《關於提高技術工人待遇的意見》是中共中央辦公廳、國務院辦公廳為落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》提出的意見。
基本介紹
- 中文名：關於提高技術工人待遇的意見
- 發布機構：中共中央辦公廳、國務院辦公廳
- 發布日期：2018年3月22日
- 實施日期：2018年3月22日
政策全文,內容解讀,
政策全文
關於提高技術工人待遇的意見
為落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，創新技能導向的激勵機制，進一步鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，增強生產服務一線崗位對勞動者吸引力，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，現就提高技術工人待遇提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發揮政府、企業、社會的協同作用，完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施，實現技高者多得、多勞者多得，增強技術工人獲得感、自豪感、榮譽感，激發技術工人積極性、主動性、創造性，為實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供堅實的人才保障。
二、基本原則
——加強領導，形成合力。堅持黨管人才原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步增強企業主體作用、工會監督作用、群團組織動員作用和社會支持作用，完善多方參與的工作體系，形成齊抓共促的工作格局。
——重點突破，多措並舉。以為國家作出突出貢獻的高技能領軍人才為重點支持對象，著力提高技術工人收入水平，完善工資正常增長機制，拓寬收入渠道，加大培養培訓力度，強化評價使用激勵，最佳化社會環境，全面改善技術工人待遇水平。
——立足當前，著眼長遠。加強政策引導，著力改變技術工人社會地位偏低現狀，促進廣大技術工人愛崗敬業；堅持長期穩定支持，不斷營造良好社會氛圍，讓全體技術工人煥發勞動熱情，釋放創造潛能，創造更加美好的生活。
三、突出“高精尖缺”導向，大力提高高技能領軍人才待遇水平
（一）全面加強對高技能領軍人才的服務保障。對為國家經濟發展和重大戰略實施作出突出貢獻，具有高超技藝技能和一流業績水平，並長期堅守在生產服務一線崗位工作的高技能領軍人才，全面採取措施，切實加強服務保障和提高待遇水平。高技能領軍人才包括獲得全國勞動模範、全國五一勞動獎章、中華技能大獎、全國技術能手等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的人員，或各省（自治區、直轄市）政府認定的“高精尖缺”高技能人才。各地要設立高技能領軍人才服務視窗，負責協調落實相關待遇政策，並結合實際制定支持政策。
（二）提高高技能領軍人才的政治待遇。探索實行高技能領軍人才在工會等群團組織中掛職和兼職，納入黨委聯繫專家範圍。鼓勵行業主管部門、群團組織、行業協會、企業及社會各方面力量，以多種方式對高技能領軍人才進行特殊獎勵。定期組織高技能領軍人才國情研修考察、面向社會進行諮詢服務等活動。鼓勵企業吸納高技能領軍人才參與經營管理決策，適當提高其在職工代表大會中的比例。
（三）提高高技能領軍人才的經濟待遇。鼓勵企業為高技能領軍人才制定職業發展規劃和年資（年功）工資制度，科學評價技能水平和業績貢獻，合理確定年資起加點和工資級差。試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵，鼓勵各類企業設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，參照高級管理人員標準落實經濟待遇。對於參與國家科技計畫項目的高技能領軍人才，鼓勵所在單位根據其在項目中的實際貢獻給予績效獎勵。落實中央財政科研項目資金管理等政策，制定間接費用統籌使用內部管理辦法，對高技能領軍人才進行績效獎勵，提高高技能領軍人才創新創造的積極性。對於解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業績突出的，取消學歷、年限等限制，破格晉升技術等級。
