《關於阜陽市“五五”普法工作情況和“六五”法制宣傳教育工作安排的報告》是阜陽市人民政府辦公室發布的一份報告。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人民政府委託，向市人大常委會報告我市“五五”普法工作情況和“六五”普法工作安排意見，請予審議。
一、我市“五五”普法工作情況
2006年9月29日，市三屆人大常委會第二次會議審議通過了《關於開展第五個五年法制宣傳教育的決議》，五年來，在市委、市政府的正確領導和市人大的監督支持下，我市“五五”普法工作堅持以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局、以人為本、突出重點、求實創新、分類指導的工作原則，認真規劃部署，紮實組織實施，《決議》得到較好貫徹落實，“五五”普法規劃各項任務基本完成。
（一）加強領導，進一步強化普法保障機制。市委、市政府將依法治市和法制宣傳教育工作納入全市經濟和社會發展“十一五”規劃，擺上市委、市政府重要議事日程，建章立制，狠抓落實。一是成立領導機構。市委、市政府成立了高規格的依法治市工作領導小組，各縣（市、區）、市委各部門、市直各單位也都及時成立了由主要領導或分管領導任組長的依法治市工作領導小組，配備了專（兼）職普法管理人員，加強了對本地、本部門、本單位普法工作的領導。二是制定普法規劃。“五五”普法啟動之初，市委常委會議、市政府常務會議專題研究“五五”普法工作，制定出台了《阜陽市“十一五”期間依法治市工作綱要》和《關於在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，市人大常委會通過了《關於開展第五個五年法制宣傳教育的決議》。
各地各部門結合本地本單位實際，也分別制定了普法實施方案，有組織、有計畫、有步驟地開展普法工作。三是完善工作機制。各級依法治市工作領導小組辦公室認真履行職責，積極爭取黨委、人大、政府的重視與關心，廣泛動員和協調全社會參與、支持普法教育工作，建立健全各項工作制度，完善了檢查考評體系，並切實抓好各項制度的落實。四是健全工作網路。整合和充實普法講師團、普法聯絡員、普法宣傳員、普法志願者等普法隊伍，開展了形式多樣的普法教育活動，基本形成了縱向到底、橫向到邊的普法工作網路。五是落實工作經費。各級黨委、政府千方百計增加普法經費投入，普法經費列入財政預算。2006年起，全市按每年人均0.03元的標準落實普法經費，2008年提高到0.05元，2010年又提高到0.10元，為我市“五五”普法工作順利開展提供了經費保障。
（二）突出重點，全面落實“五五”普法各項任務。“五五”普法工作開展以來，全市認真按照普法規劃和年度實施計畫的要求，按照以點帶面的工作思路，注重抓好重點人群的普法宣傳工作，努力實現普法工作的整體推進。一是著力推進領導幹部學法用法。
市政府制發了《關於全面推進領導幹部學法用法制度化的決定》和《關於加強領導幹部學法用法工作的若干意見》，建立健全了各級黨委（黨組）中心組學法制度、各級政府辦公會前學法制度、參加法制講座培訓和任前考試等制度，逐步實現了各級黨委（黨組）中心組和各級領導幹部學法用法工作的制度化、規範化、經常化，進一步發揮領導幹部的帶頭示範作用。每年組織新任市管領導幹部、女領導幹部、縣處級領導幹部和鄉鎮（街道）黨政正職等進行培訓。據不完全統計，2006年以來各級各部門集中學法800餘場（次），舉辦各類法制講座3000多場（次），全市有縣處級幹部5000餘人（次）、科級幹部近20000人（次）參加了法制講座。
二是突出抓好公務員法制教育和培訓。各地各部門緊密結合學習實踐科學發展觀活動、“江淮普法行”和法治城市、法治縣（市、區）創建活動，採取不同形式，加強公務員的法制宣傳教育。先後開展了憲法知識講座、《物權法》巡迴講座等多個專題講座，組織全市公務員進行了依法行政法律法規知識測試。同時，各級執法、人事部門通過組織執法人員上崗培訓、新錄用公務員和軍轉幹部上崗培訓等形式，加強執法、司法崗位和綜合崗位公務員的學法用法工作，並將學法用法情況作為年度考核、任職、定級的重要依據，增強了公務員認真學法、嚴格執法、公正司法的自覺性和主動性。
三是切實加強青少年法制教育。認真貫徹執行《中國小校法制教育指導綱要》，建立了青少年法制教育基地85個，積極推進中國小法制教育計畫、教材、課時、師資“四落實”，通過編寫板報、開展法制徵文演講、舉辦法制報告會、進行現身說法、開辦模擬法庭等生動活潑的形式，將法制教育融入到青少年思想品德教育、日常行為規範教育中，培育青少年的道德情操和守法意識。認真貫徹《關於規範兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，全市3645所中國小校聘請了法制副校長或法制輔導員，初步形成了學校、家庭、社會“三位一體”的法制教育體系，有效保障了法制教育的落實。
