1999年8月20日，國務院辦公廳以國辦發〔1999〕72號轉發建設部等部門《關於推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》。該《意見》分指導思想；主要目標；加強基礎技術和關鍵技術的研究，建立住宅技術保障體系；積極開發和推廣新材料、新技術，完善住宅的建築和部品體系；健全管理制度，建立完善的質量控制體系；加強領導，認真組織實施6部分。
基本介紹
- 中文名：關於推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見
- 文號：國辦發〔1999〕72號
- 發布機構：中華人民共和國國務院辦公廳
- 發布時間：一九九九年八月二十日
通知,意見,
通知
國務院辦公廳轉發建設部等部門關於推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知
國辦發〔1999〕72號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建設部等部門《關於推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請參照執行。
建設部等部門《關於推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請參照執行。
中華人民共和國國務院辦公廳
一九九九年八月二十日
意見
關於推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見
建設部 國家計委 國家經貿委 財政部科技部 稅務總局 質量技術監督局 建材局
為了滿足人民民眾日益增長的住房需求，加快住宅建設從粗放型向集約型轉變，推進住宅產業現代化，提高住宅質量，促進住宅建設成為新的經濟成長點，現提出如下意見：
一、指導思想
（一）提高居住區規劃、設計水平，改善居住環境和住房的居住功能，合理安排住房空間，力求在較小的空間內創造較高的居住生活舒適度。
（二）堅持綜合開發、配套建設的社會化大生產方式。住宅建設應規模化，並與市政設施及公共服務設施建設相配套，提高住宅建設的經濟效益、社會效益和環境效益。
（三）以經濟適用住房建設為重點，建設二、三居室套型為主的小套型住房，使住宅建設既能滿足廣大居民當前的基本需要，又能適應今後居住需求的變化。
（四）加快科技進步，鼓勵技術創新，重視技術推廣。積極開發和大力推廣先進、成熟的新材料、新技術、新設備、新工藝，提高科技成果的轉化率，以住宅建設的整體技術進步帶動相關產業的發展。
（五）促進住宅建築材料、部品的集約化、標準化生產，加快住宅產業發展。要十分重視產業布局和規模效益，統籌規劃，合理布點，防止重複建設。住宅建築材料、部品的生產企業要走強強聯合、優勢互補的道路，發揮現代工業生產的規模效應，形成行業中的支柱企業，切實提高住宅建築材料、部品的質量和企業的經濟效益。
（六）堅持可持續發展戰略。新建住宅要貫徹節約用地、節約能源的方針。新建採暖居住建築必須達到建築節能標準，並積極採用符合國家標準的節能、節材、節水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態環境；已建成的舊住宅也要逐步實施節能、節水和改善功能的改造。
（七）加強和改善巨觀調控。要制定有利於推進住宅產業現代化、提高住宅質量的住宅產業政策。以住房商品化、社會化為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，搞好住宅建設的總量控制與結構調整。
二、主要目標
（一）到2005年解決城鎮住宅的工程質量、功能質量通病，初步滿足居民對住宅的適用性要求；到2010年城鎮住宅應符合適用、經濟、美觀的要求，居住環境有較大改善。