（四）提高高技能領軍人才的社會待遇。鼓勵各地根據實際情況，研究探索對高技能領軍人才在購（租）住房、安家補貼、子女接受義務教育等方面的支持政策，通過提供人才公寓和發放房租補貼等方式，解決引進高技能領軍人才的住房問題。實施積分落戶的城市，要重點考慮高技能領軍人才落戶需求並放寬落戶條件限制。對經濟結構調整中出現困難的企業，要保障高技能領軍人才穩定就業，對他們的配偶、子女有就業願望但未就業的，由有關部門積極提供職業指導和就業前培訓，推薦就業崗位。
（五）發揮高技能領軍人才在技術創新等方面的重要作用。鼓勵高技能領軍人才更多參與國家科研項目，開展科技攻關活動。增加高技能領軍人才參與全國創新爭先獎等獎項的推薦名額。支持高技能領軍人才參加創新成果評選、展示和創業創新等活動，切實保護高技能領軍人才的智慧財產權和技術創新成果轉化權益。支持高技能領軍人才參與所在企業（地區、集團、行業組織）的職工教育培訓，在制定人才發展規劃、高技能人才選拔、職稱（技能等級）評審或認定、教學實踐等工作中發揮骨幹作用。多渠道組織高技能領軍人才參與國際大型工業展、國際發明展等海外交流活動，海外交流活動可按程式報批列入政府出國培訓團組計畫。宣傳高技能領軍人才先進事跡，開展先進操作法總結、命名，推廣絕招、絕技、絕活，製作教育紀錄片，樹立宣傳典型。
四、實施工資激勵計畫，提高技術工人收入水平
（一）完善符合技術工人特點的企業工資分配製度。指導企業深化工資分配製度改革，建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。鼓勵企業在工資結構中設定體現技術技能價值的工資單元，或對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協定工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術工人工資待遇。鼓勵企業建立針對技術工人的補助性津貼制度，提高技術工人津貼水平。
（二）建立企業技術工人工資正常增長機制。推動企業建立健全反映勞動力市場供求關係和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制，積極推進工資集體協商，引導企業科學確定技術工人工資水平並實現合理增長。國有企業工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應不低於本單位管理人員人均工資增幅。
（三）探索技術工人長效激勵機制。制定企業技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策。鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩定提高技術工人收入水平。
五、構建技能形成與提升體系，支持技術工人憑技能提高待遇
（一）加強終身職業技能培訓。適應產業結構轉型升級趨勢，大力弘揚勞模精神和工匠精神，根據勞動者不同就業階段特點，加強職業素質培養，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，著力緩解就業結構性矛盾。充分發揮企業在技術工人培訓中的主體作用，引導企業結合生產經營和技術創新需要，制定技術工人培養規劃和培訓制度，發揮工會支持、監督和共青團動員、組織作用，確保企業職工教育培訓資金落實到位，並向一線技術工人傾斜。加大政府支持力度，按規定對參加職業培訓的技術工人提供職業培訓補貼和職業技能鑑定補貼。發揮失業保險基金支持參保職工提升職業技能作用，按規定為參保職工提供技能提升補貼。探索“網際網路+”遠程職業培訓新模式。
