石家莊市營造良好市場環境推動交通物流融合發展的實施方案

發布日期

石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕77號

石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案的通知

各縣(市)、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市營造良好市場環境推動交通物流融合發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年11月29日

石家莊市營造良好市場環境推動交通物流融合發展的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案的通知》（國辦發〔2016〕43號）、《河北省人民政府辦公廳印發關於營造良好市場環境推動交通物流融合發展工作方案的通知》（冀政辦字〔2016〕154號）精神，切實推動全市交通物流融合發展，結合我市實際，制定本方案。

一、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（一）完善交通物流網路

1.完善樞紐集疏運系統。完善鐵路石家莊樞紐功能，推進鐵路東南環線項目前期工作；加快西阜高速公路、平贊高速公路、津石高速公路、南繞城高速、南二環西延、南二環東延建設，進一步完善主城區快速路體系；提升正定國際機場功能，全力打造京津冀區域航空物流樞紐中心；實施鐵路貨場和物流園周邊道路暢通工程，最佳化交通組織方案，最佳化物流園區布局規劃，打通交通物流樞紐的“最先一公里”和“最後一公里”。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市規劃局、市國土局、市公安局、市住建局，有關縣(市)、區政府）

2.最佳化交通樞紐與物流節點空間布局。實施鐵路物流基地工程，推進竇嫗鐵路物流基地、新安村鐵路物流基地、億博基業冀中南公鐵聯運智慧型港建設；加快構建我市全國性綜合交通樞紐。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市規劃局、市國土局、市住建局，有關縣（市）、區政府）

（二）提高聯運服務水平

1.強化多式聯運服務。配合北京鐵路局等鐵路運輸企業在我市物流園區、內陸港間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式等鐵路貨櫃列車；積極推進物流企業與各類市場主體的戰略性重組，鼓勵物流企業通過參股控股、兼併重組、協作聯盟等方式做大做強，向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市商務局、市國資委，有關縣（市）、區政府）

2.拓展國際聯運服務。在石家莊綜保區鐵路物流中心及新安村鐵路物流基地積極開展國際聯運服務，與正定機場開展空鐵聯運，與天津港實現海鐵聯運，同時聯通中歐國際班列，打造國際聯運物流樞紐。依託綜合保稅園區和內陸港等園區，完善綜合保稅、口岸通關、國際貿易等綜合服務功能，減少貨物在港口的滯港時間，實現快驗快放，降低物流時間和運輸成本。（責任單位：綜合保稅區管委會、市交通運輸局、市商務局，有關縣（市）、區政府）

（三）最佳化一體化服務流程

推行物流全程“一單制”。建立與京津對接的區域綜合交通和物流信息共享平台，推動各種運輸方式之間“聯程聯運”、貨物“一票到底”和交通“一卡通”，探索推動石家莊與京津現代物流業各種資格資質(如道路運輸許可證、物流車輛檢測結果、農產品基地及產品認證等）互認，促進物流管理體制一體化、標準化。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市商務局、市農業局，有關縣（市）、區政府）

二、構建資源共享的交通物流平台

（一）構建交通物流服務平台

加快推進石家莊市交通運輸物流公共信息平台的開發建設，構建“物流石家莊”等跨行業物流公共信息平台，實現各類物流信息資源的有效整合，力爭與省交通運輸物流公共信息平台實現對接，開放和共享相關信息。（責任單位：市交通運輸局、市工信局、市發改委、市商務局，有關縣（市）、區政府）

（二）搭建省市商貿物流信息服務平台

配合省加快推進與京津商貿物流信息互聯互通、資源共享，促進京津冀商貿物流協同發展。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市發改委、市工信局，有關縣（市）、區政府）

（三）建設河北電子口岸

配合省相關部門做好河北電子口岸建設，有關部門組織相關企業儘快與省電子口岸平台實現互聯互通、信息共享，儘早實現“單一視窗”，提升通關便利化水平。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市工信局，有關縣（市）、區政府）

（四）加強對各類平台的監督管理

參考國務院《關於政府部門涉企信息統一歸集公示實施方案》的要求，以全市交通運輸物流公共信息系統為核心，加強信用記錄歸集，預留出信息共享數據連線埠，與工商、公安、交通、銀行等網際網路公共信息平台對接，逐步形成覆蓋物流業所有法人單位和個體經營者的信用信息檔案，根據信用評價實行分類監管，建立實施“紅黑名單”制度和預警警示企業、懲誡失信企業、淘汰嚴重失信企業的機制。（責任單位：市交通運輸局、市工商局、市發改委、市商務局、市公安局，有關縣（市）、區政府）

三、創建協同聯動的交通物流新模式

（一）推廣集裝化、標準化運輸模式

1.加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度。以國家實施商貿物流標準化專項行動為契機，抓好物流標準化試點，加快倉儲和轉運設施、運輸工具、停靠和卸貨站點標準化建設和改造；推廣公路貨運標準化電子貨單，推廣托盤、貨櫃、集裝袋等標準化設施設備，建立托盤共用體系，在快速消費品等領域，依託龍頭企業，率先開展標準托盤套用推廣及循環共用；大力推動鐵路1.5噸小型貨櫃技術標準在全社會的推廣使用，建立規範的管理、調配、循環共用模式，降低運營成本。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市發改委、市質監局，有關縣（市）、區政府）

