2011年12月15日在市四屆人大常委會第八次會議上，按照市人大常委會安排，市政府副市長 倪建勝代表市人民政府，就2011年市人大常委會執法檢查報告和市政府專項工作報告審議意見辦理情況報告如下，請予審議。
基本介紹
- 中文名：關於市人大常委會執法檢查報告和市政府專項工作報告審議意見辦理情況的報告
- 組配分類：政府工作報告
- 發布機構：阜陽市人民政府(辦公室)
- 主題分類：：審計公開
- 生成日期：2011-12-19
- 有效性：有效
正文,一、基本情況,二、主要做法,（一）,（二）,（三）,三、具體辦理情況,（一）,（二）,（三）,（四）,（五）,（六）,（七）,四、存在問題和下一步打算,
正文
主任、各位副主任，各位委員：
一、基本情況
2011年，市人大常委會先後聽取審議了7項市人大執法檢查報告和市政府有關專項工作報告，分別形成審議意見，交市政府研究辦理。審議意見涉及畜牧業發展、保障性住房建設、城鎮基本醫療保險工作，《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國看守所條例》、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》貫徹實施情況，以及2010年度本級預算執行和其他財政收支審計工作、2010年財政決算和2011年上半年預算執行情況等方面，這些審議意見均得到認真貫徹落實。
二、主要做法
（一）
高度重視，完善辦理機制。市政府及各部門高度重視市人大常委會審議意見辦理工作，作為不斷改進政府工作，提高科學民主決策能力與依法行政水平，促進全市經濟社會又好又快發展的重要途徑，認真辦理審議意見，務求取得紮實成效。市政府通過常務會議和專題會議進行研究，明確責任單位和責任人，組織制定和嚴格落實辦理方案，進一步完善工作機制，形成了市政府領導批辦、領辦，分管聯繫副秘書長協調督辦，各承辦單位“一把手”負總責、分管領導牽頭組織、專門人員具體辦理，層層有責任、逐級抓落實的審議意見辦理機制。
（二）
強化措施，提高工作水平。市政府及有關部門認真對照審議意見，針對工作中存在的問題和薄弱環節，及時召開會議，認真分析討論和研究制定整改措施及實施辦法，切實將一些建議轉化為指導工作、推動落實的實際措施，並自覺接受市人大常委會的法律監督，加大法律法規和政策貫徹執行力度，不斷提高依法行政能力和為民服務水平。
（三）
規範程式，加強監督檢查。圍繞市人大常委會審議意見的貫徹落實，市政府辦公室及相關職能部門進一步規範了意見辦理工作程式，制定了一整套規範有序的辦理工作流程。根據人大常委會的意見要求，市政府對各方面工作的審議意見逐條進行分解落實，並就辦理標準和時限提出了明確要求。進一步健全督查機制，對辦理工作進行全過程跟蹤、督促，確保審議意見各項要求落到實處。
三、具體辦理情況
（一）
關於貫徹畜牧業發展情況審議意見的辦理情況。一是加大畜牧業發展扶持力度。市政府繼續落實以獎代補扶持政策，拿出300萬元對2011年新建的畜禽標準化規模養殖場建設優秀場實施獎補，目前19個符合標準的養殖場正在公示階段。各縣市區也拿出相應資金扶持畜牧業發展。“十二五”期間，市政府將進一步加大扶持力度，力爭“十二五”末，我市肉蛋奶總產量達到100萬噸，畜牧業產值達到200億元，農民人均牧業純收入年遞增10%以上。二是增強促進畜牧業持續健康發展能力。今年（2011年）全市共爭取畜牧產業項目資金4500萬元，創建市級以上標準化規模養殖示範場26個，動物疫病防控成效顯著，畜產品安全監管能力有了明顯提高。預計全年肉蛋奶總產量達71萬噸，同比增長3.0%，規模養殖比重超過72%。三是加快畜牧業服務體系建設。加強畜牧獸醫機構建設，市、縣級動物衛生監督所和動物疫病預防與控制中心已經建立，明確了職能，理順了關係。市政府正積極籌備資金，加快市動物疫病預防控制中心建設，使其儘快發揮效益。四是加強畜禽養殖污染治理。市政府高度重視畜禽主要污染物減排工作，先後6次召開污染減排專題工作會議，並成立三個督查組，實行月督查、月調度，加強畜禽養殖場污染治理的指導督促。大力推廣畜禽養殖場糞污無害化處理技術，努力從源頭上實現養殖污染的資源化、減量化和無害化。五是拓寬畜牧業資金籌措渠道。我市已連續7年實施養殖小區獎補政策，從明年（2012年）起逐年加大財政投入，並將此項政策資金列入財政預算，逐步形成穩定的資金投入機制。儘快建立規模養殖企業聯合體擔保貸款機制，加大對標準化規模養殖企業的信貸支持。