（二）到2005年初步建立住宅及材料、部品的工業化和標準化生產體系；到2010年初步形成系列的住宅建築體系，基本實現住宅部品通用化和生產、供應的社會化。
（三）到2005年城鎮新建採暖住宅建築要在1981年住宅能耗水平的基礎上，達到降低能耗50%的要求；到2010年，在2005年的基礎上再降低能耗30%。非採暖地區的住宅建築，也應貫徹節能的方針，制定節能標準，採取節能措施。
（四）到2005年，科技進步對住宅產業發展的貢獻率要達到30%，到2010年提高到35%。
三、加強基礎技術和關鍵技術的研究，建立住宅技術保障體系
（一）要高度重視基礎技術和關鍵技術的研究工作，採取積極有效的措施，加快完善住宅建設的規劃、設計、施工及材料、部品和竣工驗收的標準、規範體系，特別是重視住宅節能、節水和室內外環境等標準的制定工作。
（二）儘快完成住宅建築與部品模數協調標準的編制，促進工業化和標準化體系的形成，實現住宅部品通用化。重點解決住宅部品的配套性、通用性等問題。
（三）加強新型結構技術的開發研究。在完善和提高以混凝土小型空心砌塊和空心磚為主的新型砌體結構、異型柱框輕結構、內澆外砌結構和鋼筋混凝土剪力牆結構技術的同時，積極開發和推廣使用輕鋼框架結構及其配套的裝配式板材。要在總結已推行的大開間承重結構的基礎上，研究、開發新型的大開間承重結構。
（四）要通過住宅設計的技術創新和標準設計，縮短施工工期，降低成本，提高勞動生產率。要把住宅設計的標準化、多樣化、工業化和提高住宅的工程質量、功能質量、環境質量緊密地結合起來。
（五）建立居住區及住宅的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等各種管網系統統一設計、統一施工的管理制度。住宅建設項目要編制統一的管網綜合圖，在保證各專業安全技術要求前提下，合理安排管線，統籌設計和施工，以改善住宅的適用性，提高住宅建設的效率和質量。
四、積極開發和推廣新材料、新技術，完善住宅的建築和部品體系
（一）住宅建築體系的選擇，應當符合區域地理、氣候特徵，符合地方社會經濟發展水平和材料供應狀況，有利於新材料、新技術的推廣使用，有利於工業化水平的提高，有利於住宅產業群體的形成。
（二）積極發展各種新型砌塊、輕質板材和高效保溫材料，推行複合牆體和屋面技術，改善和提高牆體保溫及屋面的防水性能。要開發有利於空間利用、方便施工的坡屋頂結構。
（三）要開發經濟、方便、性能良好，便於靈活分隔室內空間，滿足住宅適應性要求的輕質隔斷板材及其配套產品。
（四）要樹立廚房、衛生間整體設計觀念，在完善、提高廚房、衛生間功能的基礎上，推行廚房、衛生間裝備系列化、多檔次的定型設計，確保產品與產品、建築與產品之間合理的連線與配合。
（五）水、暖、電、衛、氣、通風等設施應積極採用節能、節水、節材並符合環境保護和計量要求的新技術、新設備，電度表、水錶、燃氣表、熱量表安裝使用前應進行首次強制檢定。要積極推廣套用各種塑膠管材，並妥善解決大開間住宅的管網鋪設問題。嚴格禁止使用無生產許可證的產品和假冒偽劣商品。
（六）積極發展通用部品，逐步形成系列開發、規模生產、配套供應的標準住宅部品體系。重點推廣並進一步完善已開發的新型牆體材料、防水保溫隔熱材料、輕質隔斷、節能門窗、節水便器、新型高效散熱器、經濟型電梯和廚房、衛生間成套設備。
（七）建設部、國家經貿委、國家質量技術監督局、國家建材局要根據有關法律、法規和實際情況，對不符合節能、節水、計量、環境保護等要求及質量低劣的部品、材料實行強制淘汰，同時根據技術進步的要求，編制《住宅部品推薦目錄》，並適時予以公布，公布內容包括產品的形狀尺寸、性能、構造細部、施工方法及套用實例等，提高部品的選用效率和組裝質量，促進優質部品的規模效益，提高市場的競爭力。