2.加強技術標準支撐保障。配合省政府相關部門加大物流業地方標準制修訂力度，實現京津標準與我省標準的有效對接。（責任單位：市質監局、市交通運輸局、市發改委、市商務局，有關縣（市）、區政府）

（二）發展廣泛覆蓋的智慧型物流配送

1.發展“網際網路+城鄉配送”。加快城市一級分撥中心、二級公共配送中心和三級末端配送網點建設，最佳化城市三級配送網路體系；支持交通運輸、物流企業聯合構建城市、農村智慧型物流配送聯盟，支撐配送服務向農村延伸,引導郵政、快遞等物流企業融合發展，加強農村郵政網點、村郵站、“三農”服務站等郵政終端設施建設，力爭達到“縣縣有分撥、鄉鄉有網點、村村通快遞”，促進農村地區商品的雙向流通，打通農資、消費品下鄉和農產品進城高效便捷通道；加快推進石家莊“電子商務與物流快遞協同發展”試點、快遞下鄉工程等重點工作。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市發改委、市公安局、市安監局、市供銷社，有關縣（市）、區政府）

2.推進“網際網路+供應鏈管理”。鼓勵在生產、流通、倉儲等單元推廣套用感知技術，推動庫存、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協同回響。鼓勵供應鏈管理企業採用大數據技術，分析生產、流通、倉儲等數據，對原材料、零部件、產成品等運輸倉儲提供系統化解決方案。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市發改委、市工信局，有關縣（市）、區政府）

3.強化“物聯網+全程監管”。規劃建設危險品、冷鏈等專業化物流設施設備，建立和完善危險品物流全過程監管體系和應急救援系統；引導冷鏈運輸加快發展，大力培育品牌化冷鏈物流企業，依託雙鴿、凱龍達等大型企業，整合低溫屠宰、低溫冷凍、冷鏈運輸、檢驗檢疫、包裝加工等設施資源，積極開展物流增值業務，擴大連鎖配送範圍，打造安全、便捷的食品物流品牌；推進大件運輸管理規制的完善，健全跨區域、跨部門聯合審批機制，進一步完善大件運輸護送機制。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市發改委、市工信局、市公安局、市安監局，有關縣（市）、區政府）

四、營造交通物流融合發展的良好市場環境

(一)最佳化市場環境

市發展改革委、交通運輸局、工商局、商務局等部門要按照簡政放權、放管結合、最佳化服務的要求，進一步完善相關領域市場準入制度。市交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點。市發展改革等部門要將交通物流企業信用信息納入信用信息共享平台。市交通運輸、工商等部門要建立跨區域、跨行業、線上線下聯合的懲戒機制。市交通運輸、公安、安全生產監管等部門要加大公路超限超載整治力度，規範收費管理。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市商務局、市公安局、市工商局、市安監局，有關縣（市）、區政府）

(二)統籌規劃建設

加強我市綜合交通運輸規劃和物流規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專項規劃的銜接。（市發改委、市交通運輸局、市商務局、市國土局、市規劃局，有關縣（市）、區政府）

(三)創新體制機制

推動國有運輸企業混合所有制改革，支持交通物流企業規模化、集約化、網路化發展。（市國資委、市發改委、市交通運輸局、市商務局，有關縣（市）、區政府）

（四）加大政策支持

加大財政性資金支持力度，爭取更多國家專項建設資金支持，鼓勵和引導社會投資，支持企業發債、上市等多渠道融資；加大用地支持，國土部門要合理界定交通物流公益設施的範圍，在建設用地指標等方面給予保障，對符合《劃撥用地目錄》的交通物流項目用地，以劃撥方式供地，需要以公開出讓方式供應土地的，最佳化審批流程，優先安排供地。（市發改委、市金融辦、市國土局、市財政局，有關縣（市）、區政府）

五、組織實施

（一）加強組織領導

營造良好市場環境推進交通物流融合發展是今後一個時期內的重要工作，各級各部門要高度重視、提高認識，加大推動力度，做好統籌銜接，確保各項工作任務積極有序推進。

（二）細化工作方案

市發展改革部門要會同交通運輸、商務等有關單位，建立健全重大項目協調推進機制，推動解決跨部門、跨行業、跨地區的重點難點問題。有關縣（市）、區政府要抓緊細化責任落實，明確職責分工、目標任務、主要舉措、進度安排等。各相關責任單位要按照重點任務及責任分工，分步驟加快推進，確保各項工作任務落地。

（三）加強督導檢查

各級發展改革、交通運輸、商務部門要統籌組織實施工作，加大督導檢查力度，及時跟蹤調度各項工作任務推進情況。各相關責任單位要定期向牽頭部門反饋工作進展情況。