（二）深入實施高技能人才振興計畫。緊密結合先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業發展需要，重點實施高技能人才培訓基地、技師培訓等項目，推動具備條件的行業企業建立首席技師制度，加大技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室、青創先鋒工作室等建設力度。企業可從職工教育經費中列支相關工作室專項經費，支持高技能人才“師帶徒”。
（三）加大校企合作培養技術工人力度。充分發揮國民教育對技術工人成長發展的支撐作用，促進職業院校（含技工院校）、本科高校與企業充分合作，改革人才培養模式，提高套用型和技術技能型人才培養培訓能力。積極發展職工培訓和學歷繼續教育。提高職業教育質量，促進產教融合。完善職業教育“文化素質+職業技能”的考試招生方式。支持職業院校（含技工院校）、本科高校與企業共同開發教學資源和培訓項目。統籌規範現代學徒制和企業新型學徒制。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。鼓勵企業、職業院校（含技工院校）、本科高校、職業培訓機構合作建設現代化產業人才培養培訓基地（中心），健全企業參與校企合作的成本補償等政策，培養符合企業崗位需求的技術工人。鼓勵各地根據實際打造具備實踐經驗的高素質職業教育師資隊伍。
六、強化評價使用激勵工作，暢通技術工人成長成才通道
（一）完善技術工人評價工作。健全技術工人評價選拔制度，突破年齡、學歷、資歷、身份等限制，促進優秀技術工人脫穎而出。完善職業技能等級認定政策，引導和支持企業自主開展技能評價並落實待遇。鼓勵企業增加技術工人的技能等級層次，拓寬技術工人晉升通道，探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。
（二）加大勞動和技能競賽培養選拔技術工人工作力度。制定出台全國職業技能競賽管理辦法，圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，組織開展勞動和技能競賽。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系。積極參與世界技能大賽，對優秀選手給予獎勵和榮譽激勵。支持工會、共青團、婦聯等群團組織、行業協會在職業技能競賽工作中積極發揮作用。
（三）完善技術工人平等享受待遇政策。建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定製度，制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。鼓勵企業對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。
（四）落實好技術工人休息休假權利。落實《職工帶薪年休假條例》和《企業職工帶薪年休假實施辦法》，加強勞動執法監察，確保技術工人休息休假權利。建立優秀技術工人休療養制度，定期組織、分級實施休療養活動。
（五）廣泛宣傳技術工人勞動成果和創造價值。大力弘揚工匠精神，組織形式多樣的宣傳活動，展示優秀技術工人風采。鼓勵各地區各部門大力開展技術工人表彰活動。做好“五一”國際勞動節、世界青年技能日、職業教育活動周、高技能人才評選表彰等集中宣傳工作，繼續辦好“技能中國行”、“中國大能手”等品牌活動和“大國工匠”系列專題宣傳，引導社會各界創作更多反映技術工人時代風貌的優秀文藝作品，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，使技術工人獲得更多職業榮譽感，不斷提高技術工人社會地位。
七、加強組織領導