四是深入推進農村普法宣傳工作。注重加強村幹部的法制宣傳教育，組織全市村兩委幹部開展法制輪訓活動，共舉辦13期培訓班，累計3000多名村兩委幹部參加培訓，以農村兩委幹部學法用法帶動農民法制宣傳教育。堅持抓點帶面、示範帶動，在全市樹立22個先進典型，並充分運用“送法下鄉”、組織法制文藝演出、開播“法制廣播”、創辦“農家書屋”、舉辦“法律明白人”培訓、播放“全國農村普法系列教育片”光碟、放映法制宣傳電影、創建外出務工人員法制宣傳教育基地等農民喜聞樂見的形式，積極開展各種法制宣傳教育活動。同時，在經濟發達地區建立農民工維權工作站示範點14個，努力為農村外出務工人員提供高效、便捷的法律服務。五是積極推進企業經營管理人員和外來務工人員的法制宣傳教育。
組織開展“法律進企業”活動，強化企業經營管理人員的誠信守法、依法經營觀念，建立健全法律顧問制度，提高企業依法治理的水平。公安、勞動、工商、計生等部門利用為外來務工人員提供辦理《暫住證》、職業介紹、營業執照、婚育計生證和年檢驗照等機會，積極開展外來務工人員法制宣傳教育和法律援助活動。同時，利用“12.4”、“3.15”、各種節假日、宣傳日、宣傳周、宣傳月以及各種法律頒布實施日、紀念日等時機，開展各類法制宣傳活動8000多場（次），取得了較好效果，受到社會好評。
（三）注重實效，大力營造法治宣傳的良好氛圍。一是發揮媒體作用，創辦特色欄目。堅持普法工作貼近實際、貼近民眾、貼近生活的原則，加強與電台、電視台、報社等新聞媒體的溝通和協作，積極創辦各種法制宣傳欄目。在電視台設立了“聚焦普法”和“聚焦12.4法律服務行風建設巡禮”專欄；在《阜陽日報》開闢《領導談普法》欄目；在《潁州晚報》開闢“說法”專版，每周一期，通過具體生動的案例闡釋法律；在阜陽人民廣播電台開辦“執法熱線”欄目，輪流安排市依法治市領導小組成員單位負責人走進直播室，每周與廣大市民直接溝通交流法律問題。
二是創新宣傳形式，拓展宣傳平台。各地各部門依託“法律六進”的載體，緊密結合形勢要求和本地實際，不斷創新法制宣傳教育形式，取得了明顯成效。先後組織了“百名法學家百場報告會”阜陽專場法制報告、“安徽省2009年法制宣講活動阜陽專場報告會”、民商法專題報告會，社會反響很好。縣市區創辦的“法律知識大講堂”、通過梨花詩會開展法制宣傳、利用節假日和農忙返鄉之機為農民工開闢法律服務綠色通道、深入農民工集中外出務工地舉行維權暨學法用法報告會、在繁華路段設立大型法治創建電子顯示屏、成立法制文藝宣傳隊等等，都受到了社會好評。
三是服務中心工作，關注熱點難點。緊緊圍繞全市中心工作，把與經濟發展及民眾利益密切相關的法律法規作為宣傳的重要內容，促進依法執政、依法行政、依法辦事。針對民眾關心的熱點難點問題，認真做好有關征地、拆遷、教育、醫療衛生等方面的法律法規宣傳，積極引導公民依法表達利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。
（四）分類指導，大力推進依法治市整體進程。堅持學法與用法相結合、法制教育與法治實踐相統一的法制教育主線，通過法治實踐推動普法工作、推進依法治市。一是依法規範政府行為。按照依法治市的工作要求，進一步規範政府工作程式，修訂完善了《阜陽市人民政府工作規則》和政府法律顧問、重大決策專家諮詢等制度，制定印發了《阜陽市行政機關規範性檔案制定程式和備案規定》，明確政府制定規範性檔案必須由政府法制部門審核後方可出台。加大對縣市區政府和市政府各部門規範性檔案的監督審查力度，對不適應經濟社會發展的規範性檔案及時進行了修改或廢止。認真貫徹《政府信息公開條例》，加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置等領域的政府信息公開，切實提高了政府工作的透明度。
二是依法治理經濟環境。紮實推進作風建設年活動，組織開展了民主考評市直單位科長活動，著力提升工作效能。市、縣行政服務中心建設進一步加強，市行政服務中心實施了工業項目並聯審批制度，行政效率得到明顯提高。深入開展法律服務市場的專項整治，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，維護了市場經濟秩序，保護了市場主體的合法權益。
三是依法治理執法環境。各級政府把公正執法作為依法行政的關鍵環節，堅持每年對行政執法人員隊伍進行培訓和整頓，全市行政執法部門都制訂和實行了執法責任制、錯案責任追究制，基本實現了執法主體、執法程式、執法行為和執法結果“四合法”，有效防止了執法行為的隨意性，切實強化了行政執法隊伍建設。
四是依法治理社會環境。深入推進“平安阜陽”創建活動，組織開展打黑除惡等專項鬥爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。堅持領導開門接訪、帶案下訪和領導包案制度，紮實開展信訪積案化解年活動，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，信訪秩序繼續好轉。建立健全應急機制，完善應急預案體系，嚴格落實安全生產責任制，紮實推進產品質量和食品藥品安全監管。進一步推進違法用地清理整治，土地管理工作日益規範。
