基本介紹
- 中文名：關於營造良好市場環境推動交通物流融合發展工作方案
- 發布文號：冀政辦字〔2016〕154號
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名 稱： | 河北省人民政府辦公廳印發關於營造良好市場環境推動交通物流融合發展工作方案的通知 | 索 引 號： | 000217883/2016-00435 |
發布機構： | 省政府辦公廳 | 文 號： | 冀政辦字〔2016〕154號 |
主 題 詞： | 發布日期： | 2016年09月21日 | |
主題分類： | 其他 |
河北省人民政府辦公廳印發關於營造良好市場環境推動交通物流融合發展工作方案的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關部門：
《關於營造良好市場環境推動交通物流融合發展工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2016年9月20日
檔案內容
關於營造良好市場環境推動交通物流融合發展工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案的通知》（國辦發〔2016〕43號），切實推動全省交通物流融合發展，結合我省實際，制定本工作方案。
一、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系
（一）完善交通物流網路。
1.完善樞紐集疏運系統。加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區工程，組織實施《津冀港口群集疏運體系改善方案》，加快唐曹、水曹、承秦鐵路及曹妃甸港區鐵路擴能改造等集疏港鐵路建設；推進石家莊鐵路東南環線、張家口等城市貨運鐵路外繞線項目前期工作；加快石家莊南繞城高速公路以及遷安至曹妃甸、京秦、邯港等集疏港高速公路建設；實施鐵路貨場和物流園區周邊道路暢通工程，最佳化交通組織方案，打通交通物流樞紐的“最先一公里”和“最後一公里”。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳，有關市政府）
2.最佳化交通樞紐與物流節點空間布局。加快構建石家莊、唐山、秦皇島、保定市4個全國性綜合交通樞紐，建設邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊、衡水、邢台市7個區域性綜合交通樞紐；在京津周邊及快速鐵路沿線合理布局30個以上地方性交通樞紐。實施鐵路物流基地工程，支持北京鐵路局在河北省內建設具備多種物流功能的一、二級鐵路物流基地。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，有關市政府）
（二）提高聯運服務水平。
1.強化多式聯運服務。加快實施唐山港京唐港區“東部沿海-京津冀-西北”通道貨櫃海鐵公多式聯運示範工程；鼓勵北京鐵路局等鐵路企業在我省三大港口與腹地物流園區、內陸港間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式等鐵路貨櫃列車；加快霸州市、興隆縣等交通運輸部公路甩掛運輸試點項目建設進度，推進河北交通投資集團“四車組合”示範工程；支持河北港口集團、唐山港集團、曹妃甸港集團、滄州港集團等省內骨幹運輸企業向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省國資委，有關市政府）
2.拓展國際聯運服務。暢通沿海港口與內陸腹地的交通物流通道，在進出口貨物集中地區加快發展內陸港，在聯通沿海港口與內陸腹地的重要交通物流通道科學布局集中查驗場地，強化“進出口直通”功能，減少貨物滯港時間，降低物流成本；鼓勵河北物流集團、冀中能源國際物流集團等以物流業務聯盟、合資合作等多種方式向中東歐、非洲、東南亞等地拓展合作空間，建設國際分撥中心、海外倉和海外物流基地；推進邢台、保定、滄州等市中歐、中亞班列的常態化運行，並根據市場情況適時增設境外站點，不斷拓展貨源品類及輻射半徑，打造內陸出海口。（責任單位：有關市政府，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局）
（三）最佳化一體化服務流程。推行物流全程“一單制”。按照國家行業協會及會員企業制定出台的綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”，抓緊組織鐵路、港口、公路等相關企業，研究制定推進鐵水聯運、公鐵聯運在“一單制”運輸上率先突破的實施方案，推動貨櫃鐵水聯運、鐵公聯運兩個關鍵領域在“一單制”運輸上率先突破，實現一站託運、一次收費、一單到底。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳，有關市政府）
二、構建資源共享的交通物流平台
（一）構建交通物流服務平台。加快推進省交通運輸物流公共信息平台的開發建設，加強平台與鐵路、工商、海關、公安、商務溝通與協作，主動對接國家交通運輸物流公共信息平台，開放和共享相關信息。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳，有關市政府）
（二）搭建省、市商貿物流信息服務平台。搭建跨行業、跨部門河北商貿物流信息服務平台，推進與京津商貿物流信息互聯互通、資源共享，促進京津冀商貿物流協同發展。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳，有關市政府）
（三）建設河北電子口岸。加快建設河北電子口岸，儘快實現與相關部門互聯互通、信息共享，完善“單一視窗”功能，提升通關便利化水平。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省工業和信息化廳、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局，有關市政府）
（四）加強對各類平台的監督管理。以省交通運輸物流公共信息系統為核心，加強信用記錄歸集，與工商、公安、交通、銀行等網際網路公共信息平台對接，逐步形成覆蓋物流業所有法人單位和個體經營者的信用信息檔案，根據信用評價實行分類監管，建立實施“紅黑名單”制度和預警警示企業、懲戒失信企業、淘汰嚴重失信企業的機制。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省工商局，有關市政府）
三、創建協同聯動的交通物流新模式
（一）構建線上線下聯動公路港網路。