各地區各部門要充分認識提高技術工人待遇的重大意義，列入重要議事日程，持續推動技術工人待遇水平的提高，對成熟有效的做法要及時上升為法規政策。建立多方協調機制，人力資源社會保障部門要加強統籌協調，發展改革、教育、科技、工業和信息化、公安、財政、住房城鄉建設、文化、國資、稅務、外專等有關部門和工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要各盡其職、緊密配合。各有關部門要深入調查研究，加強工作指導和對技術工人的教育管理，廣泛聽取各類企業、行業協會、技術工人、社會公眾的意見，密切跟蹤技術工人待遇政策落實情況，加強督查檢查，認真總結經驗，推動各項政策措施落到實處。國有企業要帶頭落實本意見明確的各項政策措施。推動非國有企業結合實際，進一步完善提高技術工人待遇水平的措施。
內容解讀
2018年3月22日，新華社受權全文公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於提高技術工人待遇的意見》（以下簡稱《意見》），中辦、國辦下發通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。國務院新聞辦公室於3月26日舉行新聞發布會，請人力資源社會保障部副部長湯濤、中華全國總工會副主席閻京華介紹《意見》有關情況，回答記者提問，就《意見》涉及的相關問題進行了政策解讀。
制定《意見》是黨中央的重大戰略決策
《意見》的出台是以習近平同志為核心的黨中央立足新時期產業工人隊伍建設改革的又一重大戰略決策。
2018年1月23日，習近平總書記組織召開中央深改組第二次會議，審議通過了《關於提高技術工人待遇的意見》。《意見》體現“兩個堅持”，一個是堅持人民為中心的發展思想，二是堅持全心全意依靠工人階級的方針。它是圍繞技術工人培養、使用、評價、激勵和保障等環節提出意見，重點是增強技術工人的職業榮譽感、自豪感和獲得感，激發工人的積極性、主動性和創造性。在檔案的實施過程中主要是發揮好三個方面的作用，即政府、企業和社會這三個方面的作用。
黨中央、國務院高度重視產業工人和技術工人的待遇問題。對如何提高產業工人和技術工人的待遇，習近平總書記從2013年開始就多次強調，要在全社會營造一種尊重勞動的氛圍。習近平總書記關於工人階級每年都有重要指示，在十九大報告中專門提出“弘揚勞模精神和工匠精神，營造尊重勞動的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。
《意見》出台的背景及其政策導向
最主要的是體現了黨的十九大精神。十九大提出了要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，要弘揚勞模精神和工匠精神，要營造勞動光榮社會風尚和精益求精的敬業風氣，要實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略。十九大報告特別提出要建設現代化經濟體系，這一經濟體系包含了實體經濟、科技創新、現代金融和人力資本的協同發展。2017年中央推出了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，這個《意見》是《改革方案》的配套措施。
《意見》抓住了技工短缺的現象是勞動力市場結構性矛盾。多年來全國技術工人隊伍建設取得了很大成績，為經濟發展提供了堅強的人才保障，打下了堅實的基礎，也湧現了一大批像許振超、高鳳林、李萬君、李斌、徐立平、巨曉林這樣一批大國工匠和高層次、高技能領軍人才。全國的就業人員有7.7億，技術工人有1.65億，其中高技能人才有4700多萬。這三組數據有兩個比例可以在國際上做比較。技能勞動者，也就是技術工人占就業人員的比重大體上占到20%，而高技能人才只占6%，這兩個比例都是比較低的。目前，就業市場求人倍率技術工人都在1.5-2，特別是高技能人才，高級工以上包含技師和高級技師非常短缺，所以技工短缺的現象是勞動力市場結構性矛盾的體現，就業難與招工難同時存在。
