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財政部、國家計委、監察部、高法院、高檢院、公安部、國家工商局關於進一步加強落實“收支兩條線”規定工作的通知【頒布日期】19981203【實施日期】 19981203
各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳（局）、計畫委員會、監察廳（局）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、工商行政管理局，中央和國家機關各部委（監察局），監察部各派駐監察局、監察專員辦公室：
法院、檢察院、公安和工商行政管理部門實行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，是中央紀委第二次全會和國務院第六次反腐敗工作會議確定的今年反腐敗工作的一項重要任務，與中央關於軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的決策一樣，是加強黨的建設和政權建設，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措，做好這項工作有利於司法機關、行政執法機關公正執法和依法行政，有利於加強財務收支管理，規範財政分配秩序。5月中旬中央六部門召開全國電視電話會議，對落實“收支兩條線”工作進行了專門部署；6月中旬中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出通知，轉發了《財政部、國家發展計畫委員會、監察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關於加強公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的規定》。按照“兩辦”通知要求，各地區、各部門認真貫徹落實“收支
兩條線”規定，制定了實施細則和有關規章制度，各職能部門密切配合，落實責任，加強監督檢查，使這項工作取得了新的進展。但是，應該看到，落實“收支兩條線”規定的工作發展不平衡，有的部門和地方工作不主動，抓得不緊，任務不落實。為進一步加強和做好“收支兩條線”規定的落實工作，特作如下通知：
兩條線”規定，制定了實施細則和有關規章制度，各職能部門密切配合，落實責任，加強監督檢查，使這項工作取得了新的進展。但是，應該看到，落實“收支兩條線”規定的工作發展不平衡，有的部門和地方工作不主動，抓得不緊，任務不落實。為進一步加強和做好“收支兩條線”規定的落實工作，特作如下通知：
一、明確今年的階段性目標，進一步加強對落實“收支兩條線”規定工作的領導。所有黨政機關都要執行與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的規定，落實“收支兩條線”規定。法院、檢察院、公安和工商行政管理部門更要堅決落實這兩項規定。作為今年的階段性目標，中央一級、省一級以及省會城市和其他副省級城市法院、檢察院、公安和工商行政管理部門務必率先實行“收支兩條線”管理。各地區、各部門在這個問題上，要講政治、顧大局，守紀律，把思想統一到中央的要求上來。要把落實“收支兩條線”規定當作一件大事，切實加強領導，突出重點，集中力量，認真抓好落實工作。有關部門要加強協作和配合，既要堅決執行“收支兩條線”的有關規定，又要實事求是地分析和解決落實規定中遇到的問題，確保今年階段性目標的實現。
二、按照落實“收支兩條線”規定的標準，不折不扣地貫徹執行“收支兩條線”規定。根據實際工作需要制定的《法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實“收支兩條線”規定的標準》和《財政部門落實“收支兩條線”規定的標準》（見附屬檔案），既是落實規定的工作標準，也是考核標準。各地區、各部門要依據這兩個標準狠抓工作落實，逐步逐項對照本地區、本部門落實“收支兩條線”規定的情況，對尚未達到標準的，要抓緊工作，限期整改。要注意發現管理制度、工作程式上的漏洞，制定有效措施，健全相關制度。要根據統一的標準制定本地區、本部門的具體措施，不能隨意變通，降低要求。
三、把落實“收支兩條線”規定工作與政法機關不再從事經商活動工作結合起來進行。當前，政法機關不再從事經商活動的工作正在健康有序地向前推進。落實“收支兩條線”規定應與這項工作結合起來進行，統籌安排，協調一致地抓好落實。同時要注意這兩項工作的不同特點，有針對性地制定措施，扎紮實實地做好工作。各級政府和財政部門要建立健全對政法機關和工商行政管理部門的經費保障機制。
四、認真開展自查和專項檢查，加大監督檢查的力度。中央紀委、監察部會同財政部、國家發展計畫委員會、人民銀行等部門將於1999年第一季度，對中央一級、省一級以及省會城市和其他副省級城市法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實“收支兩條線”規定工作開展專項檢查。在此之前，各地區、各部門要依據確定的標準認真組織好自查。對執行“收支兩條線”規定不力、工作進展遲緩的單位，進行重點檢查，促其糾正；對違反“收支兩條線”規定，仍然坐收坐支的，要堅決進行查處。
附屬檔案：一、法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實“收支兩條線”規定的標準
二、財政部門落實“收支兩條線”規定的標準
附屬檔案一：法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實“收支兩條線”規定的標準
一、所有收費項目和收費標準，必須按規定得到批准，國務院、省政府明確規定取消的收費項目全部取消，要求降低標準的已作降低，沒有發生違反規定越權新設收費項目，擴大收費範圍，提高收費標準的問題。
二、依據國家法律、法規和行政規章執行罰款決定，無亂罰款行為。做到執行罰款決定與收繳相分離。
三、收費要憑物價部門頒發的《收費許可證》，做到亮證收費。收費和罰款使用中央或省級財政部門統一印製（監製）的票據，無自行印製票據（或無票據）行為。
四、按規定將行政性收費和罰沒收入及時、足額繳入國庫和預算外資金財政專戶，無截留、坐支、私分等行為。
五、罰沒物品的管理符合國家規定，無占用、私分或低價變賣罰沒物品行為。
六、按照國家有關規定使用和管理訴訟費，無亂支、濫用訴訟費行為。
七、單位財務收支由財務部門統一歸口管理，所設銀行賬戶符合規定，財政部門核定撤銷的賬戶已全部撤銷，無擅自開設銀行賬戶和私設“小金庫”問題。
八、按規定期限填報《行政性收費收入統計月報表》和《罰沒收入統計月報表》，真實反映行政性收費和罰沒收入的收繳情況。
九、本單位在落實“收支兩條線”規定方面制定了嚴格的領導責任制和有關規章制度。在加強管理和監督方面採取了得力措施。
十、對違反“收支兩條線”規定的行為，能夠及時依法依紀作出處理。
【章名】 附屬檔案二：財政部門落實“收支兩條線”規定的標準
一、財政部門按照預算內外資金結合使用的原則，統一核定法院、檢察院、公安和工商行政管理部門預算，預算安排與部門行政性收費和罰沒收入脫鉤。
二、在核定部門或單位預算時，對編制內人員經費優先保證；對法院、檢察院、公安部門的公用經費，按照高於當地一般行政機關一倍以上的標準安排；對工商行政管理部門正常運轉所需公用經費，按照高於當地一般行政機關的標準安排；對辦案、裝備和基礎設施經費，根據工作任務專項予以安排。
三、對法院、檢察院、公安和工商行政管理部門的經費申請、撥款，在預算核定數額內，及時審核撥付，無拖延行為。
四、按規定印製（監製）票據，發放及時，按規定委託罰款繳納代收機構。
五、按規定上報統計報表，真實反映行政性收費和罰沒收入的解繳情況。