（二）
關於全市保障性住房建設工作審議意見辦理情況。截至10月底，全市新增發放廉租住房租賃補貼2043戶，合計開工保障性住房26647套（戶），完成全年目標任務的113.68%，基本建成各類保障性住房12310套，完成全年目標任務的105.03%。一是加強住房保障政策宣傳。定期召開住房保障工作“三級例會”，不斷提高各級領導幹部認識水平。充分利用民生工程宣傳日、政策宣傳月、建黨90周年“黨員奉獻日”等系列活動及市縣新聞媒體和網路媒介，全方位宣傳住房保障政策和建設成果，營造良好社會氛圍。二是進一步完善住房保障體系。市政府先後制定出台了《阜陽市經濟適用住房管理細則和阜陽市廉租住房保障管理實施細則》、《阜陽市國有土地房屋徵收與補償暫行辦法》等一系列檔案，不斷健全完善住房保障政策體系和各項制度，認真落實住房保障配套政策。三是切實解決土地、資金制約問題。及時將省預下達的51.5公頃用地計畫分解落實到各縣市區，按項目組織征地報件材料上報審批，目前各縣市區用地計畫已全部落實到具體地塊，確保了土地供應。在管好用好中央、省補助資金的同時，積極從土地出讓金淨收益、住房公積金增值收益等多方面籌措資金，財政、審計等部門及時跟蹤監督，確保地方配套資金足額到位。四是高度重視配套工程建設。高起點編制了2009—2011年廉租住房保障和保障性安居工程建設規劃，編制完善“十二五”住房保障建設規劃，依法有序推進保障性住房建設。《阜陽市公共租賃住房建設和管理暫行辦法》已經市政府常務會議研究通過，即將下發實施。五是不斷強化各項管理工作。建立健全保障性安居工程建設領導機構、項目審批聯動機制和廉租住房、公共租賃住房準入審批聯動機制，完善動態管理機制，實行“兩公示、三審核”制度，加強保障對象監督管理。今年（2011年）以來全市共清理退出912戶不再符合條件的保障對象，有效控制了非保得保、重複保障和應保未保現象。
（三）
關於《監獄法》和《看守所條例》執法檢查審議意見辦理情況。一是進一步加大宣傳力度。利用報紙、電視、廣播、網路等新聞媒體廣泛宣傳《監獄法》、《看守所條例》。市公安局印發了《關於迅速落實市人大<看守所條例>執法檢查意見的通知》，要求全市各級公安機關和看守所認真學習並貫徹落實。九龍監獄通過組織全體民警《監獄法》知識考試、組織服刑人員知識競賽和專題講座等形式開展宣傳，利用“12·29”宣傳活動日，進一步宣傳貫徹《監獄法》，推進依法治監。二是進一步完善執法保障機制。市財政每年安排市看守所正常經費426萬元，九龍監獄正常經費1226萬元，保障監所工作正常運轉。市看守所2007年4月搬遷以來，財政共投入監區軟硬體建設經費2672萬元，道路設施、安全設備、監控設施得到改善，看守所囚車全部進行了更新和添置。同時，加大醫療衛生投入，開通了在押人員緊急救治“綠色通道”。九龍監獄2004年8月搬遷以來，財政共投入監區軟硬體建設經費2158萬元，逐步改善了監獄監舍條件，擴大了監獄廠房面積，強化了監獄監控布局。三是進一步加強內部監督管理。全市各級公安部門和法務部門認真總結“5·23”和“8·13”事件教訓，完善各種規章制度，提升看守所和監獄的監管工作水平，保障監所安全穩定。市公安局出台了《關於在押在拘人員財物管理暫行規定》等6項規範性檔案完善規章制度。堅持推行所務公開，今年（2011年）以來全市6個看守所已對社會開放18次，參加開放活動人員408人。圍繞安全管理、人權保障、服務訴訟、監督制約四個方面開展了管理機制創新工作。太和縣看守所被省公安廳命名為“全省公安機關‘三項建設’優秀直通車站點”，是全省唯一受表彰的監管場所。九龍監獄結合工作實際，修訂和完善工作制度56個，堅持獄務公開制度化，提高執法工作的透明度。不斷規範完善減刑、假釋、保外就醫工作，5年來新收罪犯2522人，減刑、假釋、刑滿釋放2224人，做到了各項工作零投訴。嚴格落實監管制度，層層簽訂“一狀一書”，確保了監管安全穩定。四是進一步加強幹警隊伍建設。在市公安局機構設定方案中，將市看守所主要負責人高配為副縣級，並設立了正科級建制的女子看守所，全市看守所均充實調整了警力。九龍監獄開展了“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，邀請市委黨校教授先後為九龍監獄黨員幹部上黨課，組織基層黨支部開展“五賽五比”活動，切實發揮基層黨支部的戰鬥堡壘作用。