（八）積極推廣套用塑膠管材、塑鋼窗和節水型衛生潔具，分地區限時淘汰鑄鐵管、鍍鋅管、實腹鋼窗和沖水量9升以上的便器水箱。從2000年1月1日起，大中城市新建住宅強制淘汰鑄鐵水龍頭，推廣使用陶瓷芯水龍頭。從2000年6月1日起，禁止用原木生產門窗，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實芯粘土磚，並根據可能的條件限制其他粘土製品的生產和使用。
五、健全管理制度，建立完善的質量控制體系
（一）住宅開發企業、建設單位為住宅產品質量的第一責任人。設計單位、施工企業、材料供應部門的質量責任，依據有關法律、法規規定或以契約約定。
（二）住宅開發企業都應向用戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，明確住宅建設的質量責任及保修制度和賠償辦法，對保修3年以上的項目要通過試點逐步向保險制度過渡。
（三）強化規劃、設計審批制度。對住宅建設項目規劃及設計方案是否符合城市規劃要求，對單項工程是否符合設計規範等進行審查審批，保證規劃、設計的質量和標準、規範的實施。要進一步完善住宅設計的市場競爭機制，最佳化規劃、設計方案。
（四）實行住宅市場準入制度。對從事住宅建設的開發企業、設計單位和施工企業要進行資質管理；對設計、建設劣質住宅，違反規定使用淘汰產品的開發企業、設計單位和施工企業，要依法吊銷其資質證書，並進行經濟處罰，造成嚴重後果的，要依法追究刑事責任。
（五）加強對住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或選單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民等現象。
（六）加強住宅建設中各個環節的質量監督，完善單項工程竣工驗收和住宅項目綜合驗收制度，未經驗收的住宅，不得交付使用。對違反法規、違反強制性規範的行為要依法嚴肅查處。
（七）重視住宅性能評定工作，通過定性和定量相結合的方法，制定住宅性能評定標準和認定辦法，逐步建立科學、公正、公平的住宅性能評價體系。
六、加強領導，認真組織實施
（一）地方各級人民政府應根據當地經濟發展水平和住宅產業的現狀，確定推進住宅產業現代化、提高住宅質量的目標和工作步驟，統籌規劃、明確重點、集中力量、分步實施。
（二）促進科研單位、生產企業、開發企業組成聯合體，選擇對提高住宅綜合性能起關鍵作用的項目，集中力量開發攻關，並進行單項或綜合性試點，以帶動和推進住宅產業現代化的全面實施。
（三）加強對住宅產業政策的研究，通過稅收、價格、信貸等經濟槓桿，鼓勵小套型、功能良好的經濟適用住房的建設，鼓勵推廣套用有利於環境保護、節約資源的新技術、新材料、新設備和新產品。對節能住宅按照有關規定免徵投資方向調節稅。
（四）國家對規劃設計水平高、環境質量好、工程質量及功能質量優秀、住宅建設科技含量高的住宅小區的開發建設單位，予以表彰。
一、指導思想
（一）提高居住區規劃、設計水平，改善居住環境和住房的居住功能，合理安排住房空間，力求在較小的空間內創造較高的居住生活舒適度。
（二）堅持綜合開發、配套建設的社會化大生產方式。住宅建設應規模化，並與市政設施及公共服務設施建設相配套，提高住宅建設的經濟效益、社會效益和環境效益。
（三）以經濟適用住房建設為重點，建設二、三居室套型為主的小套型住房，使住宅建設既能滿足廣大居民當前的基本需要，又能適應今後居住需求的變化。
（四）加快科技進步，鼓勵技術創新，重視技術推廣。積極開發和大力推廣先進、成熟的新材料、新技術、新設備、新工藝，提高科技成果的轉化率，以住宅建設的整體技術進步帶動相關產業的發展。
（五）促進住宅建築材料、部品的集約化、標準化生產，加快住宅產業發展。要十分重視產業布局和規模效益，統籌規劃，合理布點，防止重複建設。住宅建築材料、部品的生產企業要走強強聯合、優勢互補的道路，發揮現代工業生產的規模效應，形成行業中的支柱企業，切實提高住宅建築材料、部品的質量和企業的經濟效益。
