《關於規範網路直播打賞加強未成年人保護的意見》是為切實加強網路直播行業規範，營造未成年人健康成長的良好環境，根據《中華人民共和國網路安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，現提出的工作意見。
2022年5月7日，由中央文明辦、文化和旅遊部、國家廣播電視總局、國家網際網路信息辦公室聯合發布。
基本介紹
- 中文名：關於規範網路直播打賞加強未成年人保護的意見
- 頒布時間：2022年5月7日
- 發布單位：中央文明辦、文化和旅遊部、國家廣播電視總局、國家網際網路信息辦公室
發布,總體要求,工作舉措,組織領導,意見問答,
發布
近年來，網路直播新業態迅速興起，在推動行業發展、豐富文化供給等方面發揮了重要作用。與此同時，平台主體責任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發頻發，導致未成年人沉溺直播、參與打賞，嚴重損害未成年人身心健康，帶來很多社會問題，人民民眾反映強烈。為切實加強網路直播行業規範，營造未成年人健康成長的良好環境，根據《中華人民共和國網路安全法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，現提出以下工作意見。
總體要求
堅持以社會主義核心價值觀為引領，聚焦未成年人保護，堅持問題導向、重拳出擊，標本兼治、綜合施策，協同配合、齊抓共管。通過大力度的規範整治夯實各方責任，建立長效監管工作機制，切實規範直播秩序，堅決遏制不良傾向、行業亂象，促進網路直播行業規範有序發展，共建文明健康的網路生態環境。
工作舉措
1. 禁止未成年人參與直播打賞。網站平台應當堅持最有利於未成年人的原則，健全完善未成年人保護機制，嚴格落實實名制要求，禁止為未成年人提供現金充值、“禮物”購買、線上支付等各類打賞服務。網站平台不得研發上線吸引未成年人打賞的功能套用，不得開發誘導未成年人參與的各類“禮物”。發現網站平台違反上述要求，從嚴從重採取暫停打賞功能、關停直播業務等措施。
2. 嚴控未成年人從事主播。網站平台應加強主播賬號註冊審核管理，不得為未滿16周歲的未成年人提供網路主播服務，為16至18周歲的未成年人提供網路主播服務的，應當徵得監護人同意。對利用所謂“網紅兒童”直播謀利的行為加強日常監管，發現違規賬號從嚴採取處置措施，並追究相關網站平台責任。
3. 最佳化升級“青少年模式”。“青少年模式”是經過嚴格內容遴選、適合未成年人觀看使用的有益方式。網站平台應在現有“青少年模式”基礎上，進一步最佳化產品模式和內容呈現方式，持續增加適合未成年人的直播內容供給。嚴格內容審核把關流程，配備與業務規模相適應的專門審核團隊，既選優選精又杜絕“三俗”，讓家長放心、孩子滿意、社會叫好。要最佳化模式功能配置，在首頁顯著位置呈現，便於青少年查找和家長監督，嚴禁提供或變相提供各類“追星”服務及充值打賞功能。
4. 建立專門服務團隊。網站平台應建立未成年人專屬客服團隊，優先受理、及時處置未成年人相關投訴和糾紛。對未成年人冒用成年人賬號打賞的，網站平台應當在保護隱私的前提下及時查核，屬實的須按規定辦理退款。對於違規為未成年用戶提供打賞服務的網站平台，以及明知用戶為未成年人仍誘導打賞的經紀機構和網路主播，從嚴採取處置措施。
5. 規範重點功能套用。榜單、“禮物”是吸引青少年“圍觀”互動的重要功能套用。網站平台應在本意見發布1個月內全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據對網路主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標準對用戶進行排名。加強對“禮物”名稱、外觀的規範設計，不得通過誇大展示、渲染特效等誘導用戶。加強新技術新套用上線的安全評估，不得上線運行以打賞金額作為唯一評判標準的各類功能套用。
6. 加強尖峰時段管理。每日20時至22時是青少年上網的尖峰時段，也是規範網路直播的重要時點。網站平台在每日尖峰時段，單個賬號直播間“連麥PK”次數不得超過2次，不得設定“PK懲罰”環節，不得為“PK懲罰”提供技術實現方式，避免誘導誤導未成年人。網站平台應在每日22時後，對“青少年模式”下的各項服務強制下線，並不得提供或變相提供常規模式開啟方式，保障青少年充足休息時間。
