2009年，我市在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，強化措施，狠抓落實，推進了依法行政工作的深入開展，取得了明顯的工作成效。
基本介紹
- 中文名：關於阜陽市人民政府2009年度依法行政工作情況的報告
- 發布機構：阜陽市人民政府(辦公室)
- 生成日期：2011-09-16
- 效力級別：地方性規範檔案
- 法規類別：機關工作綜合規定
2009年，我市在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，強化措施，狠抓落實，推進了依法行政工作的深入開展，取得了明顯的工作成效。現將情況報告如下：
一、加強領導，強化措施，依法行政工作快速推進
（一）強化領導，切實加強依法行政工作。全面推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導。
一是主要領導親自抓。
2009年初，市長孫雲飛主持召開市政府依法行政領導小組擴大會議，強調要把貫徹實施《決定》作為當前和今後一個時期全面推進依法行政、加快法治政府建設的一項基礎性、全局性工作擺在突出位置，要求各縣市區政府和市直各部門主要負責人要對貫徹實施《決定》負總責，統一領導和協調本地、本部門依法行政工作。2009年3月，孫市長再次強調指出，政府必須高度重視依法行政，嚴格依法辦事。越是在應對世界金融危機經濟發展環境困難的時候，越要嚴格依法行政。
二是健全領導機制。
省政府調整加強了省推進依法行政工作領導小組後，我市也立即調整加強了組織機構，成立了由市長任組長、常務副市長和市政府秘書長任副組長、9個市直單位主要負責人為成員的市推進依法行政工作領導小組，領導小組辦公室設在市政府法制辦。建立健全了相關工作制度和議事規則，2009年共召開2次領導小組全體會議研究解決有關依法行政的重要問題。縣市區及市政府各部門形成了上下一致的組織體系和工作機制。
三是制定工作方案。
4月份，市政府召開專項會議，市委常委、常務副市長李平對年度依法行政工作進行了全面部署，並印發《市政府2009年度推進依法行政工作安排》，確定了我市2009年推進依法行政工作8個方面的26項重點工作，相繼通過開展專項活動、召開現場會、座談會、民主評議會等形式，不斷推進了依法行政工作的落實。
四是組織工作考核。
領導小組印發了《2009年度依法行政考核方案》和《2009年度依法行政工作考核標準》，對全年依法行政考核進行全面部署。市政協副主席、市政府秘書長李子鵬親自協調領導小組成員單位組成4個考核組，於12月10日至20日對縣市區及市直部門進行了複查考核。市政府將推進依法行政工作納入政府年度目標管理考核體系，單獨立項，分值由2分提高到5分。
（二）廣泛宣傳，營造依法行政工作的良好氛圍。
良好的法治氛圍是推進依法行政的社會基礎。《決定》是繼《全面推進依法行政實施綱要》以來，國務院發布的指導市縣政府依法行政工作的又一個綱領性檔案，對推進市縣依法行政工作、建設法治政府具有重要意義。市政府常務會議專題進行了學習，同時要求各地各部門廣泛開展宣傳、學習活動。我市採取向公務員宣傳和向民眾宣傳相結合、日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳《決定》內容，努力營造學法守法用法，推進依法行政的良好社會氛圍。據統計，全市懸掛《決定》宣傳橫幅200餘條，設定諮詢台200多個、宣傳展板500多個，發放宣傳資料13000多份。市政府法制辦以《阜陽政府法制信息網》和《阜陽政府法制》為平台和主陣地，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳效果，全年在各級各類新聞媒體上刊發依法行政新聞稿件343件次。
