基本介紹
- 中文名：江蘇省文化廳五五普法工作總結
- 普法：工作總結
江蘇省文化廳五五普法工作總結
省級機關法宣辦：
2006-2010年， 我廳的“五五”普法工作，在省委、省政府的領導和省級機關法宣辦指導下，按照江蘇省普法工作領導小組的要求和部署，認真實施省法宣辦《五五普法規劃》，緊 密圍繞全省經濟建設和文化強省建設的中心工作，加強領導，強化保障，聯繫實際，突出重點，創新形式，積極開展了普法學習宣傳教育活動,紮實推進依法治理工作，取得了一定的成效，為全省經濟社會發展和文化強省建設創造了良好的法制環境。按照省級機關法宣辦《關於報送“五五”普法工作總結的通知》（蘇機法宣〔2010〕4號）的要求，現將江蘇省文化廳“五五”工作開展自查情況報告如下：
一、加強組織領導，強化基礎保障，確保“五個到位”
(一)組 織領導到位。文化廳黨組高度重視“五五”普法工作，把普法依法治理工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，並建立了專門的領導及辦事機構。及時成立“五 五”普法依法治理工作領導小組。廳黨組書記、廳長章劍華同志任組長，分管領導任副組長，各直屬單位和機關各處室主要負責人為單位和部門五五普法工作第一責 任人，由廳直屬機關黨委、人事處、辦公室、法規處和廳紀檢監察室聯合成立“五五”普法工作專門辦公室，廳直屬機關黨委全面負責普法工作的日常事務。同時， 相應成立了由各成員部門牽頭負責的調解工作小組、矛盾糾紛排查小組、信息小組等組織，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。
(二)規劃落實到位。“五五”普法啟動之初，我廳在認真總結“四五”普法工作經驗的基礎上，深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行了廣泛的調研。結合本系統工作特點，研究制定了《江蘇省文化廳系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（2006-2010）》， 明確了我廳“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。在此基礎上，每年還根據當年主要 工作任務，制定了年度工作規劃，並做到普法工作每年年初有計畫、年中有檢查、年終有總結，使 “五五”普法工作規劃得到具體落實，有效地促進了整體普法工作順利、有序的開展。
(三)制 度建設到位。為使“五五”普法教育工作規範化、制度化，按照“五五”普法的總體要求，結合文化廳系統工作實際和特點，定期召開普法領導小組會議，研究計 劃，通報工作開展情況，分析新問題新情況，不斷探索新經驗和新做法，通過廣泛徵求意見和建議，制定相關制度，明確相關工作要求，全面加強“五五”普法工 作。每年我廳還根據新情況、新形勢不斷的調整或補充普法計畫，並制定落實法宣工作具體措施，通過檢查督促，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年 末有總結。
(四)夯 實基礎到位。一是及時征訂法律、法規等方面的書籍和報刊，為大家“充電”提供充足的“精神食糧”。二是通過對外視窗單位和部門舉辦的法制宣傳日、文物節、 非遺節等法律諮詢和對基層單位行政執法隊伍的培訓等活動，並通過“江蘇文化網”等網站接受社會諮詢和投訴，暢通與民眾交流的渠道。三是為普法宣傳提供物質 保障。
(五)經費保障到位。我廳根據實際需要，每年將普法經費納入財務預算，確保了“五五”普法宣傳教育活動的正常開展，確保了普法宣傳資料征訂、普法培訓班等工作落到實處，為普法工作提供了有力的經費保障。