7. 加強網路素養教育。鼓勵學校開展未成年人網路素養教育，圍繞網路道德意識和行為準則、網路法治觀念和行為規範、網路使用能力建設、人身財產安全保護等培育未成年人網路安全意識、文明素養、行為習慣和防護技能。引導未成年人監護人主動學習網路知識，加強對未成年人使用網路行為的教育、示範、引導和監督。支持社會各界共同開展宣傳教育，促進未成年人開闊眼界、提高素質、陶冶情操、愉悅身心。
組織領導
1. 提高思想認識。各部門各平台要從“塑造什麼樣的未來人”的高度，深刻認識規範網路直播、加強未成年人保護的極端重要性和迫切性，將其納入重要工作日程，結合實際細化完善工作措施，確保各項任務和要求落實到位。
2. 加強統籌協調。按照誰主管誰負責、誰主辦誰負責的原則，構建多領域、跨部門協同合作的工作格局，形成統籌有力、協調順暢、各司其職、各負其責的監管合力。堅持問題導向、突出關鍵環節、注意方式方法，構築強有力的全流程全鏈條未成年人保護體系。
3. 壓實各方責任。指導網站平台切實履行主體責任，認真落實相關政策法規，健全賬號註冊、資質審核、日常管理、違規處置等制度要求。督促經紀機構依法開展網路直播組織、製作、行銷等活動。教育引導網路主播提升合規意識和綜合素質，積極生產傳播符合社會主義核心價值觀、反映新時代新氣象的優秀文化內容。
4. 開展督促檢查。成立部門間協調工作機制，加強情況溝通和分析研究，推動工作落實。對重要網站平台掛牌督辦，確保按時保質完成整改任務。著眼形成長效工作機制，開展常態化督導檢查，根據新情況新問題及時研究提出解決措施和辦法。
意見問答
2022年5月7日，中央文明辦、文化和旅遊部、國家廣電總局、國家網際網路信息辦等4部委聯合印發《關於規範網路直播打賞 加強未成年人保護的意見》。中央文明辦有關負責人就《意見》有關背景、主要內容和工作要求等，回答了記者的提問。
問：請介紹下《意見》出台的背景。
答：近年來，我國網路直播新業態迅速興起，在推動行業發展、豐富文化供給等方面發揮了重要作用。但也出現一些突出問題，特別是平台主體責任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發頻發，導致未成年人沉迷直播、參與打賞，嚴重損害未成年人身心健康，產生了一系列社會問題。許多家長對此反映強烈，希望有關部門採取切實可行的措施，對網路直播行業予以規範，給未成年人提供更加積極健康的網路環境。未成年人保護工作事關國家和民族的未來。針對家長反映和社會關切，中央文明辦會同有關部門對規範網路直播打賞、加強未成年人保護提出具體要求，著力為未成年人健康成長保駕護航。
問：《意見》的主要內容有哪些？
答：《意見》堅持以社會主義核心價值觀為引領，聚焦未成年人保護，主要提出七方面具體工作措施。一是要求嚴格落實網路實名制，禁止為未成年人提供各類打賞服務。二是加強主播賬號註冊審核管理，不得為未滿16周歲的未成年人提供網路主播服務，為16至18周歲的未成年人提供網路主播服務的，應當徵得監護人同意。三是進一步最佳化升級網站平台“青少年模式”，增加適合未成年人的內容供給。四是網站平台應建立未成年人專屬客服團隊，優先受理、及時處置未成年人相關投訴和糾紛。五是嚴格規範榜單、“禮物”等重點功能套用，全面取消各類打賞榜單。六是對未成年人上網尖峰時段提出更加嚴格、明確的管理要求。七是加強網路素養教育，培育未成年人網路安全意識、文明素養、行為習慣和防護技能。
問：如何更好推動《意見》的貫徹落實？
答：規範網路直播打賞、加強未成年人保護是一項系統工程，需要各方面共同努力，構築強有力的全流程全鏈條未成年人保護體系。網站平台要切實履行主體責任，認真落實相關政策法規，健全賬號註冊、資質審核、日常管理、違規處置等制度要求。經紀機構要依法開展網路直播的組織、製作、行銷等活動。網路主播要提升合規意識和綜合素質，積極生產傳播符合社會主義核心價值觀、反映新時代新氣象的優秀文化內容。各級管理部門要提高思想認識，細化工作措施，開展督導檢查，確保各項任務和要求落實到位，共建文明健康的網路生態環境。
