《關於開展青年發展型城市建設試點的意見》是為深入貫徹落實黨中央、國務院出台的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，中央宣傳部、中央網信辦、中央文明辦、國家發展改革委、教育部、國家民委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、國家體育總局、國家統計局、國家鄉村振興局、中國社科院、共青團中央等17部門聯合印發的意見。
基本介紹
- 中文名：關於開展青年發展型城市建設試點的意見
- 頒布時間：2022年
發展歷史,內容解讀,答記者問,
發展歷史
2022年，為深入落實《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，中央宣傳部、中央網信辦、中央文明辦、國家發展改革委、教育部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、國家體育總局、國家統計局、國家鄉村振興局、中國社科院、共青團中央等17部門印發《關於開展青年發展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》）。
內容解讀
《意見》明確了青年發展型城市的理念內涵，提出了青年發展型城市建設的指導思想、基本原則、適用範圍和目標任務。圍繞促進青年高質量發展，讓城市對青年更友好，《意見》提出要著力最佳化青年優先發展的規劃環境、公平且有質量的教育環境、激勵青年施展才華的就業環境、保障青年基本住房需求的居住環境、緩解青年婚戀生育養育難題的生活環境、促進青少年身心成長發展的健康環境、有效保護青少年權益免受意外傷害和非法侵害的安全環境。圍繞建功城市高質量發展，讓青年在城市更有為，《意見》強調要組織動員青年引領城市文明風尚、投身創新創業熱潮、立足崗位建功立業、有序參與社會治理、助推生活品質提升。
《意見》要求，要加強組織領導，有序有力推進，完善監測評價，加強政策支持，營造良好氛圍，共同做好青年發展型城市建設。
答記者問
- 問：請介紹下《意見》出台的背景是什麼？
答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作。2017年4月，黨中央、國務院頒布《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，這是習近平總書記親自提議、親自推動制定的我國第一個青年發展國家專項規劃，標誌著青年發展納入黨和國家政策體系的總體框架，對全面加強黨的青年工作具有里程碑意義。5年來，黨管青年原則制度化落地見效，各級黨委領導下的青年工作聯席會議機制積極發揮統籌協調作用，青年發展統計監測評估機制逐步建立，青年就業、教育、住房、社保等政策成果日益豐富，初步形成具有中國特色的青年發展政策體系和工作機制。
在規劃實施過程中，各地對建設有利於青年發展的城市環境積極性很高，提法也很多。據不完全統計，全國有90多個地級以上城市、300多個縣區探索提出建設“青年發展型”“青年友好型”或“青年創新型”城市，越來越多的城市從簡單的招商引資轉向積蓄內在動能的“招青引智”。經過反覆論證，我們認為，青年發展型城市是紮實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境不斷最佳化，青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激盪、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的城市發展方式，內涵豐富、覆蓋面廣、牽引性強，可以作為“十四五”時期推動規劃縱深實施的重要項目載體。
在調研過程中，我們發現各地的青年發展型城市探索既有理念倡導，又有一定的政策實踐經驗。在當前發展動能轉換的過程中，地方黨委和政府對建設青年發展型城市有內在需求，青年對改善發展政策環境也有廣泛的呼聲。為此，去年我們委託中國城市規劃設計研究院、中國青少年研究中心、清華大學中國發展規劃研究院等團隊開展長達半年的論證研究，向中長期青年發展規劃實施工作部際聯席會議提交了論證報告。在部際聯席會議17家成員單位的共同努力下，經過多輪次的磋商，我們在國家“十四五”規劃綱要的指引下，集成各家政策工具，集思廣益形成這份指導性意見。
- 問：《意見》提出了哪些主要政策和措施？
答：《意見》緊緊圍繞“促進青年高質量發展，讓城市對青年更友好”和“建功城市高質量發展，讓青年在城市更有為”，明確“七個著力最佳化”和“五個組織動員”。