《意見》抓住了技術工人的利益問題並推出提高技術工人待遇的政策。當前存在問題的主要原因是技術工人的社會地位不夠高，受社會環境、傳統思維觀念的影響，再加上收入水平偏低，許多青年人不願意當技術工人，這些問題需要統籌研究、綜合施策、長期努力。提高技術工人待遇政策的推出，第一次把提高技術工人待遇上升到全局高度，擺在一個重要位置，抓住了技術工人最關心、最直接、最現實的利益問題。《意見》聚焦企業人才瓶頸，突出激勵提升，強化問題導向，具有鮮明的導向性、針對性和標誌性。《意見》一定會起到很好的作用。
《意見》共分七個部分
第一部分指導思想，第二部分基本原則和第七部分加強組織領導，三四五六部分一共16條具體措施，是一個含金量比較高的政策意見。
《意見》正式出台後，將加強宣傳工作，舉辦新聞發布會是重要的一項宣傳舉措。
政策重點支持五方面高技能領軍人才
關於對高技能領軍人才的界定問題，實際上是《意見》起草過程中研究的一項重點問題，就是高技能人才的待遇水平提升問題。從總體上來講，技術工人的待遇普遍需要提高，而在技術工人當中最需要提高的是高技能人才，而在高技能人才當中最需要關注的是高技能領軍人才。《意見》對高技能的領軍人才有一個範圍上的界定，大體上是“5+1”，為什麼說是“5+1”？從國家的層面認定是五個方面，主要包括：
一是全國勞動模範。認定高技能領軍人才第一就是全國勞動模範。
二是全國“五一”勞動獎章獲得者。
三是中華技能大獎獲得者，中華技能大獎已經表彰了十三屆，現在是每兩年表彰一屆，逢雙數年表彰。今年2018年準備表彰，是第十四屆中華技能大獎。現在每一屆表彰是30人，表彰的份量還是很重的，希望能夠推動社會上更加重視中華技能大獎的表彰。目前全國中華技能大獎獲得者有230人。
四是全國技術能。全國技術人手在歷屆中華技能大獎和全國技術人手的表彰當中，表彰了2000多人。
五是享受特貼。國務院政府特殊津貼專家是從90年代開始評選的，開始時只表彰專業技術人員，2008年做了一個調整，拿出表彰總額的10%，5千人要拿出5百人，用於專門表彰高技能人才。“+1”是加上省級政府根據本省的產業情況、經濟發展情況所認定的“高精尖缺”的高技能人才。
以上五類加上省級政府認定的高技能人才，作為高技能領軍人才確定為政策重點支持範圍。
進一步激發技術工人骨幹作用的五方面措施
進一步激發技術工人骨幹和中堅力量的活力，同時讓更多的人願意向他們學習、向他們看齊，努力成為高技能領軍人才。具體措施有五個方面：
第一個方面，加強對高技能領軍人才的服務保障，要求各地設立服務視窗，結合實際制定相關的支持政策。
第二個方面，在提高政治待遇方面，包括納入黨委聯席專家，鼓勵各方力量、以各種方式進行特殊的獎勵，包括鼓勵企業吸收他們參與經營管理決策。
第三個方面，經濟待遇，主要是鼓勵企業為高技能領軍人才制定職業發展規劃和年資年功的工資制度，試行高技能人才的年薪制和股權、期權激勵，參照高級管理人員的標準落實或者兌現相關待遇，按實際貢獻給予績效的獎勵。因為我們在調研當中也發現有這樣的問題，他的貢獻與得到的不完全成比例。
第四個方面，提高他們的社會待遇，鼓勵社會方面多做工作，包括解決他們的困難問題，如住房、安家、子女教育方面，包括大城市的積分落戶等方面給予幫助。
第五個方面，主要是鼓勵高技能領軍人才更多地參與國家科研項目，開展科研攻關，發揮他們的作用，保護他們的智慧財產權和技術創新成果，支持他們參與企業的職工教育培訓，組織開展各種交流活動，包括海外的交流活動，同時也加強高技能領軍人才絕招、絕活、絕技的宣傳推廣。
全國總工會落實《意見》將重點做好四方面工作
《意見》的全文一共有五次提到了“工會”，在16條的政策措施落實任務分工中，人社部和全總共同牽頭的一共有9項，剩下的還有7項全總作為參與單位來承擔任務。所以，按照《意見》落實任務的分工，全總將積極配合人社部等有關部門認真做好各項政策的落實工作，全總也十分樂意承擔這些任務，為提高技術工人待遇作出積極貢獻。為推動政策落到實處，工會將重點做好以下四個方面的工作。
