關於進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見

為落實中央城市工作會議精神，按照《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關於進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》。

四部委聯合印發意見
進一步加強城市生活垃圾焚燒處理
建設“鄰利”型高標準清潔焚燒項目

為落實中央城市工作會議精神，按照《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關於進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

城市生活垃圾處理是城市規劃建設管理工作的重要內容，是社會文明程度的重要標誌，關係人民民眾的切身利益。做好城市生活垃圾處理工作，是落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，改善城市人居環境的重要舉措。

隨著城鎮化快速發展，城市生活垃圾產生量持續增長，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術具有占地省、減量效果明顯、餘熱可以利用等特點，在國際上得到廣泛套用。自深圳清水河垃圾焚燒廠1988年點火運行以來，我國垃圾焚燒處理已有近30年的歷史。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設施，堅持高標準建設運行，已經達到國際同類設施先進水平。同時，我國垃圾焚燒處理技術裝備不斷成熟，設施運行日趨穩定，產業鏈條、骨幹企業和建設運行管理模式已形成，成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。針對當前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和複雜性，《意見》要求各地要充分認識提前謀劃，科學評估，規劃先行，加快建設，儘快補上城市生活垃圾處理短板。

《意見》提出，要加強焚燒設施規劃選址管理。項目用地納入城市黃線保護範圍，規劃用途有明顯標示。優先安排垃圾焚燒處理設施用地計畫指標，地方國土資源管理部門可根據當地實際單列，併合理安排必要的配套項目建設用地，確保設施同步或超前落地建設。設施選址應符合相關政策和標準的要求。同時，加強區域統籌，實現設施共享。

《意見》要求，建設高標準清潔焚燒項目。遵循安全、可靠、經濟、環保原則，選擇安全適用技術。按照相關標準規範，嚴控工程建設質量。分析項目投資與運行費用，合理確定補貼費用。充分考慮飛灰處置出路，加強飛灰污染防治。積極推進產業園區建設，統籌生活垃圾、建築垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，最佳化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實現在園區內有效治理。此外，對現有垃圾焚燒廠也提出了開展專項整治的要求，確保達標排放。

《意見》要求各地要深入細緻做好相關工作。要在項目屬地入社區、入村廣泛開展調研，認真傾聽民眾意見，系統分析各方訴求。對疑慮和誤解，應耐心做好溝通解釋工作，並充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過廣泛宣傳、解疑釋惑，爭取民眾對項目建設的信任和理解。在項目建設過程中，有關部門要加強協同配合，做好項目統籌安排，形成合力，與項目屬地政府共同做好相關工作。

《意見》提出，要構建鄰利型服務設施，實現共享發展。要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，採取切實有效措施，控制二次污染。在落實環境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閒設施，實施優惠供水、供熱、供電服務，安排民眾就近就業。變短期補償為長期可持續發展，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現共享發展。

《意見》強調，要全面加強監管，接受公眾監督。加快信用體系建設，鼓勵和引導專業化規模化企業規範建設和誠信運行。對於中標價格明顯低於預期的企業要給予重點關注，加大監管頻次。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況，公示污染物排放數據，社會單位和公眾可依法依規參與焚燒廠規劃建設運行監督。通過駐場監管、公眾監督、經濟槓桿等手段進行監管，採用多種方式實現全過程監管。充分發揮新聞媒體作用，引導全社會客觀認識生活垃圾處理問題，凝聚共識，營造良好輿論氛圍。