(三）深入調研，破解依法行政工作中的難題。
結合學習實踐科學發展觀活動，我們緊緊圍繞“推進依法行政 加速阜陽崛起”這個主題，針對影響和制約依法行政工作的突出問題，確定調研課題，分解任務，採取深入基層實地考察、召開座談會等方式研究分析、認真總結。先後撰寫了《堅持科學發展觀紮實做好行政執法責任制工作》、《加強行政複議促進和諧社會建設》、《堅持以人為本科學制定規範性檔案》等50餘篇具有針對性、指導性、創新性的調研報告，為推進依法行政工作提供了理論支持。
（四）完善制度，確保《決定》貫徹落實到位。
按照《決定》關於建立健全市縣政府依法行政工作42項制度的要求，我市將2009年確定為依法行政制度建設年，動員全市上下著力抓好依法行政制度建設。領導小組研究制定了《關於貫徹落實決定責任分解意見的通知》，將建立健全各項工作制度的工作任務分解到各有關部門予以落實，並將建立和完善的各項依法行政制度彙編成冊，各縣市區政府及市政府各部門立即組織對各項制度的學習貫徹，採取得力措施，確保各項制度落實到政府工作的各個方面、各個環節。
（五）抓好示範，以點帶面推進依法行政。
2009年將創建活動由鄉鎮擴大到市縣行政執法部門。8月份，組織縣市區和市直部門赴浙江省紹興市、江蘇省無錫市等地考察學習。9月份，領導小組會議將市物價局、市地稅局及市工商局三里分局批准為市級首批依法行政示範創建單位。11月份，上述三部門進行創建工作交流，對推進全市依法行政工作起到了較好的示範作用。目前，依法行政示範單位考評驗收方案正在擬定，擬於2010年3月進行考評驗收，驗收合格的，將正式確定為“阜陽市依法行政示範單位”。
二、圍繞《決定》，狠抓落實，依法行政工作成效明顯
（一）注重法律知識培訓，提升行政機關人員的能力和水平。
各級、各部門出台了領導學法制度、執法人員上崗前培訓制度、執法證件年審培訓制度、法律培訓制度等。市政府常務會議2次進行法律知識專題學習講座，起到了很好的帶頭作用。市縣政府及其部門定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓，並將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。市縣兩級政府法制機構充分發揮指導作用，直接組織或指導部門開展了大量法律知識培訓（其中，市政府法制辦直接參與組織培訓20餘次，培訓人員達到3千餘人次）。7月，市政府對縣市區和市直各部門法制機構工作人員200餘人進行依法行政業務知識培訓。市委黨校、行政學院將全市公務員學習國務院《綱要》、《決定》和《行政許可法》、《行政複議法及其實施條例》等列入教育培訓計畫，共培訓縣處級領導幹部2期85人，科級及以下幹部14期1821人，顯著提高了各級領導幹部的法律意識和依法行政能力。
（二）完善政府決策機制，推進政府決策的科學化、民主化。
《決定》發布前，市縣政府均在政府工作規則中對科學民主合法決策作了明確規定。《決定》實施後，市縣政府陸續建立健全了重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況後評價、責任追究等制度，並嚴格遵守。比如，阜南縣在縣城苗南河北岸拆遷工作的實施過程中，按照重大行政決策聽取意見的要求，廣泛聽取了廣大民眾和被征地農民的意見和建議，及時調整、修訂了經營性用房安置方案，使重大行政決策更加符合縣情，貼近民意，受到民眾歡迎。
（三）健全規範性檔案管理制度，切實提高制度建設的質量。
一是嚴把法律關，確保檔案審核質量。2009年市縣兩級共審查各類檔案 328件（其中市本級80件），無1件違法創設行政許可、行政處罰、行政收費等行政權力和增加公民、法人或者其他組織的義務。