（四）
關於實施《歸僑僑眷權益保護法》情況審議意見的辦理情況。一是廣泛深入宣傳，營造良好氛圍。通過組織專題學習、座談討論、知識競賽、法律諮詢服務等形式學習僑法，向歸僑僑眷和有關單位分發《歸僑僑眷權益保護法有關法律法規彙編》、《僑務法規》等知識讀本，大力營造知僑法、懂僑法和貫徹僑法及實施辦法的良好氛圍。二是加強機構建設，充實僑務力量。進一步加強各級政府僑務機構建設，推動各縣市區設立專門的僑務工作機構，安排專職僑務幹部和經費。同時，充實和完善市歸國華僑聯合會，發揮民眾團體的作用，提高歸僑僑眷的參與度，調動其依法維護自身權益的積極性、主動性和創造性。三是發揮自身優勢，抓好引資引智。完善僑情檔案，建立海外知名人士人才庫，加強日常聯繫，搞好服務跟蹤工作，積極開展“請進來”和“走出去”活動，邀請海外華僑華人回鄉考察訪問、交流合作。今年（2011年）9月初，市僑辦牽頭主辦了“海外僑商皖北行”阜陽站活動，近70名來自美國和東南亞的僑商來阜陽參觀考察，近期已有一些知名僑商來函明確表達了前來考察投資的意向。四是切實為僑辦事，致力凝聚僑心。定期開展歸僑僑眷聯誼活動，積極為僑企服務，關心照顧歸僑僑眷，尤其對生產生活困難的歸僑僑眷加大幫扶力度。今年（2011年）年初，組織開展了2011年度“迎新春阜陽僑界大聯誼”活動；中秋節前，由市僑聯具體組織，與市人大聯合開展了“團圓中秋、共看發展”主題活動，取得了良好的社會效果。
（五）
關於市本級2010年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告審議意見的辦理情況。針對預算執行和其他財政收支審計中發現的問題，市審計局已按照相關財經法規，依法出具審計報告、下達審計決定。對被審計單位的問題整改情況進行了審計跟蹤，對規章制度不健全、管理不規範的問題，要求相關部門建章立制，認真落實審計結論，加強整改。被審計單位和部門高度重視，主動開展調查研究，積極提出整改方案，整改措施得力，成效明顯。部分省追加指標用於平衡本級預算、部分支出預算編制仍較為粗放等問題已研究制定出具體整改方案，部分預算收入未能及時入庫、部分專項資金未能及時撥付等問題已落實整改。市人口計生委、市體育局、市商務局、市住房公積金管理中心等單位均已按審計提出的要求進行了整改。
根據市人大常委會審議意見，市政府就進一步加強和改進財政管理工作提出明確要求：一是建立健全完善的政府預算體系。逐步將政府全部收支納入預算管理。重點細化一般預算和基金預算，加快推進社會保障預算和國有資本經營預算，將國有資本經營收入納入預算管理範圍。二是嚴格控制預算追加事項，維護預算的嚴肅性和約束力。對確需辦理的追加事項，進一步規範工作流程，嚴格審批程式。施行重大項目評審制度，確保項目的必要性、合理性和有效性，提高財政資金分配的科學性。三是加快推進基本公共服務均等化建設，進一步最佳化財政支出結構。增加財政對公益性和保障性領域的投入，把更多的財政資源用於改善民生和發展社會事業，促進社會穩定和諧。四是規範政府性債務管理。根據地方經濟發展建設需求、財政收支規模適度舉債，制定債務收支計畫，規範相應的舉債審批程式，控制債務總規模。五是強化財政資金監督和管理。切實轉變重分配輕管理、重投入輕績效的觀念，對項目支出數額大、涉及面廣、社會關注的重大項目，建立動態全程跟蹤制度，努力提高財政資金使用效益。
（六）
關於2010年財政決算和2011年上半年財政預算執行情況。一是加強預算管理，強化預算約束。認真執行《中華人民共和國預算法》和《安徽省預算審查監督條例》，嚴格預算管理，從嚴執行各級人大批准下達的部門預算，強化預算約束力。積極推進預算編制改革，強化預算編制的科學性、合理性、規範性。推進國庫集中收付改革和財政支出績效考評制度，努力提高財政資金使用效益，實現支出效益的最大化。二是依法加強收入征管，確保財政收入持續穩定增長。緊緊圍繞人代會批准的預算收入任務，廣泛開闢財源，深入挖掘稅源潛力，切實採取有力措施加強征管，確保稅收及時足額入庫。