《阜陽市自然資源統一確權登記總體工作方案》已經阜陽市政府第107次常務會議審議通過，阜陽市人民政府於2021年4月1日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：阜陽市自然資源統一確權登記總體工作方案
- 頒布時間：2021年4月1日
- 發布單位：阜陽市人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關於生態文明建設的決策部署，紮實做好全市自然資源統一確權登記工作，依據《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關於印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）、《安徽省人民政府關於印發安徽省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號）等，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於自然資源管理的重要論述，按照自然資源統一確權登記工作總體部署，對中央、省級委託地方政府代理行使所有權的自然資源和生態空間進行統一確權登記，逐步實現對全市的水流、濕地、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間的自然資源確權登記全覆蓋，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐。
二、主要任務
（一）積極配合國家、省級直接開展的統一確權登記工作
按照國家、省級統一部署和相關要求，配合做好我市轄區內分別由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。縣級以上人民政府和自然資源、林業、水利、生態環境等主管部門要積極配合工作，支持自然資源部、省自然資源廳做好通告發布、自然資源權籍調查、界限核實、權屬爭議調處等相關工作。
（二）開展全市自然資源統一確權登記工作
1.開展全市各類自然保護地統一確權登記
市政府組織市級及市級以下自然資源主管部門會同林業主管部門、自然保護地所在地人民政府，對全市除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護地開展確權登記。通過組織技術力量，依據各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，直接利用全市已有國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查，明確全市自然保護地範圍內各類自然資源的數量、種類、質量、分布、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求，頒發自然資源所有權證書，向社會公開。
對於自然保護地範圍內的森林、濕地、灘涂、探明礦產資源等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批准的自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元，其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應儘量保持主要河流的生態完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區域記憶體在多個自然保護地時，以自然保護地的最大範圍劃分登記單元；相互重疊的自然保護地，按照同級別保護強度優先、不同級別低級別服從高級別的原則進行單元歸併確權登記；相互交叉的、面積不同的，以自然保護地的最大範圍進行確權登記，以保護強度和級別高低確定登記單元。
2.開展河流、湖泊等水流自然資源統一確權登記
市政府組織市級及市級以下自然資源主管部門會同水利主管部門、水流所在地人民政府，對全市除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的河流湖泊水流進行確權登記。組織技術力量，依據全市已有國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，明確水流的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯管制要求，頒發自然資源所有權證書，向社會公開。
3.開展濕地自然資源統一確權登記
市政府組織市級及市級以下自然資源主管部門會同濕地主管部門以及所在地人民政府，對全市除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的濕地進行確權登記。組織技術力量，依據全市已有的國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並開展權籍調查，明確濕地自然資源的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求，頒發自然資源所有權證書，向社會公開。
4.開展探明儲量的礦產資源統一確權登記
市政府組織市級及市級以下自然資源主管部門，對全市除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的礦產資源進行確權登記。組織技術力量，依據礦產資源儲量資料庫管理系統、礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查資料庫和已探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量情況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，探索採用礦產資源三維登記模式，明確礦產資源的數量、質量、範圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯勘查、採礦許可證號等相關信息和公共管制要求，頒發自然資源所有權證書，向社會公開。
5.開展森林自然資源統一確權登記
市政府組織市級及市級以下自然資源主管部門會同林業部門以及所在地人民政府，對全市除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記的森林資源外的尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展森林資源所有權登記，頒發自然資源所有權證書，向社會公開。
（三）加強自然資源確權登記信息化建設
建立市級及市級以下自然資源確權登記資料庫和信息管理平台，實現全市自然資源登記信息的統一管理，並關聯不動產登記、國土調查、專項調查等信息。自然資源主管部門與生態環境、水利、林業等相關主管部門要加強信息交換共享，服務於自然資源確權登記和有效監管。
三、時間安排
按照全面鋪開、分階段推進自然資源確權登記工作要求，從2020年起，利用3年時間基本完成全市重點自然資源統一確權登記。2023年以後，通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標。
（一）2021年3月底前。市自然資源和規劃局根據總體工作方案、市級自然資源名錄和資源清單要求，分年度、分區域制訂市級自然資源確權登記實施方案，啟動全市自然資源確權登記工作。市有關部門負責補勘、完善自然保護地邊界及相關信息工作。