第一，積極配合有關部門推動落實提高技術工人待遇的相關政策。比如《意見》中提出實行高技能領軍人才在工會組織中掛職和兼職。許振超、巨曉林已經是全國總工會的兼職副主席，他們代表工人直接參與全總工作，有關政策制定都聽取他們的意見。中車的李萬君現在是吉林省總工會副主席，高鳳林現在是中國火箭研究院的工會副主席。按照中央的要求，全總這兩年一直注重產業工人和高技能人才當中選優秀人才來兼職。高鳳林是一名焊工，但是國家大型火箭最關鍵的焊接工序都是由他來完成。他曾經說過，他焊接最後一個零部件價值上千萬。高技能人才在國家科技創新、製造業發展中的作用確實是不可替代的。下一步要按照檔案的精神，繼續做好這方面的工作。
第二，推動和鼓勵企業吸納高技能領軍人才參與經營管理決策。要適當提高高技能人才在職工代表大會中的比例。要推動完善技術工人國家級的獎項，以更多的方式對高技能領軍人才進行特殊獎勵，完善保障技術工人平等享受技術創新成果轉化收益的政策。同時在實施工資激勵計畫、強化評價使用激勵工作、暢通技術工人成長成才的通道，以及職工教育培訓經費提取和使用等方面，工會將按照檔案的精神，通過職代會、工資、集體協商、廠務公開等方式發揮工會的監督作用，確保提高技術工人待遇的政策落到實處。
第三，採取有效措施，進一步提高技術工人的技能水平和創新能力。要廣泛深入開展以“當好主人翁 建功新時代”為主題的勞動和技能競賽，全總將和人社部一道共同籌備2018年中國技能大賽——第六屆全國職工職業技能大賽，繼續開展技術技能培訓、師帶徒活動，繼續利用勞模和工匠人才資源，創建更多的創新工作室。還將和人社部等有關部門共同籌備第五屆全國職工優秀技術創新成果展示交流活動。要認真做好國家科技進步獎等獎項的提名推薦工作，加大對技術工人創新的支持和服務力度，要激勵引導更多的技術工人積極投身創新實踐。
第四，大力弘揚勞模精神和工匠精神。要利用勞動和技能競賽的功能，發現培養更多高技能的領軍人才，指導各地開展工匠人才培養選樹的工作。將繼續與中央電視台等工作聯合製作《大國工匠》等專題片，開展大國工匠選樹活動，做實叫響大國工匠的工作品牌。要充分利用主流媒體運用移動網際網路、新媒體以及微博微信等自媒體講好勞模故事，講好工匠故事，強化社會的認知，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，使技術工人獲得更多的職業榮譽感、自豪感，不斷提高技術工人的政治地位、社會地位。
中國工會在技術工人隊伍建設中發揮了重要作用
近年來，中國工會在技術工人隊伍建設中不斷創新、積極作為，發揮了不可或缺的重要作用。
一是2016年12月9號，中華全國總工會專門出台了《關於充分發揮工會在建設知識型、技能型、創新型技術工人隊伍中的作用的意見》，明確要求各級工會把普遍提高技術工人技能素質與培養高技能創新領軍人才相結合，創新載體和方式，培養造就更多的大國工匠，建設知識型、技能型、創新型的技術工人隊伍。
二是廣泛開展技能培訓和技能競賽活動，不斷提高技術工人的技能水平。近五年來，各級工會組織舉辦技術培訓班38.2萬場次，培訓職工3088.8萬人次，其中406.7萬人次提升了技能等級，全國選樹技能帶頭人251萬人，師徒結對346萬對，各級各類技能比賽吸引了1.26億人次的職工參賽，其中有536萬人次的職工通過技能競賽提升了技能等級。
三是深入開展職工技術創新活動，努力提升技術工人的創新能力。全國總工會及各省級工會、全國各產業工會積極開展創新成果評選和展示等活動。據統計，2013-2017年，全國職工提出的合理化建議有5631.1萬件，已實施的合理化建議有3290.7萬件，技術革新項目有317.2萬項，發明創造項目有99萬項，推廣先進操作法的項目有89萬項。這些年來各級工會在職工中廣泛開展“五小”活動，即小革新、小發明、小改造、小設計、小建議，讓廣大職工立足崗位來鑽研技術、學習技術，取得了比較好的成效。職工技術創新成果獲得國家專利是60.7萬件，榮獲國家級獎項144項，省部級獎項6343項。近年來，由全國總工會推薦的一線技術工人的技術創新成果，一共有15項獲得了國家科技進步獎。