（六）堅持可持續發展戰略。新建住宅要貫徹節約用地、節約能源的方針。新建採暖居住建築必須達到建築節能標準，並積極採用符合國家標準的節能、節材、節水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態環境；已建成的舊住宅也要逐步實施節能、節水和改善功能的改造。
（七）加強和改善巨觀調控。要制定有利於推進住宅產業現代化、提高住宅質量的住宅產業政策。以住房商品化、社會化為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，搞好住宅建設的總量控制與結構調整。
二、主要目標
（一）到2005年解決城鎮住宅的工程質量、功能質量通病，初步滿足居民對住宅的適用性要求；到2010年城鎮住宅應符合適用、經濟、美觀的要求，居住環境有較大改善。
（二）到2005年初步建立住宅及材料、部品的工業化和標準化生產體系；到2010年初步形成系列的住宅建築體系，基本實現住宅部品通用化和生產、供應的社會化。
（三）到2005年城鎮新建採暖住宅建築要在1981年住宅能耗水平的基礎上，達到降低能耗50%的要求；到2010年，在2005年的基礎上再降低能耗30%。非採暖地區的住宅建築，也應貫徹節能的方針，制定節能標準，採取節能措施。
（四）到2005年，科技進步對住宅產業發展的貢獻率要達到30%，到2010年提高到35%。
三、加強基礎技術和關鍵技術的研究，建立住宅技術保障體系
（一）要高度重視基礎技術和關鍵技術的研究工作，採取積極有效的措施，加快完善住宅建設的規劃、設計、施工及材料、部品和竣工驗收的標準、規範體系，特別是重視住宅節能、節水和室內外環境等標準的制定工作。
（二）儘快完成住宅建築與部品模數協調標準的編制，促進工業化和標準化體系的形成，實現住宅部品通用化。重點解決住宅部品的配套性、通用性等問題。
（三）加強新型結構技術的開發研究。在完善和提高以混凝土小型空心砌塊和空心磚為主的新型砌體結構、異型柱框輕結構、內澆外砌結構和鋼筋混凝土剪力牆結構技術的同時，積極開發和推廣使用輕鋼框架結構及其配套的裝配式板材。要在總結已推行的大開間承重結構的基礎上，研究、開發新型的大開間承重結構。
（四）要通過住宅設計的技術創新和標準設計，縮短施工工期，降低成本，提高勞動生產率。要把住宅設計的標準化、多樣化、工業化和提高住宅的工程質量、功能質量、環境質量緊密地結合起來。
（五）建立居住區及住宅的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等各種管網系統統一設計、統一施工的管理制度。住宅建設項目要編制統一的管網綜合圖，在保證各專業安全技術要求前提下，合理安排管線，統籌設計和施工，以改善住宅的適用性，提高住宅建設的效率和質量。
四、積極開發和推廣新材料、新技術，完善住宅的建築和部品體系
（一）住宅建築體系的選擇，應當符合區域地理、氣候特徵，符合地方社會經濟發展水平和材料供應狀況，有利於新材料、新技術的推廣使用，有利於工業化水平的提高，有利於住宅產業群體的形成。
（二）積極發展各種新型砌塊、輕質板材和高效保溫材料，推行複合牆體和屋面技術，改善和提高牆體保溫及屋面的防水性能。要開發有利於空間利用、方便施工的坡屋頂結構。
（三）要開發經濟、方便、性能良好，便於靈活分隔室內空間，滿足住宅適應性要求的輕質隔斷板材及其配套產品。
（四）要樹立廚房、衛生間整體設計觀念，在完善、提高廚房、衛生間功能的基礎上，推行廚房、衛生間裝備系列化、多檔次的定型設計，確保產品與產品、建築與產品之間合理的連線與配合。