縣、市、區人民政府要組織自然資源主管部門制訂本級自然資源統一確權登記總體工作方案，報上一級自然資源主管部門審核後，以本級人民政府名義予以印發。
（二）2021年4月至2022年12月。各級自然資源主管部門根據本級政府自然資源統一確權登記總體工作方案，制訂年度工作計畫，從自然保護地、江河湖泊、生態功能重要的濕地，以及石油、天然氣、放射性礦產、貴重稀有等探明儲量礦產資源的全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。具體年度實施計畫表及編制說明見附屬檔案。
（三）2023年以後。在基本完成重點區域的自然資源統一確權登記基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋的目標。
四、有關要求
（一）加強組織領導。建立以市政府分管負責同志擔任組長，市政府相關副秘書長、市自然資源主管部門主要負責同志任副組長，市自然資源和規劃局、市財政局、市生態環境局、市水利局、市林業局、市農業農村局等部門及各縣（市、區）政府分管負責同志為成員的全市自然資源統一確權登記工作領導小組，統籌指導協調全市自然資源統一確權登記工作。領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，負責組織實施全市自然資源統一確權登記工作，確保工作有序開展，按期完成。縣（市、區）人民政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，要建立相應的工作機制，保障相關工作有序開展。
（二）強化協調配合。市自然資源主管部門要認真組織實施，精心制訂工作方案，加強政策研究、業務指導和督導檢查，統籌協調自然資源確權登記工作，了解掌握各級自然資源確權登記工作進度，確保自然資源確權登記工作落實落地。市財政、生態環境、水利、林業等部門和縣（市、區）人民政府要積極配合自然資源主管部門，協同做好相關資料收集提供、權屬糾紛調處、自然資源登記單元劃定和權籍調查等，協商解決工作中的重大問題，形成“政府統一領導、自然資源主管部門牽頭、相關部門支持配合”的工作機制。
（三）落實經費保障。自然資源統一確權登記和權籍調查所需經費，根據財政事權和支出責任劃分，由同級財政承擔。
（四）做好輿論宣傳。各地要通過電視、廣播、報刊等媒介，全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重大意義，解讀自然資源確權登記工作的目標任務、主要內容和工作要求，切實做好輿論引導，為自然資源統一確權登記工作全市開展營造良好氛圍和輿論環境。
（五）加強隊伍能力建設。各地要根據自然資源統一確權登記工作需要，進一步加強自然資源登記專業人才隊伍建設，充實人員力量，加大培訓力度，提升隊伍素質，確保人員隊伍適應自然資源統一確權登記工作要求。
附屬檔案：1.阜陽市自然資源統一確權登記年度實施計畫表和編制說明
2.阜陽市自然資源統一確權登記工作領導小組成員名單及職責分工
3.阜陽市自然資源統一確權登記工作領導小組議事規則
解讀
阜陽市自然資源和規劃局黨組書記、局長楊增泓就新出台的《阜陽市自然資源統一確權登記總體工作方案》進行了解讀。解讀內容如下：
一、決策背景和依據
2016年11月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議並發表重要講話。會議審議通過了 《自然資源統一確權登記辦法(試行)》。會議指出，要堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。要堅持試點先行，以不動產登記為基礎，依照規範內容和程式進行統一登記。國家、省級分別印發實施《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關於印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）、《安徽省人民政府關於印發安徽省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號）檔案，部署安排自然資源和生態空間所有權的統一確權登記工作。
二、制定意義和總體考慮
為貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府關於生態文明建設的決策部署，紮實做好我市自然資源統一確權登記工作，依據《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關於印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）、《安徽省人民政府關於印發安徽省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號），我市結合本地實際，起草市級工作方案。
三、研判和起草過程
2020年4月30日，省政府印發實施《安徽省自然資源統一確權登記總體工作方案》，按照工作要求，市、縣級人民政府須印發本級相應工作方案，我局會同市財政局、市生態環境局、市林業局、市水利局等部門進行多次對接，徵求各縣市區人民政府意見，反覆論證、分析研討，明確總體工作要求，確定工作任務，編制工作計畫表，於2020年8月28日形成草擬稿案，並報省自然資源廳進行審閱。2020年10月26日按照省自然資源廳反饋意見，認真進行修改完善。2021年1月8日，我局再次會同市生態環境局、市林業局、市水利局等部門召開研討會，並再次徵求相關市直單位和縣市區政府意見，共收到意見2條，採納2條，達成一致，並形成送審稿。2021年3月18日，經市政府第107次常務會議研究通過，並於2021年4月1日正式印發實施。
四、工作目標
對中央、省級委託地方政府代理行使所有權的自然資源和生態空間進行統一確權登記，逐步實現對水流、濕地、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間的自然資源確權登記全覆蓋。
五、主要任務
一是積極配合我市轄區內中央政府、省政府直接行使所有權由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作統一確權登記工作。二是開展全市各類自然保護地、江、河、湖泊等水流、濕地、探明儲量的礦產資源、森林等自然資源統一確權登記工作。三是加強自然資源確權登記信息化建設，建立市級及市級以下自然資源確權登記資料庫和信息管理平台，實現全市自然資源登記信息的統一管理。
六、創新舉措
一是自然資源確權登記工作時間緊任務重，為實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋，我局全面鋪開、分階段推進的方式開展自然資源確權登記工作。
二是此次登記涉及市自然資源和規劃、財政、生態環境、水利、林業等部門和縣（市、區）人民政府，為更好開展工作，方案確立了“政府統一領導、自然資源主管部門牽頭、相關部門支持配合”的工作機制。
七、保障措施
一是建立以市政府分管領導擔任組長，相關部門為成員單位的工作領導小組，劃分責任，明確分工。
二是形成“政府統一領導、自然資源主管部門牽頭、相關部門支持配合”的工作機制。
三是落實經費保障。
四是全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重大意義，解讀自然資源確權登記工作相關政策方針，切實做好輿論引導，為全市開展自然資源統一確權登記工作營造良好氛圍和輿論環境。
五是進一步加強自然資源登記專業人才隊伍建設，充實人員力量，加大培訓力度，確保人員隊伍適應自然資源統一確權登記工作要求。