二是完善備案審查，形成前置審查與備案審查結合的制度。市縣兩級政府法制機構共前置審查規範性檔案30件，從源頭上保障了各級政府部門抽象行政行為的質量。認真履行審查和報備職責，基本做到了有件必備、及時報備、規範報備，有效地防止了規範性檔案違法現象。全年向省政府、市人大報備規範性檔案各15件，審查各縣市區、市直各部門報備的規範性檔案共64件。
三是建立規範性檔案異議審查制度。明確規範性檔案異議辦理程式，進一步暢通人民民眾對規範性檔案的監督渠道。
四是全面開展規範性檔案清理。9月，印發《關於開展規範性檔案清理工作的通知》，對我市2008年12月31日前發布的規範性檔案進行清理。市本級清理涉及市政府和市政府辦公室的規範性檔案700餘件，目前清理工作正有序進行。各縣市區政府及市政府各部門的規範性檔案清理已基本結束。
（四）規範行政執法行為，深入推行行政執法責任制。
一是全面推行行政執法責任制。我市近年來在推行行政執法責任制工作方面作了大量積極地探索，取得了一些成效。2009年4月，國務院法制辦特邀我市參加在江西舉行的第九次全國地方推行行政執法責任制重點聯繫單位工作座談會。市法制辦主任石仲彬同志在座談會上作了《關於推行行政執法責任制的基本情況及思考》的交流發言，國務院法制辦領導對我市的經驗給予了充分肯定，並將這一做法列入2008年行政執法責任制工作重要經驗和2009年工作重點之一。
目前，我市主要行政執法部門已經完成梳理執法依據、分解執法職權、規範執法程式、明確執法責任及建立健全相關制度的工作，部分單位已將有關制度彙編成冊，做到行政執法人員人手一冊，嚴格執行。同時，接受民眾和社會的監督，有效地規範了行政執法工作。
二是規範行政處罰自由裁量權。組織全市行政執法部門對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，細化、量化處罰標準，並予以公布、執行，接受公眾監督。目前已基本形成貼近實際、便於操作、公開透明的自由裁量權運行體系。
三是繼續推進相對集中行政處罰權改革。市政府著重加強對市直、三區和太和縣、阜南縣、界首市城市管理領域相對集中行政處罰權工作的指導監督，指導完成了臨泉縣、潁上縣開展相對集中行政處罰權的前期工作。目前，臨泉縣上報的方案已獲批准，潁上縣已將方案上報省政府。
四是積極開展行政執法案卷評查。行政執法案卷評查已經成為我市監督行政執法工作的重要抓手，2009年，組織各行政執法部門共評查行政執法案卷45519卷，同時抽查18個部門行政處罰案卷239卷，提出整改意見80多條，進一步規範了行政執法機關及行政執法人員的行為。
五是加強行政執法人員管理。全年共辦理行政執法（監督）證件2723個，年審行政執法證件3393個，保證了全市行政執法工作的正常開展。
六是強化行政執法責任追究。對不依法履行職責或者違反法定許可權和程式實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》等對直接責任人員給予處分。全市本年度對行政執法機關和行政執法人員執法違法責任追究42件62人。
（五）做好行政複議工作，及時化解行政爭議。本年度行政複議方面重點抓了以下四個方面工作：一是依法履行政複議職能。始終堅持“以人為本、複議為民”的宗旨，市縣兩級政府全年共收到行政複議申請208件（其中，受理200件，不予受理3件，其他處理5件），受案範圍涉及土地、房產、拆遷、工傷認定、稅費徵收等方面，審結159件，其中：維持96件，占60.03%；撤銷14件，占8.8%；因申請人撤回申請，案件終止審理的47件，占29.6%。
二是創新行政複議工作制度。開通了網上受理方式，暢通複議渠道；積極運用聽證方式審理案件，切實做到了公開公平公正；積極運用調解和解方式，妥善解決了一批行政爭議，做到案結事了；開展了全市行政複議案卷評查工作，在自查的基礎上對222件行政複議案卷進行了集中評查，逐卷打分並公開通報。