五是全面開展法治創建。制定了《阜陽市關於開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的實施意見》，建立了法治創建的領導機制、工作機制和相關考評機制，全市8個縣（市、區）全部啟動了法治創建工作。在城市社區和農村全面開展了以法制教育為基礎，以“四民主兩公開”為內容的“創建民主法治示範村（社區）”活動。截止目前，全市有縣級以上民主法治示範村1710個，其中國家級2個，省級60個，市級280個，縣級1368個，較好地發揮了帶動和輻射作用。
（五）精心組織，全面做好迎檢工作。為紮實推進我市“五五”普法和依法治市工作，2010年初，我市有計畫、按步驟組織開展了迎檢準備工作和全市依法治市和法制宣傳教育檢查考核工作。一是及時動員部署。及時召開了市依法治市領導小組會議、市政府常務會議，專題研究部署我市“五五”普法和依法治市及檢查考核工作，並組織召開現場會和全市依法治市和法制宣傳教育檢查考核工作會議，全面部署迎接“五五”普法檢查驗收工作。二是深入開展調研。為使省市兩級考核工作會議落到實處，市人大常委會在全市開展了“五五”普法工作調研，並在2010年5月召開的三屆人大常委會第三十二次會議上，專題聽取和審議市政府關於“五五”普法工作情況的報告。市政協組織20餘名市政協委員對潁東區普法工作進行視察，有效推進了“五五”普法規劃的落實。
三是再掀普法高潮。市委、市政府組織召開了“法治阜陽”創建活動動員大會，在全市開展了以“回望五年普法，加速阜陽崛起”為主題的法制宣傳月活動和“2010年江淮普法行”活動，營造了迎接“五五”普法檢查考核的濃厚社會氛圍。各地各部門採取抓宣傳、抓學習、抓典型、抓督查等措施，全市再次掀起學法用法的新高潮。四是認真檢查考核。
2010年4月至5月全市各級各地認真開展了自查和督查活動。在自查的基礎上，5月25至31日，由市領導帶隊，從成員單位抽調30名工作人員，組成5個組，對全市依法治市和法制宣傳教育工作進行了檢查考核。通過聽取匯報、查看資料、實地考察、召開座談會等多種形式，檢查市縣市區級機關、行政執法單位、鄉鎮（街道）、企業、學校、社區等總計142個單位，全面地了解了依法治理和法制宣傳教育情況，為我市順利通過2010年7月份的省級檢查考核奠定了良好基礎。
以上成績的取得，是市委、市政府正確領導和市人大常委會有力監督的結果，是地方各級黨委、人大、政府重視關心和各部門各單位大力支持的結果，是全市普法依法治理工作戰線同志們辛勤工作、努力拚搏的結果。
在充分肯定“五五”普法取得成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：個別地方、部門的領導同志對普法工作的重要性、長期性重視不夠、認識不到位，學法用法的自覺性有待進一步增強；普法依法治理工作的創新還不夠，針對性、實效性有待進一步提高；有些幹部和民眾依法行政、依法辦事、依法表達訴求的意識還有待進一步增強。這些都必須引起我們的高度重視，在謀劃、實施“六五”普法工作時認真研究解決。
二、我市“六五”普法工作的安排意見
當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，法律實施的任務更加繁重，廣大人民民眾對法治的需求不斷增強，對法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。今年（2011）3月份，胡錦濤總書記在中央政治局第27次集體學習時，就推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，發表了重要講話。吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第二十次會議上，對深入開展法制宣傳教育工作提出了明確要求。黨中央、國務院轉發了《中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》，全國人大常委會作出了《關於進一步加強法制宣傳教育的決議》；省委、省政府轉發了《省委宣傳部、省司法廳關於在全省公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》，這些都為我們做好“六五”普法工作指明了方向，提供了依據。根據中央和省的決策部署，市委宣傳部、市司法局起草了《關於在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，待市委、市政府批准後轉發，現將“六五”普法工作的主要內容匯報如下：
（一）“六五”普法工作的指導思想、目標和原則