1.完善公路港建設布局。加大政府支持力度，有序推廣現代智慧型公路港組織模式，重點構建一批串接資源、線上線下聯動的綜合型、基地型和驛站型公路港，積極推進唐山公路港、滄州傳化公路港等項目建設。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委，有關市政府）
2.強化公路港功能。支持龍頭企業、大企業牽頭組建公路港聯盟，促進運輸、集散、分撥、調配、信息傳輸等協同作業。完善多業態服務，重點推廣生產生活綜合配套、線上線下互動發展。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委，有關市政府）
（二）推廣集裝化、標準化運輸模式。
1.加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度。抓好石家莊、唐山、邯鄲、承德等物流標準化試點，加快構建標準化托盤循環共用體系，支持企業對貨架、叉車、月台、配送車輛等物流設施設備進行標準化改造；重點推進河北快運集團有限公司等重點物流企業，開展托盤物流標準化試點工作，提高交通物流業標準化水平；逐步統一鐵路企業與生產、物流企業使用的托盤、貨櫃等裝載單元標準，大力推動鐵路1.5噸小型貨櫃技術標準在全社會的推廣使用，建立規範的管理、調配、循環共用模式，降低運營成本。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省發展改革委、省質監局，有關市政府）
2.加強技術標準支撐保障。加大物流業地方標準制修訂力度，到2020年擬制修訂30項以上交通物流地方標準。重點擬制修訂《高速公路快速收費（發卡）作業技術規範》《京津冀高速公路智慧型管理與服務系統技術規範》《京津冀高速公路收費站服務規範》和《道路貨運場站經營服務規範》等地方標準，實現京津標準與我省標準的有效對接。（責任單位：省質監局、省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳，有關市政府）
（三）發展廣泛覆蓋的智慧型物流配送。
1.發展“網際網路+城鄉配送”。加快建設城市公用型配送節點和末端配送點，最佳化城市配送網路。支持交通運輸、物流企業聯合構建城市、農村智慧型物流配送聯盟，支撐配送服務向農村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網點，開展農村共同配送，結合農村創業需要，發展農村物流服務合伙人，打通農資、消費品下鄉和農產品進城高效便捷通道。推動郵政和快遞處理中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設，實施快件“上車上機上鐵”工程，擴大高鐵快遞、電子商務快遞班列使用範圍。加快推進京津冀“黃金三角”快遞園區集聚帶工程、石家莊“電子商務與物流快遞協同發展”試點、快遞下鄉工程等重點工作。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省安全監管局、省供銷社、省郵政局，有關市政府）
2.推進“網際網路+供應鏈管理”。鼓勵在生產、流通、倉儲等環節推廣套用自動控制和感知技術，依託網際網路，推動採購、生產、庫存、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協同回響。鼓勵供應鏈管理企業採用大數據技術，分析生產、流通、倉儲等數據，對原材料、零部件、產成品等運輸倉儲提供系統化解決方案。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳，有關市政府）
3.強化“物聯網+全程監管”。充分利用無線射頻、衛星導航、視頻監控等技術手段，開展重點領域全程監管。重點推進危險貨物運輸有序發展；引導冷鏈運輸加快發展，推動農產品冷鏈物流技術創新；研究並實施醫藥物流發展政策，完善藥品運輸體系；推進大件運輸管理規制的完善，健全跨區域、跨部門聯合審批機制，進一步完善大件運輸護送機制。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省安全監管局，有關市政府）
四、營造交通物流融合發展的良好市場環境
（一）最佳化市場環境。省發展改革、交通運輸、工商、檢驗檢疫等部門要按照簡政放權、放管結合、最佳化服務的要求，進一步完善相關領域市場準入制度。省交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點。省發展改革等部門要將交通物流企業信用信息納入信用信息共享平台和信用河北網站。省交通運輸、工商等部門要建立跨區域、跨行業、線上線下聯合的懲戒機制。省交通運輸、公安、安全生產監管等部門要加大公路超限超載整治力度，規範收費管理。鐵路、港口等運輸企業要清理和簡化收費項目，降低收費標準。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳、省工商局、省安全監管局、河北出入境檢驗檢疫局，有關市政府）
（二）統籌規劃建設。編制全省綜合交通物流樞紐規劃，加強全省綜合交通物流樞紐規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專項規劃的銜接。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，有關市政府）
（三）創新體制機制。推動國有運輸企業混合所有制改革，支持交通物流企業規模化、集約化、網路化發展。建立海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸管理部門聯合查驗機制，促進一體化通關。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省邊防總隊，有關市政府）
（四）加大政策支持。加大財政性資金支持力度，爭取更多國家專項建設資金支持，鼓勵和引導社會投資，支持企業發債、上市等多渠道融資。加大用地支持，國土資源部門要合理界定交通物流公益設施的範圍，在建設用地指標等方面給予保障。（責任單位：省發展改革委、省國土資源廳、省財政廳，有關市政府）
五、組織實施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視、提高認識，加大推動力度，做好統籌銜接，確保各項工作任務積極有序推進。
（二）細化工作方案。省發展改革部門要會同交通運輸、商務等有關部門，建立健全重大項目協調推進機制，推動解決跨部門、跨行業、跨地區的重點難點問題。各市政府要抓緊細化責任，明確職責分工、目標任務、主要舉措、進度安排等。各有關責任單位要按照重點任務及責任分工，分步驟加快推進，確保各項工作任務落地。
（三）加強督導檢查。各級發展改革、交通運輸、商務部門要統籌組織實施工作，加大督導檢查力度，及時跟蹤調度各項工作任務推進情況。各有關責任單位要定期向牽頭部門反饋工作進展情況。