三是把行政複議工作與推進依法行政工作相結合。召開了全市行政複議與行政訴訟理論實務研討會，組織撰寫了20多篇經驗交流文章，就工作中的熱點、難點和疑點進行了專題調研，指導推進行政複議工作。同時做好市政府行政訴訟案件的應訴工作，全年共出庭應訴24件次，較好地維護了政府依法行政的形象。倡導行政機關負責人出庭應訴，督促行政機關自覺履行人民法院做出的判決和裁定，不斷提高行政機關依法行政的能力和水平。
四是健全行政複議機構。各縣市區政府都能按照規定配齊配強行政複議工作人員，保證複議辦案人員不少於兩人。今年（2011年），我市1名同志被評為“全國行政複議優秀個人”，出席了全國行政複議“雙先”、“雙優”表彰大會。
2009年9月6日至9日，國務院法制辦行政複議工作檢查組到我市及太和縣、臨泉縣進行專項檢查。檢查後對我市行政複議工作給予充分肯定。
三、突出重點，強化保障，依法行政作用充分發揮
“推進依法行政，加速阜陽崛起”是我們工作的出發點和目標。一年來，我們著力抓了以下工作：
（一）圍繞“三保”目標，抓好制度保障。在制度建設重點上，堅持以科學發展觀為統領，突出改善民生、建設和諧社會、推進城市管理與建設、規範行政執法、節約能源資源、保護生態環境等方面的規範性檔案制定工作。先後制定下發了《關於切實做好當前形勢下就業工作的通知》、《關於加快發展對外貿易的若干意見》、《阜陽市節能獎勵辦法》、《阜陽市被征地農民基本養老保險辦法》等一批規範性檔案，對全市經濟社會平穩較快發展起到了較好的促進作用。在制度設計內容上，堅持從市情出發，從實際需要出發，自覺站在維護廣大人民民眾切身利益的立場上，站在保障與促進阜陽經濟社會又好又快發展的大局上，想辦法、出主意、作規定，堅持以人為本，促進公平正義，堅決克服本位主義、部門利益的干擾，堅決杜絕“依法爭利”、“制度打架”現象的發生。在制度程式、機制上擴大公眾參與的措施和辦法，健全了調查研究、公開徵求意見、專家諮詢、論證等制度，確保出台的規範性檔案既合法有效，又符合實際、符合民意。
（二）解決難點熱點，抓好法律保障。根據市政府工作需要和安排，今年（2011年）在重大法律事務處理方面，集中力量對處置非法集資、企業改制、城市建設、招商引資、土地出讓、征地拆遷、三輪車整治等方面的問題進行研究，解決了影響全市經濟社會發展的熱點難點問題152件。辦理信訪複查覆核案件88件。
（三）嚴格行政監督，保障經濟發展。一是加強對市委、市政府重大決策部署實施情況的監督。一年來先後對新增中央和地方投資項目監督檢查201次，保證了總投資近21.25億元（其中中央投資近8億元）的657個重點項目無違紀違規問題。加大對土地使用管理、環境保護、安全生產、征地拆遷等情況的督查力度，核減征地拆遷安置費用2113.4萬元。分別開展對低收入家庭住房困難保障、居民最低生活保障、新型農村合作醫療、農村飲水安全工程、城市廉租房等專項檢查，有力地促進了28項民生工程的順利實施。
二是切實規範行政權力運行。進一步深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度。組織開展了清理、確認、公示行政權力活動，編制了行政職權目錄，繪製了行政權力運行流程圖，確認市級行政職權主體68個、行政職權4397項。完善了政府收支分配體系，狠剎了各種形式的亂罰款、亂收費。嚴格落實《阜陽市建設工程招投標監督檢查實施辦法》，強化招投標市場管理，規範了招投標活動和招投標行為。據初步統計，全市工程總招標項目299個，中標價14.38億元，節約資金1.31億元。