（五）水、暖、電、衛、氣、通風等設施應積極採用節能、節水、節材並符合環境保護和計量要求的新技術、新設備，電度表、水錶、燃氣表、熱量表安裝使用前應進行首次強制檢定。要積極推廣套用各種塑膠管材，並妥善解決大開間住宅的管網鋪設問題。嚴格禁止使用無生產許可證的產品和假冒偽劣商品。
（六）積極發展通用部品，逐步形成系列開發、規模生產、配套供應的標準住宅部品體系。重點推廣並進一步完善已開發的新型牆體材料、防水保溫隔熱材料、輕質隔斷、節能門窗、節水便器、新型高效散熱器、經濟型電梯和廚房、衛生間成套設備。
（七）建設部、國家經貿委、國家質量技術監督局、國家建材局要根據有關法律、法規和實際情況，對不符合節能、節水、計量、環境保護等要求及質量低劣的部品、材料實行強制淘汰，同時根據技術進步的要求，編制《住宅部品推薦目錄》，並適時予以公布，公布內容包括產品的形狀尺寸、性能、構造細部、施工方法及套用實例等，提高部品的選用效率和組裝質量，促進優質部品的規模效益，提高市場的競爭力。
（八）積極推廣套用塑膠管材、塑鋼窗和節水型衛生潔具，分地區限時淘汰鑄鐵管、鍍鋅管、實腹鋼窗和沖水量9升以上的便器水箱。從2000年1月1日起，大中城市新建住宅強制淘汰鑄鐵水龍頭，推廣使用陶瓷芯水龍頭。從2000年6月1日起，禁止用原木生產門窗，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實芯粘土磚，並根據可能的條件限制其他粘土製品的生產和使用。
五、健全管理制度，建立完善的質量控制體系
（一）住宅開發企業、建設單位為住宅產品質量的第一責任人。設計單位、施工企業、材料供應部門的質量責任，依據有關法律、法規規定或以契約約定。
（二）住宅開發企業都應向用戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，明確住宅建設的質量責任及保修制度和賠償辦法，對保修3年以上的項目要通過試點逐步向保險制度過渡。
（三）強化規劃、設計審批制度。對住宅建設項目規劃及設計方案是否符合城市規劃要求，對單項工程是否符合設計規範等進行審查審批，保證規劃、設計的質量和標準、規範的實施。要進一步完善住宅設計的市場競爭機制，最佳化規劃、設計方案。
（四）實行住宅市場準入制度。對從事住宅建設的開發企業、設計單位和施工企業要進行資質管理；對設計、建設劣質住宅，違反規定使用淘汰產品的開發企業、設計單位和施工企業，要依法吊銷其資質證書，並進行經濟處罰，造成嚴重後果的，要依法追究刑事責任。
（五）加強對住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或選單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民等現象。
（六）加強住宅建設中各個環節的質量監督，完善單項工程竣工驗收和住宅項目綜合驗收制度，未經驗收的住宅，不得交付使用。對違反法規、違反強制性規範的行為要依法嚴肅查處。
（七）重視住宅性能評定工作，通過定性和定量相結合的方法，制定住宅性能評定標準和認定辦法，逐步建立科學、公正、公平的住宅性能評價體系。
六、加強領導，認真組織實施
（一）地方各級人民政府應根據當地經濟發展水平和住宅產業的現狀，確定推進住宅產業現代化、提高住宅質量的目標和工作步驟，統籌規劃、明確重點、集中力量、分步實施。
（二）促進科研單位、生產企業、開發企業組成聯合體，選擇對提高住宅綜合性能起關鍵作用的項目，集中力量開發攻關，並進行單項或綜合性試點，以帶動和推進住宅產業現代化的全面實施。
（三）加強對住宅產業政策的研究，通過稅收、價格、信貸等經濟槓桿，鼓勵小套型、功能良好的經濟適用住房的建設，鼓勵推廣套用有利於環境保護、節約資源的新技術、新材料、新設備和新產品。對節能住宅按照有關規定免徵投資方向調節稅。
（四）國家對規劃設計水平高、環境質量好、工程質量及功能質量優秀、住宅建設科技含量高的住宅小區的開發建設單位，予以表彰。