四是充分發揮勞模的示範作用，弘揚勞模精神和工匠精神。全國勞動模範是五年評選一次。2015年，全國一共表彰了2968名全國勞動模範和先進工作者。在2063名全國勞動模範中有高技能的人才529名，占25.6%。在評選全國勞動模範、全國五一勞動獎章過程中，已經體現了向高技能人才和領軍人才傾斜的導向。
全國總工會開展了深化勞模和工匠人才創新工作室的創建活動。目前，全國已創建各類職工創新工作室7.2萬家，其中全國性的示範性的創新工作室有197家，省級的創新工作室有3988家，全國總工會聯合中央電視台製作的《大國工匠》專題系列片，聯合有關部委開展的“大國工匠進校園、進企業”行動，開展的“中國夢、大國工匠篇”大型主題宣傳活動，都取得了明顯的成效。所以，工會為提高技術工人的素質、提高技術工人技能水平做大量工作。
《意見》是《中國製造2025》的一項配套政策
《中國製造2025》配套政策中有一個關於人才保障和支撐方面的檔案。在《中國製造2025》實施過程中，除了企業經營管理人員，很重要的一塊是科技，就是專業技術人才，最基礎的是技能人才，就是廣大的一線工人，特別是技術工人，是《中國製造2025》實施落實的生力軍。如果是把技術工人的技能水平提升了，無論是中國製造還是中國服務，無論是一線產品還是後續的服務跟進，質量上都會有提升。
2018年中央對經濟工作特別提出要實現高質量發展，這個高質量發展就要實現動能轉換和質量提升，而在質量提升過程當中需要把技術工人的積極性激發調動起來，更重要的是把技術工人的技能水平真正提升起來，這樣無論是實施創新驅動戰略，還是人才強國戰略，《意見》都發揮了積極的作用，會形成一個良性的互動，通過提高技術工人的收入水平、待遇水平，達到激發調動積極性的目的，通過這種積極性的激發和調動，能夠更好的把中國製造質量進一步提升，從而實現發展目標。
人社部門重點從五方面抓好《意見》的落實
《意見》的出台很重要的在於《意見》的落實。從人社部門來講，是負責技能人才隊伍建設的政府主管部門，因為現在人才工作人社部門主要是兩支，一支是專業技能人才隊伍，也就是科學家、專業人才，包括從職稱等方面。另外很重要的就是職工的職業能力建設，重點抓五個方面：
第一，按照《意見》提出的要建立多方協調聯動的工作機制，加強統籌協調，要會同發改、教育、科技、工信、公安、財政、住建、文化、國資、稅務、外專等部門，也包括工青婦、科協這些群團，按照任務分工在各自的領域積極主動推進《意見》的實施和落實。
第二，聯合國務院國資委專題召開落實意見會議，這個正在溝通和商議過程中。國資委是要國企特別是央企帶頭，首先做好這個方面的工作。當然人社部也計畫聯合工商聯等相關部門一起來研究探討，在非國有企業中如何推進提高技術工人待遇的工作，從而使檔案具有更強的可操作性。
第三，對《意見》提出需要進一步完善的制度措施要在深入研究的基礎上制定相關的配套政策，讓廣大技術工人能夠儘快享受改革的成果。
第四，加強宣傳解讀，通過多種形式的宣傳報導，來加強輿論引導，來總結交流推廣各地各行業不同類型的企業的好經驗。這裡要特別推薦，人社部在起草《意見》過程中、調研過程中，中航工業做得特別好。還有山東豪邁機械，是一家民營企業，在提高技術工人股權、期權激勵做得特別到位。
第五，密切跟蹤檔案政策的落實情況，進一步加強督查檢查，認真總結經驗，對成熟有效的做法會同相關部門及時總結提升為法規或者政策。
《意見》提供了工人待遇和企業利益相一致的政策導向
《意見》的政策出台以後，短期內企業的負擔會不會有很大的增加，是企業比較關注的問題。《意見》是一個指導性意見，不是強制性的要求。《意見》提出建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化收入分配的技能價值激勵導向。《意見》中有一句話“技高者多得、多勞者多得”，對於企業來說是十分樂意讓自己的技術工人在技能水平得到提升，進而提升企業的經濟效益，在企業經濟效益得到提高的過程中實現技能激勵的導向。《意見》更多的是要明確一個導向，即技能激勵導向，通過綜合施策來解決技工短缺、高技能人才短缺的問題。