三是維護人民民眾的根本利益。大力整治教育、衛生亂收費問題。共查處教育亂收費34起，清退違規收費64.5萬元；查處醫療購銷和醫療服務中的違紀違規案件18件。切實加強三項安全治理。查處違法違規醫療機構241家，立案行政處罰170家，取締無證非法行醫診所49家，處罰金額24.35萬元；查處制售假冒偽劣食品41.3萬公斤，罰款上繳國庫157.8萬元；責令整改餐飲單位137家、警告31家。查處安全事故9起，行政處理27人，行政處罰52萬元。嚴肅查處侵害民眾利益案件。清理拖欠農民工工資230萬元，涉及民工920人；查處涉農負擔案件103件。
四是保障和最佳化經濟發展環境。嚴厲打擊行政執法中吃拿卡要行為和行業不正之風，受理各類投訴117件（次），辦結113件，為企業挽回經濟損失918萬元。紮實開展了“小金庫”專項治理工作，全市共清理小金庫211個，涉及金額4557.51萬元。組織開展了重大行政處罰實施、行政事業性和經營服務性收費等專項檢查，全市經濟發展環境明顯改善。
四、找準差距，理清思路，努力做好2010年工作
2009年，我市推進依法行政工作取得了一定的成效，但從總體上看，還存在一些薄弱環節，與建設法治政府、服務型政府的目標相比仍有較大差距。一是部分行政機關特別是領導幹部對全面推進依法行政工作的重要性認識不足，運用法律思維解決經濟社會發展中的新情況、新問題還存在一定差距。二是依法行政的基礎性工作有待完善。《決定》規定的相關配套制度建設尚處於初級階段，已有制度需要在實踐中進一步檢驗和完善。三是政府職能還需要進一步轉變。部分行政機關在履行法定職責過程中，還不同程度地存在越位、錯位、缺位、不到位的問題，政府信息公開、電子政務建設還需要進一步加強。四是部分行政執法人員素質還有待進一步提高。
2010年，我市依法行政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，進一步加強領導，加大力度，切實把《綱要》和《決定》落到實處，努力為我市經濟社會又好又快發展提供更加有力的保障。具體抓好以下六項工作。
一是創新依法行政工作推進機制。以貫徹實施《決定》為契機，積極探索建立法治政府指標體系。通過實施新一輪政府機構改革，加快政府職能轉變。加快推進政府信息公開和政務公開，建設電子政務。
二是創新重大行政決策機制。嚴格執行現行有效的各項決策制度。把規範行政程式和行政決策作為依法行政的核心，進一步完善重大行政決策機制，提高行政決策水平，確保行政決策的合法、科學和民主。
三是創新規範性檔案監督管理機制。建立健全公眾參與、專家論證與政府決定相結合的工作機制，不斷提高公眾參與程度。探索實行規範性檔案制定過程中的聽證制度，完善徵求意見採納情況說明和反饋制度。探索建立規範性檔案統一登記、統一編號、統一公布的制度。探索建立規範性檔案網上公布備案審查制度。從2010年起，我市將對各縣市區政府和市政府各部門報備案的規範性檔案實行網上公布制度，進一步提高規範性檔案備案審查工作的透明度。
四是創新行政執法和監督機制。繼續深入推行行政執法責任制。規範行政自由裁量權。深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，建設全市網上行政審批系統。繼續推進相對集中行政處罰權工作，加大城市管理領域綜合執法力度。落實執法重心下移，減少執法層次。創新層級監督方式，切實加強對行政行為的監督，不斷提高行政工作效能。
五是創新行政複議審理方式。推行行政複議案件的公開聽證和公開審理。提倡運用和解調解的方式結案。適時制定行政複議調解、和解制度。進一步暢通行政複議渠道，逐步提高行政機關負責人出庭應訴的比例。
六是創新依法行政獎懲機制。切實加強對依法行政工作的考核和獎懲，一方面大力樹立正面典型，建成一批依法行政示範單位，帶動全市各項工作的快速發展。一方面全面規範行政行為，克服違法違規的負面影響，提高行政效能。
