基本介紹
- 中文名：關於大力開展集中配送完善城市物流體系的建議
- 所屬類別：建議
- 針對問題：開展集中配送完善城市物流體系
- 針對行業：物流業
城市物流是城市的經濟命脈，城市物流配送體系直接決定著城市物流的發展。經濟社會的不斷發展和人民生活水平的提高，對城市物流提出了新的更高要求。而目前城市物流基礎設施不完善、物流企業發展水平低、政府部門多頭管理等問題，制約了城市物流配送體系的發展。為此，建議加快建設城市物流配送項目，提高城市物流管理水平，鼓勵開展城市物流集中配送，切實解決城市快遞、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業問題，進一步完善城市物流配送體系。
一、經濟社會的發展對城市物流配送體系提出新要求
（一）城市化進程的加快和交通擁擠問題的加劇，要求物流配送創新發展。一方面，城鄉一體化以及城市範圍的不斷擴大，使得城市配送區域不斷加大，配送需求量的需求不斷加大，需要投入更多的配送車輛來完成配送；另一方面，城市嚴重的交通擁堵問題，使配送效率大大降低，而配送企業為提高配送服務質量，滿足配送要求，又需要投入配送車輛，配送車輛的投入又加劇了交通擁擠。
（二）供應鏈管理促使企業對城市物流最後一公里配送的重視程度提高，需求量大增。供應鏈管理的實施，使企業更注重交付效率與效果，而大量幹線的運輸與配載的效率再提升的空間很小，而作為最後一公里的配送由於直接面對客戶，直接影響到產品服務與配送時間效率，也就直接關係到企業的市場發展和企業效益，所以重視程度得到很大提高。
（三）城市配送需求的多樣化加大了城市配送組織的難度。城市配送由集中的城市配送需求（如超市配送）向集中與分散（如個人）共存的城市配送形式轉變，原來工業產品、農業產品、商業配送比例較大，企業配送需求一般配送量大，有比較穩定的需求節拍，可以採用集中配送與固定配送的方法進行配送組織。但是現在由於網上購物、商務活動以及生活需求的多樣化等原因，快遞以及配送增值服務的需求量不斷增加，配送品種多、配送需求量波動大、配送需求點多面廣，所以合理化的城市配送組織難度加大。
二、城市物流配送體系中存在的主要問題
（一）城市物流基礎設施建設相對滯後。當前城市物流體系中自用型配送點較多，公用型配送點太少。目前城市物流配送網點很大一部分是企業自用，面向社會的較少。一方面是社會共用型配送節點缺少，配送組織效率低下；另一方面自用型物流配送節點相應較多，倉儲利用效率不高，設備閒置嚴重。城市物流配送通道缺少，設定不合理。調查發現，城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業聚集區和重要物流節點，配送擁堵現象突出，配送運輸通道不暢通，同時在很多地方沒有根據土地利用情況，設定不同的配送通道區域，只是簡單地按照城市中心區與非中心區的劃分，來標定路段，限制車輛通行。
（二）物流配送企業信息化程度低，存在不規範競爭擾亂市場現象。在大部分的城市物流配送中，物流企業仍然大量使用手工整理、手工票據、人工裝卸作業，信息系統比較落後，不能及時跟蹤貨物和獲得配送信息。由於缺乏相應的搬運裝卸工具、計算機管理系統、射頻設備和條碼管理系統，所以貨損貨差狀況時常發生，客戶的配送需要不能得到有效地滿足，同時配送企業發展也受到很大限制。與此同時，不規範的城市配送企業競爭也在擾亂物流市場。由於原來的城市交通管理重點放在城市客運上面，城市物流企業的發展完全依靠市場引導。城市配送市場中的供給主體差異大、數量多，造成物流企業間的競爭不斷加劇、配送市場中的黑車運營與配送公司間的不規範競爭矛盾逐漸凸顯，不規範、不公平的競爭擾亂了整個物流市場秩序，阻礙了城市配送物流的健康發展。