二、突出文化特色，狠抓普法宣傳，注重“五個結合”
為加大普法宣傳力度，使全社會理解、關注和監督文化行政執法工作，我廳在堅持日常宣傳工作的同時，充分利用 文化部規定的4。20——4。26全省“文化法制宣傳周”、每年6月第二周周六的“江蘇省文物節暨文化遺產日”和“12.4”法制宣傳日等三大文化法制宣傳平台，突出江蘇文化強省建設的特點，紮實開展特色宣傳，積極開展“送法工程”，推廣普法先進經驗，創造性地開展工作，做到“五個結合”：
(一)結 合依法行政，開展“法律六進”活動。我廳領導在堅持集中有計畫地將憲法、物權法、文物法、公證法、公務員法等相關行政法規作為普法教育培訓重點的同時，做 到了普法從領導開始。廳黨組堅持每年兩次以上的黨組中心組學法制度，做到領導幹部帶頭學法、用法、依法行政。在廳黨組的帶領下，廳機關各處室和基層各單位 都紛紛在領導帶頭下認真做好普法宣傳工作。各行政執法部門紛紛組織編印有關文化(文物)行政執法的法律、法規及政策小冊子，深入農村、社區、學校和企業，把法律送到民眾手中。省文化館還利用三送工程把有關普法宣傳的演出節目送進基層，受到廣大基層民眾的喜愛。五五普法以來，僅省文化館就舉辦了不下100場的演出，觀眾達到了數十萬人次。
(二)結合“陽光政務”和“行風熱線”，開展普法宣傳。積極組織人員收聽省電台舉辦的“陽光政務”，廳領導親自帶隊到市廣播電台直播室，與全省聽眾進行交流，現場辦公。以此為契機，以聽眾諮詢和反應的問題為載體，加強了文化法制的宣傳，社會反響較好，宣傳效果明顯。
(三)結合文物節、文化遺產日等，普法宣傳有聲有色。我廳把每年6月 第二個周六的“江蘇省文物節”“江蘇文化遺產日”活動作為普法宣傳的重中之重，圍繞宣傳主題開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。將有關文化行政執法、文 物文化遺產保護和文化市場管理等方面的法律法規政策廣為宣傳，做到了 “電視有影、廣播有聲、報紙有文、網路有版，”，收到了良好的宣傳效果。
(四)結合基層文化執法隊伍的法律法規集中培訓，開展集中宣傳。我廳根據文化部和省法宣辦的部署，制定了專門的培訓計畫，並將普法宣傳作為課程內容之一。共舉辦各類培訓班累計14期，參培5000餘人，極大地提高了基層文化執法隊伍廣大幹部職工的法制意識。
(五)結 合新農村建設，開展“三下鄉”活動。組織編寫以憲法、民法以及文化法律知識為內容的小品、歌舞節目等送戲下鄉，以自編自演的形式在基層進行宣傳演出；面向 社會、深入基層，開展有關文化法律法規知識競賽、徵文、攝影、書畫比賽，設立文化法規宣傳月、建“宣傳長廊”，將宣講陣地開進了“新農村”，在新農村建設 醒目位置設立高質量的宣傳牌，組織乾群觀看文化執法紀實片等豐富多彩的宣傳活動，以寓教於樂的方式增強了基層廣大幹部民眾的文化法律法規意識。
三、強化學習教育，著重培訓提高，做到“雙化”
(一)學 習教育制度化。我廳在普法工作中積極發揮職能作用，與相關部門密切配合，採取走出去、請進來等多種形式，堅持與學習黨的十七大精神和深入學習實踐科學發展 觀相結合，開展法制宣傳教育工作。堅持學習制度化，充分利用黨組會、廳長辦公會、幹部職工大會和學習日，組織幹部職工集中學習《憲法》、《公務員法》、 《幹部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》《物權法》等必學教材。注重加強對新出台的黨紀政紀和業務法律法規的學習。積極組織本系統幹部職工參加省 法宣辦組織開展的法律知識培訓和集中考試、競賽等活動,參考率和合格率都取得了較好的成績。結合文化工作實際，還舉辦了《行政訴訟法》、《物權法》、《行政複議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《文物法》、《公務員法》、《信訪條例》等法律知識專題講座，並邀請省委黨校和有關方面的專家進行具體輔導和講解。