我市第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全市“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，在全市公民中進一步開展法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，深入推進依法治市，著力構建法治阜陽，努力促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為推進阜陽科學發展、全面轉型、加速崛起營造良好法治環境。
我市第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，憲法和國家基本法律得到廣泛傳播，法治建設的中國特色社會主義方向更加堅定，全民法律意識和法律素質進一步提高，全社會法治化管理水平明顯提升，社會主義法治文化建設全面推進，自覺學法守法用法的社會環境進一步形成。
我市第六個五年法制宣傳教育工作應遵循的原則是：堅持圍繞中心，服務大局；堅持以人為本，服務民眾；堅持分類指導，注重實效；堅持學用結合，普治並舉；堅持與時俱進，改革創新。
（二）“六五”普法工作的主要任務
1、突出學習宣傳憲法。突出抓好憲法的學習宣傳教育，大力宣傳我國的基本政治制度和經濟制度，大力宣傳中國共產黨的領導地位，大力宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，大力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層民眾自治制度，大力宣傳堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，大力宣傳公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則等內容，在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立權利與義務相統一的觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行，促進各項事業健康發展。
2、深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特徵。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程式法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規範、引導、保障作用。
3、深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大黨員幹部特別是縣處級以上領導幹部認真學習社會主義法治理念，牢固樹立並自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，切實提高黨員幹部的政治意識、大局意識和法治意識，積極推動社會主義法治理念逐步深入人心。
4、深入學習宣傳促進經濟發展的法律法規。學習宣傳國家基本經濟制度、改革開放、社會主義市場經濟、財稅、金融、投資等方面的法律法規，學習宣傳農村基本經營制度、農村土地管理制度、農業支持保護制度、農村金融制度、城鄉經濟社會發展一體化制度和農村民主管理制度等方面的法律法規，學習宣傳加強資源節約和管理、環境和生態保護、防災減災等方面的法律法規，學習宣傳推進科技進步、加快教育事業發展、加強自主創新能力建設、實施人才強國戰略、保護智慧財產權等方面的法律法規，學習宣傳區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規。
5、深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規。重點學習宣傳收入分配、社會保障、醫療衛生、社會救助等方面的法律法規，學習宣傳就業促進、勞動契約、勞動爭議處理等方面的法律法規，學習宣傳土地徵收徵用與補償、土地承包經營權流轉、國有企業改制等方面的法律法規，學習宣傳安全生產、食品藥品安全、抗災救災、公共衛生等方面的法律法規，學習宣傳維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律法規。
6、深入學習宣傳社會管理的法律法規。學習宣傳維護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規，學習宣傳社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發事件應急管理相關法律法規，學習宣傳信訪、投訴、調解等相關法律法規，學習宣傳新聞出版、廣播影視、文化文藝、網路電信管理相關法律法規，加強刑事、民事和行政訴訟法律法規宣傳，加強公正廉潔執法、公正司法教育。
