同時土地面積大，養羊效益好，收入有所增加；另一方面現在居住的土窯洞比較危險，每年修理五、六次；還有吃水困難，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬遷後民眾的居住、吃水困難都能得到解決。
3、從新建住房承受能力看：若村里經濟條件允許，搬遷地離居住地1公里左右，集體搬遷可以實現，民眾有建房承受能力。像橫山縣雙城鄉王梁村，有176戶居民，搬遷116戶，搬遷戶達到66%。新建房房基為本村土地，住房每戶三間平房110平方米，需7-8萬元，農戶首付1.3萬元，多數農民可以接受；搬遷後，坡地種苜蓿、造林，平地建大棚發展蔬菜、種糧。新居住地有農戶入股的養豬場、肉聯廠，每戶在肉聯廠或養豬場都能打工掙錢，年底都有可觀的入股分紅收入。但是，在部分經濟條件差的村，有些父母願意讓孩子住進新建房，自己住原地。
4、從住房結構看：白于山區民眾多數喜歡住窯洞或平房獨院，不太願意住樓房，主要是飼養牲畜方便，避免了鄰里矛盾，也符合農戶生活習慣。
5、從最關注的問題看：有八成人關注土地問題。土地是農戶賴以生存的基礎，對於大多數人來說，有了土地起碼吃飯有保障。在調查中子洲縣水地灣鄉野狐峁村的農戶不願意搬遷，縣上規劃他們村要搬到6公里外的後灣村，因征地只能滿足居住，沒有耕地，村民要回家種地，困難很大，生活和生存都成問題。因此，部分民眾持觀望態度，等待政府政策進一步明確。子洲縣馬岔鎮是本縣最邊遠的鎮，有些村搬遷到那裡後沒有土地。村民們認為市政府應統一規劃，最好在榆林、靖邊、定邊、橫山大片沙漠上治沙建田，給他們每人2畝地就行，有地種農民就能安心生活。
五、存在的問題
陝北白于山區扶貧移民搬遷工程是一項惠民工程，受到當地民眾的積極支持。但是由於搬遷工作涉及面廣，實施時間長，在具體實施的過程中存在諸多問題主要表現在：
1、建設用地緊缺。受自然條件的限制，在縣城周圍或重點鎮、中心社區為移民搬遷審批面積大些的土地比較困難，加之縣城周邊土地價格過高，所以統一徵用土地集中安置移民搬遷比較困難。
2、土地審批手續複雜。目前土地上報的手續複雜，報批流程多，涉及部門多，沒有土地批覆就無法動工，這樣直接影響了移民建設的進程。定邊縣截止今年7月中旬，還有77.25%的土地正在市土地部門審批中。
3、民眾自籌資金困難大。最希望搬遷的是夫妻雙方在外經商或打工的群體，平時在外打工照顧子女上學，農忙時再回家種地。因日常收入只能維持正常生活，包括供子女上學、租房等需要花費，因此搬遷中的自籌資金對他們也是一筆不小的開支。子長縣搬遷戶若搬遷到縣城，住房面積80平方米，含地皮共需12萬元，按每戶4人計算，減去建房補助，民眾自籌部分需要8萬元多；定邊縣楊井鎮搬遷戶的住房面積為120平方米，需13萬元，民眾自籌需要9萬元。自籌資金數額之大，對於主要靠種地為生的農民可以說是困難重重。
4、農民離開生養地方難。部分農戶發展的蘋果、養畜等產業已形成規模，不願放棄；有的農戶退耕還林還草、糧食直補等依附土地的補助隨搬遷離開而不復存在，經濟損失使農戶不願承擔；還有的老人對於進城，沒有信心，感情上也不願離開故土。
5、部分政策有待進一步明確。像房屋產權不明晰問題，民眾是否有產權？還是只有居住權？搬遷後，原來土地怎么辦？是農戶繼續耕種，還是五年後政府統一管理？這些關係到農戶切實利益問題，各級政府需要明確，使民眾了解搬遷政策，支持搬遷工作。
六、意見和建議
在實施扶貧移民搬遷的工作中，出現問題是正常的，我們要針對問題，採取有效的措施，以便對今後的工作起到指導作用。
1、解決移民資金困難問題。對於不能按期付清自籌資金的農戶，確因家庭困難，政府可以以搬遷戶房子為抵押，每戶貸款3-5萬元，逐年償還，以緩解民眾的生活壓力。
2、加大培訓力度。在規劃設計上，要大力發展既有區域特色又有市場競爭力的優勢產業，培育壯大主導產業。同時加大培訓力度，使民眾有一技之長，確保民眾搬得出、穩得住、能增收，也為以後幾年工作打下良好的基礎。
3、做好各部門的銜接工作。扶貧移民搬遷工程涉及單位多，範圍廣，各部門要齊心協力，齊抓共管，做好自己的本職工作，在土地審批、資金、建房等方面，互相銜接，不推諉，確確實實地為老百姓辦點實事。
4、遷出地封山育林。這個政策要逐步實施，一是改善白于山區的生態環境，堅持封山禁牧不動搖，退耕還林還草，全面恢復植被，提高土壤涵養水分。二是做好遷出民眾生活和生存的安置工作，全面幫助他們解決好遷入地遇到的實際困難，使他們能安心、放心地生活下去。
5、政策要明確，做好民眾思想工作。有些政策該明確的不能含糊不清，以免造成不良後果。民眾有異議的問題，要耐心的做好解釋工作，使民眾有信心相信政府辦實事的目的和能力。如鼓勵有條件的民眾進城，好多地方政策不明確，激勵力度不夠。要進一步明確並加大對搬遷戶進城的優惠力度，搬遷民眾的待遇不能低於同城居民的標準。
6、移民搬遷工作不能急於求成，應該穩步推進。移民搬遷工作是省委、省政府著力改善白于山區民眾生活和生存的現實選擇，是解決貧困民眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，是一項意義重大的民生工程。所以各地應充分了解民眾意願，全面權衡當地實際，有步驟、有計畫地開展每一項工作，切不可急於政績，搞一些面子工作，把民生問題拋在腦後。要做到成熟一個實施一個，穩紮穩打，為民眾辦實事，辦大事。
7、戶籍制度改革應該加快步伐。目前農村人口流向城市面臨的最大問題是進城後戶口很難落在城市，子女上學、醫保等政策很難落實，嚴重地阻礙農村人口進城願望的實現。