(二)培 訓提高經常化。一是組織人員參加上級組織的培訓，提高幹部隊伍素質。積極選派人員參加國家、部、省法宣辦組織的各類法律知識培訓班學習，並做到領導帶頭。 特別注重新進公務員、初任領導幹部和行政執法人員的上崗培訓工作，把上崗培訓合格作為一個任職或上崗的一個前置條件。自2006年以來，送培約{500 }人次。二是建立培訓制度，制定培訓計畫，加強全省文化系統培訓工作。2006年以來，重點加強了對《文物法》、《行政許可法》、《信訪條例》、《公務員法》、《廉政準則》、《行政過錯責任追究辦法》以及文化市場管理和文化遺產保護等方面的培訓，累計約舉辦培訓班{ 80 }期，參培{5000 }人次。通過普法培訓，既增強了各級幹部依法行政的能力，又擴大了普法宣傳員隊伍，使國家法律法規政策能隨時隨地在依法行政、依法管理中得到廣泛持久地宣傳教育。
四、嚴格規範管理，推進依法行政，做到“六個實現”
(一)依法制定范性檔案，實現制度管事。強化了規範性檔案的立、改、廢工作，規範性檔案制定取得豐碩成果。“五五”普法期間，制定並以省政府、省文化廳的名義出台了多項有關文化行政執法的法規。
(二)實 行政務公開，透明管理。我廳建立了政務公開領導小組，按照依法行政、公開公正、務實便民的原則，健全了《首問責任制》、《業務工作辦事流程》、《為民服務 承諾制》等規章制度，對所有的行政審批事項、行政許可事項，公開行政事項的具體內容、辦事程式，及時將行政收費、罰款標準和依據、收繳結果向社會公開。建 立了政務公開工作的長效機制。
(三)堅 持內部會審制度，實現民主決策。建立和加強對廳領導班子的制約機制，加強黨內監督，實行重大事項決策民主公開。完善了《黨組會議事規則》、《廳長辦公會議 制度》和《黨委組織生活會制度》、《黨組中心組學習制度》，對法定的行政許可事項和重大事項都建立了內部會審制度，在組織人事、職稱評聘、工資調整、重大 業務事項、重大業務開支、重要的基建項目、設備購置及大額經費使用等一律進行會審，實行集體決策，不搞“一言堂”。同時，對重大問題的決策情況和機關管理 中的敏感問題，及時向全系統幹部通報或公布。
(四)健全法律諮詢制度，實現依法決策。遇到重大事項，特別是程式性很強的具體事項，都及時召開聯席會議，充分聽取有關法律專家的意見，在發揮集體智慧實行民主決策的基礎上，堅持實體和程式“兩手抓”，促進具體事項運作的實體和程式“雙合規”。
(五)開 展作風行風建設，實現優質服務。廳領導班子高度重視作風和行風建設，堅持作風行風建設長抓不懈，建立健全加強作風行風建設的長效機制。從廳領導到各級領導 班子都能帶領本部門本單位的工作人員不斷強化理論學習和業務學習，注重程式性法規政策的學習，努力提高服務意識。為加強隊伍建設，提高辦事效率，廳黨組自2007年起在全系統開展了“五好”文明處（科）室創建活動，利用自評、全省文化系統評、領導評、社會評和服務對象評等一整套完善的測評系統，獎勵先進，促進後進，大大改善了服務質量和提高了服務水平。
(六)健 全行政執法責任制度，實現依法行政。制定、完善了《江蘇省文化系統行政執法責任過錯追究制度》、《執法責任檢查考評制度》等相關行政執法責任制度，確保行 政執法責任制度在實踐中不斷完善，做到與時俱進，常抓常新。將執法工作量化到崗、責任到人的標準，層層簽訂責任狀，進一步明確了行政執法責任。積極完善了 社會監督機制，邀請省人大、省政協視察文化系統法律法規貫徹情況，主動接受監督。
五、“五五”普法成效顯著，體現出“五個明顯”