在提高技術工人待遇方面，有三個原則，其中一個原則講了突出重點。重點就是那些為企業做出貢獻的高技能領軍人才。在這個過程中企業也是非常有積極性的，因為企業作為經營管理者來講，他們非常希望能夠讓高技能人才為企業所用，並且能夠為本企業創造更多的財富和價值。
目前勞動力市場、人力資源市場在市場經濟條件下實際上有一個供求的關係變化問題。前面就業結構性矛盾，用工荒和找人難並存的問題，實際上也是要解決技能人才發揮作用，就是人才要以用為本，只要他們發揮作用為企業創造了更好的效益，解決了更多生產當中的關鍵性難題，那么企業也應該給他們相應的報酬和待遇，不然技術工人也是會用腳投票的。這是一個互動。希望企業、政府、社會、技術工人都能進入良性互動的狀態，推動經濟社會發展得更好。
《意見》對廣大技術工人通過提高技能增加收入指明了方向
《意見》第四部分重點研究了廣大技術工人如何通過提高技能增加收入的問題。其中重點講了三個要點，建立符合技術工人特點的分配製度、正常的工資增長機制、長效激勵機制。對於人社部門來說提高技術工人整體的待遇水平，更多的是企業工資分配製度建設問題。很多企業都有人力資源部門，過去叫勞動工資部門，現代企業很多都叫人力資源部門，那就要建立一個薪酬體系和工資分配機制，保障技術工人的待遇落實。在這個方面要更多指導企業建立良好的人力資源體系，強化工資收入分配中技能激勵的導向作用，推動企業建立工資正常增長機制。
《意見》鼓勵企業在工資總額分配上向高技能人才傾斜，同時向企業需要的技術工人傾斜，促進長期穩定地提高技術工人收入水平。《意見》不是一次性的，也不是一年的，應該是長期的激勵導向和保障作用。另外，在支持技術工人憑技能提高待遇方面開展工作，是《意見》第五部分特別涉及到的內容。黨的十九大報告提出要大規模開展職業技能培訓，現在高技能人才的培養很重要的一個方面不是等到他們去培養出來，是在實際生產崗位上通過職業培訓提升他們的職業素養、職業技能、職業水平，這樣才能夠滿足企業的要求。
從收入分配的角度講，技能水平是提高收入的基礎，具有更好的技能，創造更大的價值，就能實現自身收入水平的提高。所以人社部還將重點研究在加強終身職業技能培訓、在實施高技能人才振興計畫、在推進校企合作培養技術工人這些方面都大力開展相關工作。目前建立的國家級技能大師工作室有590多個，每年都要建一批，每一批都要起到很好的引領作用。所以對高技能人才來說提高收入也是理所當然，因為技高者多得。
在進一步暢通技術工人成長成才的通道方面，人社部門還要做更多的工作。包括技能競賽、勞動競賽等。這些年做了很多工作，中國技能大賽是一個系列，全國一類大賽每年都有10個，今年正在匯總情況，正在研究，預期近期可以推出來。全國以行業、央企、地方為主組織的二類競賽，每年有40多項。今年還有一個特別重要的議題，就是第45屆世界技能大賽的中國選拔賽，6月份分別在上海和廣東兩地集中舉辦，上海34個項目，廣東18個項目，一共52個項目，都是世界技能組織安排的世界技能大賽比賽項目，也就是2019年10月份在俄羅斯喀山舉辦的世界技能大賽比賽項目。去年在阿聯的阿布達比第44屆世界技能大賽我們取得非常好的成績。
開展崗位練兵、技能比武活動，都為技術工人的成長搭建了平台，促進提高技能，通過提高技能增加收入。
《意見》對提高工人的社會政治待遇作出明確要求
提高工人的社會地位是《意見》要解決的問題。就是產業工人、技術工人地位待遇的問題。通過調研情況來看，目前技術工人的待遇與國家經濟社會發展水平還是不相適應的。黨中央、國務院高度重視產業工人和技術工人的待遇問題。只要通過持續努力，產業工人和技術工人的地位一定會逐步得到提高。這是全國總工會工作努力的方向。
全國總工會在2016年起研究制定《新時期產業工人隊伍建設改革方案》就是一個重要體現，《意見》的出台，也是為了進一步提高技術工人的政治待遇、經濟待遇、社會待遇。
《意見》關於工人的政治待遇講的很清楚，一條重要的要求就是逐步提高產業工人在黨的各級委員會、在人大代表和政協委員中的比例，從今年兩會來看，這個政策已經得到比較好的落實。包括社會地位等待遇，關鍵是怎么樣在全社會營造一種尊重勞動的社會風尚。