（三）政府部門對城市物流配送體系的規劃管理較為粗放，沒有形成合力。城市物流配送體系的建設管理涉及到交通警察、運輸管理局（處）、城管、工商、稅務、規劃、土地等多個部門以及眾多的工商企業，管理涉及面廣，協調難度大。多個主體根據各自部門職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進行管理，其中交通警察管理重點是車輛通行和停車管理，運管負責配送企業、配送市場的管理等。在一個完整的城市配送活動中，往往受到不同部門的監督與管理，過多的部門的涉入，造成了職能的交叉。運管部門重視保護城市配送企業的利益，力圖更好地滿足配送需求與提升配送企業服務，希望減少城市交通限制；交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與停靠；土地、商貿、規劃部門在規劃道路、商業網點的過程中，沒有充分考慮配送需求，沒有為城市配送預留配送站點與通行通道，往往容易在配送過程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動進行一定的限制。在如此“九龍治水”的情況下，政府對城市配送市場和物流配送企業的管理沒有取得良好效果。現在城市配送中各種違章裝載行為相當普遍，普遍存在拆除小客車座椅從事貨運的現象，來規避城市的通行政策；另外非法從事機動車貨物業務的現象屢禁不止，未取得營運資格的單位和個人非法從事機動車貨物運輸的現象較為普遍，政府部門的打擊整治力度不夠，重點不突出，整頓效果並不明顯。
三、對策建議
建議突出城市物流的社會公益屬性職能，儘快出台實施發展城市交通物流配送的具體扶持政策，設立專項補助資金，在城市物流配送基礎設施建設、車輛購置、信息平台建設及標準化建設等方面加大扶持力度，開展集中統一綜合配送。
（一）與公路甩掛運輸相結合，構建城市集中配送體系。
建議由政府牽頭在城市周邊交通便利的地方設集中配送點，通過直接轉運的操作方法，對整個城市所需的貨物進行集中配送。其中幹線運輸由甩掛車輛完成，在集中配送中心採用交叉轉運的方法進行配送，即產品實際上並不在中轉庫存放；當不同產品通過甩掛車輛運到配送中心時，產品在那被分成更小的批量，然後各類產品被迅速重新裝車, 運往各零售商店，從而大幅降低運次，提高效率，減少污染，如：某個城市中有50家超市，每個超市有100種商品，每天需要50*100=5000個運次進行配送，而開展集中配送則可大大降低城市配送車次，僅需要50+100=150個運次即可完成配送任務。但此項工作不是哪個企業單獨能夠完成的，是一項系統工程，有很強的社會公益性，需要政府的資金和場地投入。
（二）建立政府部門管理城市物流的協調機制。
城市配送並不是一個獨立的產業，而是由包括交通運輸、郵電通訊、商業物資、工業管理和對外貿易等部門各自分管的，以部門分割、條塊分割為特徵的分散型產業群。但現代城市配送物流卻是幾乎囊括了運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的內容，並以此為基本要素，緊密結合構成了一條完整的物流供應鏈。 城市配送管理中，要協調各部門關係，建議地方政府牽頭成立領導小組，統一各部門的職能，將部門行為上升為政府行為，建立城市配送統一管理的委員會或辦公室，來加強物流配送體系的管理和服務。與規劃、土地部門協作，為城市配送企業預留配送用地；與財政部門協作，加大對物流配送基礎設施以及高新技術的研發的投資給予優先投資；與統計部門協作，對城市配送各項指標設定統一科學的計量標準；與交警部門協作，對城市貨運車輛、城市配送車輛的通行、停靠進行規劃、管理與監督；與工商、稅務等部門協作，爭取更多的配送企業優惠政策；與金融部門協作，為配送企業提供良好的融資條件。
（三）建設城市物流信息平台，提高城市物流配送信息化水平。