“七個著力最佳化”讓城市對青年更友好。一是著力最佳化青年優先發展的青年發展型城市規劃環境，推動將青年優先發展理念融入城市發展戰略，青年發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全青年工作聯席會議機制，鼓勵制定青年發展專項規劃，在城市規劃、建設、管理全過程體現青春元素、照顧青年特點；二是著力最佳化公平且有質量的青年發展型城市教育環境，堅持教育公益屬性，逐步實現進城務工青年隨遷子女入學待遇同城化，進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，有效緩解青年家長的負擔和焦慮；三是著力最佳化激勵青年施展才華的青年發展型城市就業環境，為青年提供更多的高質量就業機會，切實維護青年合法勞動權益，促進更多高校畢業生、技能型人才等青年群體邁入中等收入群體行列；四是著力最佳化保障青年基本住房需求的青年發展型城市居住環境，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，積極解決新市民、青年等群體的住房困難問題，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利；五是著力最佳化緩解青年婚戀生育養育難題的青年發展型城市生活環境，多措並舉做好未婚青年婚戀交友服務，實施積極的婚育政策，改善優生優育全程服務，緩解青年育幼後顧之憂，減輕青年贍養老人壓力；六是著力最佳化促進青少年身心成長發展的青年發展型城市健康環境，推動公共體育設施向包括青少年在內的各類人群免費或低收費開放，引導青年投身健康中國建設，加大兒童青少年近視和肥胖預防控制力度，加強青少年心理健康教育和服務；七是著力最佳化有效保護青少年權益免受意外傷害和非法侵害的青年發展型城市安全環境，依法推進未成年人保護工作，切實保護青少年合法權益，增強青少年自我保護意識和防災避險能力，治理青少年沉迷網路遊戲問題和電信網路詐欺犯罪亂象。
“五個組織動員”讓青年在城市更有為。一是組織動員青年引領城市文明風尚，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，引導青少年做社會主義核心價值觀的積極踐行者，激發青年開風氣之先作用，成為城市文化軟實力的貢獻者和傳播者；二是組織動員青年投身創新創業熱潮，營造引才、留才、用才、聚才的城市氛圍，激發更多青年投身大眾創業、萬眾創新，深化“放管服”改革，打造近悅遠來的青年創業營商環境；三是組織動員青年立足崗位建功立業，組織青年在重大工程建設中、“急難險重新”任務前挺身而出、攻堅克難，動員青年立足本職崗位提高工作質量、創新創效創優，動員各領域青年特別是新興領域青年投身城市建設；四是組織動員青年有序參與社會治理，暢通青年參與社會治理的途徑，培育基層治理青年人才隊伍，探索青年發展型社區建設，引導青年根據興趣愛好積極參與社區社會組織，充分發揮青年在社區治理和服務中的積極作用；五是組織動員青年助推生活品質提升，合理引導青年消費需求，發展以青年為主要生產者和消費者的青年經濟，拓展青年喜聞樂見的消費新模式新業態，探索建立與青年發展相適應的城市公共服務空間和設施建設標準。
- 問：在推動《意見》落實方面有哪些考慮和安排？
答：《意見》在組織實施方面明確提出了具體要求。一是加強組織領導。各省級青年工作聯席會議加強對本地區青年發展型城市建設試點的指導，各試點城市依託本級青年工作聯席會議制定具體實施方案。二是有序有力推進。不搞一刀切，充分考慮基層現實，採取試點先行、分批推進的策略，鼓勵非試點城市或部分城區因城施策、探索經驗。三是完善監測評價。完善青年發展統計，探索和豐富青年發展數位化套用場景，增強指標的政策倡導和社會倡導功能，適時開展成效評估。四是加強政策支持。試點地區要完善政策、補齊短板，統籌中央相關轉移支付資金和自有財力，探索以政府購買服務等方式開展普惠性青年民生實事項目。五是營造良好氛圍。宣傳關心支持青年發展就是增強城市發展活力、積蓄城市發展後勁的理念。鼓勵地方結合城市特色提煉有標識度的青年發展型城市理念表述，營造城市氛圍，打造城市品牌。
建設青年發展型城市不僅事關青年發展的諸多領域，更關係到城市發展的方方面面，是一項複雜的系統工程。中長期青年發展規劃實施工作部際聯席會議辦公室將加強統籌協調、全程指導，確保《意見》明確的各項目標任務落地見效。一是開展城市試點。選擇30個左右的城市，用兩年的時間開展試點探索、積累經驗。二是構建指標體系。結合中長期青年發展規劃統計指標，聚焦青年人口、宜學、宜居等若干領域，構建一套客觀、科學、引領性較強的評價指標體系。三是加強研討交流。根據試點推進情況，適時組織培訓交流和青年發展型城市論壇，將學術性和實踐性結合起來，最佳化推動青年發展的政策形勢、社會環境和學術氛圍。