7、加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導幹部和公務員為重點，加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，充分發揮廉政教育基地的作用，不斷增強各級領導幹部和公務員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。
8、積極推進社會主義法治文化建設。加強法治文化建設的組織領導，整合資源，統籌規劃。注重法治文化建設與地方文化、機關企事業單位文化、社區鄉村文化建設的有效融合。堅持貼近實際、貼近生活、貼近民眾，不斷豐富法治文化活動的載體和形式，開展豐富多彩的法治文化活動。激勵和協助各行業各部門大力加強本行業本部門法治文化建設。鼓勵街道社區等基層民眾的自發性法治文化活動。引導法治文化產品的創作和推廣，推出精品，創出品牌。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設，探索建設法治文化教育基地，充分發揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優勢。
9、繼續深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動。突出服務科學發展的主題，立足強化公務員社會主義法治理念，深化“法律進機關”活動；立足促進農村經濟發展和維護社會和諧穩定，深化“法律進鄉村”活動；立足推進社會管理創新，深化“法律進社區”活動；立足培育青少年法律素養和道德情操，深化“法律進學校”活動；立足建立現代企業制度，深化“法律進企業”活動；立足促進法治化管理，深化“法律進單位”活動。突出不同行業和對象特點，針對機關、鄉村、社區、學校、企業和單位的不同需求，採取有針對性的工作措施，提高法制宣傳教育的實效性。加強“法律六進”活動長效機制建設，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，確保活動取得實效。
深入開展“12·4”全國法制宣傳日和“江淮普法行”活動，集中開展以學習宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。利用各種法律的頒布實施紀念日和各類宣傳月、宣傳周、宣傳日等節點，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
（三）“六五”普法的對象與要求
“六五”普法的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導幹部、公務員、青少年、企事業管理人員和農民的普法教育，尤其要把領導幹部和青少年作為重中之重。同時，針對不同對象的不同特點，在工作重點上提出了不同的要求：一是以提高依法決策、依法管理能力為重點，進一步健全完善領導幹部學法制度，創新考試考核方式方法，增強學法用法效果。二是以提高依法行政、依法履職能力為重點，進一步加強公務員學法用法。三是以強化公民意識教育、行為養成教育為重點，進一步加強青少年普法教育。四是以增強誠信守法意識、市場規則意識為重點，進一步加強企事業單位管理人員的普法教育。五是以培育民主法治意識、依法維權意識為重點，進一步加強農民的普法教育。
（四）“六五”普法工作步驟和時間安排
我市第六個五年法制宣傳教育規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分為3個階段：（一）宣傳發動階段，時間為2011年，各地區、各部門、各行業根據本規劃，結合實際，研究制定本地區、本部門、本行業五年普法規劃或實施意見，做好宣傳、發動和組織工作；（二）組織實施階段，時間為2011年下半年至2015年，各地區、各部門、各行業要依據本規劃確定的目標任務和要求，結合實際，制定年度工作計畫，要突出重點，做到部署及時、措施得力、督促到位。2013年開展中期檢查督導和表彰；（三）檢查驗收階段，時間為2015年，在各級黨委、政府的統一領導下，各級依法治理和法制宣傳教育工作領導小組組織對規劃實施情況進行總結驗收，對先進集體和個人進行表彰。
（五）“六五”普法的組織領導和保障措施
進一步健全完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法教育工作領導體制和運行機制，做到統一規劃、統一決策、統一步驟、全面實施、整體推進。結合五年普法規劃實施進展及年度計畫開展情況，探索建立科學量化的法制宣傳教育評價體系，完善考核評估機制和獎懲機制。建立法制宣傳教育工作最低經費保障制度，將法制宣傳教育所需經費列入同級財政預算，確保“六五”普法工作的順利推進。
以上報告，請予審議。