城市配送的發展必須藉助現代化的信息管理系統、倉儲系統、個人終端系統等電子系統以及先進的配送車輛來完成配送。傳統的配送手段、工具已經不能適應城市配送發展的需要，必將被城市配送的發展所淘汰。通過先進信息技術的套用，保障物流配送的及時性，提高安全性與準確性，進而提高配送服務的品質。建議加快建設城市配送物流信息平台。著眼於城市整體的物流建設，為各企業提供一個有效的通用商務平台，便於城市內物流企業、普通企業共用鏈的整合，同時也能為政府管理部門、政府與企業的信息溝通服務，便於政府的巨觀決策與市場管理。城市集中配送信息平台應與商場的POS機和工廠信息終端連結，實時掌握城市中產品消耗的動態，在集中配送中心行程同步配送貨單，以便集中開展配送活動。
一、經濟社會的發展對城市物流配送體系提出新要求
（一）城市化進程的加快和交通擁擠問題的加劇，要求物流配送創新發展。一方面，城鄉一體化以及城市範圍的不斷擴大，使得城市配送區域不斷加大，配送需求量的需求不斷加大，需要投入更多的配送車輛來完成配送；另一方面，城市嚴重的交通擁堵問題，使配送效率大大降低，而配送企業為提高配送服務質量，滿足配送要求，又需要投入配送車輛，配送車輛的投入又加劇了交通擁擠。
（二）供應鏈管理促使企業對城市物流最後一公里配送的重視程度提高，需求量大增。供應鏈管理的實施，使企業更注重交付效率與效果，而大量幹線的運輸與配載的效率再提升的空間很小，而作為最後一公里的配送由於直接面對客戶，直接影響到產品服務與配送時間效率，也就直接關係到企業的市場發展和企業效益，所以重視程度得到很大提高。
（三）城市配送需求的多樣化加大了城市配送組織的難度。城市配送由集中的城市配送需求（如超市配送）向集中與分散（如個人）共存的城市配送形式轉變，原來工業產品、農業產品、商業配送比例較大，企業配送需求一般配送量大，有比較穩定的需求節拍，可以採用集中配送與固定配送的方法進行配送組織。但是現在由於網上購物、商務活動以及生活需求的多樣化等原因，快遞以及配送增值服務的需求量不斷增加，配送品種多、配送需求量波動大、配送需求點多面廣，所以合理化的城市配送組織難度加大。
二、城市物流配送體系中存在的主要問題
（一）城市物流基礎設施建設相對滯後。當前城市物流體系中自用型配送點較多，公用型配送點太少。目前城市物流配送網點很大一部分是企業自用，面向社會的較少。一方面是社會共用型配送節點缺少，配送組織效率低下；另一方面自用型物流配送節點相應較多，倉儲利用效率不高，設備閒置嚴重。城市物流配送通道缺少，設定不合理。調查發現，城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業聚集區和重要物流節點，配送擁堵現象突出，配送運輸通道不暢通，同時在很多地方沒有根據土地利用情況，設定不同的配送通道區域，只是簡單地按照城市中心區與非中心區的劃分，來標定路段，限制車輛通行。
（二）物流配送企業信息化程度低，存在不規範競爭擾亂市場現象。在大部分的城市物流配送中，物流企業仍然大量使用手工整理、手工票據、人工裝卸作業，信息系統比較落後，不能及時跟蹤貨物和獲得配送信息。由於缺乏相應的搬運裝卸工具、計算機管理系統、射頻設備和條碼管理系統，所以貨損貨差狀況時常發生，客戶的配送需要不能得到有效地滿足，同時配送企業發展也受到很大限制。與此同時，不規範的城市配送企業競爭也在擾亂物流市場。由於原來的城市交通管理重點放在城市客運上面，城市物流企業的發展完全依靠市場引導。城市配送市場中的供給主體差異大、數量多，造成物流企業間的競爭不斷加劇、配送市場中的黑車運營與配送公司間的不規範競爭矛盾逐漸凸顯，不規範、不公平的競爭擾亂了整個物流市場秩序，阻礙了城市配送物流的健康發展。
（三）政府部門對城市物流配送體系的規劃管理較為粗放，沒有形成合力。城市物流配送體系的建設管理涉及到交通警察、運輸管理局（處）、城管、工商、稅務、規劃、土地等多個部門以及眾多的工商企業，管理涉及面廣，協調難度大。多個主體根據各自部門職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進行管理，其中交通警察管理重點是車輛通行和停車管理，運管負責配送企業、配送市場的管理等。在一個完整的城市配送活動中，往往受到不同部門的監督與管理，過多的部門的涉入，造成了職能的交叉。