(一)法律意識明顯提高。進一步增強了全體幹部職工學法用法的自學性，提高了依法決策、依法管理文化的水平，養成了依法辦事的習慣。形成了上級主管部門和領導、社會公眾大力支持我廳依法管理文化的良好局面，為文化強省建設打下了良好的基礎。
(二)行政執法明顯規範。“五五”普法期間，在有關文物、文化市場等方面案件的查處過程中，嚴格執行國家法律法規，嚴格履行法定程式，特別注重執法程式的具體操作，真正做到適用法律正確，執法程式合法。注重搞好內部執法監察，執法隊伍的整體執法水平和執法能力明顯提高。2006年以來，共立案查處違法案件{158 }件，查處率100%。沒有發生行政複議案件和行政訴訟案件。
(三)信 訪案件明顯減少。為了能夠從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，我廳根據文化信訪問題的特點制定完善了《信訪案件查辦制度》、《民眾來訪 接待制度》、《人民來信辦理制度》、《信訪工作人員守則》、《信訪工作制度》等各項制度。針對發現的問題，認真分析、查找原因，及時處置，對批轉到各相關 部門和處室處理的信訪問題，要求及時給予書面答覆和解決，並將辦結情況限期向分管領導作匯報，使“來訪有記錄，來信有答覆，處理有反饋”的信訪工作要求落 到實處。2006年以來,共接待法律諮詢達1萬餘人次，民眾來訪{ 1000多 }起、來信{ 2000多 }件，辦結率100%。
(四)文 化市場秩序明顯好轉。“五五”普法期間，我廳按文化部和省委省政府統一部署，集中時間集中力量對文化市場秩序進行了整治和規範。一是查找自身問題，認真加 以分析和整改；二是建立工作制度，層層抓落實；三是依法處理，嚴格規範文化市場；四是加強隊伍建設，提高管理水平。通過整治，使文化市場秩序得到了進一步 規範，社會和民眾的滿意度得到了進一步的提高。
(五)依 法行政水平明顯提高。為了提高依法行政水平和工作效率，我廳積極推進行政審批制度改革，對行政許可和審批事項進行了集中清理，並按照國家和省委省政府的要 求，開展了廢、改、立工作。推進政務公開和行政效能建設。制定了工作流程，對工作程式和時限要求進行了明確。及時受理辦事單位和民眾的報件，對所有業務實 行“網路受理、公開申報、公開程式、限時辦理”，大大提高了辦事效率和工作質量。
六、存在的問題和下步工作思路
“五五”普法期間，我廳積極開展了一系列的法制宣傳教育工作，“五五”普法任務基本全面完成，並取得了明顯成效，但還存在一定的不足。主要表現在以下幾個方面：一是在普法學習上還存在實用主義思想。二是普法教育形式比較單一，創新不夠。。三是發展不平衡。
針對以上情況，我廳“六五”普法期間將加強以下幾個方面的工作：
一是進一步加強普法學習，真正在學法、知法、懂法、用法上下功夫。同時，我們還將繼續加大對《憲法》、《文物法》、《行政許可法》、《公務員法》、《行政訴訟法》等相關黨紀國法和有關文化方面的法律法規學習力度，用法律法規武裝廣大幹部職工的頭腦。
二是進一步提高依法行政、依法管理的水平，不斷改革創新，不斷探索普法用法的新經驗和新思路。
三是進一步抓好文化、文物市場秩序整治工作，堅持一手抓規範管理，一手抓依法查處，加大違法案件的查處力度，對典型違法案件予以曝光。
四是進一步加強職業道德、職業責任教育，轉變思想作風、工作作風，使每一名幹部職工都牢記服務宗旨，自覺愛崗敬業、無私奉獻，真正把文化系統的工作全面推向一個新台階，為積極推進江蘇的經濟社會發展、文化強省建設和“兩個率先”的早日實現打下紮實的基礎。
五是及時總結“五五”普法工作經驗，積極謀劃“六五”普法規劃。對照“五五”普法檢查驗收標準，全面總結五年普法的經驗、教訓，把這次檢查驗收作為推進工作、務實創新的契機，理清工作思路，超前思考“六五”普法規劃，為“六五”普法奠定良好基礎。