截至11月底，全市完成財政收入108.25億元，比上年增長34.1%，提前一個月完成年初人代會通過的106億元的收入任務。三是切實加強財政管理和監督，提高財政資金的使用效益。進一步落實財政資金分配、審批制度，規範財政工作流程，嚴格依照法定程式開展財政工作。在執行2011年部門綜合預算時，按照保增長、保民生、保穩定的要求，在優先保證基本支出和法定支出的基礎上，繼續集中財力安排專項支出項目，重點向民生、“三農”及社會事業發展傾斜，切實保障“三農”、教育、科技、公共衛生、就業和社會保障、節能減排、環境保護等重點支出需要。四是加強和改進決算管理，推進決算管理規範化。及時向市人大常委會通報本級決算草案編制情況，全面反映預算執行情況。高度重視審計工作報告中提出的問題，認真研究已制定出具體整改方案，並切實加以解決。
（七）
關於我市城鎮基本醫療保險工作報告審議意見的辦理情況。一是加大政策宣傳力度，努力擴大參保覆蓋面。充分利用報紙、廣播、電視、網站等各類媒體，採取政策問答、走進直播室等民眾喜聞樂見的形式，大力宣傳城鎮基本醫療保險政策，提高政策的社會知曉度，以宣傳促參保、抓擴面。今年（2011年）全市城鎮居民參保人數達75.2萬人，完成省下達66萬人目標任務的113.9%。二是完善城鎮基本醫療保險政策，穩步提高基本醫療保險待遇水平。調整完善醫療保險政策，適當提高政策內住院醫療費用的報銷水平，逐步提高統籌基金最高支付限額，擴大門診慢性病病種種類。市人力資源社會保障局、財政局、衛生局聯合下發了《關於調整我市城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌政策的通知》，將普通門診統籌基金每人每月20元提取標準提高到50元，符合規定的醫療費用在15元以上，120元以下的報銷標準提高到15元以上、200元以下，普通門診基金支付比例由40%調整到60%，參保年度城鎮居民最多享受兩次普通門診醫療待遇調整為四次，基本醫療保險待遇水平穩步提高。三是加強基金監管，維護基金安全。認真核定參保單位、個人的繳費基數，力爭做到應收盡收。市政府督促各縣市區將財政供給單位的醫療保險費用納入同級財政預算，定期進行督查，確保資金及時足額到位，維護基金安全，及時兌現各項醫療待遇。今後市、縣（市、區）財政每年根據財力情況安排一定的資金，用於化解企業改制需要繳納的醫保費政府掛帳，確保改制企業退休職工、低保對象、重度殘疾人員和其他困難人員的醫療費用支付。四是加快推進市級統籌，提高基金抗風險能力。市人力資源社會保障局、財政局聯合下發了《阜陽市城鎮職工基本醫療保險市級統籌實施辦法》，自2012年1月1日起正式實施。五是加強社區衛生平台建設，提升社區醫療保障功能。全市各級財政加大對社區衛生機構的投入，不斷改善社區醫療服務條件和環境，切實提高了社區的醫療服務水平。六是強化醫療服務監管，提高服務水平。進一步加快醫療信息化系統建設，實現了市內醫療保險經辦機構與各定點醫院的聯網，參保住院費用能夠即時結算。強化城鎮醫療保險“兩定單位”的協定管理，嚴格實行準入退出機制。
四、存在問題和下一步打算
2011年，在市人大常委會的監督和支持下，通過市政府及有關部門的積極努力，市人大常委會審議意見辦理工作取得了明顯成效，各項意見均落到了實處。但在辦理工作中還存在一些不足之處：一是個別承辦部門對審議意見辦理重視程度還有待進一步提高；二是對各相關部門協同辦理的審議意見，部門之間協調配合還需進一步加強；三是少數承辦部門對審議意見的落實力度有待進一步加大；四是審議意見辦理進程及有關情況向人大常委會匯報溝通的還不夠及時和密切。下一步工作中，市政府將繼續按照“重在落實、務求實效”的要求，在市人大常委會的監督與指導下，進一步在完善制度、規範程式、改進方式、強化督辦、狠抓落實、注重成效上下功夫，最大限度地發揮好審議意見的效力，以辦理促工作，以辦理促發展。
尊敬的主任、各位副主任，各位委員：市人大常委會對市政府工作和法律法規實施情況提出寶貴的意見建議，是對政府工作的有力支持。辦理審議意見是政府一項十分重要的工作，在辦理過程中，市人大各專門委員會、市人大常委會各工作機構給予了大力支持和有力指導。在此，我謹代表市政府表示衷心的感謝。我們將進一步總結經驗，克服不足，按照市人大常委會審議意見的要求，紮實做好辦理工作，不斷提高辦理質量，以推動全市經濟社會發展再上新台階。