運管部門重視保護城市配送企業的利益，力圖更好地滿足配送需求與提升配送企業服務，希望減少城市交通限制；交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與停靠；土地、商貿、規劃部門在規劃道路、商業網點的過程中，沒有充分考慮配送需求，沒有為城市配送預留配送站點與通行通道，往往容易在配送過程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動進行一定的限制。在如此“九龍治水”的情況下，政府對城市配送市場和物流配送企業的管理沒有取得良好效果。現在城市配送中各種違章裝載行為相當普遍，普遍存在拆除小客車座椅從事貨運的現象，來規避城市的通行政策；另外非法從事機動車貨物業務的現象屢禁不止，未取得營運資格的單位和個人非法從事機動車貨物運輸的現象較為普遍，政府部門的打擊整治力度不夠，重點不突出，整頓效果並不明顯。
三、對策建議
建議突出城市物流的社會公益屬性職能，儘快出台實施發展城市交通物流配送的具體扶持政策，設立專項補助資金，在城市物流配送基礎設施建設、車輛購置、信息平台建設及標準化建設等方面加大扶持力度，開展集中統一綜合配送。
（一）與公路甩掛運輸相結合，構建城市集中配送體系。
建議由政府牽頭在城市周邊交通便利的地方設集中配送點，通過直接轉運的操作方法，對整個城市所需的貨物進行集中配送。其中幹線運輸由甩掛車輛完成，在集中配送中心採用交叉轉運的方法進行配送，即產品實際上並不在中轉庫存放；當不同產品通過甩掛車輛運到配送中心時，產品在那被分成更小的批量，然後各類產品被迅速重新裝車, 運往各零售商店，從而大幅降低運次，提高效率，減少污染，如：某個城市中有50家超市，每個超市有100種商品，每天需要50*100=5000個運次進行配送，而開展集中配送則可大大降低城市配送車次，僅需要50+100=150個運次即可完成配送任務。但此項工作不是哪個企業單獨能夠完成的，是一項系統工程，有很強的社會公益性，需要政府的資金和場地投入。
（二）建立政府部門管理城市物流的協調機制。
城市配送並不是一個獨立的產業，而是由包括交通運輸、郵電通訊、商業物資、工業管理和對外貿易等部門各自分管的，以部門分割、條塊分割為特徵的分散型產業群。但現代城市配送物流卻是幾乎囊括了運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的內容，並以此為基本要素，緊密結合構成了一條完整的物流供應鏈。 城市配送管理中，要協調各部門關係，建議地方政府牽頭成立領導小組，統一各部門的職能，將部門行為上升為政府行為，建立城市配送統一管理的委員會或辦公室，來加強物流配送體系的管理和服務。與規劃、土地部門協作，為城市配送企業預留配送用地；與財政部門協作，加大對物流配送基礎設施以及高新技術的研發的投資給予優先投資；與統計部門協作，對城市配送各項指標設定統一科學的計量標準；與交警部門協作，對城市貨運車輛、城市配送車輛的通行、停靠進行規劃、管理與監督；與工商、稅務等部門協作，爭取更多的配送企業優惠政策；與金融部門協作，為配送企業提供良好的融資條件。
（三）建設城市物流信息平台，提高城市物流配送信息化水平。
城市配送的發展必須藉助現代化的信息管理系統、倉儲系統、個人終端系統等電子系統以及先進的配送車輛來完成配送。傳統的配送手段、工具已經不能適應城市配送發展的需要，必將被城市配送的發展所淘汰。通過先進信息技術的套用，保障物流配送的及時性，提高安全性與準確性，進而提高配送服務的品質。建議加快建設城市配送物流信息平台。著眼於城市整體的物流建設，為各企業提供一個有效的通用商務平台，便於城市內物流企業、普通企業共用鏈的整合，同時也能為政府管理部門、政府與企業的信息溝通服務，便於政府的巨觀決策與市場管理。城市集中配送信息平台應與商場的POS機和工廠信息終端連結，實時掌握城市中產品消耗的動態，在集中配送中心行程同步配送貨單，以便集中開展配送活動。
